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Dados Internacionais de Catalogação-na-Publicação (CIP)

Elaboração: Fábio Andrade Gomes - CRB-5/1513

Souza, Silvana dos Santos S729m Manual de políticas públicas no Serviço Social /

Silvana dos Santos Souza, Luamile Mascarenhas de Oliveira Santos, Jaciara Costa Santos, autoria ; Ídila Muniz Gomes Guimarães Sampaio, coordenação. – Salvador : 2B, 2019.

188 p. : il. ; 16x23 cm.

ISBN 978-85-54815-66-0

1. Serviço social - políticas públicas - Manuais, guias, etc. 2. Educação. 3. Assistência social. 4. Deficiência. 5. Idosos. I. Santos, Luamile Mascarenhas de Oliveira, aut. II. Santos, Jaciara Costa, aut. III. Sampaio, Ídila Muniz Gomes Guimarães, coord. IV. Título.

CDD: 361.3

Título |Editor |

DiagramaçãoCapa |

Revisão ortográfica |Conselho Editorial |

Manual de Políticas Públicas no Serviço SocialBrenda LinsEdileno Santana Capistrano FIlhoJorge EstevamThaís AlvarengaCaio Vinicius Menezes NunesPaulo Costa Lima

© Todos os direitos autorais desta obra são reservados e protegidos à Editora 2B Ltda. pela Lei nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998. É proibida a duplicação ou reprodução deste volume ou qualquer parte deste livro, no todo ou em parte, sob quaisquer formas ou por quaisquer meios (eletrônico, gravação, fotocópia ou outros), essas proibições aplicam-se também à editoração da obra, bem como às suas características gráficas, sem permissão expressa da Editora.

Dados Internacionais de Catalogação-na-Publicação (CIP)

Fábio Andrade Gomes - CRB-5/1513

Editora 2B Ltda.R. Dr. José Peroba, 275 - Stiep, Cond. Metropolis Empresarial, Salas 109 e 110, CEP: 41770-235, Salvador-BA.Telefone: (71) [email protected]


AUTORAS

Assistente Social Formada pela Universidade Católica do Salvador; Especialista em Arte

terapia pela Estácio/FIB; Concluiu o Curso de Aperfeiçoamento em “Impactos da violência

na Saúde” pela FIOCRUZ / Escola Nacional de Saúde Pública Professor Sérgio Arouca;

Mestranda em Educação pela Universidade de La Empresa – UDE, Uruguai - Montevidéu;

Pós-graduanda em Serviço Social com ênfase em Saúde Coletiva pela UNYLEYA. Trabalha

como Servidora Pública Concursada desde 2005, na Prefeitura Municipal de Salvador;

Área de Qualificação, Assistente Social. É também concursada da SESAB – Secretaria

Estadual de Saúde do Estado da Bahia.

SILVANA DOS SANTOS SOUZA

Mestra em Políticas Sociais e Cidadania, Bacharela em Serviço Social, Licenciada em

Pedagogia, Especialista em Reengenharia e Gestão de RH / Metodologia da Educação

Superior com ênfase em Tecnologias Educacionais / Psicopedagogia Institucional,

professora Universitária e de pós graduação desde 2009. Atuou como assistente social

- prestadora de serviços à Petrobras, atualmente exerce as atividades profissionais como

Assistente Social / Coordenadora Técnica do Centro Especializado de Reabilitação II (CER

II) da APAE de Salvador. Dentre outras atividade é Consultora e escritora da Editora 2B.

Possui vivência em processos de elaboração e revisão de Planos de Desenvolvimento

Institucional, Projetos Pedagógicos de Cursos nas áreas de Serviço Social e Pedagogia,

além de participação de avaliação de curso vinculada a Credenciamento junto ao MEC.

Coordenadora

ÍDILA MUNIZ GOMES GUIMARÃES SAMPAIO

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Assistente Social formada pela Faculdade Vasco da Gama (2009). Especialista em

Educação, Pobreza e Desigualdade Social - FACED/UFBA (2017) e Especialista em trabalho

Social com Família e Comunidade e Metodologia do Ensino Superior - FACREDENTOR-MG

(2012). Foi aluna Especial do Mestrado UFBA Ciências Sociais (2016-2017). Atuou como

Presidente do CMASS (2014 a 2016) e Subcoordenadora da DPSB-SEMPS (2013 a 2015).

Lecionou na fundação Visconde de Cairú (2016 a 2019) e é atualmente Assistente Social

do Conselho Municipal do Idoso de Salvador e docente na Universidade Paulista e no

Centro de Pesquisa e extensão de Pós Graduação - CEPEX.

Assistente social formada pela Universidade Federal da Bahia - UFBA (2014), especialista em

Educação em Gênero e Direitos Humanos pela UFBA (2019). Atualmente aluna especial no

mestrado do Núcleo de Estudos Interdisciplinares sobre a Mulher - NEIM/UFBA. Consultora

de empresas como Natura, DeMillus, Vidamag e Bellos Pães. E agora escritora do livro

Manual de Políticas Sociais. Coordenadora de grupos sociais como de visitas e currículo.

Palestrante nas áreas de Serviço Social, direitos humanos e currículos vitae e lattes.

JACIARA COSTA SANTOS

LUAMILE MASCARENHAS DE OLIVEIRA SANTOSFo

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O Manual de Políticas Públicas no Serviço Social é o melhor e mais completo ma-

nual voltado para a capacitação e aprovação em concursos públicos no Brasil. Elaborado

a partir de uma metodologia que julgamos ser a mais apropriada a seus estudos, com os

seguintes recursos:

✓ Questões comentadas alternativa por alternativa (incluindo as incorretas); ✓ Quadros, tabelas e esquemas didáticos; ✓ Destaque para as palavras-chave; ✓ Questões categorizadas por grau de dificuldade, de acordo com o modelo a seguir:

FÁCIL

INTERMEDIÁRIO

DIFÍCIL

Elaborado por professoras qualificadas, as quais possuem sólida formação e conheci-

mento no assunto, a presente obra é composta por um conjunto de elementos didáticos

que, em nossa avaliação, otimizam os estudos, contribuindo assim para a obtenção de

altas performances em provas e concursos em Serviço Social.

Bons estudos!

Brenda LinsEditor

MANUAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS NO SERVIÇO SOCIAL

APRESENTAÇÃO


SUMÁRIO

CAPÍTULO 1

CAPÍTULO 2

CAPÍTULO 3

POLÍTICAS PÚBLICAS E SERVIÇO SOCIAL

POLÍTICAS PÚBLICAS DE EDUCAÇÃO

POLÍTICAS PÚBLICAS, ESCOLA E A GARANTIA DE DIREITOS E INCLUSÃO DE PESSOAS COM DEFICIÊNCIA

INTRODUÇÃO......................................................................................................

POLÍTICAS PÚBLICAS.........................................................................................

QUADRO RESUMO..............................................................................................

QUADRO ESQUEMÁTICO....................................................................................

QUESTÕES COMENTADAS..................................................................................

REFERÊNCIAS......................................................................................................

INTRODUÇÃO......................................................................................................

MARCOS LEGAIS DA EDUCAÇÃO ......................................................................

MODALIDADES DE EDUCAÇÃO E TEMÁTICAS..................................................

SERVIÇO SOCIAL NA EDUCAÇÃO.......................................................................

QUADRO RESUMO..............................................................................................



REFERÊNCIAS......................................................................................................

INTRODUÇÃO......................................................................................................

MARCOS LEGAIS.................................................................................................

EDUCAÇÃO INCLUSIVA: BREVE HISTÓRICO E MARCOS LEGAIS......................

LEI Nº 9394/96 – CAPÍTULO V DA EDUCAÇÃO ESPECIAL ART. 58...................

QUADRO RESUMO..............................................................................................


QUESTÕES COMENTADAS .................................................................................

REFERÊNCIAS......................................................................................................

INTRODUÇÃO......................................................................................................

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CAPÍTULO 5

CAPÍTULO 4

INTRODUÇÃO .....................................................................................................

MARCOS LEGAIS.................................................................................................

LEI ORGÂNICA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL (LOAS) E O BENEFÍCIO DE

PRESTAÇÃO CONTINUADA (BPC)......................................................................

POLÍTICAS PÚBLICAS E ATUAÇÃO PROFISSIONAL..........................................

ATENDIMENTO DOS POVOS CIGANOS..............................................................

FENÔMENOS MIGRATÓRIOS RECENTES E AS POLÍTICAS PÚBLICAS..............

INTERIORIZAÇÃO DE VENEZUELANOS NO BRASIL..........................................

QUADRO RESUMO..............................................................................................



REFERÊNCIAS......................................................................................................

INTRODUÇÃO.....................................................................................................

MARCOS LEGAIS ................................................................................................

VIOLÊNCIA CONTRA A PESSOA IDOSA.............................................................

QUADRO RESUMO..............................................................................................



REFERÊNCIAS......................................................................................................

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POLÍTICAS PÚBLICAS VOLTADAS PARA A PESSOA IDOSA

POLÍTICA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL

CONSIDERAÇÕES FINAIS.................................................................................... 183


INTRODUÇÃO

O que se deve esperar de um manual? Um manual contém definições, procedimentos, normas e instruções. Pois bem, o trabalho que ora apresentamos - embora tenha esse nome por conter também normas e ter um direcionamento específico, que nesse caso é voltado para concursos - apresenta características muito próprias. E o que se pretende com ele? Tratar da temática das Políticas Públicas no Brasil, com especial atenção à política de assistência social, enfatizando a participação do papel do Serviço Social, nesse contexto.

O Manual de Políticas Públicas que você tem diante de si, é um “composto de sonhos” – aqui entendidos não como a definição dos dicionários, conjunto de imagens, de pensamentos ou de fantasias que se apresentam à mente durante o sono – mas sentidos verdadeiramente, como objetivos muito desejados, com forte potencial impulsionador de mudanças e com possibilidades de realização para muitos. Percebidos como anseios pelos quais se deva lutar. Pois então, contém sonhos em todas as direções porque comporta os sonhos dos editores, das autoras, e por que não dizer, os sonhos de leitores e leitoras espalhados pelo país, que têm o propósito de obtenção da sonhada aprovação em concursos públicos. Então, nesse universo de sonhadoras(es), porém com pés firmados na realidade objetiva, convida-se o público a mergulhar na leitura dessa obra, utilizando-a como auxiliar à compreensão da temática e como uma ferramenta estratégica para alcançar aprovação em concurso público na área de Serviço Social.

Acreditando que seja possível ampliar os conhecimentos sobre as políticas sociais, contribuindo para o desenvolvimento profissional e acadêmico dos leitores(as), fornecendo simultaneamente material estratégico para aprovação em concursos públicos na área de serviço social, apresenta-se o livro com uma formatação dinâmica, com abordagem analítica e argumentativa, seguida de questões comentadas de concursos ao final de cada capítulo e apoiado nos(as) autores(as) de referência sobre os assuntos abordados.

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O trabalho pretende explanar algumas políticas públicas associadas ao papel do(a) assistente social mediante as normativas que viabilizam a garantia dos direitos sociais, partindo da Constituição Federal até o seu detalhamento, através das Resoluções e demais Legislações, bem como compor, como referente fonte de consulta, acervo bibliográfico da profissão de Serviço Social.

O livro é composto por cinco capítulos e mais as considerações. O capítulo que inicia a obra aborda as políticas públicas, traz um breve histórico e definições, e fala das políticas sociais articulando esses conteúdos com o projeto ético-político do Serviço Social. Apresenta um quadro resumo, um quadro esquemático e questões de concursos com respostas e com comentários.

O segundo capítulo trata da Política de Educação e do Serviço Social na Educação. Lista os marcos legais da educação, partindo da legislação geral para as normativas específicas, destacando em seguida alguns aspectos para análise. Contém ainda reflexões sobre o contexto educacional brasileiro, sobre os atores sociais e demais componentes da educação, além de quadro resumo, quadro esquemático e questões comentadas de concursos públicos recentes.

O terceiro capítulo traz a Política Nacional da Pessoa com Deficiência, a trajetória deste segmento em busca de seus direitos sociais, as conquistas, e as normativas. É composto ainda por informações do campo da política de educação, pois muito se avançou nesse aspecto. Compondo o capítulo sempre na tratativa da sua temática principal, tem quadro resumo e quadro esquemático, além de questões de concursos de abordagem convergente com os assuntos.

O quarto capítulo refere-se à Política Nacional de Assistência Social e ao Sistema Único de Assistência Social. É composto de um aporte sobre o Atendimento a povos ciganos no SUAS e sobre o processo de Interiorização de Venezuelanos que tem ocorrido em vários pontos do país sendo que aqui tratamos especificamente - e a título de gerar visibilidade sobre o tema, tão impactante e atual – do caso da cidade de Salvador. O capítulo como os demais contém quadro resumo, quadro esquemático, perguntas comentadas para concursos e toda a referência utilizada.

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O quinto e derradeiro capítulo trata da Política Nacional do Idoso e faz referência à Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS) e à Política de Assistência Social, para detalhamento das questões referentes à população idosa. Enriquecido com informações referentes ao conceito de envelhecimento ativo. Composto também por quadro resumo, quadro esquemático e questões comentadas de concursos públicos recentes.

No decorrer da leitura e consulta, pode ocorrer do(a) leitor(a) se deparar com temas já mencionados, pois os assuntos de que trata cada política pública específica, realiza a interface com outros tantos. Por exemplo, a política do idoso faz interface com inúmeras outras; a política da pessoa com deficiência traz a temática do Benefício de Prestação Continuada e da Lei Orgânica da Assistência Social, que estão na Política de Assistência Social. A política de Educação pode ensejar a alusão ao Serviço de Convivência e Fortalecimento de Vínculos, que é também uma oferta relacionada à Política Nacional de Assistência Social e assim por diante. São conexões pertinentes. O trabalho está concebido de modo a facilitar a exploração, consulta e assimilação de conteúdo, intencionando potencializar os efeitos do estudo. Por isso, os temas abordados são reforçados com o aporte de questões de concursos ao final de cada capítulo. A ideia é de “enfatizar para enraizar”.

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Figura 1: Montagem de fotos - acima mulheres idosas em sala de aula e um jovem no final da fotografia tirando selfie, ao lado da foto delas, outra com fotografia de duas jovens e um jovem, todos com uniforme escolar, olhando para os lados à beira da calçada para atravessar a rua. Abaixo, foto de uma mulher em sua cadeira de rodas, pousando em seu ambiente de trabalho e logo ao lado foto de um homem de boné andando em direção ao seu carrinho de churros. Fotógrafo: Juvenal Souza.


CAPÍTULO

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O que você verá nesse capítulo:

Políticas Públicas e Serviço Social 1

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IntroduçãoPolíticas PúblicasBreve histórico das Políticas SociaisPolíticas Públicas e projeto ético-político do Serviço SocialQuadro resumoQuadro esquemáticoQuestões comentadasReferências

INTRODUÇÃO

Esse capítulo trata das políticas públicas de modo geral, enfatizando a política social, concebida e entendida dentro da sociedade de classes e diante do jogo de correlação de forças mantido no sistema capitalista, na qual se desenvolve a ação profissional da(o) Assistente Social. Para maior entendimento e acompanhamento do raciocínio expositivo das autoras no decorrer da obra, realizou-se um sucinto resgate histórico para entendermos a lógica atual do capital bem como a evolução histórica do Serviço Social. Tal retrospectiva envolve a necessidade de reflexão referente aos desafios do papel profissional exercido pela(o) assistente social, posto que o serviço social é uma profissão inscrita na divisão social e técnica do trabalho, e portanto, sujeita às pressões ocasionadas pelas múltiplas formas de expressão da questão social.

O que são políticas públicas? Elas nos afetam a todos, têm grande importância na vida das pessoas em geral, e abrangem todas as áreas de interesse - educação, saúde, assistência social, habitação, segurança,


CAPÍTULO 1

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meio ambiente e tantas outras. As políticas públicas são um conjunto de programas ações e decisões tomadas pelos governos, em suas três instâncias - municipal, estadual e federal - com a participação direta da sociedade civil organizada e de entes públicos. Em linhas gerais e para introdução da temática, afirma-se que as políticas públicas – em uma perspectiva social - visam a garantia de direitos para a população. As políticas públicas possuem um viés político que perpassa por conflitos de interesses de determinados grupos sociais e são também compostas por um viés administrativo, pois são fundamentais para a realização das melhorias na sociedade. A política púbica é aquilo que o Governo realiza.

Existem políticas de Estado e políticas de Governo. A diferença básica entre elas é que enquanto a política de Estado deve transcender esta ou aquela gestão em vigor, a política de Governo - mais específica e temporal nesse sentido - se refere a um grupamento de filosofias, ideais, planos e medidas que compõe uma gestão pública, e que sofre a influência de múltiplos fatores que vão desde as relações partidárias e alianças políticas construídas, até o apoio de instituições privadas e de segmentos determinados da sociedade civil. Pode ocorrer de uma política de governo, se tornar política de Estado, com todo o amparo do aparato jurídico legal vigente.

Sempre que a atenção estiver voltada para as políticas sociais públicas no interior da categoria profissional das(os) assistentes sociais, será com referência a melhoramentos de padrões de desenvolvimento no que se refere à participação e inclusão sociais. E assim, sob a ótica do social, ratifica-se o interesse profissional das(os) assistentes sociais.

1. POLÍTICAS PÚBLICAS

O “berço” da política pública enquanto campo do conhecimento é a ciência política norte-americana. Embora a base esteja nos estudos datados da década de 1950 (MELO, 1999), somente nas décadas de 1970 e 1980 adquiriu o “status” de ciência. Desde então, até o momento atual, foram muitas proposições, passando por teorias que analisavam a política pública numa concepção administrativa mais clássica – por assim dizer – até uma análise mais processual e próxima da realidade concreta, pois mesmo admitindo etapas, ao considerar a influência de “elementos-chaves”, sendo estes os diversos atores sociais envolvidos, a perspectiva passa a fazer muito mais sentido tal como concebemos a política pública na


POLÍTICAS PÚBLICAS E SERVIÇO SOCIAL

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atualidade. A concepção teórica à qual me refiro especificamente admite que – instituições, ideias, crenças, o contexto e os eventos são elementos que concorrem para a conformação da política pública. O termo original – em inglês, policy process (JONH, 2003; CAIRNEY e HEIKKILA, 2014).

Os autores RAMESH e PERL (2013) reúnem diferentes concepções teóricas do que é política pública, das quais cita-se duas definições: a de Thomas Dye, para o qual políticas públicas são “tudo o que um governo decide fazer ou deixar de fazer” (DYE, 1972 apud HOWLETT; RAMESH; PERL, 2013, p. 6), e a conceituação de William Jenkins que define políticas públicas como “um conjunto de decisões inter-relacionadas, tomadas por um ator ou grupo de atores políticos, e que dizem respeito à seleção de objetivos e dos meios necessários para alcançá-los” (JENKINS, 1978 apud idem, p. 8).

Não existe um consenso conceitual para a política pública. De modo que optou-se por citar as aproximações teóricas elencadas por ALMEIDA e GOMES (2018) em suas “reflexões ... e apontamentos...”:

Uma gama de modelos teóricos sobre os diversos aspectos do processo das políticas públicas(...) têm sido aplicados à realidade brasileira com maior frequência (BRASIL e CAPELLA, 2016; CAPELLA, SOARES e BRASIL, 2014): o modelo de múltiplos fluxos, proposto por John Kingdon em 1984, o modelo de coalizões de advocacia (...), proposto por Paul Sabatier e Jekins-Smith em 1993 (revisado e ampliado pelos autores em 1999), e o modelo de equilíbrio (...), elaborado por Frank Baumgartner e Brian Jones, em 1993. Em comum, esses três modelos entendem o processo das políticas públicas, como complexo, instável, e sujeito a relações de poder entre diversos atores. Além disso, incluem importantes variáveis, como as ideias, a mídia e a opinião pública, considerando-as importantes influências na consolidação de uma política (...) à análise de diferentes tipos de política pública, tornaram-se instrumentos atraentes para analisar o processo de construção de diferentes políticas e em diferentes realidades.

Resumidamente, pode-se afirmar que as políticas públicas, segundo defendem HOWLETT, RAMESH e PERL, são constituídas por três dimensões: os atores envolvidos, as instituições e as ideias. Políticas públicas são compreendidas como subsistemas político-administrativos. Cada setor das políticas públicas tem um conjunto articulado de atores, instituições e ideias, constituindo-se como parte de um sistema político e econômico mais amplo (Mota, 2015, p.3).


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QUADRO RESUMO

PALAVRAS-CHAVE DESCRIÇÃO

Ação social católica Ação assistencial da igreja católica. Que a despeito das bases assistencialistas, efetivamente socorrem pessoas em situação de vulnerabilidade. Enquanto ação emergencial tem inegá-vel valor, sobretudo em situações de calamidade nas quais se necessita de rápida intervenção.

Assistente Social Profissional de nível superior que atua no planejamento, gestão e execução de políticas, programas e serviços sociais. Esse profissional concluiu o curso de Serviço Social e seja inscrito no Conselho Regional de Serviço Social (CRESS). A profissão é regida pela Lei Federal 8.662/93 que estabelece suas competências e atribuições. O Conselho Federal e os CRESS atuam na normatização e defesa da categoria, visando também à qualidade dos serviços prestados à sociedade.

Assistencialismo O assistencialismo é o ato de prestar assistência a pessoas em situação de vulnerabilidade social de uma comunidade local, nacional ou mesmo internacional, em detrimento de uma política que os tire da condição de vulnerabilidade, alçando-os a condição de sujeitos de direitos com autonomia e dignidade de vida.

Autoritarismo Tipo de regime político em que o poder é exercido sem limitações por uma pequena elite, que impõe a sua autoridade desconsiderando direitos e liberdades individuais; despotismo.

Benefícios Previdenciários São benefícios oriundos da contribuição previdenciária que é formada por um percentual da renda do trabalhador ativo e por uma parcela a cargo do empregador. Tal recurso somente é disponibilizado ao empregado, por ocasião de sua aposen-tadoria (por tempo de contribuição ou por idade, ou ainda por invalidez).

Capitalismo concorrencial O Capitalismo é um sistema econômico caracterizado pela propriedade privada dos meios de produção e pela existên-cia de mercados livres. Estes implicam em livre disputa de consumidores, é a fase concorrencial.

Capitalismo monopolista Capitalismo Monopolista corresponde a um tipo de econo-mia em que o grande comércio e a grande indústria são con-trolados pelo poderio econômico dos bancos comerciais e outras instituições financeiras.

Cidadania Garantia e afirmação de um abrangente sistema público de proteção social, que tem como base de sustentação um para-digma de equidade de acesso, garantidor dos direitos sociais.


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QUESTÕES COMENTADAS

1. (ASSISTENTE SOCIAL - PREF. MUN. DE FORTALEZA-CE - SMS – IMPARH - 2018) Assinale a alternativa que corresponde ao modelo de desenvolvimento capitalista, como projeto político que defende uma maior presença do Estado nas estratégias do país, induzindo a expansão do capital, mas adotando também políticas sociais compensatórias, com aumento do gasto público, redução da pobreza extrema.

Ⓐ Neoliberalismo. Ⓑ Desenvolvimentismo. Ⓒ Neodesenvolvimentismo. Ⓓ Social Democracia.

Alternativa A: INCORRETA. O neoliberalismo é um conjunto de ideais políticas e econômicas capitalistas em que deve haver liberdade de comércio com pouca ou nenhuma participação do estado na economia; tem como característica a privatização de empresas estatais. Alternativa B: INCORRETA. O chamado desenvolvimentismo foi o período demarcado entre 1947 e 1961. Foi uma resposta aos desafios e oportunidades criados pela Grande Depressão dos anos 30. Trouxe projetos nacionais de desenvolvimento e industrialização. Alternativa C: CORRETA. Neodesenvolvimentismo é uma atualização do desenvolvimentismo. O desenvolvimentismo foi uma resposta aos desafios e oportunidades criados pela Grande Depressão dos anos 30. Trouxe projetos nacionais de desenvolvimento e industrialização. De fato, registra-se no período das décadas de 50 a meados da década de 80, taxas de crescimento do PIB, de criação de empregos, de aumentos dos salários reais. Porém, no Brasil, faltou a universalização dos direitos sociais e econômicos. Após crescimento do neoliberalismo dos governos pós-ditadura militar no Brasil, houve um resgate das ideias desenvolvimentistas, atualizando os – sempre complexos - desafios teóricos e políticos do desenvolvimento na atualidade. Eis o neodesenvolvimentismo.Alternativa D: INCORRETA. A social democracia é um modelo de organização política e econômica que se propõe a conciliar os princípios

GRAU DE DIFICULDADE


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