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O PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA E SUAS CONDICIONALIDADES PARA

FAMÍLIAS INDÍGENAS ALDEADAS: BREVE EXTRATO DA REALIDADE

SOCIAL DOS BENEFICIÁRIOS INDÍGENAS NAS ALDEIAS DE CAMPO

GRANDE/MS

Elisa Benícia de Oliveira Rodrigues1

RESUMO

O Programa Bolsa Família - PBF trata-se de um programa de transferência de renda diretamente voltado às famílias pobres, que vincula o recebimento do auxílio financeiro ao cumprimento de compromissos – as condicionalidades – nas áreas de Saúde e Educação, com a finalidade de promover o acesso das famílias aos direitos sociais básicos. Este artigo apresenta as dimensões para enfrentamento da fome e da pobreza que vão de encontro das realidades sociais, culturais e dos traços regionais que, muitas vezes, impactam diretamente o acompanhamento das condicionalidades e sua efetividade no rompimento do ciclo da pobreza entre gerações. O estado de Mato Grosso do Sul, apresenta o segundo maior número quantitativo de etnias de povos tradicionais indígenas com relação às demais regiões do Brasil, dentre estes muitos que são dependentes do Programa Bolsa Família – PBF, desde o ano de 2003. Considerando o impacto social característico do PBF e de seu potencial para redução das vulnerabilidades sociais para os povos tradicionais indígenas no município de Campo Grande/MS, o artigo apresentará dados quantitativos sobre o cadastramento das famílias indígenas, observando os fatores que tornam mais vulneráveis e que agravam a superação social para as famílias indígenas aldeadas no município de Campo Grande.

Palavras-Chave: Programa Bolsa Família. Condicionalidades. Indígenas. Aldeados. Mato

Grosso do Sul.

1 INTRODUÇÃO

As dificuldades de acesso aos serviços de educação, saúde e assistência social podem

ser reveladoras de situações de vulnerabilidade e risco social em um país. Para tanto o Brasil

implantou no ano de 2003 um Programa Federal de transferência direta de renda destinada às

famílias em situação de maior risco e vulnerabilidade social, no qual o recebimento do benefício

1 Graduada em Pedagogia pela Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul – (UEMS); Coordenadora Pedagógica da Instituição de Ensino Afonso Linares Prado (SEALP) e Analista Educacional do Serviço Nacional de Aprendizagem Rural – (SENAR/MS). E-mail: [email protected]; [email protected].

Trabalho de Conclusão de Curso

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está vinculado ao cumprimento de condicionalidades nas áreas de saúde, educação e assistência

social.

O Brasil nos últimos dez anos observou uma expansão considerável de políticas

públicas de transferência direta de renda para a população pobre. O Programa Bolsa Família,

menos frequentemente conhecido pela sigla PBF, é um programa de transferência mensal de

renda que surgiu a partir da unificação de uma série de programas preexistentes, fortemente

inspirado pelo programa de renda mínimo vinculado à educação.

Na última década, sobretudo desde 2006, a proteção e a promoção dos direitos dos

povos indígenas se tornou a base fundamental de atuação do estado e do Programa Bolsa

Família, e os esforços centraram-se na superação de paradigmas conceituais de tutela e

assistencialismo que historicamente referenciaram as ações governamentais com os povos

indígenas no Brasil.

Levando em consideração que o estado de Mato Grosso do Sul apresenta a segunda

maior população indígena do país, cujas etnias em sua maioria vivem aldeadas2 e que carecem

de estratégias que sejam diferenciadas e que garantam o acompanhamento das

condicionalidades de assistência social, educação e saúde, surgiu o interesse em desenvolver a

pesquisa direcionada. Fundamenta-se a mesma em levantar dados qualitativos sobre como tem

sido efetivado o cadastramento e o acompanhamento das condicionalidades sociais das famílias

indígenas aldeadas no município de Campo Grande/MS no período do ano de 2015 ao ano de

2016.

A delimitação do período para o levantamento de dados justifica-se por ter sido este

período posterior a implantação do Cadastro Único (CadÚnico), sistema utilizado na aplicação

de normas e procedimentos de gestão de condicionalidades do PBF.

Isso posto, as indagações relevantes que norteiam essa pesquisa são: como é feita a

identificação das famílias beneficiárias indígenas em Campo Grande/MS a serem

2 Aldeamento ou índios aldeados é o nome dado ao processo de reunião de índios em aldeias que geralmente ficavam próximas a povoações coloniais, incentivando o contato com os portugueses. Para Maria Regina Celestino de Almeida, os povos indígenas integrados à administração portuguesa na colônia, como aliados, tornaram-se índios aldeados e passaram a desempenhar diferentes papéis na sociedade. Usa-se o termo índios aldeados, referindo-se aos indígenas que moram em comunidades que há mais indígenas de uma ou mais etnias.


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acompanhadas pelo PBF? Como se delineia o registro do acompanhamento das

condicionalidades de educação, assistência social e saúde e de que forma se estrutura? Os

profissionais e gestores recebem orientações especificas para atender as famílias indígenas

aldeadas com foco no alcance dos objetivos do PBF?

Para alcançar respostas aos questionamentos levantados na pesquisa, tomou-se por base

uma pesquisa de abordagem qualitativa, sendo efetivada uma análise e interpretação dos dados

e de como se procede ao acompanhamento das condicionalidades sociais das famílias indígenas

aldeadas no município de Campo Grande/MS no período de 2015 a 2016.

O estudo se sustenta fundamentalmente em três eixos norteadores: a) na revisão da

literatura cuja fundamentação teórica será baseada na pesquisa bibliográfica sobre direitos

sociais, cidadania e programas de transferência de renda; b) na análise dos dados que descrevem

os conceitos, valores, condicionalidades e resultados do Programa Bolsa Família; c) e

concomitante a estas premissas foram coletados dados junto a Secretaria Municipal de

Assistência Social – (SAS) do Município de Campo Grande das famílias indígenas aldeadas no

período a ser analisado de 2015 a 2016 com vistas no diálogo conceitual sobre as garantias e

acompanhamento ofertado a estes beneficiários.

Os eixos norteadores desta pesquisa permitiram integrar as informações obtidas,

dialogando-as com os conceitos de etnicidade e cultura e as relações entre elas, bem como

trouxe evidências empíricas sobre a situação dos índios aldeados em Campo Grande que são

beneficiários do PBF. Permitiram também serem estabelecidas quais as estratégias efetivadas

pela SAS quanto ao acompanhamento das condicionalidades sociais a serem cumpridas por

essas famílias.

2 O PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA E SUAS CONDICIONALIDADES

O Programa Bolsa Família - PBF, criado pela Lei nº 10.836, de 9 de janeiro de 2004, e

regulamentado pelo Decreto nº 5.209, de 17 de dezembro de 2004. O PBF foi concebido como

parte fundamental de um grande sistema de proteção social público, orientado para atuar sobre

causas estruturais da pobreza, por meio de políticas universais que promovam o acesso aos

direitos e que possam garantir necessidades básicas.


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O PBF deve atender a famílias cuja renda familiar per capita seja inferior a R$ 60

mensais e famílias de gestantes, nutrizes e crianças e adolescentes de até 15 anos cuja renda

per capita seja inferior a R$ 120 (valores de outubro de 2006). Foi criado por medida provisória,

posteriormente convertida em lei. A seleção dos beneficiários é, em geral, realizada pelos

órgãos municipais de assistência social, ficando a gerência do programa a cargo do Ministério

Social de Combate a Fome e a Pobreza (MDS) e as operações de pagamento sob

responsabilidade da Caixa Econômica Federal (CEF). O recebimento das transferências é

condicionado a contrapartidas comportamentais nas áreas de educação e saúde: posto neste

artigo como condicionalidades.

As condicionalidades são então compromissos assumidos pelas famílias beneficiárias,

que devem cumpri-las para continuar recebendo o benefício, e ser acompanhado pelo poder

público, que se responsabiliza pela oferta qualificada do serviço de saúde à população.

O termo “condicionalidades” é fundamental na concepção do Programa. Desde seu

início, o PBF segue, em parte pela sua origem em programas de transferências pré-existentes

que tinham esse desenho, o modelo de transferência de renda condicionada, que tem por

características exigir compromissos ou contrapartidas à transferência de renda. Como expresso

na própria exposição de motivos para a Medida Provisória 132 de 2003, criadora do PBF, as

condicionalidades têm o papel de:

[...] induzir o acesso aos direitos sociais de segurança alimentar, saúde, educação e assistência social. O Programa pretende, também, contribuir para a emancipação dessas famílias, criando oportunidades de inclusão social, isto é, fornecendo meios para que possam sair da situação em que se encontram e, ainda, provocar impacto no plano local. (BRASIL, 2003)

Na tentativa de acompanhar os impactos do PBF o Ministério Social de Combate a

Fome e a Pobreza – (MDS) sistematizou por meio do Sistema de Condicionalidades (Sicon),

processos para identificar as famílias em situação de descumprimento de condicionalidades, ou

seja, aquelas que têm um ou mais integrantes que deixaram de cumprir os compromissos

assumidos nas áreas de saúde e educação. As crianças e adolescentes com baixa frequência

escolar, as crianças com calendário de vacinação desatualizado e as gestantes que não

realizaram o pré-natal sinalizam ao poder público que, por algum motivo, estão com

dificuldades de acesso aos serviços públicos de saúde e educação.


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As famílias em situação de descumprimento estão sujeitas aos efeitos estabelecidos nos

regulamentos do Programa. Esses efeitos são gradativos e podem variar conforme o histórico

de descumprimento da família, sendo eles advertência, bloqueio, suspensão ou cancelamento

do benefício. A aplicação de efeitos no benefício ocorre em todos os meses ímpares, exceto

janeiro, considerando os últimos resultados do acompanhamento de educação e saúde.

Parte dos descumprimentos que são identificados no acompanhamento das

condicionalidades não está sujeito a efeitos nos benefícios, pois são descumprimentos

associados às situações em que a família tem poucas possibilidades de ação, como a falta de

oferta dos serviços públicos. Por isso torna-se fundamental que as ações do poder público

possam ir de encontro no motivo que leva essas famílias terem poucas possibilidades de ação

e oferecer serviços que atendam os interesses e necessidades destas, possibilitando a articulação

das politicas sociais e o entendimento das diversas dimensões da pobreza, foco primordial do

PBF.

2.1 O CADASTRO ÚNICO PARA PROGRAMAS SOCIAIS DO GOVERNO FEDERAL

O Cadastro Único é uma ferramenta de identificação e caracterização das famílias

brasileiras de baixa renda utilizado para selecionar beneficiários e integrar os programas sociais

do Governo Federal. É constituído por sua base de dados, formulários, procedimentos e

sistemas eletrônicos. Suas informações podem ser usadas pelos governos municipais, estaduais

e federal para obter um perfil socioeconômico das famílias cadastradas.

Seguindo esta linha de entendimento o acompanhamento das condicionalidades é então

o mecanismo fundamental para o poder público gerenciar as demandas do PBF e a efetividade

do programa para as famílias que são beneficiadas. Esse acompanhamento tem sua estrutura

inicial na sistematização dos Programas Sociais do Governo Federal: Cadastro Único

(CadÚnico).

Então, o sistema identifica e caracteriza as famílias de baixa renda, entendidas como

aquelas que têm renda mensal de até meio salário mínimo por pessoa, ou renda mensal total de

até três salários mínimos. Permite conhecer a realidade socioeconômica dessas famílias,

trazendo informações de todo o núcleo familiar, das características do domicílio, das formas de


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acesso a serviços públicos essenciais e, também, dados de cada um dos componentes da família.

Esse cadastro é coordenado pelo MDS, utilizado obrigatoriamente para seleção de beneficiários

de programas sociais do Governo Federal, como o Programa Bolsa Família.

O CadÚnico foi criado efetivamente em 2001, pelo Decreto nº 3.877, como um

instrumento a ser utilizado pelos programas focalizados de transferência de renda do Governo

Federal, mas sua consolidação só ocorreu de fato com a implementação do PBF com a

unificação dos programas de transferência de renda existentes até 2003.

Só em 2007 por meio do Decreto 6.135 de 26 de Junho foi implantando o Cadastro

Único para todos os Programas Sociais do Governo Federal com a finalidade de garantir a

unicidade de informações cadastrais, a integração entre programas e políticas públicas e a

racionalização do processo de cadastramento pelos diversos órgãos. Conforme evidencia

DIREITO et al., 2016:

Embora tais programas não utilizem o Cadastro Único para fins de seleção de beneficiários, ao adotá-lo para fins de monitoramento indica reconhecimento da sua cobertura e qualificação, podendo resultar em ampliação futura do uso do Cadastro Único também para seleção, como de fato vem ocorrendo em relação a algum deles. Destaca-se o Cadastro Único como instrumento que racionaliza o processo de identificação da população de baixa renda para o uso das diversas políticas, evitando-se que existam diversas bases de dados, com diferentes rotinas de inclusão/atualização. Esse perfil vem ao encontro da necessidade de maior efetividade das políticas públicas, sobretudo no atual contexto de crise econômica e restrição fiscal que amplia a demanda por serviços e benefícios. (DIREITO, 2016)

Percebe-se que ao longo de sua trajetória, o CadÚnico vem agregando novas

funcionalidades e capacidades, a fim de responder às crescentes demandas de seu uso e, como

consequência desse processo, aparecem desafios cada vez maiores. Esse cenário torna premente

a necessidade de discussão acerca do espaço a ser ocupado pelo CadÚnico como instrumento

de articulação das políticas sociais.

Pertinente frisar que com o intuito de garantir a inclusão social de uma parcela da

população que historicamente tem sido excluída, e por serem consideradas as particularidades

dos grupos populacionais tradicionais e específicos, os indígenas passaram a ser beneficiados

pelo Programa Bolsa Família desde 2003 e classificados como grupos prioritários para

atendimento.


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Em 2012 foi estruturado o Programa de Proteção e Promoção dos Direitos dos Povos

Indígenas visando à superação, melhorarias e a integração das ações do Governo Federal em

parceria com estados, municípios e sociedade civil, com vistas a maior eficiência e eficácia das

políticas públicas.

Com esse propósito, um conjunto de políticas e ações de longo prazo foi desenvolvido,

com destaque para o Programa Proteção e Promoção dos Direitos dos Povos Indígenas 2012-

2015, componente do Plano Plurianual – PPA do Governo Federal, coordenado pela Fundação

Nacional do Índio - FUNAI desde 2008 com uma perspectiva de articulação e transversalidade

das políticas públicas.

Sobre o Programa de Proteção e Promoção dos Direitos dos Povos Indígenas é

fundamental destacar dois objetivos do Plano, sendo eles o 0950 e 0951:

Articular as políticas públicas implementadas pelos órgãos do governo federal junto aos povos indígenas, compatibilizando suas estratégias de regionalização e sistemas de informação de modo a otimizar seus resultados, com desdobramentos territoriais. (PPA 2012/2015)

Promover e proteger os direitos dos povos indígenas de recente contato por meio da implementação de iniciativas que considerem sua situação de extrema vulnerabilidade física e cultural. (PPA 2012/2015)

As necessidades apontadas no Plano Plurianual 2012-2015 como objetivos a serem

alcançados foram destacadas no Programa de Proteção e Promoção dos Direitos dos Povos

Indígenas com participação do Ministério da Saúde, Ministério Social de Combate a Fome e a

Pobreza, FUNAI, Ministério da Justiça, entre outros órgãos federais, e denotou na criação deste

a interpretação de que os povos tradicionais encontram-se em situação critica de vida e em

condições que demonstram grande vulnerabilidade social.

Evidencia-se então que os objetivos vigentes do PPA 2012/2015 foram norteadores para

que houvesse o crescimento de atendimentos do PBF evidenciados no período. O planejamento

integrado pressupôs a compatibilização das informações disponíveis sobre a realidade que o

plano pretendia alterar. Os diversos sistemas de informação até então existentes nos órgãos

federais com atuação junto aos povos indígenas precisaram também ter suas bases de dados

integradas e compatibilizadas.


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Indiferente das condições sociais e históricas no processo de exclusão dos povos

tradicionais, estes se forem beneficiários do PBF devem cumprir as condicionalidades do PBF.

Neste sentido o poder público tem o dever de organizar-se tecnicamente a fim de garantir o

acesso aos direitos básicos dessa população e contribuir na superação dos fatores que a tornam

mais vulnerável em assistência social, saúde e educação.

3 O ATENDIMENTO DO PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA AOS POVOS INDÍGENAS

Desde os primeiros contatos entre a civilização e os índios brasileiros, as políticas

oficiais sempre se pautaram pelo paradigma da integração, pelo qual a "condição" de índio era

tida como transitória e a "integração" dos indivíduos indígenas à "comunhão nacional" como

um processo natural e inexorável. (FREITAS, 2007)

Freitas (2007) pressupõe a visão da colonização enquanto um processo de produção de

desigualdades é preeminente e estruturado em bases políticas e ideológicas, a partir da visão

negativa sobre os povos indígenas, o que os levou à inferioridade social e econômica e à crença

de que estes não são merecedores de convívio social. Ainda na contemporaneidade existe um

processo de inferiorizarão, exclusão e marginalização dos povos tradicionais que transpassa a

sociedade, que ainda os trata com estranheza.

MONIZ BANDEIRA, p. 101 destaca que, pode-se afirmar que "a colonização de todo

o Brasil, àquele tempo, ocorreu em meio de uma guerra contínua contra os índios, para a qual

os portugueses sempre se valeram do apoio de outros índios, contando com a rivalidade entre

eles”.

Percebe-se então que o impacto da colonização e o ingresso de famílias indígenas em

uma economia de mercado não ocorreram da mesma maneira em todos os lugares. Por conta

disso é importante conhecer estes grupos. Muitas vezes, os critérios utilizados para definição

de situações de pobreza e extrema pobreza nos programas sociais não se aplicam a estes povos.

A inclusão equivocada de famílias indígenas em programas sociais pode trazer consequências

desagregadoras na organização social destes povos.


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Atualmente, os indígenas apesar de estarem inseridos e organizados socialmente e

urbanizados, encontram-se em situações de vulnerabilidade física e sociocultural, condições

essas que surgem em face da situação de contato agravadas com a ausência de ações

diferenciadas para cumprimento das condicionalidades estruturadas no PBF.

No que se refere ao PBF, observa-se a existência de muitas discussões e debates sobre

o conteúdo e a eficácia deste, como programa de transferência de renda, na redução da pobreza

e promoção da cidadania. No entanto, poucas discussões são efetivadas sobre os critérios de

seleção das famílias a serem beneficiadas.

Medeiros, Britto e Soares (2007, p.12) apontam que os programas se destinam a

públicos distintos e cada um deles possui mecanismos administrativos próprios de identificação

e seleção de beneficiários. Ambos já foram criticados por erros graves de seleção. Para

Medeiros, Britto e Soares, 2007 o principal ponto de critica encontra-se na seleção das famílias:

Todo processo de seleção de beneficiários possui erros intrínsecos que são difíceis de evitar. Uma parte destes erros denota o dilema inevitável entre a utilização de critérios excessivamente rígidos na seleção, o que leva à exclusão de famílias que deveriam ser beneficiados (erro de cobertura ou exclusão), ou muito lassos, o que leva à inclusão de famílias que não deveriam ser beneficiadas (erro de vazamento ou inclusão). É o que alguns chamam de cobertor curto: cobertos os pés, fica necessariamente de fora a cabeça, e vice-versa. Parte dos desvios – assim como parte das falhas de cobertura – deve-se a esse tipo de erro intrínseco presente na seleção. (MEDEIROS; BRITTO; SOARES, 2007, p. 12).

Nota-se conforme Medeiros, Britto e Soares, 2007, que os erros de seleção impactam

sobre as famílias que efetivamente carecem do benefício e acabam por serem excluídas do

acesso a este em virtude do processo excludente na seleção inicial das famílias a serem

beneficiadas. Há também a preocupação de Seidel (2006, p. 2):

O recebimento de benefícios sociais pelas famílias empobrecidas na maioria das vezes é tido como um ‘favor’ dos agentes públicos investidos em funções governamentais, requerendo na concepção das referidas famílias um pagamento desse ‘favor’, principalmente com a troca pelo voto nas eleições. O estudo desse processo político pode revelar as motivações mais profundas que levam a essa consequência, e quais são os caminhos para superação desse padrão de relação de poder. (SEIDEL, 2006).


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Como é possível evidenciar em Seidel, 2006 existe muito ainda para se analisar sobre

as relações de poder que permeiam os benefícios sociais, e ainda as efetivas necessidades para

famílias empobrecidas para além de um recurso financeiro que se receba ao mês. O poder

público precisa estruturar-se constantemente para compreender quais são as principais ações

que podem ser implantadas para auxiliar o alcance dos objetivos do Programa Bolsa Família

oportunizando as famílias atendidas que as condicionalidades sejam ações cumpridas sem ser

uma obrigação propriamente dita (dever), mais sim uma expectativa vislumbrada pelos

beneficiados quanto à melhoria de vida.

É possível evidenciar que a introdução de dinâmicas de uma economia de mercado e de

consumo, sem um processo de escuta aos povos indígenas quanto às expectativas e perspectivas

dessas novas relações são entraves que intervém na efetiva proteção e promoção dos direitos

destes. Refletir sobre um acompanhamento que busque a valorização de organização

socioeconômica e coletiva característica dos povos tradicionais torna-se preponderante no

exercício do PBF.

Longe de ser um privilégio, os direitos dos povos indígenas são o reconhecimento das

histórias e da diversidade desses povos, que devem ser respeitadas e garantidas por toda

sociedade brasileira. Muitas famílias indígenas passam por situações de insegurança alimentar,

nutricional e vulnerabilidade social que tem suas origens no passado colonial da sociedade

brasileira. Superar esse quadro exige a participação direta do Estado brasileiro, por meio da

colaboração entre Governo Federal, os governos estaduais e municipais e sociedade civil

organizada.

É neste contexto que os programas sociais vêm, gradativamente, adquirindo

importância para os povos indígenas, na medida em que esses buscam meios para superação

das violações que lhes foram historicamente impostos.

3.1 INCLUSÃO DE FAMÍLIAS INDÍGENAS NO CADASTRO ÚNICO

(...) os governos deverão consultar os povos interessados, por meio de procedimentos adequados e, em particular, de suas instituições representativas, sempre que sejam previstas medidas legislativas ou


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administrativas suscetíveis de afetá-los diretamente. (OIT, Convenção n° 169, Art.6º)

Para o desenvolvimento do trabalho de inclusão de famílias indígenas no CadÚnico de

forma qualificada é preciso reconhecer que existem dificuldades que permeiam esse processo,

e que dos desafios que se apresentam o principal é compreender e respeitar a diversidade étnica

destes povos. Para uma pessoa ser reconhecida como indígena, ela deve se auto identificar e

ser reconhecida pela sua comunidade como pertencente àquele grupo. Esse é o principal critério

utilizado pelo CadÚnico em Programas Sociais do Governo Federal.

Ainda, é preciso que seja estabelecida uma parceria com a FUNAI para intermediação

e articulação junto aos povos indígenas. Bem como considerar as organizações e associações

indígenas que atuam em diferentes regiões, defendendo de forma mais autênticas de

relacionamento entre os povos indígenas e o poder público, podendo estes mobilizar a

comunidade e apoiar discussões.

Para o cadastramento das famílias indígenas, é preciso estabelecer parceria com a

Fundação Nacional do Índio (Funai). Esta instituição intermediará a interlocução com o povo

indígena e apoiará a realização da consulta prévia nos termos da Convenção nº 169/1989 da

Organização Internacional do Trabalho (OIT). Esta consulta prévia visa saber se o grupo

indígena quer ser cadastrado e incluído nas políticas públicas e programas que fazem uso do

Cadastro Único, tais como o Programa Bolsa Família. Havendo a concordância, deverá ser

agendado com as lideranças a data e o período da ação de cadastramento.

A inscrição de famílias indígenas exige, também, que todos os componentes da família

possuam pelo menos um documento de identificação civil. Nesse caso, é aceito como

documento válido para o cadastramento a Certidão Administrativa de Nascimento do Indígena

(Rani), emitida pela Funai. A identificação da família indígena no Cadastro Único apenas é

possível com o preenchimento dos campos específicos no Formulário e no Sistema do Cadastro

Único. A correta marcação dos campos identificará ainda a que povo a família pertence e se

mora em terra ou reserva indígena. (MDS, 2010).

Como evidenciamos acima em MDS (2010), os povos indígenas têm o direito de decidir

seus próprios seus próprios destinos e participar ou não de políticas públicas disponíveis para


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o conjunto da sociedade brasileira. A consulta prévia, livre e informada é o instrumento mais

adequado para garantir que cada grupo indígena decida seu próprio futuro.

Essa consulta é realizada a partir de discussões junto aos povos indígenas e nela devem

ser disponibilizadas informações sobre todas as ações de política pública que dizem respeito

aos seus interesses. É necessário fazer um evento público, contando com a participação de toda

comunidade, onde se dialogue sobre a política a ser desenvolvida e seus impactos para essa

comunidade.

Nestes eventos é fundamental que todas as informações sejam discutidas na perspectiva

da indivisibilidade dos direitos humanos e das ações que violam esses direitos. Assim, as

famílias indígenas estarão aptas a decidir o que é melhor para elas, de acordo com seus projetos

de futuro. (MDS, 2010).

Deduz-se que após esses diálogos e explicações sobre os programas sociais, as famílias

indígenas podem ter melhores condições para decidir sobre sua inclusão no Cadastro Único,

seus impactos e possíveis benefícios. Assim, por meio da consulta prévia garante-se o direito

de participação dos povos indígenas nas decisões políticas, sociais e econômicas mais

importantes para suas comunidades.

É imprescindível destacar que não são todas as famílias indígenas que devem ser

cadastradas no CadÚnico e sim somente aquelas famílias que passam por situações de

insegurança alimentar e nutricional e vulnerabilidade social. Nesse sentido, é preciso conhecer

a realidade desses povos e das famílias indígenas. É preciso saber como o povo indígena está

organizado, como estão divididos os grupos familiares, quais são as atividades produtivas e

como estão inseridos no mercado de consumo.

Os povos indígenas têm hábitos alimentares e formas de viver diferentes do restante da

sociedade brasileira em geral. Por isso é importante dialogar com esses povos para saber como

vivem e quais são os seus projetos de futuro antes do cadastramento e inclusão de famílias nos

programas sociais. Por outro lado, muitos povos indígenas têm suas terras comprometidas pelo

desmatamento da região do entorno, pelo esgotamento da caça ou pela poluição dos rios e

precisam ter garantias de sua reprodução física e sociocultural por meio de políticas sociais

emergenciais.


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O Guia do Gestor Municipal – Cadastro Único para Programas Sociais MDS (2010),

ressalva que as famílias indígenas devem ser cadastradas nos casos em que: “os grupos estejam

em situação de insegurança alimentar e nutricional”, ou seja, quando não tem a alimentação

diária garantida; caso apresentem altos índices de desnutrição e mortalidade infantil; caso haja

altos índices de problemas de saúde entre jovens, adultos e idosos; quando houver a

impossibilidade de desenvolver atividades autossustentáveis e de desenvolvimento comunitário

local; ou por adesão espontânea do povo indígena a programas sociais havendo avaliação

positiva do grupo quanto às condições de recebimento dos benefícios sociais, como o PBF.

Desta forma o cadastramento é recomendável para famílias indígenas que necessitam de

políticas públicas para sua sobrevivência física e cultural.

4 REALIDADE DOS POVOS INDÍGENAS NO BRASIL

Atualmente, existem cerca 224 povos indígenas no Brasil (IBGE, 2010), com línguas,

histórias, culturas e saberes distintos, o que representa uma vasta diversidade sociocultural em

nosso país. É preciso reconhecer que cada um destes povos viveu experiências diversas durante

sua história, de acordo com fatores geográficos, políticos, econômicos e de organização social

interna durante o processo de contato com os não índios. Com a colonização brasileira, o

número de povos e a população total de indígenas diminuíram gradativamente, em algumas

épocas com mais intensidade, de acordo com os ciclos econômicos e sociais vividos durante a

formação social e brasileira.

Essas experiências históricas se refletem nos povos indígenas atuais. É grande a

diferença entre os povos encontrados aqui pelos portugueses e os povos indígenas

contemporâneos. As culturas, línguas e modos de vida desses povos resultam das relações que

estabeleceram historicamente. São marcados por reelaborações culturais, linguísticas, de

saberes, da arte, da filosofia e da música.

Os povos indígenas, seus saberes e suas culturas não estão parados no tempo. Eles vão

se transformando em função de novos acontecimentos e novas situações. Os conhecimentos

acoplados a um determinado modo de vida e de pensar o mundo estão sempre em


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transformação. Para os povos indígenas, o passado serve para pensar o seu presente e o seu

futuro. Nunes (2010) considera:

Os “povos nativos” não estão desaparecendo diante de nossos olhos; e o adjetivo moderno já não basta para descrever nossa disciplina. Isso são águas passadas. Mas daí até encontrarmos soluções teórico-etnográficas satisfatórias para alguns desses recentes processos pelos quais esses povos vêm se engajando, há um longo caminho. (NUNES, 2010)

Conforme apontado por Nunes (2010), temos hoje no Brasil, povos que residem em

grandes centros urbanos, povos que tiveram contato com os não índios há muito tempo, povos

que moram em aldeias e mantêm contato permanente com não índios e povos com contato

irregular e em situação de isolamento.

Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE, 2010) existem

atualmente no Brasil, cerca de 750.000 indígenas, onde a maior parte das famílias indígenas

mora em terras indígenas. São 656 terras, localizadas em 530 municípios de 24 estados.

Os povos indígenas estão presentes em todas as regiões do Brasil. Apesar de a maioria

das famílias indígenas residirem em terras indígenas, muitas dessas famílias, por diversos

fatores, migram para áreas urbanas. Sendo assim, é possível encontrar famílias indígenas

morando nas cidades. Tanto em municípios pequenos quanto em municípios maiores, vemos

um grande número de famílias indígenas que migraram para lá principalmente nos últimos 30

anos. Mesmo estando em cidades, essas famílias mantêm vínculos com seus parentes que

moram nas terras indígenas e a noção clara de pertencimento cultural a algum povo indígena

especifico.

Além disso, encontramos pessoas que se autoidentificam como indígenas e que habitam

grandes cidades sem, contudo, possuir laços claros de pertencimento a determinado grupo.

Dentro deste contexto, observa-se que:

(...) desde a última década do século passado vem ocorrendo no Brasil um fenômeno conhecido como “etnogênese” ou “reetinização”. Nele, povos indígenas que, por pressões políticas, econômicas e religiosas ou por terem sido despojados de suas terras e estigmatizados em função dos seus costumes tradicionais, foram forçados a esconder e a negar suas identidades tribais como estratégia de sobrevivência – assim amenizando as agruras do preconceito e da discriminação – estão reassumindo e recriando as suas tradições indígenas (LUCIANO, 2006, p. 28).


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É possível identificar na tabela abaixo que no ultimo Censo do IBGE no ano de 2010

houve um aumento na proporção de pessoas que se autodeclaram indígenas, entretanto convém

esclarecer que os dados dos indígenas nos Censos Demográficos anteriores, 1991 e 2000, eram

provenientes do quesito cor ou raça. Tabela 1 - Proporção de municípios com pelo menos uma pessoa autodeclarada indígena, segundo

as Grandes Regiões - Brasil - 1991/2010 Proporção de municípios com pelo menos uma pessoa autodeclarada indígena

Grande Regiões 1991 2000 2010

Brasil 34,5 63,5 80,5

Norte 64,4 80,0 90,2

Nordeste 29,0 59,1 78,9

Sudeste 27,6 63,3 80,6

Sul 39,3 59,6 75,8

Centro Oeste 47,8 74,7 89,1

Fonte: IBGE, Censo Demográfico 1991/2010.

Evidencia-se então na Tabela 1 um crescimento de 10,8% ao ano da população que se

declarou indígena, no período 1991/2000, principalmente nas áreas urbanas do País. O Censo

Demográfico 2010 aprimorou-se a investigação desse contingente populacional, introduzindo

o pertencimento étnico, a língua falada no domicílio e a localização geográfica, que são

considerados critérios de identificação de população indígena nos censos nacionais dos

diversos países.

Os resultados do Censo Demográfico 2010 revelam que 817 mil pessoas se

autodeclararam indígenas e que o crescimento no período 2000/2010, 84 mil indígenas,

representando 11,4%, não foi tão expressivo quanto o verificado no período anterior,

1991/2000, 440 mil indígenas, aproximadamente 150%. As Regiões Norte, Nordeste e Centro-

Oeste apresentaram crescimento no volume populacional dos autodeclarados indígenas,

enquanto as Regiões Sudeste e Sul, perda de 39,2% e 11,6%, respectivamente.

A atual população indígena do Brasil reflete essa diversidade. Apesar de todos os fatores

que contribuíram para a diminuição das populações indígenas, verifica-se aumento constante

dessa população. Esses povos apresentam atualmente, uma taxa de natalidade superior a média


16

nacional com aumento lento e seguro da expectativa de vida. Independente de sua organização

social atual, dos meios de sobrevivência e do lugar em que moram, as famílias indígenas têm

direitos específicos que devem ser respeitados e garantidos pelos governos municipais,

estaduais e federal.

Observa-se que no último período intercensitário, 2000/2010, a população indígena

residente nos Municípios das Capitais apresentou perda populacional em todas as Grandes

Regiões, contudo, em alguns, o crescimento foi expressivo, como em Boa Vista (Roraima) e

Campo Grande (Mato Grosso do Sul).

Ante o exposto conclui-se que na década de 2000, houve muitos incentivos e programas

para as populações de baixa renda e os indígenas estavam incluídos nesse grupo. Muitos

pesquisadores, demógrafos, antropólogos, dentre outros, atribuíram o fato a uma conjuntura

política mais apropriada para os indígenas no País, o que estaria ajudando a reverter a

invisibilidade sociopolítica desse segmento populacional.

4.1 TERRAS INDÍGENAS NO BRASIL

Terra Indígena (TI) é uma porção do território nacional, de propriedade da União,

habitada por um ou mais povos indígenas, por ele(s) utilizada para suas atividades produtivas,

imprescindível à preservação dos recursos ambientais necessários a seu bem-estar e necessária

à sua reprodução física e cultural, segundo seus usos, costumes e tradições. Trata-se de um tipo

específico de posse, de natureza originária e coletiva, que não se confunde com o conceito

civilista de propriedade privada. (FUNAI, 2016)

Independente de sua organização social atual, os meios de sobrevivência e o lugar em

que moram, as famílias indígenas têm direitos específicos que devem ser respeitados e

garantidos pelos governos municipais, estaduais e federal. Atualmente garantir a sobrevivência

física e cultural e a sustentabilidade de um modo de vida diferenciado exige um pensando sobre

a proteção dos territórios indígenas.

Desta forma a Constituição Federal, 1988 em seu artigo 231 define como terras

tradicionalmente ocupadas pelos povos indígenas e por eles habitadas em caráter permanente,

utilizadas para suas atividades produtivas imprescindíveis à preservação dos recursos


17

ambientais necessários ao seu bem-estar à sua reprodução física e cultural, segundo seus usos,

costumes e tradições.

O direito dos povos indígenas às suas terras de ocupação tradicional configura-se como

um direito originário e, conseguintemente, o procedimento administrativo de demarcação de

terras indígenas se reveste de natureza meramente declaratória. Portanto, a terra indígena não

é criada por ato constitutivo, e sim reconhecida a partir de requisitos técnicos e legais, nos

termos da Constituição Federal de 1988. (FUNAI, 2016)

Freitas (2007) apresenta que o direito dos índios a terra sempre fora destaque desde a

colonização, embora com condições de que os povos tradicionais eram donos de terras

devolutas, inferindo-se que os índios eram titulares de direitos reais anteriores, passíveis de

perdê-las apenas em situações específicas previstas em lei.

Como já foi destacado, o direito dos índios à própria terra era reconhecido deste os

primórdios da colonização. De modo geral, o direito sobre as terras era reconhecido aos índios

que se submetessem ao jugo estatal. (FREITAS, 2007)

Cabe a União, por meio da Fundação Nacional do Índio – FUNAI, reconhecer esses

territórios e garantir a sua posse aos povos indígenas. Isso se dá por meio de um processo em

que são realizados estudos antropológicos, etno-históricos, cartográficos e fundiários para

delimitar essas áreas.

Evidencia-se que apesar de a maioria da população indígena habitar em Terras

Indígenas, os direitos específicos dos povos indígenas devem ser garantidos, mesmo quando

essas terras ainda não são reconhecidas pelo estado brasileiro, ou quando famílias estão fora

dessas áreas. Não é preciso morar em Terra Indígena para ser indígena.

5 COMO É REALIZADO O CADASTRAMENTO DAS FAMÍLIAS INDÍGENAS

Cada grupo populacional possui características particulares que devem ser observadas

e respeitadas no momento da coleta de suas informações. A eficácia no atendimento aos


18

segmentos populacionais específicos depende de um trabalho estruturado. Assim,

independentemente do grupo a ser trabalhado para realizar ações de cadastramento exitosas o

Guia do Gestor Municipal – Cadastro Único para Programas Sociais, 2010 destaca as premissas

para o cadastramento das famílias indígenas:

Conhecer o grupo e a realidade em que vive; Planejar a ação tendo em vista os recursos

disponíveis; Estabelecer parcerias, fortalecendo a intersetorialidade; Capacitar os agentes

envolvidos no cadastramento; » Envolver o grupo na estratégia de cadastramento; Realizar a

marcação correta no formulário e Sistema do Cadastro Único; Avaliar e acompanhar os

resultados da ação. (MDS, 2010)

Devido a complexidade e diversidade dos grupos indígenas, o Guia do Gestor Municipal

- Cadastro Único para Programas Sociais, ilustra as várias etapas do processo de cadastramento

para essas famílias, o que exige um planejamento adequado e direcionado, conforme

evidenciamos no Gráfico 1.

1 - Diagnóstico da 7 - Digitação de Situação 6 - Preenchimento

de Formulários Dados

2 - Planejamento do 8 - Avaliação de Cadastramento e

Resultados Identificação dos 5 - Capacitação

Recursos Disponíveis

3 - Estabelcimento de 4 - Consulta Parcerias Prévia

Fonte MDS, 2010.

5.1 CADASTRAMENTO E ACOMPANHAMENTO DAS FAMÍLIAS INDÍGENAS

ALDEADAS EM CAMPO GRANDE – MATO GROSSO DO SUL BENEFICIÁRIAS DO

PBF


19

Antes de entrarmos no campo de discussão sobre os critérios e ações do cadastramento

e acompanhamento das famílias indígenas aldeadas no município de Campo Grande que são

beneficiárias do PBF, é preciso reconhecer a realidade e condições demográficas destes povos

e identificar as peculiaridades de cada aldeia existente no município compreende sua

representatividade a nível nacional.

O contingente populacional indígena no Estado do Mato Grosso do Sul é expressivo,

segundo dados da Funai e Funasa (junho de 2009) apresenta o total de seis etnias diferentes,

distribuídas em cinquenta e cinco terras alcançando aproximadamente trinta e um mil

seiscentos e oitenta e nove representando o segundo estado brasileiro com maior população

indígena do Brasil.

Já segundo dados do IBGE, 2010 o município de Campo Grande é o sexto maior

município com populações indígenas do País, por situação do domicílio na Região Centro-

Oeste alcançando 5.898 em população absoluta autodeclaradas indígenas residentes em área

urbana.

Para Pereira (2016) em Campo Grande existem quatro aldeias sendo elas: Marçal de

Souza, Água Bonita, Tarsila do Amaral, Darci Ribeiro e a comunidade indígena do Núcleo

Industrial. Pereira (2016) apresenta que essas áreas são basicamente conjuntos habitacionais

horizontais, bairros comuns da periferia. Destas uma é considerada a Primeira Aldeia Urbana

do Brasil, sendo ela a Aldeia Marçal de Souza que fora construída em meados de 1990.

Pereira (2016) pontua que em busca de melhores condições de vida e oportunidades de

trabalho, os indígenas de Mato Grosso do Sul começaram a sair das áreas de origem para a

periferia dos centros urbanos, onde originou-se a solidificação da primeira aldeia de Campo

Grande, que consequentemente fora motivando a emersão das demais.

Fica no Bairro Tiradentes, periferia de Campo Grande. O nome homenageia o líder

Guarani assassinado em 1983. O local, que conserva algumas características indígenas como a

oca, abriga famílias das etnias guarani, kadiwéu, ofayé, xavante e terena, sendo desta última a

maioria da população. Os indígenas vieram principalmente dos municípios de Miranda,

Aquidauana e Sidrolândia. A área hoje ocupada pelos índios – cinco hectares – foi conquistada

depois de muita luta. O espaço foi doado em 25 de janeiro de 1973 pelo então prefeito Antônio


20

Mendes Canale para Fundação Nacional do Índio (Funai). A área só foi ocupada pelos índios

em 1995. Após muita pressão da comunidade, a prefeitura inaugurou 163 casas de alvenaria,

cujos telhados lembram a disposição das aldeias em formas de círculos. (PEREIRA, 2016)

Pereira (2016) também apresenta a aldeia Água Bonita Água Bonita foi a segunda aldeia

urbana criada em Campo Grande. Essa está localizada no Bairro Vida Nova III, embora esteja

mais afastada do centro urbano encontra-se aglutinada em uma área localizada na zona do

município de Campo Grande, saída para Cuiabá, BR 163.

Fundada em 14 de maio de 2001, o local começou a ter características de aldeia a partir

da criação da Associação dos Índios Kaguateca Marçal de Souza em 1987, quando começou a

cobrar da Prefeitura de Campo Grande melhor qualidade de vida para os índios que viviam na

cidade. A aldeia urbana foi fundada com uma área de 11 hectares, sendo que oito deles foram

destinados para o uso dos índios e os outros três hectares para reserva ambiental. No local,

moram indígenas das etnias Guarani, Kaiowá, Kadiwéu e Guató, mas a maioria também é

composta pela etnia Terena. A população da Água Bonita sobrevive principalmente da

comercialização de frutas em feiras livres e na feira indígena localizada próximo ao Mercado

Municipal de Campo Grande. (PEREIRA, 2016)

Para Pereira (2016), diferentemente das Aldeias Marçal de Souza e Água Bonita, à

primeira vista, é difícil acreditar na existência de índios na região, diante de casas de alvenaria

que estão distantes da aparência tradicional de uma comunidade indígena.

Esta aldeia foi criada em 9 de maio de 2009 e fica ao lado da comunidade Água Bonita,

segunda aldeia urbana criada em Campo Grande. A ocupação da área começou pouco antes,

quando Alicinda Tibério – presidente do Conselho Municipal Indígena e uma das líderes da

comunidade – e mais 30 pessoas se instalaram no local. (PEREIRA, 2016)

Pereira (2016) pontua que a expectativa dos indígenas que formaram a Aldeia Tarsila

do Amaral era de dar aos filhos a oportunidade de estudo e uma vida melhor. Em busca deste

sonho os indígenas procuraram um lugar onde os índios da cidade pudessem viver juntos, como

nas aldeias. Conta que tiveram dificuldade de adaptação, devido à diferença cultural entre os

indígenas e os brancos, mais mesmo assim, a liderança que foi a frente fez questão de

permanecer com os filhos na região.


21

Já a comunidade indígena Darcy Ribeiro é a terceira aldeia urbana criada em Campo

Grande (MS), esta fica no Bairro Jardim Noroeste, periferia da capital, e foi inaugurada em 19

de abril de 2007. Pereira (2016) destaca:

A comunidade conta com 98 casas, onde vivem 120 famílias das etnias terena, guarani, kaiowá e kadiwéu. Antes de conquistarem o espaço, os índios já viviam em Campo Grande, “de favor” em casas de parentes. O cacique Vânio Lara, 48 anos, ocupou o local junto com mais 20 famílias. Sua aldeia de origem é Lagoinha, em Aquidauana. Depois de uma briga judicial com a prefeitura e até uma ordem judicial de despejo, encarada com resistência, os indígenas conquistaram o espaço. Vânio conta que a busca por uma educação melhor para os filhos levou as famílias a sair de suas aldeias de origem. “Faltava para nossos filhos o acesso à educação. Terminava o colegial e tinha que enfrentar o canavial, a fazenda. Nós não tínhamos outra forma para ingressar nossos filhos, principalmente na faculdade”, conta. (PEREIRA, 2016)

Com relação a Comunidade indígena do Núcleo Industrial, embora não seja considerada

aldeia, existe um população aproximada de mais de 50 famílias pulverizadas na região que

convivem com não índios e esta comunidade que sobrevive basicamente trabalhando nas

indústrias instaladas na região.

Tomando por base os dados do IBGE, 2010 que aponta uma população de 5.898

indígenas residentes em Campo Grande, vale considerar que estes são os que se autodeclararam

indígenas, podendo então haver mais povos tradicionais residentes nos municípios, que,

entretanto não se autodeclaram indígenas no Censo de 2010.

Isso posto, o cadastro de indígenas no CadÚnico exige que como primeiro critério ao

beneficio do PBF o individuo se autodeclare indígena sendo isso positivado pela comunidade

em que está inserido.

Ante essa realidade, segundo dados da Social (2016) no ano de 2015 três mil cento e

noventa indígenas entre adultos e crianças de ambos os sexos que foram cadastrados no

CadÚnico 2015, onde apenas quatrocentos e trinta e cinco foram beneficiados pelo PBF estando

estes distribuídos em novecentos e oitenta e seis famílias indígenas no município.

Já no ano de 2016 mantiveram-se o cadastramento de 3.190 indígenas entre adultos e

crianças de ambos os sexos, entretanto diminuiu-se para quatrocentos e vinte e quatro indígenas

beneficiados que se encontram distribuídos em novecentos e setenta e sete famílias, conforme

podemos evidenciar na Tabela 2 abaixo:


22

Tabela 2 - Proporção de famílias indígenas, adultos e crianças cadastrados no CadÚnico e beneficiados pelo PBF no município de Campo Grande (2015/2016)

DIFERENCIAL

CONDIÇÃO EM % 2015 2016 (2015/2016)

Indígenas Autodeclarados e Cadastrados no CadÚnico 0% 3.190 3.190

(considerando adultos e crianças)

Famílias Cadastradas no CadÚnico 0,93% 986 977

Beneficiados pelo PBF 2,6% 435 424

Fonte: SAS, Relatório Anual do CadÚnico 2016.

Positivando as informações de Social (2016), Campo Grande apresenta o total de quatro

povos distintos, sendo estes das etnias: Guarani, Guató, Kaiwéu e Terena, estes povos

representam no município o total aproximado de 5.898 indígenas (IBGE,2010), sendo que

apenas 54,08% são beneficiados pelo PBF nos anos de 2015/2016.

Observa na Tabela 2 que no ano de 2016 houve diminuição de famílias cadastradas

mantidas no CadÚnico correspondendo em um diferencial de 0,93% se comparado com o ano

de 2015. Ainda houve diminuição de aproximadamente 2,6% em 2016 de beneficiados diretos

do PBF se comparado com o ano de 2015.

Se comparado o número de indígenas autodeclarados e cadastrados no CadÚnico

(2015/2016) considerando adultos e crianças com o número de beneficiados pelo PBF

diretamente atendidos em 2015/2016, constata-se que apenas 13,63% receberam o beneficio no

ano de 2015 e apenas 12,29% no ano de 2016, constata-se então que o número de cadastros

efetivados no CadÚnico não são garantias de que estes receberão os benefícios do PBF.

Isso posto, faz cair por terra o julgo popular preconceituoso de que os indígenas não

trabalham e são totalmente dependente do governo e dos benefícios do PBF. Além disso, é

preciso ter em conta que boa parte das inscrições para os programas de transferências passa por

processos que, na prática, equivalem a uma estimativa de renda das famílias.

Para estabelecer a interpretação do diferencial dos dados da Tabela 2, é preciso

compreender os passos tomados peça Gestão Municipal da Secretaria Municipal de Assistência

Social do município de Campo Grande antes do cadastramento e durante o cadastramento.


23

Conforme informações da Social (2016), o município analisa juntamente com

representantes e lideranças das aldeias se julgam necessário cadastrar o grupo indígena em

questão. Além disso, a FUNAI e FUNASA também apoiam esse trabalho, a partir dos Distritos

Sanitários Especiais que, em muitos casos, já possuem diagnósticos sobre a situação nutricional

destes povos (saúde).

Ainda há a participação de Universidades (públicas e particulares do município) que

apoiam com seus núcleos de estudo sobre os povos indígenas, do Ministério Público da União

(MPU) que tem dentre suas atribuições o dever de defender os interesses dos povos indígenas

e monitorar a situação das terras indígenas, do MDS com a estruturação dos Centros de

Referência de Assistência Social (CRAS), bem como de organizações e lideranças indígenas,

secretarias estaduais e organizações da sociedade civil.

O município recebe o apoio em forma de recurso do Índice de Gestão Descentralizada

(IGD), para adquirir meio de transporte primando por facilitar o processo de cadastramento,

acompanhamento e acesso as comunidades e famílias indígenas.

Segundo pontuado pela Social (2016), entra-se em contato com as lideranças indígenas

para marcar data e local que sejam adequadas às famílias indígenas, respeitando o calendário

de festividades outras atividades tradicionais e mobiliza-se para organização de uma reunião.

Caso seja necessário envolve-se tradutores e membros da comunidade que sejam fluentes nas

duas línguas para que a reunião proceda sem problemas de dificuldade de diálogo.

Após data confirmada, local e horário a equipe de assistentes sociais prepara o material

informativo em uma linguagem objetiva e clara sobre o Cadastro Único, o processo de

cadastramento e os programas sociais que utilizam informações do CadÚnico. Este material é

repassado com antecedência para as lideranças e organizações indígenas, a fim de garantir

tempo hábil para leitura dos mesmos antes da consulta prévia a comunidade.

A entrada da equipe de trabalho nas aldeias, segundo Social (2016) ocorre conforme

que tenha sido previamente combinado com as lideranças indígenas locais e as visitas

domiciliares ocorrem com planejamento logístico finalizado. O preenchimento dos formulários

respeita à grafia de nomes indígenas, sendo sempre frisado para a equipe de trabalho sobre o


24

respeito aos costumes dos povos indígenas. Os agentes que atuam nas aldeias recebem, segundo

Social (2016) capacitações constantes primando por alcançar os resultados esperando no

cadastramento dos indígenas, respeitando e sendo fiel ao máximo com as informações inseridas

no CadÚnico.

5.2 DIFICULDADES ENCONTRADAS PELO MUNICÍPIO PARA REALIZAR O

CADASTRAMENTO NO CADÚNICO

Devido ao desconhecimento dos critérios para inclusão no CadÚnico e devido a falta

de informação por parte dos indígenas quanto ao critério de renda necessária para inclusão no

cadastramento, é efetivado pela equipe de trabalho do município de Campo Grande um trabalho

minucioso para explicação com detalhes o que significa a inclusão no Cadastro Único,

conforme pontua Social (2016).

Dentre as dificuldades pontuadas por Social (2016) a mais premente é o esclarecimento

durante o preenchimento dos formulários de que não é gestor municipal que decide quem serão

as famílias beneficiárias e que isso se trata de um processo automatizado realizado pelo MDS

e pela Caixa Econômica Federal por meio de computador.

6 CONSIDERAÇÕES FINAIS

Ao longo da corrente pesquisa foi possível constatar a importância de identificar

corretamente as famílias e povos indígenas no CadÚnico, pois somente assim é que é possível

caracterizar cultural e espacialmente os grupos indígenas. Somente uma informação qualificada

permitirá a elaboração de diagnóstico das principais necessidades das famílias indígenas, não

só no município de Campo Grande/MS mas em todo Brasil.

Conhecer a quantidade de indivíduos tradicionais, a localização e as necessidades

socioeconômicas dessas famílias possibilita a contribuição para elaboração de políticas

públicas e programas sociais específicos. Ainda é possível destacar a importância da auto

identificação no cadastramento, momento em que a pessoa se declara indígena para ser


25

cadastrada como indígena. Nesse sentido a auto identificação refere-se as características

culturais e não a aparência física da pessoa, por isso é importante que o mediador do

cadastramento transcreva o nome correto do povo e da terra ou reserva indígena que essa pessoa

se origina.

Premente frisar que todo processo de seleção de beneficiários possui erros intrínsecos

difíceis de evitar. Uma parte destes erros demonstra o dilema inevitável entre a utilização de

critérios rígidos na seleção, o que leva à exclusão de famílias indígenas que deveriam ser

beneficiadas, o que leva à inclusão de famílias que não deveriam ser beneficiadas.

O PBF ao longo de seus anos de implementação estruturou um mecanismo

administrativo próprio de identificação e seleção de beneficiários. Os custos desses processos

não parecem ser um obstáculo para a manutenção do programa. Na verdade a pouca informação

sobre seus resultados indica que uma parte grande dos beneficiários encontra-se acima dos

níveis de corte delimitados pelo programa, mas ainda assim abaixo da linha de pobreza, e deixa

um vazio com relação a efetividade do atendimento no município de Campo Grande.

São, portanto, erros de baixa intensidade. Em termos comparativos, o PBF alcança seu

público-alvo de com cerca eficácia se for comparar com outros municípios do estado. Ante isso

é fundamental buscar aprimorar as estratégias adotadas pela SAS para que alcance de forma

mais direta os povos tradicionais indígenas aldeados ou não, mas é difícil dizer em que medida

isso poderia trazer melhorias significativas em relação à situação atual, uma vez que parte dos

desvios observados pode estar relacionada a condição de composição de renda das famílias e a

erros vigentes no processo de mobilização e sensibilização desta clientela.

Desse modo, a pesquisa pode contribuir para a ampliação do conhecimento sobre o

assunto e fornecendo subsídios e informações que poderão ser relevantes para um melhor

entendimento sobre os mecanismos governamentais de combate às desigualdades sociais que

afetam diretamente os povos tradicionais indígenas aldeados no município de Campo Grande.

7 REFERÊNCIAS

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26

______.Portaria nº 251, de 12 de dezembro de 2012. Regulamenta a gestão das condicionalidades do Programa Bolsa Família e revoga a Portaria GM/MDS nº 321/08. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Brasília, p. 224, 13 dez 2012.

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FREITAS, Rodrigo Bastos de. Direitos dos Índios e Constituição: Os princípios da autonomia e da tutela-proteção. 2007. 210 f. Dissertação (Mestrado) – Curso de Mestrado em Direito Público, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2007. Disponível em: <http://www.repositorio.ufba.br:8080/ri/bitstream/ri/9173/1/RODRIGO BASTOS DE

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