as famÍlias em descumprimento das condicionalidades do programa bolsa familia...
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1 Trabalho de Conclusão de Curso
AS FAMÍLIAS EM DESCUMPRIMENTO DAS CONDICIONALIDADES DO
PROGRAMA BOLSA FAMILIA
Marcia Cristaldo da Costa1
RESUMO
Este Trabalho de Conclusão de Curso teve como objetivo central a análise da opinião dos
beneficiários que estão em descumprimento das condicionalidades do Programa Bolsa
Família. E o objetivo secundário do trabalho foi contextualizar o Programa em relação as
políticas públicas e programas de transferência de renda condicionadas no âmbito brasileiro
e sua origem. O trabalho teve seu desenvolvimento baseado na pesquisa acerca do tema
como também nos questionários aplicados para coleta de dados quanto ao objetivo central
do trabalho, ou seja, conhecer como os beneficiários em situação de descumprimento
avaliam o Programa.
Palavras-chave: Programa Bolsa Família, Transferência de Renda Condicionada,
Condicionalidades, Desigualdade Social.
1 INTRODUÇÃO
Esse trabalho de conclusão de curso pretende tratar do tema Programa Bolsa Família
(PBF) na visão de seus beneficiários em descumprimento das condicionalidades da
educação. A presente pesquisa teve como sujeito as famílias com filhos matriculados na
Escola Municipal Tilma Fernandes Veiga, situada no bairro Cervejaria, na cidade de
Corumbá-MS
Para realização da pesquisa, foram utilizados dados obtidos no site do Ministério
de Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) e do CRAS (Centro de Referência
de Assistência Social) do bairro Cervejaria, assim como dados obtidos a partir da aplicação
de questionário com seis famílias que estavam (no momento da pesquisa) em situação de
descumprimento das condicionalidades do PBF. Os dados dos questionários pretendem
1 Graduada em Serviço Social pela Universidade Unopar, funcionária pública municipal ocupando o cargo de
assistente social na função de coordenadora do CREAS.
2 Trabalho de Conclusão de Curso
demonstrar a opinião dos beneficiários em descumprimento das condicionalidades do PBF
acerca do próprio programa.
No transcorrer do trabalho também houve comunicação com a equipe gestora do
Programa Bolsa Família do município possibilitando um maior conhecimento acerca dos
beneficiários, de sua realidade tanto econômica como social, como também um
aprofundamento do conhecimento em relação à gestão do programa em si.
Programas sociais como é o caso do Programa Bolsa Família - Programa de
Transferência de Renda Condicionada tem a função de beneficiar de forma direta
(transferência monetária direta a população) pessoas em situações de vulnerabilidade social
e de desenvolvimento econômico, promovendo o subsídio imediato da situação de pobreza
e a fome.
O Programa Bolsa Família instituiu três pilares fundamentais para que o programa
se desenvolvesse: saúde, educação e assistência social. Através do desenvolvimento desses
três pilares podem ser alcançados os objetivos almejados de redução da pobreza e combate
à fome como exposto pelo próprio Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à
fome (MDS) gestor do Programa em nível nacional.
O Programa já completou seus treze anos de existência e o valor que já foi
transferido aos beneficiários, permitiu de certa forma, a diminuição da desigualdade e da
pobreza. De forma a garantir aos beneficiários uma renda mínima e possibilitando assim a
sua sobrevivência. Segundo o MDS, o programa beneficia mais de 13 milhões de famílias
sendo um total de 13.982.0362 em todo o país, sendo repassado ao ano a todas essas famílias
um valor total de R$ 22.443.786.248,003.
Além da redução da pobreza ser de soberana importância do aspecto ético, estudos
econômicos revelam que em nível macro, a pobreza como um dos fatores que esclarecem
o baixo crescimento econômico de alguns países principalmente os países latinos
americanos, de modo que a eliminação ou redução da pobreza gerariam efeitos de caráter
prático para desenvolvimento e crescimento dessas nações. A transferência de renda
focalizada tem o papel de gerar o desenvolvimento de quem está em circunstância de
2 Dados expostos no site do MDS na guia Bolsa Família 3 Dados de outubro de 2014 – Site do MDS
(HTTP://aplicações.mds.gov.br/sagi/RLv3/geral/relatorio.php#Transferencia de Renda)
3 Trabalho de Conclusão de Curso
completa vulnerabilidade social, níveis de pobreza extrema, e passam a ter condições de
adquirir produtos de alimentação básicos, materiais escolares, material de higiene e etc.
O Programa Bolsa Família é um programa que divide a opinião das pessoas de
forma ampla, de um lado as críticas passadas ao Programa, tais como, que o Programa tenha
desígnios clientelistas e assistencialistas, e de outro as comprovações de melhora na vida
de muitos brasileiros que são beneficiários do Programa, a exemplo da diminuição da
evasão escolar e mortalidade infantil.4
O Programa parte da premissa de beneficiar famílias em situação de vulnerabilidade
social, mas em compensação os beneficiários têm de cumprir algumas condições para que
continuem a receber o benefício. Diante de três áreas que o programa busca desenvolver
como condicionalidades: saúde, educação e assistencial social. Os beneficiários precisam
realizar acompanhamento de saúde, ter frequência mínima de 85% crianças e de 75%
adolescentes, além de manterem seu cadastro atualizado perante o cadastro do governo
federal.
O Programa Bolsa Família é muito debatido pela opinião pública, a população, os
brasileiros de um contexto geral discutem muito acerca dessa questão, inclusive a mídia
trata muito a respeito desse assunto. Mas poucos são os trabalhos encontrados referentes a
opinião das famílias em descumprimento das condicionalidades.
O trabalho se debruça inicialmente em descrever o que são políticas públicas e sua
conjuntura diante do programa, questões que permeiam o Programa Bolsa Família. Em
seguida apresento a contextualização da procedência dos Programas de Transferência de
Renda condicionada no Brasil, expondo seu histórico desde sua criação até os dias atuais,
ressaltando questões relacionadas à gestão.
Após essa contextualização apresento a análise dos questionários aplicados com seis
famílias beneficiárias do PBF que estavam em descumprimento das condicionalidades do
programa. No questionário haviam perguntas relacionadas à aplicação do benefício, o perfil
das famílias beneficiárias, se estas são participantes do mercado de trabalho, se as
condicionalidades estão sendo cumpridas, e se não o porquê do descumprimento.
4 Dados expostos pelos autores Maria Cristina Cacciamali, Fabio Tatei e Natalia Ferreira Batista no artigo: Impactos do Programa Bolsa Família federal sobre o trabalho infantil e a frequencia escolar
4 Trabalho de Conclusão de Curso
2 POLÍTICAS E PROGRAMAS DE TRANSFERÊNCIA DE
RENDACONDICIONADA
2.1 Políticas Públicas
Esse item se justifica em relação ao objetivo essencial do trabalho ao qual está
fundamentada na contextualização do Programa Bolsa Família e as famílias em
descumprimento do mesmo, em relação às questões as quais permeiam as discussões dos
programas sociais. Como o que são Políticas Públicas e qual a finalidade delas em relação
ao Programa Bolsa Família e também expor o que são Programas de Transferência de
Renda Condicionada. É importante que haja essa explanação, em razão do surgimento do
programa, pois essas questões estão inteiramente relacionadas a formulação de um
programa social como é o caso ao mesmo tempo do Programa Bolsa Família, corroborado
da necessidade e do embasamento técnico para existência desses programas na realidade
atual.
De acordo com Matos e Dias (2012, p. 15) Política Pública é uma terminação, uma
área de conhecimento que tem muitas definições – é uma área da ciência política, que se
determine pelas ações tomadas pelos governos com objetivos específicos. A Política
Pública é uma ação do governo que se dá onde haja uma questão. Ainda para os autores
supracitados Politicas Publicas implicam em estabelecimento de uma ou mais estratégias
norteadas a solução de problemas públicos.
A expressão “política pública” engloba vários ramos do pensamento
humano, sendo interdisciplinar, pois sua descrição e definição abrangem
diversas áreas do conhecimento como as Ciências Sociais Aplicadas, a
Ciência Polícia, a Economia e a Ciência da Administração Pública, tendo
como objetivo o estudo do problema central, ou seja, processo decisório
governamental” (MATOS e DIAS, 2012, p. 11)
Política Pública são ações adotadas em meio a distintos fatores, sociais, econômicos
e políticos, medidas essas que abrange também as pessoas de forma econômica, social e
etc.
Segundo Souza (2006, p. 6) definições de políticas públicas, mesmo as
minimalistas, conduzem o nosso olhar para o lócus onde os embates em torno de
importância, preferências e ideias se desenvolvem, isto é, os governos. Apesar de optar por
5 Trabalho de Conclusão de Curso
abordagens distintas, as definições de políticas públicas adotam, em geral, uma visão
holística do tópico, uma perspectiva de que o todo é mais respeitável do que a soma das
partes e que indivíduos, instituições, interações, ideologia e interesses descrevem mesmo
que exista diferença sobre a importância relativa destes fatores. Assim, do ponto de vista
teórico-conceitual, a política pública em geral e a política social em particular são campos
multidisciplinares, e esta focalizada nas explicações sobre a natureza da política pública e
suas ações.
2.2 Planos, Programas e Projetos
Este Subtítulo se destina a introduzir as importâncias necessárias para o
entendimento de questões pautadas a políticas públicas e a maneira como elas são
executadas. Mostro a seguir o conceito de planos, programas e projetos em pretexto do
entendimento do que é um Programa Social em razão do objeto de estudo ser o Programa
Bolsa Família.
Segundo Cohen (2004) planos são um conjunto de programas que procuram
objetivos comuns e se constituem através de ações programáticas em um seguimento
temporal, de acordo com a racionabilidade técnica e as prioridades de atendimento. E de
acordo Lozano (1968) o plano esquematiza as decisões de caráter geral do sistema, as suas
grandes linhas políticas, suas táticas, suas diretrizes e precisa responsabilidades tendo a
definição específica de sistematizar e compatibilizar objetivos e metas, buscado aperfeiçoar
o uso dos recursos do sistema.
Já os programas são um conjunto de atividades constituídas para serem
desempenhadas dentro de cronograma e orçamento disponíveis para a implementação de
políticas ou para a concepção de condições que comportem o alcance de metas políticas
desejáveis. Um programa integra uma política e determina concretamente equipes técnicas,
recursos financeiros, avaliação de ímpetos, entre outros fatores. (SCHABBACH, 2011,
P.57)
Projetos segundo Garcia (1997 p. 6) são um conjunto de atividades delineadas para
a transformação de uma situação social especifica, dentro de uma limitação de espaço e
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tempo. É um instrumento de programação para obter os objetivos de um programa,
envolvendo um conjunto de intervenções, limitadas no tempo, das quais deriva um produto
final que concorre para a expansão ou o aprimoramento da ação do governo. Quando estas
atividades são realizadas de modo continuado ou permanente, são chamadas de atividades.
2.3 Avaliação de Políticas Públicas
Avaliação de políticas pública é empregada para diversos objetivos tais como para
haver uma aprovação perante uma boa avaliação por parte dos beneficiários da política em
semelhança a quem fez. A avaliação também é utilizada como uma configuração para
melhorar o que não esta acontecendo da forma esperada/pretendida acerca da política e
como também dar auxílio aos viventes da política: a quem ela se destina, para quem trabalha
para colocá-la em prática como também as instituições abrangidas.
A avaliação de políticas públicas, programas e projetos governamentais
tem finalidades bastante precisas: (1) accountability, significando
estabelecer elementos para julgar e aprovar decisões, ações e seus
resultados. (2) desenvolver e melhorar estratégias de intervenção na
realidade, ou seja, a avaliação tem que ser capaz de propor algo a respeito
da política que esta sendo avaliada. (3) empoderamento, promoção social
e desenvolvimento institucional, significando que a avaliação dever ser
capaz de abrir espaço para a democratização da atividade pública, para a
incorporação de grupos sociais excluídos e para o aprendizado
institucional e fortalecimento das instituições envolvidas. (RUA, 2010,
p.1)
A avaliação de Políticas Públicas é uma extraordinária etapa para que esta seja
reformulada de forma que ela atenda a questão suprindo as necessidades dos beneficiários
de políticas públicas de um modo total.
Além de aprimorar o processo de tomada de decisão, vislumbrar a
alocação apropriada de recursos e promover a responsabilização por
decisões e ações (accountability) dos governantes perante o parlamento,
as agencias reguladoras e fiscalizadoras e os cidadãos, a avaliação permite
aos formuladores e gestores de políticas publicas desenharem políticas
mais consistentes, com melhores resultados e melhor utilização dos
recursos. (RAMOS; SCHABBACH, 2012. p. 1272)
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Essa etapa da avaliação de políticas publicas é um passo a ser adotado por quem as
implementa , o governo, no que tange a políticas públicas. Em pretexto dessa etapa pode-
se gerar uma melhor aplicação do dinheiro publico sendo que são feitas previsões
motivando um planejamento que por sua vez gera um melhor aproveitamento da política
em si.
3 ESPECIFICIDADES PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA
3.1 Programa Bolsa Família e sua origem
O Brasil ainda e um país onde as desigualdades predominam e as famílias
sobrevivem na margem da pobreza e da miserabilidade. Famílias essas que retratam uma
realidade de problemas que se difundem diante do mercado de trabalho, saúde, educação,
alimentação, moradia problemas esses que perduram e são levados de geração para geração.
Como uma reação em cadeia, as famílias não têm elementos e escolhas de dar condições
dignas aos seus filhos e as histórias se repetem diante do problema, da mesma desgraça, da
mesma adversidade. O Brasil é um país em desenvolvimento que retrata uma conjuntura de
desigualdade em relação à distribuição de renda, gerando desemprego e atraso econômico
o que por sua vez mantém cada vez mais pessoas em situações de vulnerabilidade social,
miséria e pobreza. Uma maneira que o governo atua para que a desigualdade seja diminuída
é através de programas sociais de transferência de renda direta, sendo que a transferência
de renda direta se dá às famílias que se enquadram no grupo das menos favorecidas, em
números marginais de pobreza.
O programa Bolsa Família foi instituído pela lei 10.836 de 2004 e regulamentado
pelo Decreto nº 5.209 de 2004 o programa foi instituído para ser regido de forma
descentralizada, ou seja, a união, os estados e o Distrito Federal, e os municípios trabalham
de forma integrada, conjuntamente, mas cada um responsável por sua demanda de
aprimorar, ampliar e fiscalizar a efetivação do programa. (Decreto nº 5.209, de 17 de
setembro de 2004 - Planalto)
A transferência de renda aos beneficiários do programa estabelece algumas
contrapartidas como a renda familiar que exige que a renda per capita até meio salário
mínimo ou renda mensal total de até três salários mínimos. Outro requisito do programa
8 Trabalho de Conclusão de Curso
Bolsa Família é que os beneficiários cumpram com condicionalidades impostas a família
para que permaneçam sendo beneficiárias do programa tais como condicionalidades de
educação, saúde e assistência social.
O governo federal alega ter ampliado a cidadania, promovendo a inclusão social e
sobrepujando a miséria, sendo considerado o maior programa de transferência de renda do
mundo. Sendo que o gasto anual do Governo Federal é de R$ 24 bilhões, o equivalente a
0,46% da economia nacional, um pais onde nenhum brasileiro irá ganhar menos de R$
77,00 ao mês. Esse escopo foi traçado a partir da inclusão do programa Bolsa Família em
2011 a um plano mais abrangente do Governo Federal, o Plano Brasil Sem Miséria que visa
à melhoria da renda das famílias brasileiras que ganham até R$ 77,00 por pessoa ao mês.5
Atualmente o programa atende a 13,8 milhões de famílias, o valor médio do
benefício fornecido pelo programa Bolsa Família. No município de Corumbá o programa
atende a 7.229 famílias, representando uma cobertura de 100% da estimativa de famílias
pobres no município. As famílias recebem benefícios com valor médio de R$ 166,33 e o
valor total transferido pelo governo federal em benefícios às famílias atendidas alcançou
R$ 1.202.404,00 no mês.6
3.2 Condicionalidades (contrapartidas do Programa Bolsa Família)
O programa Bolsa Família visa com suas medidas condicionadas permitir aos seus
beneficiários a melhora em suas vidas de modo que advenha a emancipação sustentada dos
benefícios, ou seja, que sejam criadas possibilidades de através da transferência de renda,
com o valor recebido pelos beneficiários do programa eles consigam melhorar suas
condições e por meio do acesso as políticas universais de educação, alimentação e saúde
essas famílias passem a trabalhar ou terem fontes de renda e não precisem mais receber o
benefício do programa Bolsa Família, pois já teriam condições próprias,alcançando o
objetivo do programa que visa o combate a vulnerabilidade social, a fome e a pobreza.
5 Dados obtidos no site do MDS < HTTP://www.mds.gov.br 6 Dados obtidos no site do MDS <HTTP://www.mds.gov.br/sagi.RIv3/geral/relatorio.php# acesso em
outubro de 2016
9 Trabalho de Conclusão de Curso
Dessa forma, o programa conecta cada fator de vulnerabilidade a uma “contrapartida
social” da família, chamada de “condicionalidade”.7
As condicionalidades são requisições feitas aos beneficiários em diferentes graus e
também em diferentes áreas, são os pactos assumidos tanto pelas famílias beneficiárias do
Programa Bolsa Família quanto pelo poder público para expandir o acesso dessas famílias
a seus direitos sociais básicos. Por um lado, as famílias devem assumir e cumprir as
condicionalidades para permanecer recebendo o benefício. Por outro, as condicionalidades
responsabilizam o poder público pela oferta dos serviços públicos de saúde, educação e
assistência social (BRASIL, 2003).
[...] induzir o acesso aos direitos sociais de segurança alimentar, saúde,
educação e assistência social. O Programa pretende, também, contribuir
para a emancipação dessas famílias, criando oportunidades de inclusão
social, isto é, fornecendo meios para que possam sair da situação em que
se encontram e, ainda, provocar impacto no plano local. (BRASIL, 2008)
Na área da educação a condicionalidade é feita em relação à exigência da frequência
escolar, pois o aluno que está em sala de aula terá mais chances de aprendizado como
também será mais difícil que aconteça a evasão escolar por razão financeira, para auxiliar
a família trabalhando ao invés de frequentar a escola. Todas as crianças e adolescentes entre
as idades de 06 a 15 anos e beneficiárias devem estar devidamente matriculadas, sendo
exigida uma frequência mínima de 85% ao mês, já os adolescentes entre 16 e 17 anos devem
ter frequência mínima de 75% ao mês (BRASIL, 2008).
A família que encontra dificuldades em desempenhar as condicionalidades pode
procurar seus gestores municipais para além de buscar orientações com o gestor municipal
do Bolsa Família, procurar o Centro de Referência de Assistência Social (CRAS), o Centro
de Referência Especializado de Assistência Social (CREAS) ou a equipe de assistência
social do município. Os grupos de apoio poderão identificar as causas do não cumprimento
da condicionalidade e orientar, ajudar a família a superar as dificuldades enfrentadas.
Esgotadas as oportunidades de reverter o descumprimento das condicionalidades, a
família pode ter o benefício do Programa Bolsa Família Bloqueado, suspenso ou até mesmo
7http://www.mds.gov.br/webarquivos/publicacao/bolsa_familia/Livros/Bolsa10anos_Sumex_Port.pdf
10 Trabalho de Conclusão de Curso
cancelado. O descumprimento das condicionalidades do Programa Bolsa Família por parte
das famílias pode motivar algumas implicações em seu benefício financeiro. Esses efeitos
são gradativos, tornando possível a identificação das famílias que não cumprem as
condicionalidades e acompanhá-las a fim de que os problemas que ocasionaram o
descumprimento possam ser resolvidos.
Conforme determina o Decreto n°5.209, de 17 de setembro de 2004, a permanência
do benefício depende do cumprimento das condicionalidades, cabendo às diversas esferas
de governo garantir o acesso pleno aos serviços públicos de saúde, educação e assistência
social, por meio da oferta desses serviços, de forma a viabilizar o cumprimento das
contrapartidas por parte das famílias beneficiárias do Programa. Além disso, o Decreto
5.209 garante que não podem ser pungidas com a suspensão ou cancelamento do benefício
às famílias que não cumprirem as condicionalidades previstas, quando não houver a oferta
do referente serviço ou por força maior ou caso fortuito.
Acompanhando as orientações do Decreto, em novembro de 2005 foi publicada a
Portaria nº 551, responsável por orientar a gestão das condicionalidades do PBF entre 2005
e 2008. Essa Portaria, seguindo as orientações originais previstas para condicionalidades
dos Programas de Transferência Condicionada de Renda (PTCR), concebia a
condicionalidade numa relação mais punitiva com a família, ao adotar o termo “sanção” e
“inadimplência” para identificar as famílias que descumpriam as condicionalidades. Em
2008, foi revogada a Portaria nº551 e publicada nova Portaria de condicionalidades.
A Portaria nº 321, de setembro de 2008, extinguiu os termos “inadimplência” e
“sanção”, sendo este último suprido por “efeitos no benefício das famílias”. Além disso,
adicionou uma nova concepção, “o descumprimento como indicativo de vulnerabilidade”,
com a concepção de que famílias com dificuldades de acessar serviços básicos de educação
e saúde são, provavelmente, as que vivenciam situação de maior vulnerabilidade e risco
social.
Assim, passou-se a entender nas condicionalidades e em seu descumprimento
sinais de circunstâncias de vulnerabilidade e de ausência de oferta de serviços, que
deveriam ser empregados pelo poder público tanto no nível estratégico, para definições de
políticas, quanto no atendimento a cada família individualmente. Nessa ótica, as
condicionalidades permaneceram a ser um compromisso das famílias, mas especialmente
11 Trabalho de Conclusão de Curso
do poder público em afiançar que os serviços cheguem até as famílias em situação de
pobreza e que essas tenham condições de acessá-los. Como dizem Cotta e Paiva:
Outro aspecto positivo das condicionalidades é sua capacidade de
indução do poder público. Sabe-se que a demanda por serviços não é
suficiente para garantir a cobertura de lacunas de oferta, mas ela cria,
inegavelmente, pressão sobre os agentes públicos, contribuindo, dessa
forma, para a responsabilização dos mesmos (COTTA e PAIVA, 2010,
p.74).
4 PESQUISA REALIZADA COM FAMÍLIAS EM DESCUMPRIMENTO DAS
CONDICIONALIDADES DO PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA
O Programa Bolsa Família (PBF) é um programa de transferência dependente de
renda que beneficia famílias pobres e extremamente pobres, inscritas no Cadastro Único.
O PBF beneficiou, no mês de novembro de 2016, 7.083 famílias, o que representa que 98,8
% da estimativa de famílias pobres no município. As famílias recebem benefícios com valor
médio de R$ 169,18 e o valor total transferido pelo governo federal em benefícios às
famílias atendidas alcançou R$ 1.198.301,00 no mês.8
Em relação às condicionalidades, o acompanhamento da frequência escolar, com
base no bimestre de março de 2016, atingiu o percentual de 92,8%, para crianças e
adolescentes entre 6 e 15 anos, o que equivale a 8.178 alunos acompanhados em relação ao
público no perfil equivalente a 8.815. Para os jovens entre 16 e 17 anos, o percentual
atingido foi de 81,5%, resultando em 1.486 jovens acompanhados de um total de 1.823.9
Na intenção de desenvolver uma análise sobre a avaliação que os beneficiários do
Programa Bolsa Família fazem sobre o programa, foi elaborado questionário com perguntas
abertas e fechadas, a fim de contribuírem na coleta de informações para análise da
perspectiva dos beneficiários quanto às melhorias em suas vidas geradas pelo PBF. É
imperioso ressaltar que a avaliação realizada pelos usuários nesses questionários não
retratam o cenário global e nem opiniões iguais de todas as famílias beneficiárias com filhos
alunos da Escola Tilma Fernandes, ou seja, esta é uma pesquisa por amostragem.
8 BRASIL, 2016 9http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/RIv3/geral/relatorio.php#Visão Geral
12 Trabalho de Conclusão de Curso
Os questionários foram aplicados aos beneficiários do programa Bolsa Família que
no momento estavam em descumprimento da condicionalidade de educação, sendo os
participantes voluntários, foram aplicados nas residências das famílias beneficiárias, e
respondido, todos eles, pelas mulheres, mães e etc., que em sua grande maioria são as
responsáveis pelo recebimento do benefício. Sendo que não foi pedido identificação dos
beneficiários, mas todos se identificaram.
É importante informar também que a aplicação do questionário com os beneficiários
só pode ser conseguida por intermédio da Gestão do Programa Bolsa Família, onde foi
possível detectar quais famílias do bairro Cervejaria estavam em situação de
descumprimento de condicionalidades, mas não se obteve nenhum dado de cadastro do
governo como a exemplo do Cadastro Único (renda da família, número de beneficiários
por família, dentre outros), como também não houve a utilização de dados de arquivos do
município, pois são dados restritos ao uso dos gestores municipais.
Os dados utilizados nesta parte do trabalho foram verificados após aplicação do
questionário as famílias beneficiárias e em descumprimento cujos filhos são alunos da
Escola Tilma Fernandes Veiga. É importante também ressaltar que os dados obtidos são
apenas uma amostra e não probabilística, sem representatividade numérica.
O quadro 1, apresenta dados referente a quantidade de pessoas beneficiárias do PBF
em cada família respondente/voluntária do PBF.
Quadro 1- Quantidade de pessoas beneficiárias do PBF- Por família
Famílias Integrantes das Famílias
A 4 Pessoas
B 4 Pessoas
C 5 Pessoas
D 3 Pessoas
E 6 Pessoas
F 5 Pessoas
Fonte: Dados da pesquisadora
13 Trabalho de Conclusão de Curso
Quando perguntadas sobre como utilizavam o benefício do Programa Bolsa Família,
os elementos mais citados foram alimentos básicos e material escolar, além disso,
determinadas famílias responderam que também gastam com frutas, verduras, vestuário e
medicamentos. Nesta definição, foi verificado que o aproveitamento do benefício é
direcionado mais para a alimentação.
Quadro 2- Itens nos quais aplicam os recursos do PBF
Aplicação do Benefício Porcentagem
Alimentos 92, 4%
Material Escolar 43%
Vestuário 28%
Medicamentos 14%
Produtos de Higiene 7%
Fonte: Dados da pesquisadora
Quanto à variedade/qualidade dos alimentos ter melhorado nas casas após o
recebimento do benefício às respostas foram bem parecidas, dentre as seis famílias
respondentes do questionário 2 (duas) responderam que esta realidade melhorou pouco, 3
(três) disseram que melhorou e apenas 1 (uma) relatou que melhorou muito.
Quadro 3-Variedade/ Qualidade dos alimentos ter melhorado após
recebimento do benefício do PBF
Qualidade/Variedade
Alimentos Famílias Porcentagem
Melhorou Muito 2 28%
Melhorou pouco 1 14%
Melhorou 3 57%
Não Melhorou 0 0%
Fonte: Dados da pesquisadora
14 Trabalho de Conclusão de Curso
Sobre a duração dos alimentos (esta questão se refere aos alimentos em relação ao
período mensal, se ao término do mês ainda se tem os produtos de alimentação) na casa
após o recebimento do benefício 04 (quatro) famílias beneficiárias responderam que os
alimentos estão durando mais após o recebimento do benefício, 1 (uma) família disse que
após o recebimento do benefício os alimentos não têm durado mais e que não houve muita
diferença, sendo que outra família relatou não saber ao certo se os alimentos têm durado
mais no período mensal após o recebimento do benefício.
Quando indagadas sobre a qualidade do ensino das escolas em que seus filhos
encontram-se matriculados o resultado indicou que estão satisfeitos com a qualidade de
ensino, como mostra a tabela seguir.
Quadro 4 - Avaliação da qualidade do ensino
Qualidade Ensino Respostas Beneficiárias do PBF
Péssimo 0%
Razoável 0%
Ruim 0%
Bom 21,4%
Muito Bom 78,6%
Fonte: Dados da pesquisadora
Conforme a tabela o resultado se mostrou positivo, no sentido de que mais da
metade das entrevistadas indicaram satisfação com o ensino das escolas em que seus filhos
encontram-se matriculados. O município tem papel essencial quanto ao aspecto satisfatório
em relação ao ensino no município, pois tem diversos projetos voltados aos alunos e
professores para que haja um ambiente saudável de desenvolvimento da comunidade como
15 Trabalho de Conclusão de Curso
um todo. A pesquisa também revelou que 100% dos filhos em idade escolar estavam
devidamente matriculados.
Em relação à questão do trabalho foi analisado que dentre as 06 famílias que
responderam o questionário em um universo de 18 adultos contabilizados nas famílias que
participaram do questionário, 16 pessoas trabalham e dentre eles 3 trabalham de carteira
assinada e 13 como autônomo, trabalhando por conta própria.
Quadro 5 – Beneficiário inserido no mercado de trabalho
Total de
trabalhadores
Porcentagem
Formal 03 33%
Informal 13 52%
Desempregados 02 15%
Fonte: Dados da pesquisadora
Neste sentido, o questionário revela o grande índice de beneficiários que se
encontram inseridos no mercado informal de trabalho. Ainda sobre essa questão ao serem
perguntadas sobre o incentivo do PBF a procura de trabalho, dentre as famílias que
responderam 05 disseram que sim que foram motivadas e 1 (uma) respondeu que não.
Dentre as famílias que responderam as mulheres representantes da família responderam que
se sentem motivadas a procurar um emprego formal, pois o benefício que recebem do Bolsa
Família não e suficiente para sustentar a família. O que foi observado nessa pergunta é que
dentre as famílias que responderam ao questionário, geralmente com participação feminina,
e que sempre respondiam como se elas tivessem esse incentivo próprio e não do programa,
pois: segundo afirmação feita em um questionário:
Eu é que tenho é que procurar um emprego melhor ou então começar a
trabalhar. E também se eu não conseguir algo bom é por que não pude
concluir meus estudos não tendo muito estudo os empregos são sempre
os mesmos, mas se eu posso ganhar ao menos um salário mínimo não vou
querer viver só com o Bolsa Família. 10(Dona A, 32 anos)
10 Mulher de 32 anos de idade estudou ate o 3º ano do ensino fundamental trabalho como faxineira.
16 Trabalho de Conclusão de Curso
Em relação as famílias que responderam ao questionário na totalidade todas estão
em descumprimento da condicionalidade de educação, o motivo apontado por 4 das 6
famílias é que vão para o trabalho e sem ter supervisão de nenhum adulto o filho acaba não
indo para a escola, 1 (uma) por motivo de saúde do filho e a outra por fatos que impedem
o deslocamento a escola.
Quadro 6 – Efeitos aplicados em Setembro/2016
Efeitos Quantidade de Famílias
Advertência 03
Bloqueio 031112
Suspensão 00
Cancelamento 00
Fonte: Dados da pesquisadora
É importante salientar que apenas dentro do conjunto de famílias acompanhadas e
que são identificadas as que descumprem as condicionalidades.13
As famílias em situação de descumprimento estão sujeitas as implicações
estabelecidas nos regulamentos do Programa. Esses efeitos são gradativos e podem mudar
conforme o histórico de descumprimento da família. A aplicação de efeitos no beneficio
acontece em todos os meses impares, exceto janeiro, analisando os últimos resultados do
acompanhamento de educação.
Os efeitos em caso de descumprimento são:
» Advertência: A família é comunicada de que ocorreu o descumprimento de
condicionalidades, mas não deixa de receber o benefício do Bolsa Família;
» Bloqueio: O benefício da família fica bloqueado por um mês, mas pode ser sacado
no mês seguinte com a nova parcela;
11 02 famílias estão com benéfico bloqueado por 30 dias 12 01 família esta com beneficio bloqueado pela segunda vez 13 O acompanhamento gerencial realizado pelo poder público é realizado através dos relatórios de frequência
escolar, índices da assistência e índices de saúde. Fonte:
http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/condicionalidades.
17 Trabalho de Conclusão de Curso
» Suspensão: O benefício da família fica suspenso por dois meses e a família não
recebe posteriormente os benefícios deste período;
» Cancelamento: A família deixa de participar do Bolsa Família.14
A renda familiar destas famílias que responderam ao questionário não passa de uma
salário mínimo, sendo que na maioria a mulher é a responsável pelo sustento da família,
tendo que sair para o trabalho e deixando a responsabilidade de acompanhar o filho na
escola para avó ou ate mesmo para o irmão mais velho.
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS
Pretendeu-se nessa pesquisa perceber a opinião dos beneficiários do Programa
Bolsa Família em situação de descumprimento das condicionalidades, sobre a eficiência do
Programa no combate à pobreza, e verificamos que os mesmos demonstram-se satisfeitos
em relação ao Programa.
Muito embora os beneficiários assegurem que o PBF melhorou as condições de
vida, especialmente em relação à aquisição de produtos de gênero alimentícios, ressaltando
ainda que o valor do benefício é muito baixo para mudar, de fato, a vida das pessoas. Para
eles o programa é uma forma de complementar a renda, um “auxílio”.
Como foi sinalizado nesta pesquisa, o Programa Bolsa Família é um programa de
governo de transferência de renda articulado com o cumprimento de condicionalidades
ligadas à assistência, saúde e educação. Sendo assim, surge no país, como uma proposta do
governo em afiançar a alimentação e irromper com o ciclo geracional da pobreza através
do cumprimento das condicionalidades.15Então, de acordo com a legislação do PBF, dentre
as famílias beneficiadas, àquelas que estivessem em descumprimento das
condicionalidades seriam acompanhadas pelo poder público com ointuito de superar essa
situação. Entretanto, não fica esclarecido com as famílias que participaram do questionário,
como esse acompanhamento pode proporcionar a saída desta família da situação de
vulnerabilidade em que se encontram.
14https;//wwp.org.br/site/default/file/2%20CONDICIONALIDADES_DO_PROGRAMA_BOLSA_FAMILI
A_DESCUMPRIMENTO%20-%20Portugu%25EAs.pdf 15 Fonte: MDS- dados expostos no site do MDS guia bolsa família, avaliação do programa Bolsa Família
18 Trabalho de Conclusão de Curso
Entretanto, ainda que o Programa Bolsa Família tenha muitas limitações é importante
que se ressalte que o subsídio do programa tem sido de grande valor para as famílias e seus
membros beneficiados. O programa tem beneficiado pessoas e dando-lhes possibilidades reais
de desenvolvimento nas condições imediatas de vida de grande parte da população, sendo que
grande parte dessa população anteriormente não tinha nenhum tipo de renda.
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SCHABBACH, Letícia Maria. As políticas públicas e sua análise. PowerPoint. Material
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Graduação de Políticas Públicas. Porto Alegre: UFRGS, 2011, 1º semestre