Curso ‘Parlamento Brasileiro:

ontem, hoje e amanhã’

Professor: Cláudio Gurgel

Aula do dia 8/10/2012

“Neoliberalismo e Parlamento:

os Governo Collor e FHC”

Estado e Parlamento Brasileiros

Neoliberalismo e Parlamento: os Governos Collor e FHC

Ementa:

Crise do Estado desenvolvimentista. Plano Collor, confisco da Poupança e Parlamento o impeachment e o parlamento. O governo FHC e o parlamento: os decretos-leis, a emenda parlamentar, o plano real, as privatizações, a reforma do estado, a reforma da previdência, a reforma trabalhista, a reconfiguração do banco central, a reeleição, as dividas externa e interna e a questão da terra.

Prof. Claudio Gurgel

Modelo desenvolvimentista

• Estado Desenvolvimentista

• – ideologia da industrialização

• – populismo

• – protagonismo do Estado

• - nacionalismo

• Modelo keynesiano-fordista, assistencial,

burocrático

Estado Moderno pós-GD – 1934/1975

Modelo Keynesiano-fordista-Assist.-Buroc.

Famílias

e

Empresas

APARELHO

DO

ESTADO MERCADO

Tributos Política

Públicas

Feedback

Crise do Modelo Keynesiano-fordista-Assist.-Buroc.

Famílias

e

Empresas

APARELHO

DO

ESTADO MERCADO

Tributos Política

Públicas

Feedback

Estado Moderno pós-GD – 1934/1975

• Diagnóstico

– Padronização excessiva

– Super-acumulação e financeirização

– Altos custos

– Inflação

– Ocupação pelo Estado de áreas atraentes de

negócio

Crise do modelo KFAB

Estado e Parlamento Brasileiros

Neoliberalismo e Parlamento: os Governos Collor e FHC

• APOIO PARLAMENTAR - % da Câmara » Flutuações ao longo do(s) mandato(s)

• Collor 50,3 – 29,6* – 26,2* – 43, 7**

• FHC I 56,3 – 76,6 – 74,3

• FHC II 68,2 – 62,0 – 45,1***

• Lula I 49,3 – 62,0 – 59,8 – 69,0 – 58,4

* out/1990 -1992 - out/92**

• ***2002

• Fonte: NETO, O. A. O poder executivo, centro de gravidade do sistema político brasileiro. In: Avelar, L. e Cintra, A. O. Sistema Político Brasileiro. São Paulo: Unesp, 2007.

Estado e Parlamento Brasileiros

Neoliberalismo e Parlamento: os Governos Collor e FHC

• Proposições

» MPs Emendas Constitucionais

• Collor 88 6

• FHC I 160 17

• FHC II 103 10

• Fonte dos dados: www.camara.gov.br/proposições

Plano Collor

• Ambiente

• Década de crise do capital

• Consenso de Washington

Dez/89 - Jan/90 - Fev/90 - Mar/90

• Aceleração da inflação (%): 49,4 71,9 71,7 81,3

• Euforia política

• Liderança carismática

Plano Collor M Ps 158,161 e 168/90 – Leis 8.024, 8.032, 8034/90

• Controlar a inflação – Liberalizar a economia

– Reduzir a base monetária

– Conter salários e vencimentos

– Diminuir gastos públicos

– Promover a desestatização – PND

– Reformar o aparelho do Estado e o Estado

Governo Collor Impeachment

Breve Histórico

• Câmara instala CPI de PC Farias – junho 1992 • Sucessivos desgastes políticos e maus resultados

econômicos • ABI e OAB representam contra Collor na Câmara • Câmara aprova a abertura do processo de impeachment • Collor é afastado • CPMI condena Collor e Câmara e Senado aprovam

impeachment

"Ele foi defenestrado do cargo, pois não teve a capacidade de articular. Desagradou políticos, empresários, trabalhadores e

credores internacionais. Adotou postura autoritária numa época que não cabia mais, pois estávamos saindo de uma ditadura

militar", M. T. Florindo, professor da FESP-SP

Governo FHC – Plano Real MPs 434 e 542/94 – Leis 8.880 e 9.069

• Desindexação – corte da inflação inercial (incorporação)

• Atrelamento da moeda ao dólar – âncora cambial

• Aumento das reservas internacionais e da receita fiscal

– M1 R$ 10,7 bi - Reservas Cambiais U$ 43,09 bi

• Redução das tarifas alfandegárias

• Redução dos salários reais (S/4) – âncora cambial

• Privatização – EC 06/1995 (exclusão do conceito de emp. nac.)

• Reforma do Estado

» Reforma da Previdência

» Reforma trabalhista

» Reforma do aparelho do Estado

Plano Real

Balança Comercial Brasileira (US$ milhões)

ANO EXPORTAÇÕES IMPORTAÇÕES SALDO

• 1988 33.789 14.605 19.184

• 1989 34.383 18.263 16.120

• 1990 31.414 20.661 10.753

• 1991 31.622 21.041 10.581

• 1992 35.793 20.554 15.239

• 1993 38.597 25.480 13.117

• 1994 43.544 32.701 10.843

• 1995 46.506 49.859 (3.353)

• 1996 47.747 53.303 (5.556)

• 1997 52.987 61.351 (8.364)

• 1998 51.120 57.550 (6.430)

Fonte: Banco Central

Emenda Constitucional 16/1997

Objetivo

Garantir a continuidade das reformas

Denúncia: Ronivon Santiago, o Sr. X e

compra de votos pelo gov. Orleir Cameli

Reeleição

Reforma da Previdência

Emendas 33/95 e 20/98 – Leis complementares

• Causas declaradas

– Déficit

– Injustiça distributiva do sistema dual

– Assimetria demográfica

• Eixos: barreiras ao acesso e redução do desembolso

» Critério de tempo de contribuição

» SP: Contribuição, idade mínima e carência.

» Extinção da aposentadoria proporcional

» Redução das aposentadorias especiais

» Teto para o valor dos benefícios

» Alteração da fórmula de cálculo (80% dos valores)

» Fator previdenciário

Reforma Trabalhista

Estratégia gradualista

- Denúncia da convenção158 da OIT (demissão imotivada)

- Limitação da fiscalização do tb. e da liberação sindical

- Lei 9504/97 – Exclusão do salário in natura no calculo da

rescisão

- Lei 9601/98 – Trabalho temporário, banco de horas,

redução de direitos e encargos e compensação de jornada

- Lei 9657/2000 – rito sumaríssimo (= ou< 40 s.m.),

conciliação prévia e acesso condicionado à justiça

Reforma Trabalhista

FHC, Banco Central e PROER

PROER – Programa de Estímulo à

Reestruturação e ao Fortalecimento do

Sistema Financeiro Nacional

Lei 9710/98

Privatizações

• Causas

– Crise do modelo KFAB

– Super-acumulação

– Ocupação pelo Estado de áreas atraentes de negócio

• Motivos declarados

– Incapacidade de investimento do Estado

– Má qualidade dos serviços

– Mau desempenho gerencial

– Natureza privada do negócio

• Resultados – 166 empresas privatizadas

– 546 mil postos de trabalho desocupados

– receita bruta de R$ 85 bi

– retomada dos investimentos na economia real

– recuperação das taxas de lucro

– encarecimento dos serviços públicos*

– desnacionalização econômica

*Preços administrados: IPTU, taxa de água e esgoto, gás de bujão, gás encanado,

energia elétrica residencial, ônibus urbano, ônibus intermunicipal, ônibus

interestadual, ferry-boat, avião, metrô, navio, barco, táxi, trem, emplacamento e

licença, pedágio, gasolina, álcool, óleo, óleo diesel, plano de saúde, cartório,

jogos lotéricos, correios, telefone fixo, telefone público e telefone celular.

Privatizações

• Fonte: RICARDO CARNEIRO, UNICAMP, 2010.

Inflação (IPCA) e Preços Administrados

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1996

.01

1996

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1997

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1997

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1998

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1999

.01

1999

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2000

.01

2000

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2001

.01

2001

.07

2002

.01

2002

.07

2003

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2003

.07

2004

.01

2004

.07

2005

.01

2005

.07

2006

.01

2006

.07

2007

.01

2007

.07

2008

.01

2008

.07

2009

.01

2009

.07

2010

.01

2010

.07

Jan

eir

o d

e 1

99

6 =

100

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

1,4

1,6

1,8

2

Administrados (B) IPCA (A) Relação (B/A) eixo direito

FHC

Reforma Agrária

Terra improdutiva

IP = 80% da área aproveitável(L. 8629/93)

Proibição de vistorias do INCRA para terras

ocupadas (MP 2.109-4/2001)

Suspensão das negociações quando órgãos

ocupados

Desfederalização da questão agrária

RA de mercado: Cédula da Tera, Banco da Terra

e Crédito Fundiário de Combate à pobreza rural

FHC

Dívida Pública

Interna (RS bi) Externa (US$ bi)

1995 2002 1995 2002

108,6 654,3 159,2 210,7

Fonte: Banco Central do Brasil

DI DEx

ISEi=---- =19,9%* e 37,4%** ISE=-------=20,7%* e 37,4%**

PIB PIB

1995* e 2002**

Reforma do Aparelho do Estado

Emenda 19/1998

Reestruturação e revisão do aparelho

Níveis

Estratégico

Atividades Exclusivas

Competitivo

Mercado