del populismo a neoliberalismo

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DLSARR)\Lo EcoNOL4tca, vol. 40, Ne 158 (julio-seticnrbre de 2000)

[3 5 3 t N n o n u A c t o Nt N s T t r u c t o N A L - A c t i v i d a d e s o n m e m o r a t i v a s l 4 0 qa n i v e r _ c de s a r i od e l I D E S . - Carrerasde Posgrado. - C i c l od e S e m i n a r i o s ; s t i t u t o e I n d u s t r r a In d ( U N G S ) _D E S . | - Vll Concurso Ensayos Critica de de Bibliogr6fica - B e c a d e R e i n s e r c i op a r a D o c t o r e s n en Ciencias ociales. S - Vll Jornadas e Colectividades d 369 rruroRuAcloN E BtBLtorEcA D * R e s e fa s B i b l i o g r a f i c a s r * P u b l i c a c i o n eR e c i b i d a s s - Revista e Revistas d

DEL POPULISMO AL NEOLIBERALISMO: SINDICATOS Y REFORMAS DE MERCADO EN AMERICA LATINA*M.VICTORIA URILLO** M

de La historia lostres CarlosCarlosSalinas,CarlosAndres P6rezy CarlosMenernresultaron elegidosconro presidenles Mdxico,Venezuela la Argentina, y de respectivamente, entrediciernbre de s 1 9 8 8y j u l i od e 1 9 8 9 .L o s m a n d a l o s e e s t o sp r e s i d e n t e n o s o l o c o i n c i d i e r o e n e l d n tiempor,sinotambienen la simultdnea reorientacion sus partidospopulistas base de de obrerahacia el neoliberalismo. tres presidentes Los fueronlos candiclatos partidos de p o p u l i s t a sd e b a s e t r a b a j a d o r a u e p r o p u l s a b a np o l i t i c a sp r o t e c c i o n i s t a y c i e q s intervencionismo estatal duranteel perlodode la posguerra Frente la nragnitud las a de y por crisisf iscales la fuga de capitalexperimentada sus paises,todosellosrecjujeron la estataly liberalizaron intervencion sus econonrjas. Este canrbio en lns politicasde desarrollo solo supusoel giro politicomdisinrportante la pbsguerraen los tres no de^ Dcsanollo Ecanornicoagradece Ia autorizacion dc la Johns llopkins lJnivcrsily Prcss para l:r pLrblicai:ionerr "From espanol dc este articulo, aparccido originalmcnte en inglds, con cl titulc] Poprulisntl.r Nc.llibcralisnt: Labor f]nions and Market Reforms in Latirr America", e^ World Polilics, S2:2 (2t)r)tt),p6r.135-174, Ccrrtcr cri lrrtcrnation;,| Studics, Princcton Univcrsity IN. de la H.]. Versiones anteriores de cste lrabaio se prcsenlaron err cl XXI Encuentro dt: la l-alirr Anrerican lltudies Association, Clricagr:, seticmbrc ?4-26, 1998, y en la conicrcrrcia "Spacc, Placc an,l l.Jatiort.Rccr;rrstrucling N e o l i b e r a l i s n t i n t h e A m e f i c a s " , U n i v o r s i l y oM a s s a c h u s c l l s a t A m h c r s l , n o v i c n r i ] l c 2 0 ' 2 1 , 1 9 9 8 Q u i s i c t a a q r a c j e c c l f a Arun Agrawal, Ernesto Cabrcra, Ernesto Calvo, Javier Corralcs, l/igrrcl Gl.tt1er, fi"4iriam Goldcrr, Paulrnc Jr-,r-rcsL u o n g , F o b e r t K a u f m a n , S t e v e L e v i t s k y J a n r e s M c G u i r e , N i c , ] l i N a t l r a s , P l r i l i p O i l r o r r r , f l o { r t { l rS c t r . r n l s , i c r o m y Sikkirrs y a cualro evaluadorcs anonimos sr:s rjttlcs c()ntc[tarios a versioncs ar]lcriorcc tlc cslii artir:rrl0 l-aritlijlTl q u i e r o a g t a d e c e r l o s c o m e n t a r i o s d e A l b e r t o A l r : s i n a ,R o b e r l B a l c s , D e v i , l C a n i c r i : r r , l o l t n C - ' i ) a t 5 w o r t l l , . l , r r u c D o m i n g u e z , G e o f f r c y G a r r e t t ,P e t e r F l a l l ,l a n S h a p i r c , J u a r nC : i r l o r l o r r c y D c b o r a l r Y . i s l - r a rq L r e r i t c . ' y u . l a r o f r d , a c l a r a r l a s i d c a s p r e s c n l a d a s e n e s l c c s l u d i o . R c c o n o l c o a g r a d c c i a l . l a a y u a l . r , ; o n o n r i r : a e l a M c l l o r iF ( ) L | i ( 1 . t l l o n c d la Haruard Academy lor lnternational AIea Studies, y cl David Rockcfollcr Clenler ior Larlin Amcrical Stuilies .ico F{acso, ITAM e intelmex en Mexico. Finalmenle, agradezco a mi .rsistente de investigacion rn Mexico, Anioniela Mcrca,1o, y a la traduclora de este articulo al castellano, Gemma Sala. *' Departamento de Ciencia Politica, Yale University, I tr P. O. Box 208301 / Ncw llaven, CT 06520-8301 / Correo elect16nico: < victoria.mu rillo@y e. eclu >.1 al lSalinas fue firesidente de M6xico desde fines de 1988 hasta fines de 1994t Carlos Arrdres Perez lire presidente de Venezuela desdc principios de 1989 hasla mediados de 1993. Para rnanlener constanlcs las condiciorres internacionales en la comparaci6n con Mexico y Venezucla, analizo la prime ra adminislracion de Carlos Menem en la Argentina, eslo es, desde mediados de 1989 hasla mediaclos cle 1995.

Esta edicionde Desarrollo Econ6mico- Revista cle Ciencias Socialescuenta el apoyode la Secreta_ con rla para la Tecnologia, Cienciay la lnnovacion la Productiva, Presidencia la Naci6n. deREALIZACION GRAFICA: DEPARTAMENTO EDITORIALDEL I N S T I T U T OD E D E S A R R O L L OE C O N O M I C OY S O C I A L Coordinaclor Editorial.Getulio ErnestoSteinbach. Colaboradores. Migr,rel Angel Ballario(Gerente Administrativo) N 6 l i d aE . W e c h s l e r D e l f i nD . M a r t i n e z i c a ,S a n t o s . J i m e n e z , , T O l r i : n eO r o r b i ay C a r l o sH e r n d nM o r e l . DesanolloEcon6micoes indizada, incrusi6n resumenes, rassiguientes con de en pubricactones: Cuzrent Contents(Social Science Citation Index, Institute Scientific for Information); Journal of Economic Literature (American Economic Association);Sociotogical Abstract (cambridge Scientific Abstracts); ,ntemafional Bibliography otthe socials-cience leritiJ Library Political Economic of and Science uNESco), c/ase (UNAM,M6xico). y Tambi6n en varlas otrasediciones periodicas en voldmenes y especiales nacronales internacionales, e asi comoen indicesen versi6n electronica_

Distribucioen librerias n d e C a p i t a le l n t e r i o rd e l a R e p 0 b l i c aA r g e n t i n a

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M . V I C T O R I AM U F ] I L L O

S I N D I C A T OY R E F O R M AD E M E R C A D O N A M E R I C A A T I N A S S E L

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palses,sinoque tatnbiett llevoa sus prarlidos ai:ancJonar politicas ar las sobre las que se h a b i ac o n s t r r .l r i r i r r r - . l a c i orrirs l o r i r ;c ; o re l s i n c l i cia m o . os l a r s A p e s a rd e l a c o n v e r c t e n cda l o s p r o c e s o s J e r a n s f o r m a c i o n l p o p u l i s m o n ie c t de e y de treoliberalistttct los retosc1ue. corlroconsecuerrcia, experirnentaron sindicatos los en laArgerttina, y lvlexic:nVetrerLrela, rr-:spuestas las sindicales la-s a reformas ner:liberales fLtr:rot.r c-iiversas. intcraccion La entresinciicatos gobiernofue diferente caclaLtno y en cle los paises estLtcjiaclosrln uacia se(rtordentro de un rnisnropa1S. y Por ejenrplo,la conferieraciorr rJe'lrabajadores (CTM) se subordino a las pollticas de ck. ti,4exico Salinas,las apoyo en packrs corporalivos inclurro e apoyo activamentela firma ciel Trataclo Librr:Conrcrcio rle cort[:sladosLlnidos CernaclA (NAFfA) Por el contrario, 1a V C o n f e d e t a c i O r e I f z l b a j a ( l o f tr)ls V e r n e z L r e l ao [ t ] s o a l a s r e f o r n t a is p u l s a d a s o r ci t e se m o Perezy or(1rni1ri Drinrr:ras qeneralesen la historiade Venez:uela. las hrrelg_las Los t t t a e s t r oa r o l t r t [ i t t o s r e s i s t i e r o ri]ne x i t oa l a c l c s c e n t r a l i z a c id e e s c u e l a sh a s t at a l s se s on , pttnlo rltte sLtniveldt; tttovilizaciLirt representd mAs de un tercict del total c1e huelgas c l r t r a t t t e s c l c r a f i o sa t t t e r i o r c s l a i r r r p l c r n e n t a c id e l a s r e l o r n r a s . o o b s t a n t el,a s lo s a on N refottttlts acloptaron, sr: iqnorarrdo 6reticiones los sincJicatos. el contrarig, l:rs de Por en Mexicr.r, o1-rosicidtt lostnaeslros aspectos la cJrr a clavesdel procesode descenlralizacicin de esr:ttelas lirnito t'rritosante,.ntc aspectosrie iss ysfgppas. mismotierntrlo, vilrios Al los trakralacjores tek:fonos N,4rlxico cJe-. en negociaban con el gobiernosu apoyo al plan cle de a laboral,bencficiossocialesy Privatizaciorr la r:otrtpafiia canrbiode estabilidacJ para la cor)rpra 5 7" de las acciorres la compnfiia. faciliriacjes cJel cje [ - a v i r r i a c i o n n l a i n l c r a c c i 6 n n t r e s i n d i c a t o g o b i e r n oe n r e s p u e s l aa l a s e y e te;fornras orienlacJas hacia la ecofromiacle rrercado tiene una irnportancia politica c o n s i r l e r ; , r bErn p r i r n c ru g a r I o ss i n r l i c a t op u e d e no r g a n i z aa p o y ou o p o s i c i o n l a s l : l , s r a q r e f u r r l r ,r ls n r o r l o u o l o sc o s t o s j er , : s t as c a nd i s t i n t oa l o sq u e e l g o b i e r n o s p e r a b a re c s s e o r i t l t r t i r l t r t c rIr aea c c i c i rs i n d i c ap r i e r j e t f e c l al r f i r c t i b i l i d a c jl,d i s e i i oy l a p L r e s t e n l t l e a a e praclitta las reforttrasi, tie cofirodenl]estranlosretras;os la reforrraa las regularciones en o r l e lr r r r : r c ja rl ; r b o r ae r rl o sl r e sp a i s e s s t u d i a d o s . s p o r e l l oq u e I o ss i n d i c a t o c . l e b e n l e E s s e r irr r r ; l u i c lr , src l a n a l i s i d e l a p o l i t i c a J e e f o r n r ae c o n o m i c a s . o: r s c r s f :n scgLlnrlo lrtqltr, sirrclicatos los pueden tenerun impactodirectoen el funcionanrtenlo losc;obiernos de por fornritclos partidospoliti,:os base laboral Los sindicatos de n o s o l ol t a no r c l a n i z a cl la b a s ep o l i t i c a e l o s p a r t i c i oo b r e r o s l e s h a n p r o p o r c i o n a d o o s d y para rectlrsos orqaniz,ativ