aula 01: visão geral sobre ppa, ldo e loa; ciclo

Administração Financeira e Orçamentária Curso Regular 2021

Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 01

Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.giovannipacelli.com.br 1 de 73

AULA 01: Visão Geral sobre PPA, LDO e LOA; Ciclo Orçamentário; Créditos Adicionais. Competência para legislar sobre orçamento.

SUMÁRIO PÁGINA

1. Apresentação 1

2.Cronograma 2

3. Os pilares da matéria 4

4. 1º Pilar: PPA, LDO e LOA 4

5. 2º Pilar: Ciclo Orçamentário 15

6. 3º Pilar: Créditos Adicionais 21

7. Competência para legislar sobre orçamento na Federação

25

8. Lista das questões apresentadas 27

9. Lista das questões comentadas 47

1. APRESENTAÇÃO

Pessoal tudo bem? Meu nome é Giovanni Pacelli e JUNTOS

desenvolveremos o aprendizado da disciplina “Administração Financeira e

Orçamentária” e “Direito Financeiro” voltado para qualquer concurso.

Nosso curso será válido até 30.06.2022.

Antes, porém vou me apresentar. Sou auditor federal de finanças e

controle da Controladoria-Geral da União e professor de Contabilidade

Pública e de Administração Financeira e Orçamentária em cursos

preparatórios de Brasília, São Paulo, Belo Horizonte e Fortaleza e nos

cursos on line mais conhecidos do Brasil. Já fui professor de Introdução à

Contabilidade no Departamento de Ciências Contábeis e Atuariais da UnB

e Professor de Contabilidade Pública do IDP.

Sou oficial da reserva do Exército Brasileiro. Fui aprovado no

concurso da Controladoria Geral da União (ESAF), no concurso da ANTAQ

(Cespe/UnB) e, em primeiro lugar, no concurso do Tribunal de Contas do

Estado do Ceará (FCC).

Sou doutor e mestre em Ciências Contábeis pela UnB, bacharel em

Ciências Militares, pela Academia Militar, e em Administração de

Empresas, pela Universidade Estadual do Ceará, pós-graduado em

operações militares pela ESAO.




2. CRONOGRAMA DAS AULAS

A seguir apresento o cronograma das aulas que se fundamenta nos

principais editais de Administração Financeira e Orçamentária (conhecida

também como Orçamento Público):

Aula Tema Data Limite

do Pdf

01

Visão Geral: PPA, LDO e LOA; Ciclo Orçamentário;

Créditos Adicionais; Competência para legislar

sobre orçamento.

31/12/2020

02 Princípios Orçamentários (incluindo as ECs 93/2016

e 102/2019) 31/12/2020

03 Modelos Orçamentários (inclui Orçamento

Programa). Tipos de Orçamento. 31/12/2020

04 PPA, LDO, LOA e Créditos Adicionais (inclui as

fontes). 31/12/2020

05

Gestão organizacional das finanças públicas:

sistema de planejamento e orçamento e de

programação financeira constantes da Lei nº

10.180/2001.

31/12/2020

06 Ciclo Orçamentário. 31/12/2020

07 Receitas e Despesas Extraorçamentárias.

Classificação e estágios da receita orçamentária. 31/12/2020

08 Dívida Ativa. 31/12/2020

09 Classificação e estágios da despesa orçamentária. 31/12/2020

10 Restos a Pagar, Despesas de Exercícios Anteriores

e Suprimento de Fundos. 31/12/2020

11 Lei de Responsabilidade Fiscal. 31/12/2020

12 Novo Regime Fiscal - Emenda Constitucional

95/2016 31/12/2020

13 Conta Única. 31/12/2020

14 Falhas de Mercado. Funções Econômicas do

Orçamento. 31/12/2020

15 Federalismo Fiscal. 31/12/2020




16 Fundos Especiais. 31/12/2020

17

Principais conceitos; fontes do Direito Financeiro;

princípios gerais do Direito Financeiro. Finanças

públicas na Constituição de 1988.

31/12/2020

18 Crédito público: conceito; classificações; fases;

condições; garantias; amortização. 31/12/2020

19 Precatórios. 31/12/2020

20 SIAFI 31/12/2020

Encerrando essa parte gostaria de lhe dar as boas vindas e alertá-lo

que nosso conteúdo é completo. A cada aula buscarei trazer o máximo de

questões, de cada uma das seguintes bancas: Cespe, FCC e FGV.

Conheça meu portfólio: https://linktr.ee/profgiovannipacelli

Observação importante: este curso é protegido por direitos autorais

(copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida

a legislação sobre direitos autorais e dá outras providências.

Grupos de rateio e pirataria são ilegais e prejudicam os professores

que elaboram os cursos. Valorize nosso trabalho e adquira nossos cursos

apenas pelo site do www.giovannipacelli.com.br

https://linktr.ee/profgiovannipacelli




3. OS PILARES DA MATÉRIA

Muitas vezes diversos cursos iniciam seus conteúdos com princípios

ou ciclo orçamentário. Também já fiz muito isso em sala de aula, mas

observa nesse contato corpo a corpo que os alunos ficavam perdidos nas

exceções aos princípios orçamentários, ou mesmo na relação entre o PPA

e a LDO com a LOA.

Após diversos testes e cursos com minhas “cobaias”, vi que a

melhor forma de assimilação do aprendizado é que os alunos dominem de

forma superficial o quanto antes os três pilares:

1º Pilar: Instrumento de planejamento (PPA, LDO, LOA);

2º Pilar: Ciclo Orçamentário da LOA;

3º Pilar: Créditos Adicionais (suplementares, especiais e extraordinários).

4. 1º PILAR: PPA, LDO e LOA

O legislador de 1988 institui um novo modelo de planejamento

orçamentário composto por 3 instrumentos: Plano Plurianual (PPA), Lei de

Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária Anual (LOA). A Figura

1 ilustra os três.

Figura 1: Modelo de Planejamento Orçamentário adotado a partir de 1988




Inicialmente devemos saber que o Brasil é um país legalista (no

bom sentido do termo) e não um país baseado em costumes. Assim,

esses instrumentos são formalizados e materializados por leis.

Mas que tipo de Leis?

Lei Ordinárias.

Atenção

A partir da resposta anterior surgem os seguintes questionamentos:

1 – De quem é a iniciativa dessas leis ordinárias (PPA, LDO e LOA)?

2 – Qual o quórum para aprovar essas leis (PPA, LDO e LOA)?

3 – Qual a relação hierárquica entre as três leis?

4 – Essas leis estão sujeitas a emendas parlamentares?

5 – Qual a relação entre os 3 instrumentos e os níveis de planejamento

estratégico (estratégico, tático e operacional)?

1 – De quem é a iniciativa dessas leis ordinárias (PPA, LDO e

LOA)?

A iniciativa dessas leis é sempre do chefe do Poder Executivo, sim,

eu disse, sempre. Vejamos ainda a CF/1988:

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo

estabelecerão:

I - o plano plurianual;

II - as diretrizes orçamentárias;

III - os orçamentos anuais.

2 – Qual o quórum para aprova essas leis (PPA, LDO e LOA)?

Como se trata de leis ordinárias, necessita-se apenas de maioria

simples do Poder Legislativo. No caso da União, maioria simples de cada

Casa Legislativa (Câmara dos Deputados e Senado Federal).




3 – Qual a relação entre as três leis?

As três leis são ordinárias, assim, não há a hierarquia formal entre

elas. Mas existe um respeito em termos de compatibilidade. Assim,

quando da elaboração da LOA, ela sempre deve ser compatível com o

PPA vigente e a LDO vigente. Assim, quando da elaboração da LDO, ela

sempre deve ser compatível com o PPA vigente.

Existe alguma regra constitucional que diga que o PPA deva

ser compatível com o PPA anterior? Não. O PPA deve ser compatível

com a CF/1988 e com a LRF (Lei de Responsabilidade Fiscal).

Vejamos a LRF:

Art. 5º O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de

forma compatível com o plano plurianual, com a lei de

diretrizes orçamentárias e com as normas desta Lei

Complementar:

4 – Essas leis estão sujeitas a emendas parlamentares?

Sim, como são leis ordinárias de iniciativa do chefe do Poder

Executivo, tais leis estão sujeitas a emendas parlamentares.

Tome nota!!!

Dentre outros requisitos uma emenda do Projeto de LOA

sempre deve ser compatível com o PPA e a LDO. E uma

emenda do Projeto de LDO sempre deve ser compatível

com o PPA.

Vejamos o que diz a CF/1988:

Art. 166.

§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou

aos projetos que o modifiquem somente podem ser

aprovadas caso:

I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei

de diretrizes orçamentárias;




5 – Qual a relação entre os 3 instrumentos e os níveis de

planejamento estratégico (estratégico, tático e operacional)?

A fim de responder a esse questionamento elaborei o Quadro 1 a

seguir.

Quadro 1: Relação entre os instrumentos de planejamento e os

elementos de planejamento estratégico

Instrumento de

Planejamento

Nível do

Planejamento

Estratégico

Elementos do

Planejamento

Estratégico

Observação

Adicional

PPA Estratégico e

Tático

Estratégico: Visão

de futuro, valores e

diretrizes.

Tático: programas,

objetivos, metas e

iniciativas.

É um plano de

médio prazo.

A cada 4 anos

temos um PPA.

LDO Tático e

Operacional

Tático: metas fiscais

Operacional:

critérios para

limitação de

empenho

Todo ano temos

uma LDO que vai

orientar uma

única LOA.

LOA Operacional

Operacional:

receita e despesa

nas classificações

orçamentárias.

Todo ano temos

uma LOA.

4.1. Plano Plurianual: conceitos básicos

A CF/1988 estabelece que:

Art. 165.

§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma

regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração

pública federal para as despesas de capital e outras delas

decorrentes e para as relativas aos programas de duração

continuada.




Vamos realizar uma análise mais detida sobre o tema. A partir do conceito anterior surgem os seguintes questionamentos:

1 – O que é essa regionalização? Ela é obrigatória?

2 – Qual o cuidado que deve ter com os termos “diretrizes, objetivos e

metas”?

3 – O PPA é apenas para União, ou para todos os entes?

4 – As despesas de capital estão no PPA? Todas de capital? E das

despesas correntes? Todas as despesas correntes também constam no

PPA?

1 – O que é essa regionalização? Ela é obrigatória?

A regionalização é a localização espacial de gasto e é obrigatória. A

regionalização pode ser dar: pelas cinco regiões administrativas, por

estados, por municípios, por biomas (Caatinga, Amazônia Ocidental,

Amazônia Oriental) e outros critérios espaciais.

2 – Qual o cuidado que deve ter com os termos “diretrizes,

objetivos e metas”?

Normalmente as bancas trocam, DOM (“diretrizes, objetivos e

metas”) por MP (metas e prioridades), termos típicos da LDO. Caso

isso ocorra considere um erro.

3 – O PPA é apenas para União, ou para todos os entes?

Apesar do conceito mencionar administração pública federal, todos

os entes da federação devem ter PPA, LDO e LOA. Assim, se

consideramos 5.550 municípios temos: 1 PPA da União, 27 PPA´s dos

Estados (inclui DF) e 5.550 PPA´s dos Municípios.




4 – As despesas de capital estão no PPA? Todas de capital? E das

despesas correntes? Todas as despesas correntes também

constam no PPA?

Essa pergunta é complexa e necessita de um conhecimento

adjacente: classificação da despesa orçamentária. Inicialmente devo lhe

informar que existem 9 classificações da despesa orçamentária1. Essas 9

(nove) classificações vem apenas na LOA. Pelo menos duas dessas

classificações também podem vir no PPA: classificação quanto à natureza

e classificação programática. Vejamos a Figura 2 a seguir.

1 A versão mais atual no MTO (Manual Técnico do Orçamento) segrega a classificação da despesa em classificações – programação qualitativa (4 tipos) e classificadores – programação quantitativa (5 tipos).




Figura 2: Despesas que constam na LOA

Classificação quanto à natureza:

R$ 1000

Classificação programática:

R$ 1000

Corrente: R$ 600

Capital: R$ 400

Despesas Orçamentárias na

LOA: Exemplo R$ 1000

Gestão: R$ 300

Finalístico: R$ 400

Operações Especiais:

R$ 300

Pessoal, Juros, Aluguel

Obras, Amortização da Dívida

Área Fim: Mobilidade Urbana,

Bolsa-Família

Área Meio: Pessoal, Aluguel,

Reforma de Sede

Juros, Amortização da Dívida,

Transferências Constitucionais

Independente da classificação na LOA, se o valor da LOA é de R$ 1.000, ele é R$ 1.000 em qualquer

classificação da despesa orçamentária. Porém, já adianto que diferentemente da LOA, não constam no PPA as

despesas dos programas de operações especiais.

Assim, pelo conceito da CF/1988, as despesas com capital devem constar no PPA, porém não todas

(amortização da dívida fica fora). As despesas correntes “decorrentes”/ “derivadas”/”consequentes” das despesas

de capital também devem constar no PPA, porém não todas (juros e transferências constitucionais ficam de fora do

PPA).




Tome nota!!!

É importate você saber que nem todas as despesas orçamentárias

constam no PPA.

Os exemplos dados das despesas correntes e de capital, e dos programas

são os mais usuais em prova.

4.2.Lei de Diretrizes Orçamentárias: conceitos básicos

A CF/1988 estabelece que:

Art. 165.

§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e

prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas

de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a

elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações

na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das

agências financeiras oficiais de fomento.

Vamos realizar uma análise mais detida sobre o tema.

A partir do conceito anterior surgem os seguintes

questionamentos:

1 – Qual o cuidado que deve ter com os termos “metas e prioridades”?

2 – A LDO é apenas para União, ou para todos os entes?

3 – Qual o cuidado que deve ter com o termo “orientará a elaboração da

LOA”?

1 – Qual o cuidado que deve ter com os termos “metas e

prioridades”?

Normalmente as bancas trocam, MP (“metas e prioridades”) por

DOM (diretrizes, objetivos e metas), termos típicos do PPA. Caso isso

ocorra considere um erro.




2 – A LDO é apenas para União, ou para todos os entes?

Apesar do conceito mencionar administração pública federal, todos

os entes da federação devem ter PPA, LDO e LOA. Assim, se

consideramos 5.550 municípios temos: 1 LDO da União, 27 LDO´s dos

Estados (inclui DF) e 5.550 LDO´s dos Municípios.

3 – Qual o cuidado que deve ter com o termo “orientará a

elaboração da LOA”?

Se todo ano temos uma LOA, então todo ano devemos ter uma LDO

que oriente a LOA na fase de ELABORAÇÃO da LOA.

4.3.Lei Orçamentária Anual: conceitos básicos

A LOA é a lei que fixa a despesa e estima a receita.

Atenção

Apesar de simples o conceito anterior, é importante saber que o

verbo fixar tem relação com o fato de que depois de autorizado

o valor orçamentário, para um bimestre por exemplo, as unidades

podem gastar no dia seguinte mesmo que não tenha entrado um

dinheiro no caixa. Ou seja, se tem certeza do que foi autorizado a

gastar.

O verbo estimar tem relação com o fato que ao final do

bimestre, pode ser que os recursos que ingressaram não sejam

suficientes para cobrir o valor autorizado no início do período.

Ou seja, a despesa é autorizada no início do período com a

esperança de que ao final desse período entrem recursos

necessários para cobrir a despesas.

Esse procedimento dá certo, pois entre o momento em que a

despesa é autorizada e executada2, e o momento efetivo de

pagamento3 há um intervalo temporal relativamente grande (em

regra).

2 Empenhada. 3 Paga.




Atenção

No julgamento da ADI 5.449-MC (10/03/2016), o Plenário do STF,

consolidando o seu entendimento, afirmou ser possível a impugnação,

em sede de controle abstrato de constitucionalidade, de leis

orçamentárias. Consignou o relator do acórdão, o saudoso Ministro Teori

Zavascki, que “leis orçamentárias que materializem atos de aplicação

primária da Constituição Federal podem ser submetidas a controle de

constitucionalidade em processos objetivos”.

Ao superar a sua defasada concepção de que haveria uma suposta

ausência de normatividade, abstração e generalidade nas leis

orçamentárias – ainda que estas sejam casuísticas e dotadas de

temporariedade -, o STF passa a absorver os bons ventos dos novos

tempos, deixando para trás a obsoleta influência da teoria do jurista

germânico Paul Laband (de meados do século XIX), o qual forjou a tese

da natureza de lei formal do orçamento público como mero ato

administrativo autorizativo, passando a reconhecer materialidade e

substancialidade ao seu conteúdo.

Assim, a LOA é lei em sentido formal e lei em sentido material.

Direto do front de batalha!!!

(Cespe/DEPEN/ Agente Penitenciário) Jugue os itens a seguir, a respeito

das leis orçamentárias.

1. Será inconstitucional a lei de iniciativa da Câmara dos Deputados que

estabelecer as diretrizes orçamentárias para o exercício financeiro

subsequente.

2. Compete ao Poder Legislativo propor, no ciclo orçamentário, as metas

e as prioridades para a administração pública.




COMENTÁRIOS ÀS QUESTÕES

(Cespe/DEPEN/ Agente Penitenciário) Jugue os itens a seguir, a respeito

das leis orçamentárias.



subsequente.

CERTO, a iniciativa é exclusiva do Poder Executivo.

2. Compete ao Poder Legislativo propor, no ciclo orçamentário, as

metas e as prioridades para a administração pública.

ERRADO, compete ao Poder Executivo.




5. 2º PILAR: CICLO ORÇAMENTÁRIO

O ciclo orçamentário é composto por 4 etapas ilustradas na Figura

3.

Figura 3: Ciclo Orçamentário da Lei Orçamentária Anual (LOA)

A Figura 4 ilustra as principias datas no ciclo orçamentário da União.




Figura 4: Ciclo Orçamentário da LOA 2021 na União

Legenda: considerou-se que entre 02.02.2022 e 02.04.2022 existem 60 dias.

Fazendo uma análise sobre o ciclo orçamentário da União, observa-se que em ambos os entes a etapa de

Elaboração e a etapa de Discussão, Votação e Aprovação ocorrem em 2020, enquanto que a etapa de

Execução Orçamentária Financeira ocorre em 2021.




Observando a Figura 4 fica claro que o clico orçamentário é maior

que 1 ano, abrangendo pelo menos 3 (três) exercícios conforme a

perspectiva.

A 1ª etapa da LOA - Elaboração se encerra com o envio do PLOA

até 31/08/2020, enquanto a 2ª etapa da LOA – Discussão, Votação e

Aprovação se encerra com a devolução da LOA aprovada até

22/12/2020.

A 3ª etapa da LOA – Execução Orçamentária e Financeira se

inicia em 01/01/2021 e se encerra em 31/12/2021.

Apesar da etapa de Controle e Avaliação vir em 4° lugar, a

mesma pode ser observada em todas as etapas, haja vista termos três

tipos de controle: prévio, concomitante e subsequente4. A seguir

apresento exemplos de controles que existem nas etapas da LOA

considerando todo o ciclo orçamentário.

4 Art. 77º da lei 4320/1964.




Quadro 2: Exemplos de controles durante o ciclo orçamentário da LOA a ser executada em 2021

Exemplo Tipo de Controle Em que consiste Etapa em que

ocorre Ano

Controle sobre as

propostas orçamentárias

dos demais Poderes.

Freios e

contrapesos entre

poderes (checks

and balances)

Caso as propostas do Judiciário esteja em desacordo como

os limites da LDO, o Executivo efetuará os ajustes dentro

dos limites da LDO5.

1ª Etapa -

Elaboração 2020

Exame sobre a

admissibilidade de

emendas na Comissão

Mista de Orçamento.

Freios e

contrapesos entre

poderes (checks

and balances)

Não são aceitas emendas, por exemplo, que estejam

incompatíveis como o PPA e a LDO6.

2ª Etapa –

Discussão,

Votação e

Aprovação

2020

Atuação do controle

interno ou externo sobre

editais (antes da

execução da despesa).

Sistema de

controle externo e

interno

Os Tribunais de Contas e os órgãos integrantes do sistema

de controle interno poderão solicitar para exame, até o dia

útil imediatamente anterior à data de recebimento das

propostas, cópia de edital de licitação já publicado,

obrigando-se os órgãos ou entidades da Administração

interessada à adoção de medidas corretivas pertinentes que,

em função desse exame, lhes forem determinadas7.

3ª Etapa –

Execução

Orçamentária e

Financeira

2021

Prestação de Contas do

Presidente da República

Sistema de

controle externo e

interno

Até 60 dias após a abertura da sessão legislativa o

Presidente da República deve enviar a prestação de contas

ao Congresso Nacional 8.

4ª Etapa –

Controle e

Avaliação

2022

Os órgãos de controle externo e interno em termos de ciclo orçamentário começam a atuar no início da 3ª etapa

da LOA.

5 § 4º do Art. 99º da CF/1988 6 Inciso I do § 3º do Art. 166º da CF/1988. 7 § 2o do art. 113º da lei 8.666/1993. 8 Inciso XXIV do art. 84º da CF/1988.




Não caía nessa no dia da prova!!!

A bancas quando querem enganar os alunos, insistem em dizer que o

ciclo orçamentário é de um ano.

Um ano, queridos alunos, é apenas a 3ª etapa da LOA – Execução

Orçamentária e Financeira.

O ciclo orçamentário abrange pelo menos três exercícios

distintos.


(Cespe/STJ/ Técnico) Acerca de técnicas e princípios relacionados com o

orçamento público, julgue o item a seguir.

3. O ciclo orçamentário da despesa pública é concluído com a autorização

de gasto dada pelo Poder Legislativo por meio da lei orçamentária anual

(LOA), ressalvadas as eventuais aberturas de créditos adicionais no

decorrer da vigência do orçamento.

COMENTÁRIO À QUESTÃO




(Cespe/STJ/ Técnico) Acerca de técnicas e princípios relacionados com o

orçamento público, julgue o item a seguir.

3. O ciclo orçamentário da despesa pública é concluído com a

autorização de gasto dada pelo Poder Legislativo por meio da lei

orçamentária anual (LOA), ressalvadas as eventuais aberturas de

créditos adicionais no decorrer da vigência do orçamento.

ERRADO, a autorização dada pelo Legislativo que deve ocorrer até

22/12 configura o encerramento da 2ª etapa da LOA, mas não do

ciclo orçamentário.




7. 3º PILAR: Créditos Adicionais

Após o início da execução da LOA, pode ser necessário retificar ou

ajustar o orçamento, seja porque a dotação é insuficiente, seja porque

não consta na LOA. Os instrumentos que permitem essa alteração são

denominados créditos adicionais. O Quadro 3 contém as características

desses instrumentos retificadores do orçamento.

Quadro 3: Créditos Adicionais

Tipo de

Crédito Suplementar Especial Extraordinário

Finalidade9

Créditos

destinados a ao

reforço de

dotação

orçamentária.

Créditos

destinados a

despesas para as

quais não haja

dotação

orçamentária

específica.

Créditos destinados a

despesas urgentes e

imprevistas, em caso de

guerra, comoção

intestina ou calamidade

pública.

Forma de

abertura na

Lei

4320/1964

Serão autorizados por lei e abertos por

decreto executivo.

Será aberto por decreto

do Poder Executivo, que

deles dará imediato

conhecimento ao Poder

Legislativo.

Forma de

abertura na

CF/1988

Lei Ordinária ou

Decreto

Executivo.

Lei Ordinária10. Medida Provisória.

Recursos

Depende da existência de recursos

disponíveis para ocorrer a despesa e

será precedida de exposição

justificativa.

Não dependem da

existência prévia de

recursos.

9 Art. 41º da lei 4320/1964. 10 LDO. Art. 42. Os projetos de lei relativos a créditos suplementares e especiais serão encaminhados pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional, também em meio magnético, por Poder, sem prejuízo do disposto no § 11 deste artigo, e, preferencialmente, consolidados de acordo com as áreas temáticas definidas no art. 26 da Resolução no 1, de 2006-CN, ajustadas a reformas administrativas supervenientes. [...] §10. Os créditos de que trata este artigo, aprovados pelo Congresso Nacional, serão considerados automaticamente abertos com a sanção e publicação da respectiva lei.




Observamos que os créditos suplementares são para reforçar

uma dotação previamente existente, ou seja, a despesa a ser

reforçada já existia na LOA; enquanto os créditos especiais se destinam

a uma nova dotação, uma dotação que não estava prevista na LOA. Os

créditos extraordinários se destinam a despesas imprevisíveis e

urgentes.

Quanto à forma de abertura, os créditos suplementares e especiais

serão autorizados por lei e abertos por decreto. Essa regra é aplicada nos

Estados e Municípios. Na União consideram-se estes créditos abertos

quando da publicação da respectiva lei ordinária.

Ainda, quanto à forma de abertura os créditos extraordinários são

abertos diretamente por decreto. Essa regra é aplicada nos Estados e

Municípios. Na União o instrumento para abrir créditos extraordinários é a

Medida Provisória.

Quanto à fonte de recursos a mesma será aprofundada

posteriormente. Neste primeiro momento quero que você grave que os

créditos suplementares e especiais somente podem ser abertos se

indicarem as fontes de recursos. Os créditos extraordinários não

dependem para sua abertura de indicação das fontes de recursos. Porém,

nada impede que quando da abertura dos créditos extraordinários o chefe

do Poder Executivo indique os recursos.

Não caía nessa no dia da prova!!!

Nas questões omissas em que não se mencione legislação federal e não

se mencione o tipo de ente (União, Estados e Municípios), deve adotar a

forma de abertura da lei 4320/1964.





(Cespe/TCU/ Procurador) Considerando que a CF estabelece rito

legislativo específico para a elaboração, proposta e aprovação das leis

orçamentárias, julgue o item a seguir.

4. Admite-se alteração da LOA já aprovada pelo Poder Legislativo por

medida provisória, desde que para a abertura de créditos especiais e

extraordinários.

COMENTÁRIOS À QUESTÃO




(Cespe/TCU/Procurador) Considerando que a CF estabelece rito


orçamentárias, julgue o item a seguir.



extraordinários.

ERRADO. Como ele cita CF/1988 está se referindo a União. Na

União, apenas se admite medida provisória para abrir créditos

extraordinários.




7. COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR SOBRE ORÇAMENTO NA

FEDERAÇÃO

De acordo com a CF/1988 a competência para legislar sobre

matéria orçamentária é concorrente:

Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal

legislar concorrentemente sobre:

I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e

urbanístico;

II - orçamento; (...)

§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da

União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.

§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais

não exclui a competência suplementar dos Estados.

§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados

exercerão a competência legislativa plena, para atender a

suas peculiaridades.

§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende

a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.

Atenção!!!

Na competência concorrente a União legisla sobre as normas

gerais e os Estados sobre as normas suplementares.

Se a União se omitir, os Estados também podem legislar sobre

normas gerais.


(Cespe/IPEA/Técnico Superior em Orçamento) No que se refere aos

princípios orçamentários brasileiros e ao poder de legislar sobre

orçamento, julgue os itens seguintes.

5. O poder de estabelecer normas gerais sobre orçamento restringe-se à

União.

COMENTÁRIOS À QUESTÃO




(Cespe/IPEA/Técnico Superior em Orçamento) No que se refere aos



5. O poder de estabelecer normas gerais sobre orçamento restringe-se

à União.

ERRADO. Caso a União se omita, os Estados podem exercer a

competência plena.




8. LISTA DAS QUESTÕES APRESENTADAS

Nada como fazer umas questões enquanto se espera a próxima

aula.

BATERIA CESPE

(Cespe/IPEA/2008/Técnico Superior em Orçamento) No que se refere aos



1.O poder de estabelecer normas gerais sobre orçamento restringe-se à

União.

2.Para a aprovação de um plano plurianual é exigido o voto favorável da

maioria simples de cada casa do Congresso Nacional.

(Cespe/TCE-AC/2009/Analista de Controle Externo) Julgue os itens a

seguir.

3. A iniciativa de apresentação do projeto de lei orçamentária anual é

privativa do chefe do Poder Executivo.

4. As emendas ao projeto de LOA incompatíveis com o PPA poderão ser

aprovadas, caso indiquem as respectivas fontes de recursos.

5. (Cespe/TRE-BA/2010/Analista) O processo orçamentário é

autossuficiente: cada etapa do ciclo orçamentário envolve elaboração e

aprovação de leis independentes umas das outras.

6. (Cespe/TRE-BA/2010/Analista) Os créditos especiais são abertos por

decreto do Executivo.




7. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) As principais etapas do ciclo orçamentário

são: elaboração da proposta orçamentária; discussão, votação e

aprovação da lei orçamentária; execução orçamentária e controle e

avaliação da execução orçamentária.

8. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) O ciclo orçamentário compreende um

período de tempo que se inicia antes do exercício correspondente àquele

em que o orçamento deve entrar em vigor, sendo necessariamente

superior a um ano.

9. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) Na administração pública federal, o

exercício financeiro corresponde ao período compreendido entre 1.º de

janeiro e 31 de dezembro de cada ano civil.

10.(Cespe/2013/ DF/ Procurador) O DF tem competência exclusiva para

dispor sobre normas gerais de direito financeiro apenas por lei

complementar distrital.

11. (Cespe/2013/ FUNASA) As diretrizes orçamentárias no âmbito federal

são desenvolvidas por iniciativa do Congresso Nacional.

(Cespe/2013/ANTT/Analista Administrativo) Julgue os itens a seguir,

relativos ao orçamento público.

12. De competência privativa do Poder Executivo, a LOA especifica a

receita, as despesas e as metas da administração pública federal para o

período de sua vigência.

13. No Brasil, o ciclo orçamentário se divide em duas etapas: a

elaboração/planejamento da proposta orçamentária e a execução

orçamentária/financeira.




(Cespe/2013/TCE-RS/Oficial de Controle Externo) Julgue os itens a

seguir, relativos ao orçamento público.

14. O orçamento público tem caráter e força de lei, em sentido formal.

15. O projeto da lei orçamentária anual pode ser de iniciativa do Poder

Legislativo, desde que computadas a receita e a despesa de todos os

órgãos públicos.

(CESPE/2013/TCE-RO/ Auditor de Controle Externo) A respeito do

ordenamento constitucional em vigor no contexto do orçamento público,

julgue o item subsecutivo.

16. É vedada a abertura de crédito extraordinário sem prévia autorização

legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes.

17. (Cespe/2013/MME/Analista Financeiro) Em sua dimensão legal, o

orçamento público abrange a elaboração e a execução de três leis - o

PPA, a LDO e a LOA - que, em conjunto, formalizam o planejamento e a

execução das políticas públicas federais.

18. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) A LOA, cujo período de

execução é de 1.º de janeiro a 31 de dezembro, objetiva, principalmente,

estimar as receitas e fixar as despesas.

19. (Cespe/2013/Min Integração/ Analista) No universo das retificações

dos orçamentos federais, estaduais e municipais, os créditos adicionais

não são considerados como mecanismos de alteração ou retificação da lei

do orçamento anual.

20. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) As despesas de capital não

devem constar do PPA.




21. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) O PPA deve ser elaborado de

forma nacional, não sendo permitida a sua regionalização.

22. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) A iniciativa de elaboração da

proposta orçamentária é sempre do Poder Legislativo.

23. (Cespe/2014/Câmara dos Deputados/Consultor) O PPA, a LDO e a lei

orçamentária anual são os principais componentes do processo

orçamentário brasileiro. Em termos de competência, esta é de iniciativa

do Poder Legislativo e aqueles são de inciativa do Poder Executivo.

(Cespe/2015/ MDIC /Agente Administrativo) No que se refere ao ciclo

orçamentário, julgue os itens.

24. A elaboração do orçamento inicia-se com a fixação da despesa.

25. A duração do ciclo orçamentário é superior a um exercício financeiro,

ou seja, o ciclo orçamentário não coincide com o ano civil.

(Cespe/2015/ Prefeitura de Salvador/ Procurador) Jugue o item a seguir,

a respeito das leis orçamentárias.

26. A LDO é de iniciativa do Poder Executivo e tem por finalidade

estabelecer diretrizes, objetivos e metas da administração pública tanto

para as despesas de capital e outras delas decorrentes quanto para as

despesas relativas aos programas de duração continuada.

(Cespe/2015/ DEPEN/ Agente Penitenciário) Jugue o item a seguir, a

respeito das leis orçamentárias.



subsequente.






(Cespe/2015/ TCU/ Procurador) Considerando que a CF estabelece rito


orçamentárias, assinale a opção correta acerca do processo legislativo

orçamentário.



extraordinários.

(Cespe/2015/ STJ/ Técnico) Acerca de técnicas e princípios relacionados

com o orçamento público, julgue o item a seguir.



orçamentária anual (LOA), ressalvadas as eventuais aberturas de créditos

adicionais no decorrer da vigência do orçamento.

31. (Cespe/2016/TCE-PR/Auditor) As leis que instituem o ciclo

orçamentário são de proposição exclusiva do Poder Legislativo.

32. (Cespe/2016/TCE-PA/Auditor) Despesas públicas não computadas na

lei de orçamento anual ou insuficientemente dotadas poderão ser

autorizadas por meio dos denominados créditos adicionais.

33. (TCE-PB Auditor de Contas Públicas Cespe 2018) O envio de projeto

de LDO compete ao:

(A) presidente da República, que o encaminha ao Congresso Nacional.

(B) TCU, que o encaminha ao presidente da República.

(C) ministro da Fazenda, que o encaminha ao presidente da República.

(D) TCU, que o encaminha ao Congresso Nacional.

(E) presidente da República, que o encaminha ao TCU.




34. (TCM-BA Auditor Estadual de Controle Externo Cespe 2018) Considerando o

disposto na Constituição Federal de 1988 a respeito da competência legislativa

em matéria de finanças públicas, assinale a opção em que a espécie normativa é

adequada à finalidade proposta.

A definir valor adicionado objetivando cálculo do repasse de ICMS dos estados

aos municípios: lei ordinária

B estabelecer normas sobre a entrega de recursos do imposto sobre a renda da

União ao fundo de participação dos municípios: lei ordinária

C dispor sobre finanças públicas: medida provisória

D fixar o orçamento anual: lei delegada

E abrir crédito extraordinário: medida provisória

35. (TCM-BA Auditor Estadual de Controle Externo Cespe 2018) Caso um gestor

público identifique a necessidade de recursos para aquisição de produtos

alimentícios a serem distribuídos à população desabrigada por chuvas e

desabamentos, na solução do problema, ante a inexistência de previsão

orçamentária, ele deverá solicitar a abertura de

A quaisquer modalidades de créditos adicionais disponíveis que cubram as

despesas não previstas.

B créditos suplementares que visem à correção de erros e imprevisibilidades no

orçamento.

C créditos especiais que visem à cobertura de dotações insuficientes ou novos

programas de governo.

D créditos extraordinários que visem à cobertura de recursos decorrentes da

necessidade de ação imediata do poder público em razão de calamidades

imprevistas.

E autorização legislativa para contratação de operações de crédito que visem à

cobertura de dotação não prevista.




36. (MP TCE PA Analista Cespe 2019) O envio do Plano Plurianual para o

Congresso Nacional, conforme previsto na Constituição Federal, é

competência privativa do

A ministro da Economia.

B presidente do Senado.

C ministro chefe da Casa Civil.

D presidente da Câmara dos Deputados.

E presidente da República.

37. (MP TCE PA Analista Cespe 2019) A Constituição Federal de 1988

prevê a competência do Congresso Nacional para exercer a fiscalização

contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e

das entidades da administração direta e indireta. De acordo com tal

previsão, é correto afirmar que o objeto material do direito financeiro é

A a contabilidade pública.

B o processo orçamentário.

C a atividade financeira estatal.

D o controle das finanças públicas.

E a relação do ente público com o contribuinte.




BATERIA FCC

1. (FCC/TRF 5ª Região/2008/Analista) Elaboração, estudo/aprovação,

execução e avaliação são sequências das etapas desenvolvidas pelo

processo orçamentário denominado

A)plano de diretrizes orçamentárias.

B)plano plurianual.

C)ciclo orçamentário.

D)plano de orçamentos anuais.

E) sistema de planejamento integrado.

2. (FCC/TCM-CE/2010/Analista) É correto afirmar que o ciclo

orçamentário

A) começa com a aprovação da LOA.

B) termina com a aprovação da LOA.

C) é composto por etapa de competência do Poder Legislativo.

D) dura exatamente o período correspondente ao exercício financeiro.

E) inicia-se com ato do Poder Legislativo.

3. (FCC/TRT 22ª Região/2011/Analista) O plano plurianual, as diretrizes

orçamentárias e os orçamentos anuais são estabelecidos por leis de

iniciativa do Poder

A) Executivo.

B) Legislativo.

C) Judiciário.

D) Executivo e do Legislativo.

E) Executivo, do Legislativo e do Judiciário.




4. (FCC/TRE-RN/2011/Analista) Definindo o orçamento como um ato de

previsão da receita e fixação da despesa, a elaboração do Projeto de Lei

Orçamentária é de iniciativa

A) do Poder Executivo.

B) da Administração Direta e Indireta do ente público.

C) do Poder Legislativo.

D) do Poderes Executivo e Legislativo.

E) do Poder Executivo e da Administração Direta e Indireta do ente

público.

5. (FCC/TRF 1ª Região/2011/Analista) Lei de iniciativa do Poder Executivo

que compreenderá, dentre outras, as metas e prioridades da

administração pública, incluindo as despesas de capital para o exercício

financeiro subsequente, denomina-se

A) Plano Plurianual.

B) Orçamentária Anual.

C) Programação de Investimentos.

D) Diretrizes Orçamentárias.

E) Orçamento de Custeio e Capital.

6. (FCC/TRT 11ª Região/2011/Analista) Os créditos adicionais cuja

autorização para abertura pode constar da própria Lei Orçamentária Anual

são denominados créditos

a) especiais.

B) contingentes.

C) extraordinários.

D) com prescrição interrompida.

E) suplementares.




7. (FCC/TRT 11ª Região/2011/Técnico) Os créditos especiais, um dos

tipos possíveis de créditos adicionais,

A)prescindem, para sua abertura, de indicação dos recursos para financiá-

los.

B)não podem ser financiados por operações de crédito de antecipação de

receitas, em nenhuma hipótese.

C)são autorizados pelo Poder Legislativo atender despesas imprevisíveis e

urgentes como as decorrentes de guerra ou calamidade pública.

D)têm por objetivo reforçar dotação já existente no orçamento em vigor.

E)são destinados ao financiamento de despesas para as quais não haja

dotação orçamentária específica.

8. (FCC/TRE-PR/2012/Analista) Os créditos adicionais suplementares

destinam-se a

A) geração de superávit no exercício financeiro em que são autorizados.

B) cobertura de despesas para as quais não haja dotação orçamentária

específica.

C) cobertura de despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra,

comoção intestina ou calamidade pública.

D) reforço da dotação orçamentária.

E) abertura de operações de crédito para financiamento da dívida de curto

prazo.

9. (FCC/MPE-PE/2012/Analista) Os créditos adicionais extraordinários são

destinados a financiar

A)dotações de restos a pagar de exercícios futuros, exclusivamente.

B)despesas previsíveis e urgentes, com dotação prevista na Lei

Orçamentária.

C)reforço de dotações já previstas na Lei Orçamentária.

D)despesas imprevisíveis e urgentes, não previstas na Lei Orçamentária.

E)reforço de dotações não previstas na Lei Orçamentária.




10. (FCC/TCE-AP/2012/Analista) Conforme o artigo 165 da Constituição

Federal "a lei [...] estabelecer“, de forma regionalizada, [...] objetivos e

metas da administração pública federal para as despesas de capital e

outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração

continuada", cujos princípios básicos devem incluir a identificação clara

dos objetivos e das prioridades do governo, garantia de transparência e

gestão orientada para resultados. No ciclo orçamentário tal lei será a:

A) de Diretrizes Orçamentárias.

B) do Orçamento Anual.

C) do Plano Plurianual.

D) do Plano de Desenvolvimento Nacional.

E) do Plano de Aceleração do Crescimento.

11. (FCC/DPE-SP/2013/Analista) Os créditos adicionais classificam-se em

A)Suplementares, Especiais e Extraordinários.

B)Complementares, Suplementares e de Calamidade Pública.

C)Suplementares, de Reforço e Extraordinários.

D)Complementares, Especiais e Extraordinários.

E)Suplementares, Extraordinários e de Calamidade Pública.

12. (FCC/PGE-BA/2013/Analista) São créditos adicionais as autorizações

de despesas não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei do

Orçamento, os quais classificam-se em

A)suplementares, os destinados a despesas para as quais não haja


B)especiais, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de

guerra ou calamidade pública.

C)extraordinários, os destinados a reforço de dotação orçamentária.

D)suplementares, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em

caso de guerra ou calamidade pública.

E)especiais, os destinados a despesas para as quais não haja dotação

orçamentária específica.




13. (FCC/TRT 9ª Região/2013) Durante a reestruturação de um dos

departamentos administrativos de uma entidade pública, surgiu a

necessidade de adquirir dois novos computadores e uma impressora.

Todavia, na Lei Orçamentária Anual, não havia dotação orçamentária

específica para a aquisição de tais itens, isso porque o gestor não

conseguiu prever adequadamente todos os recursos necessários para a

reestruturação do departamento. Sendo assim, para a aquisição dos

computadores e impressora deve ocorrer

A)a reabertura de créditos adicionais suplementares.

B)a abertura de créditos adicionais suplementares.

C)a abertura de créditos adicionais extraordinários.

D)o empenho do crédito para Reserva de Contingência.

E) a abertura de créditos adicionais especiais.

14. (FCC/ALE-PE/2014/Consultor de Orçamento) A Lei Federal nº

4.320/64 define créditos adicionais como as autorizações de despesas não

computadas ou insuficientemente dotadas na Lei Orçamentária. Os

referidos créditos podem ser

A)extraordinários, destinados a reforço de dotação orçamentária.

B)suplementares, destinados a despesas urgentes e imprevistas.

C)especiais, destinados a despesas para as quais não haja dotação


D)redutores, provenientes da anulação total ou parcial de dotações

orçamentárias.

E)excedentes, provenientes de excesso de arrecadação ou superávit

financeiro.




15. (FCC/TRT 16ª Região/2014/Analista) Considere os créditos adicionais

previstos na Lei Federal no 4.320/64 e as informações abaixo.

O Senhor Prefeito do município de Águas Cristalinas determinou a compra

de seis ambulâncias para os hospitais públicos. Preliminarmente a

realização da despesa, o contador verificou que não consta na Lei

Orçamentária Anual para o exercício de 2014 dotação específica.

Para viabilizar à aquisição das ambulâncias foi aberto um crédito adicional

classificado em

A) especial.

B) extraorçamentário.

C) extraordinário.

D) suplementar.

E) despesa de capital.

16. (FCC/Prefeitura de Cuiabá/2014/Procurador) Em relação ao regime

constitucional dos orçamentos públicos, é correto afirmar:

A)Lei de iniciativa do Poder Legislativo estabelecerá as diretrizes

orçamentárias.

B)Lei de iniciativa do Poder Executivo estabelecerá os orçamentos anuais.

C)Leis de iniciativa do Poder Legislativo estabelecerão o plano plurianual e

as diretrizes orçamentárias e Lei do Poder Executivo estabelecerá os

orçamentos anuais.

D)Lei de iniciativa concorrente dos Poderes Executivo e Legislativo

estabelecerá as diretrizes orçamentárias.

E)Leis de iniciativa dos Poderes Executivo e Legislativo estabelecerão o

plano plurianual e os orçamentos anuais e lei de iniciativa do Poder

Executivo estabelecerá as diretrizes orçamentárias.




17. (FCC/TRT 13ª Região/2014/Analista) O Tribunal Regional do Trabalho

- TRT da 13ª Região necessitou de autorização para abertura de crédito

adicional. Para a solução dessa situação, o Analista Judiciário - Área

Contabilidade informou que havia a necessidade de obediência às

seguintes exigências previstas na Lei nº 4.320/1964: autorização por lei;

existência de recursos disponíveis para ocorrer a despesa; exposição

justificativa. Essas exigências são pertinentes aos créditos adicionais

A)Suplementares e Extraordinários.

B)Suplementares e Especiais.

C)Extraordinários, Especiais e Esporádicos.

D)Extraordinários, Especiais e Suplementares.

E)Especiais e Esporádicos.

18. (FCC/TRT 16ª Região/2014) O orçamento corresponde ao principal

instrumento da Administração pública para traçar programas, projetos e

atividades para um período financeiro. Sobre orçamento público é

INCORRETO afirmar:

A)É dividido em três aspectos pela doutrina contábil: financeiro,

econômico e jurídico.

B)É o documento no qual é previsto o valor monetário que, num período

determinado (geralmente 1 ano), deve “entrar e sair dos cofres públicos

(receitas e despesas), com especificação de suas principais fontes de

financiamento e das categorias de despesas mais relevantes”.

C)É o demonstrativo orgânico da economia pública, representando o

retrato real da vida do Estado onde o governo terá de decidir quanto, em

que e como vai gastar o dinheiro que arrecadará dos contribuintes.

D)É a lei da iniciativa do Poder Legislativo e, aprovada pelo poder

Executivo, que estima receita e fixa despesa para o exercício financeiro.

E)Sistema orçamentário é a estrutura formada por organizações, pessoas,

informações, tecnologia, normas e procedimentos necessários ao

cumprimento das funções fixadas para a Administração pública.




19. (FCC/TRT 16ª Região/2014) Compete à lei complementar disciplinar

A) o plano plurianual.

B)a dívida pública.

C)o orçamento anual.

D)as diretrizes orçamentárias.

E)os créditos adicionais.

20. (FCC/TCE-CE/2015) A iniciativa para a elaboração do Plano Plurianual

- PPA, da Lei de Diretri–es Orçamentárias - LDO e da Lei Orçamentá–ia

Anual - LOA é

A)do Poder Exec–tivo.

B)do Poder Legislativo.

C)do Poder Judiciário.

D)dos Poderes Executivo e Legislativo.

E)dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.

21. (FCC/DPE-SP/2015) Considere as seguintes informações,

relativamente a classificação da despesa orçamentária e abertura dos

créditos adicionais: O secretário estadual da saúde de determinado ente

público, no mês de março de 2015, autorizou a abertura de licitações,

objetivando a aquisição de cinquenta computadores e impressoras para

utilização nos hospitais públicos estaduais pelo valor estimado de R$

140.000,00. Ao elaborar o edital de licitação, o contador verificou que na

Lei Orçamentária, para o exercício de 2015, não constou a dotação

orçamentária específica destinada a realização de tais despesas. Neste

caso, deve ser aberto crédito adicional

A)suplementar.

B)de remanejamento de dotação.

C)emergencial.

D)de realocação de dotação.

E)especial.




BATERIA FGV

(FGV/Ministério da Cultura/2006/Analista/Adaptada) Durante o exercício

financeiro, o orçamento público poderá ser retificado por meio dos

créditos adicionais. Com base nessa premissa, julgue as afirmativas a

seguir:

1. Os créditos suplementares são aqueles destinados a reforçar dotações

orçamentárias, cuja abertura depende da existência de recursos

disponíveis e precedida de exposição-justificativa.

2. Os créditos especiais são aqueles destinados a despesas urgentes e

imprevistas para as quais não haja dotação orçamentária.

(FGV/TCM-RJ/2008/Analista/Adaptada) Com relação à matéria

orçamentária, julgue os itens a seguir:

3. Os créditos adicionais, independentemente da sua modalidade, podem

ser inseridos por medida provisória.

4. É permitida a edição de medida provisória sobre matéria relativa ao

plano plurianual, diretrizes orçamentárias e créditos adicionais e

suplementares.

5. Leis de iniciativa do Poder Executivo ou do Poder Legislativo

estabelecerão o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os

orçamentos anuais.

6. As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias poderão ser

aprovadas ainda que incompatíveis com o plano plurianual, pois este

poderá ser alterado futuramente, já que é elaborado para um período de

quatro anos.




(FGV/CAERN/2010) Os créditos adicionais são autorizações concedidas ao

chefe de Poder para que ele realize despesas além (ou de forma

diferente) do que estava previsto no orçamento. Na prática, corresponde

a uma autorização concedida pelo Poder Legislativo ao Poder Executivo. É

necessário que essa autorização seja concedida por meio de lei, uma vez

que o orçamento no Brasil é uma lei ( LOA ) e, para modificá-la, é preciso

o odifica. Nesse diapasão, caso o Poder Executivo arrecade um valor

maior do que o previsto (superávit na arrecadação), solicitará que o

orçamento seja alterado, aumentando-se o poder de gasto. Assim,

encaminhará ao Parlamento um projeto de lei pleiteando autorização para

gastar um valor a maior em determinado programa de trabalho. Uma vez

que a iniciativa no processo orçamentário compete ao Poder Executivo,

somente ele poderá fazer esse encaminhamento. Ou seja, caso outro

chefe de Poder (Judiciário ou Ministério Público) queira aumentar seu

poder de gasto, deverá negociar sua solicitação com o Executivo. De

acordo com a Lei 4.320/1964, os créditos adicionais compreendem três

espécies, que alteram os valores originais constantes na LOA (créditos

ordinários). A espécie que se destina a atender programas de trabalhos

novos, que não estavam inicialmente previstos no orçamento, como, por

exemplo, a criação de um novo órgão, pode ser definida como

A)específico.

B)extraordinário.

C)suplementar.

D)especial.

E)complementar.




(FGV/Senado/2012/Analista/Adaptada) Com relação à matéria


8. O Orçamento Público é uma lei, em sentido formal (quanto à forma,

rito e competência ), e um ato administrativo, quanto ao aspecto material

(matéria, assunto tratado no orçamento).

9. O ciclo orçamentário é de um ano.

10. (FGV/SEGEP-MA/2014)Os créditos adicionais, que dependem de

autorização legislativa prévia para sua abertura, são denominados

A) suplementares e extraordinários.

B) especiais e complementares.

C) complementares e suplementares.

D) especiais e extraordinários.

E) suplementares e especiais.

11. (FGV/ALE-BA/2014) Leis de iniciativa do Poder Executivo

estabelecerão: I. Plano plurianual. II. Diretrizes orçamentárias. III.

Orçamentos anuais. Está(ão) correto(s):

A) I e II, somente.

B) I e III, somente.

C) II, somente.

D) III, somente.

D)I, II e III.




(FGV/Prefeitura do Recife/2014/Auditor do Tesouro Municipal/Adaptada)

Com relação à matéria orçamentária, julgue os item a seguir:

12. Está definido na Constituição Federal, sendo composto por quatro

instrumentos: o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Orçamentárias, a Lei

Orçamentária Anual e a Lei de Responsabilidade Fiscal.

13. (FGV/DPE-MT/2015/Adaptada) Com relação às Leis de iniciativa do

Poder Executivo, assinale V para afirmativa verdadeira e F para a falsa.

( ) A LDO compreenderá as metas e prioridades da administração pública.

( ) A LOA tem como principais objetivos estimar a receita e fixar a

programação das despesas para o exercício financeiro.

( ) O PPA tem como função estabelecer, de forma regionalizada, as

diretrizes, objetivos e metas da administração pública para as despesas

de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas

de duração continuada.

As afirmativas são, respectivamente,

A) V, V e F.

B) F, V e V.

C) F, F e V.

D) F, V e F.

e) V, V e V.

14. (FGV/MRE/2016/Oficial de Chancelaria) Os créditos adicionais são

autorizações de despesas não computadas ou insuficientemente dotadas

na Lei de Orçamento, os quais são classificados, pela Lei nº 4.320/1964,

de acordo com a sua finalidade.

Os créditos adicionais especiais são abertos para despesas:

(A) cuja dotação se tornou insuficiente;

(B) decorrentes de calamidade pública;

(C) de caráter urgente e imprevisível;

(D) sem dotação orçamentária específica;

(E) vinculadas a reserva de contingência.




15. (FGV/SEFIN-RO/2018/Contador) Créditos adicionais são as

autorizações de despesa não computadas ou insuficientemente dotadas

na Lei de Orçamento. Os créditos adicionais, que se destinam a despesas

para as quais não há dotação orçamentária específica, como um novo

projeto que visa atender a um objetivo não previsto no orçamento, são

classificados como

(A) suplementares.

(B) especiais.

(C) ordinários.

(D) extraordinários.

(E) complementares.




9. LISTA DAS QUESTÕES COMENTADAS

Nada como fazer umas questões enquanto se espera a próxima aula. É

importante que você tenha acessado previamente a parte teórica. Os

comentários consideram a premissa anterior.

BATERIA CESPE

(Cespe/IPEA/2008/Técnico Superior em Orçamento) No que se refere aos



1.O poder de estabelecer normas gerais sobre orçamento restringe-se à

União.

ERRADO, caso a União seja omissa, os Estados podem exercer a

competência plena.

2.Para a aprovação de um plano plurianual é exigido o voto favorável da

maioria simples de cada casa do Congresso Nacional.

CERTO, isso vale para o PPA, LDO e LOA que são leis ordinárias.

(Cespe/TCE-AC/2009/Analista de Controle Externo) Julgue os itens a

seguir.

3. A iniciativa de apresentação do projeto de lei orçamentária anual é

privativa do chefe do Poder Executivo.

CERTO, sempre será do Chefe do Executivo.

4. As emendas ao projeto de LOA incompatíveis com o PPA poderão ser

aprovadas, caso indiquem as respectivas fontes de recursos.

ERRADO, sempre as emendas à LOA devem ser compatíveis om o

PPA e LDO.




5. (Cespe/TRE-BA/2010/Analista) O processo orçamentário é

autossuficiente: cada etapa do ciclo orçamentário envolve elaboração e

aprovação de leis independentes umas das outras.

ERRADO, o processo é integrado e as leis se inter-relacionam. A

LOA sempre deve ser compatível com o PPA e a LDO.

6. (Cespe/TRE-BA/2010/Analista) Os créditos especiais são abertos por

decreto do Executivo.

CERTO, pela lei 4320/1964 os créditos especiais são autorizados

por lei e abertos por Decreto do Executivo.

7. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) As principais etapas do ciclo orçamentário

são: elaboração da proposta orçamentária; discussão, votação e

aprovação da lei orçamentária; execução orçamentária e controle e

avaliação da execução orçamentária.

CERTO, este é o ciclo orçamentário da LOA.

8. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) O ciclo orçamentário compreende um

período de tempo que se inicia antes do exercício correspondente àquele

em que o orçamento deve entrar em vigor, sendo necessariamente

superior a um ano.

CERTO, o ciclo inicia na Elaboração que ocorre no ano anterior a

Execução que é quando a LOA efetivamente é publicada e

executada.

9. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) Na administração pública federal, o

exercício financeiro corresponde ao período compreendido entre 1.º de

janeiro e 31 de dezembro de cada ano civil.

CERTO, a questão se refere à 3ª etapa da LOA – Execução

Orçamentária e Financeira.




10.(Cespe/2013/ DF/ Procurador) O DF tem competência exclusiva

para dispor sobre normas gerais de direito financeiro apenas por lei

complementar distrital.

ERRADO, a competência original para normas gerais é da União e

não dos Estados e DF.

11. (Cespe/2013/ FUNASA) As diretrizes orçamentárias no âmbito federal

são desenvolvidas por iniciativa do Congresso Nacional.

ERRADO, a iniciativa do PPA, LDO e LOA sempre será do

Executivo.

(Cespe/2013/ANTT/Analista Administrativo) Julgue os itens a seguir,

relativos ao orçamento público.

12. De competência privativa do Poder Executivo, a LOA especifica a

receita, as despesas e as metas da administração pública federal

para o período de sua vigência.

ERRADO, as metas constam na LDO e não na LOA.

13. No Brasil, o ciclo orçamentário se divide em duas etapas: a

elaboração/planejamento da proposta orçamentária e a execução

orçamentária/financeira.

ERRADO, são 4 etapas: elaboração da proposta orçamentária;

discussão, votação e aprovação da lei orçamentária; execução

orçamentária e controle e avaliação da execução orçamentária.

(Cespe/2013/TCE-RS/Oficial de Controle Externo) Julgue os itens a

seguir, relativos ao orçamento público.

14. O orçamento público tem caráter e força de lei, em sentido formal.

CERTO, é uma lei em caráter formal e material.




15. O projeto da lei orçamentária anual pode ser de iniciativa do

Poder Legislativo, desde que computadas a receita e a despesa de

todos os órgãos públicos.


Executivo.

(CESPE/2013/TCE-RO/ Auditor de Controle Externo) A respeito do

ordenamento constitucional em vigor no contexto do orçamento público,

julgue o item subsecutivo.

16. É vedada a abertura de crédito extraordinário sem prévia

autorização legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes.

ERRADO, o crédito extraordinário é o único que não depende de

prévia autorização legislativa e não precisa indicar os recursos

correspondentes.

17. (Cespe/2013/MME/Analista Financeiro) Em sua dimensão legal, o

orçamento público abrange a elaboração e a execução de três leis - o

PPA, a LDO e a LOA -–que, em conjunto, form–lizam o planejamento e a

execução das políticas públicas federais.

CERTO, são os três instrumentos de planejamento no modelo pós

1988.

18. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) A LOA, cujo período de

execução é de 1.º de janeiro a 31 de dezembro, objetiva, principalmente,

estimar as receitas e fixar as despesas.

CERTO, a 3ª etapa da LOA é que de fato coincide com o ano civil.

19. (Cespe/2013/Min Integração/ Analista) No universo das retificações

dos orçamentos federais, estaduais e municipais, os créditos adicionais

não são considerados como mecanismos de alteração ou

retificação da lei do orçamento anual.

ERRADO, os créditos adicionais retificam/alteram a LOA.




20. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) As despesas de capital não

devem constar do PPA.

ERRADO, devem constar no PPA.

21. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) O PPA deve ser elaborado de

forma nacional, não sendo permitida a sua regionalização.

ERRADO, o PPA da União é nacional, mas deve ser regionalizado

obrigatoriamente.

22. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) A iniciativa de elaboração da

proposta orçamentária é sempre do Poder Legislativo.


Executivo.

23. (Cespe/2014/Câmara dos Deputados/Consultor) O PPA, a LDO e a lei

orçamentária anual são os principais componentes do processo

orçamentário brasileiro. Em termos de competência, esta é de iniciativa

do Poder Legislativo e aqueles são de inciativa do Poder Executivo.


Executivo.

(Cespe/2015/ MDIC /Agente Administrativo) No que se refere ao ciclo

orçamentário, julgue os itens.

24. A elaboração do orçamento inicia-se com a fixação da despesa.

ERRADO, a fixação da despesa ocorre quando da publicação da

LOA após o término da 2ª etapa.

25. A duração do ciclo orçamentário é superior a um exercício financeiro,

ou seja, o ciclo orçamentário não coincide com o ano civil.

CERTO, o ciclo orçamentário abrange 3 exercícios.




(Cespe/2015/ Prefeitura de Salvador/ Procurador) Jugue o item a seguir,

a respeito das leis orçamentárias.

26. A LDO é de iniciativa do Poder Executivo e tem por finalidade

estabelecer diretrizes, objetivos e metas da administração pública tanto

para as despesas de capital e outras delas decorrentes quanto para as

despesas relativas aos programas de duração continuada.

ERRADO, este é o conceito de PPA.

(Cespe/2015/ DEPEN/ Agente Penitenciário) Jugue o item a seguir, a

respeito das leis orçamentárias.



subsequente.

CERTO, a iniciativa do PPA, LDO e LOA sempre será do Executivo.




Executivo.

(Cespe/2015/ TCU/ Procurador) Considerando que a CF estabelece rito


orçamentárias, assinale a opção correta acerca do processo legislativo

orçamentário.



extraordinários.

ERRADO. Como ele cita CF/1988 está se referindo a União. Na

União, apenas se admite medida provisória para abrir créditos

extraordinários.




(Cespe/2015/ STJ/ Técnico) Acerca de técnicas e princípios relacionados

com o orçamento público, julgue o item a seguir.



orçamentária anual (LOA), ressalvadas as eventuais aberturas de créditos

adicionais no decorrer da vigência do orçamento.

ERRADO, a autorização dada pelo Legislativo que deve ocorrer até

22/12 configura o encerramento da 2ª etapa da LOA, mas não do

ciclo orçamentário.

31. (Cespe/2016/TCE-PR/Auditor) As leis que instituem o ciclo

orçamentário são de proposição exclusiva do Poder Legislativo.

ERRADO, do Executivo.

32. (Cespe/2016/TCE-PA/Auditor) Despesas públicas não computadas na

lei de orçamento anual ou insuficientemente dotadas poderão ser

autorizadas por meio dos denominados créditos adicionais.

CERTO, conforme consta na lei 4320/1964. As despesas

insuficientemente dotadas pelos créditos suplementares e as

despesas não computadas pelos créditos especiais.

33. (TCE-PB Auditor de Contas Públicas Cespe 2018) O envio de projeto

de LDO compete ao:

(A) presidente da República, que o encaminha ao Congresso Nacional.

(B) TCU, que o encaminha ao presidente da República.

(C) ministro da Fazenda, que o encaminha ao presidente da República.

(D) TCU, que o encaminha ao Congresso Nacional.

(E) presidente da República, que o encaminha ao TCU.

É de iniciativa privativa do Presidente da República que

encaminha ao Congresso Nacional. Gabarito: A.




34. (TCM-BA Auditor Estadual de Controle Externo Cespe 2018) Considerando o

disposto na Constituição Federal de 1988 a respeito da competência legislativa

em matéria de finanças públicas, assinale a opção em que a espécie normativa é

adequada à finalidade proposta.

A definir valor adicionado objetivando cálculo do repasse de ICMS dos estados

aos municípios: lei ordinária

ERRADO, seria lei complementar.

B estabelecer normas sobre a entrega de recursos do imposto sobre a renda da

União ao fundo de participação dos municípios: lei ordinária


C dispor sobre finanças públicas: medida provisória


D fixar o orçamento anual: lei delegada

ERRADO, seria lei ordinária.

E abrir crédito extraordinário: medida provisória

CERTO.

35. (TCM-BA Auditor Estadual de Controle Externo Cespe 2018): Caso um gestor

público identifique a necessidade de recursos para aquisição de produtos

alimentícios a serem distribuídos à população desabrigada por chuvas e

desabamentos, na solução do problema, ante a inexistência de previsão

orçamentária, ele deverá solicitar a abertura de

A quaisquer modalidades de créditos adicionais disponíveis que cubram as

despesas não previstas.

B créditos suplementares que visem à correção de erros e imprevisibilidades no

orçamento.

C créditos especiais que visem à cobertura de dotações insuficientes ou novos

programas de governo.

D créditos extraordinários que visem à cobertura de recursos decorrentes da

necessidade de ação imediata do poder público em razão de calamidades

imprevistas.

E autorização legislativa para contratação de operações de crédito que visem à

cobertura de dotação não prevista.

Em caso de calamidade deve-se utilizar o crédito extraordinário.

Gabarito: D




36. (MP TCE PA Analista Cespe 2019) O envio do Plano Plurianual para o

Congresso Nacional, conforme previsto na Constituição Federal, é

competência privativa do

A ministro da Economia.

B presidente do Senado.

C ministro chefe da Casa Civil.

D presidente da Câmara dos Deputados.

E presidente da República.

Sempre será o chefe do Executivo, gabarito E.

37. (MP TCE PA Analista Cespe 2019) A Constituição Federal de 1988

prevê a competência do Congresso Nacional para exercer a fiscalização

contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e

das entidades da administração direta e indireta. De acordo com tal

previsão, é correto afirmar que o objeto material do direito financeiro é

A a contabilidade pública.

B o processo orçamentário.

C a atividade financeira estatal.

D o controle das finanças públicas.

E a relação do ente público com o contribuinte.

Seria a atividade financeira estatal. Gabarito C.




BATERIA FCC

1. (FCC/TRF 5ª Região/2008/Analista) Elaboração, estudo/aprovação,

execução e avaliação são sequências das etapas desenvolvidas pelo

processo orçamentário denominado

A)plano de diretrizes orçamentárias.

B)plano plurianual.

C)ciclo orçamentário.

D)plano de orçamentos anuais.

E) sistema de planejamento integrado.

Seria o ciclo orçamentário, gabarito C.

2. (FCC/TCM-CE/2010/Analista) É correto afirmar que o ciclo

orçamentário

A) começa com a aprovação da LOA.

ERRADO, isso marca o término da 2ª etapa.

B) termina com a aprovação da LOA.

ERRADO, isso marca o término da 2ª etapa.

C) é composto por etapa de competência do Poder Legislativo.

CERTO, seria a 2ª etapa.

D) dura exatamente o período correspondente ao exercício financeiro.

ERRADO, quem dura um exercício financeiro é apenas a 3ª etapa.

E) inicia-se com ato do Poder Legislativo.

ERRADO, a inciativa é do Executivo.




3. (FCC/TRT 22ª Região/2011/Analista) O plano plurianual, as diretrizes

orçamentárias e os orçamentos anuais são estabelecidos por leis de

iniciativa do Poder

A) Executivo.

B) Legislativo.

C) Judiciário.

D) Executivo e do Legislativo.

E) Executivo, do Legislativo e do Judiciário.

A iniciativa do PPA, LDO e LOA sempre será do Executivo. Gabarito

A.

4. (FCC/TRE-RN/2011/Analista) Definindo o orçamento como um ato de

previsão da receita e fixação da despesa, a elaboração do Projeto de Lei

Orçamentária é de iniciativa

A) do Poder Executivo.

B) da Administração Direta e Indireta do ente público.

C) do Poder Legislativo.

D) do Poderes Executivo e Legislativo.

E) do Poder Executivo e da Administração Direta e Indireta do ente

público.


A.




5. (FCC/TRF 1ª Região/2011/Analista) Lei de iniciativa do Poder Executivo

que compreenderá, dentre outras, as metas e prioridades da

administração pública, incluindo as despesas de capital para o exercício

financeiro subsequente, denomina-se

A) Plano Plurianual.

B) Orçamentária Anual.

C) Programação de Investimentos.

D) Diretrizes Orçamentárias.

E) Orçamento de Custeio e Capital.

Como ele usou apenas metas e prioridades, trata-se da LDO,

gabarito D.

6. (FCC/TRT 11ª Região/2011/Analista) Os créditos adicionais cuja

autorização para abertura pode constar da própria Lei Orçamentária Anual

são denominados créditos

a) especiais.

B) contingentes.

C) extraordinários.

D) com prescrição interrompida.

E) suplementares.

Seriam os suplementares. Veremos isso com mais detalhes em

aulas posteriores. Gabarito E.




7. (FCC/TRT 11ª Região/2011/Técnico) Os créditos especiais, um dos

tipos possíveis de créditos adicionais,

A)prescindem, para sua abertura, de indicação dos recursos para financiá-

los.

ERRADO, necessitam da indicação dos recursos.

B)não podem ser financiados por operações de crédito de antecipação de

receitas, em nenhuma hipótese.

ERRADO, veremos a questão das fontes nas aulas seguintes.

C)são autorizados pelo Poder Legislativo atender despesas imprevisíveis e

urgentes como as decorrentes de guerra ou calamidade pública.

ERRADO, seria o extraordinário.

D)têm por objetivo reforçar dotação já existente no orçamento em vigor.

ERRADO, seria o suplementar.

E)são destinados ao financiamento de despesas para as quais não haja


CERTO, seria o gabarito.

8. (FCC/TRE-PR/2012/Analista) Os créditos adicionais suplementares

destinam-se a

A) geração de superávit no exercício financeiro em que são autorizados.

B) cobertura de despesas para as quais não haja dotação orçamentária

específica.

C) cobertura de despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra,

comoção intestina ou calamidade pública.

D) reforço da dotação orçamentária.

E) abertura de operações de crédito para financiamento da dívida de curto

prazo.

Gabarito D, pois trata-se de reforço de dotação.




9. (FCC/MPE-PE/2012/Analista) Os créditos adicionais extraordinários são

destinados a financiar

A)dotações de restos a pagar de exercícios futuros, exclusivamente.

ERRADO, não existe essa relação.

B)despesas previsíveis e urgentes, com dotação prevista na Lei

Orçamentária.

ERRADO, não existe essa relação.

C)reforço de dotações já previstas na Lei Orçamentária.

ERRADO, seria o suplementar.

D)despesas imprevisíveis e urgentes, não previstas na Lei Orçamentária.

CERTO, seria o gabarito.

E)reforço de dotações não previstas na Lei Orçamentária.

ERRADO, seria o especial.

10. (FCC/TCE-AP/2012/Analista) Conforme o artigo 165 da Constituição

Federal "a lei [...] estabelecer“, de forma regionalizada, [...] objetivos e

metas da administração pública federal para as despesas de capital e

outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração

continuada", cujos princípios básicos devem incluir a identificação clara

dos objetivos e das prioridades do governo, garantia de transparência e

gestão orientada para resultados. No ciclo orçamentário tal lei será a:

A) de Diretrizes Orçamentárias.

B) do Orçamento Anual.

C) do Plano Plurianual.

D) do Plano de Desenvolvimento Nacional.

E) do Plano de Aceleração do Crescimento.

Pelo conceito e pela menção a forma regionalizada e objetivo,

observa-se tratar do PPA, gabarito C.




11. (FCC/DPE-SP/2013/Analista) Os créditos adicionais classificam-se em

A)Suplementares, Especiais e Extraordinários.

B)Complementares, Suplementares e de Calamidade Pública.

C)Suplementares, de Reforço e Extraordinários.

D)Complementares, Especiais e Extraordinários.

E)Suplementares, Extraordinários e de Calamidade Pública.

Sem mais comentários, gabarito A.

12. (FCC/PGE-BA/2013/Analista) São créditos adicionais as autorizações

de despesas não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei do

Orçamento, os quais classificam-se em

A)suplementares, os destinados a despesas para as quais não haja


ERRADO, seriam os especiais.

B)especiais, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de

guerra ou calamidade pública.

ERRADO, seriam os extraordinários.

C)extraordinários, os destinados a reforço de dotação orçamentária.

ERRADO, seriam os suplementares.

D)suplementares, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em

caso de guerra ou calamidade pública.


E)especiais, os destinados a despesas para as quais não haja dotação


CERTO.




13. (FCC/TRT 9ª Região/2013) Durante a reestruturação de um dos

departamentos administrativos de uma entidade pública, surgiu a

necessidade de adquirir dois novos computadores e uma impressora.

Todavia, na Lei Orçamentária Anual, não havia dotação orçamentária

específica para a aquisição de tais itens, isso porque o gestor não

conseguiu prever adequadamente todos os recursos necessários para a

reestruturação do departamento. Sendo assim, para a aquisição dos

computadores e impressora deve ocorrer

A)a reabertura de créditos adicionais suplementares.

B)a abertura de créditos adicionais suplementares.

C)a abertura de créditos adicionais extraordinários.

D)o empenho do crédito para Reserva de Contingência.

E) a abertura de créditos adicionais especiais.

Como não havia dotação, é um caso típico de abertura de crédito

especial, gabarito E.

14. (FCC/ALE-PE/2014/Consultor de Orçamento) A Lei Federal nº

4.320/64 define créditos adicionais como as autorizações de despesas não

computadas ou insuficientemente dotadas na Lei Orçamentária. Os

referidos créditos podem ser

A)extraordinários, destinados a reforço de dotação orçamentária.

ERRADO, seriam os suplementares.

B)suplementares, destinados a despesas urgentes e imprevistas.


C)especiais, destinados a despesas para as quais não haja dotação


CERTO.

D)redutores, provenientes da anulação total ou parcial de dotações

orçamentárias.

ERRADO, não existe esse tipo.

E)excedentes, provenientes de excesso de arrecadação ou superávit

financeiro.

ERRADO, não existe esse tipo.




15. (FCC/TRT 16ª Região/2014/Analista) Considere os créditos adicionais

previstos na Lei Federal no 4.320/64 e as informações abaixo. O Senhor

Prefeito do município de Águas Cristalinas determinou a compra de seis

ambulâncias para os hospitais públicos. Preliminarmente a realização da

despesa, o contador verificou que não consta na Lei Orçamentária Anual

para o exercício de 2014 dotação específica.

Para viabilizar à aquisição das ambulâncias foi aberto um crédito adicional

classificado em

A) especial.

B) extraorçamentário.

C) extraordinário.

D) suplementar.

E) despesa de capital.


especial, gabarito A.

16. (FCC/Prefeitura de Cuiabá/2014/Procurador) Em relação ao regime

constitucional dos orçamentos públicos, é correto afirmar:

A)Lei de iniciativa do Poder Legislativo estabelecerá as diretrizes orçamentárias.

ERRADO, a iniciativa é do Executivo.

B)Lei de iniciativa do Poder Executivo estabelecerá os orçamentos anuais.

CERTO.

C)Leis de iniciativa do Poder Legislativo estabelecerão o plano plurianual e as

diretrizes orçamentárias e Lei do Poder Executivo estabelecerá os orçamentos

anuais.


D)Lei de iniciativa concorrente dos Poderes Executivo e Legislativo estabelecerá

as diretrizes orçamentárias.


E)Leis de iniciativa dos Poderes Executivo e Legislativo estabelecerão o plano

plurianual e os orçamentos anuais e lei de iniciativa do Poder Executivo

estabelecerá as diretrizes orçamentárias.





17. (FCC/TRT 13ª Região/2014/Analista) O Tribunal Regional do Trabalho - TRT da

13ª Região necessitou de autorização para abertura de crédito adicional. Para a

solução dessa situação, o Analista Judiciário - Área Contabilidade informou que havia

a necessidade de obediência às seguintes exigências previstas na Lei nº

4.320/1964: autorização por lei; existência de recursos disponíveis para ocorrer a

despesa; exposição justificativa. Essas exigências são pertinentes aos créditos

adicionais

A)Suplementares e Extraordinários.

B)Suplementares e Especiais.

C)Extraordinários, Especiais e Esporádicos.

D)Extraordinários, Especiais e Suplementares.

E)Especiais e Esporádicos.

Os únicos créditos que necessitam indicar a fonte como condição para

abertura são: os créditos suplementares e especiais, gabarito B.

18. (FCC/TRT 16ª Região/2014) O orçamento corresponde ao principal instrumento

da Administração pública para traçar programas, projetos e atividades para um

período financeiro. Sobre orçamento público é INCORRETO afirmar:

A)É dividido em três aspectos pela doutrina contábil: financeiro, econômico e

jurídico.

CERTO.

B)É o documento no qual é previsto o valor monetário que, num período

determinado (geralmente 1 ano), deve “entrar e sair dos cofres públicos (receitas e

despesas), com especificação de suas principais fontes de financiamento e das

categorias de despesas mais relevantes”.

CERTO, ele se referiu ao exercício financeiro a não ao ciclo.

C)É o demonstrativo orgânico da economia pública, representando o retrato real da

vida do Estado onde o governo terá de decidir quanto, em que e como vai gastar o

dinheiro que arrecadará dos contribuintes.

CERTO.

D)É a lei da iniciativa do Poder Legislativo e, aprovada pelo poder Executivo, que

estima receita e fixa despesa para o exercício financeiro.


E)Sistema orçamentário é a estrutura formada por organizações, pessoas,

informações, tecnologia, normas e procedimentos necessários ao cumprimento das

funções fixadas para a Administração pública.

CERTO.




19. (FCC/TRT 16ª Região/2014) Compete à lei complementar disciplinar

A) o plano plurianual.

B)a dívida pública.

C)o orçamento anual.

D)as diretrizes orçamentárias.

E)os créditos adicionais.

O PPA, LDO e LOA são formalizados por lei ordinária, e os créditos

adicionais por lei ordinária, decreto ou medida provisória. Por

eliminação, gabarito B.

20. (FCC/TCE-CE/2015) A iniciativa para a elaboração do Plano Plurianual

- PPA, da Lei de Diretri–es Orçamentárias - LDO e da Lei Orçamentá–ia

Anual - LOA é

A)do Poder Exec–tivo.

B)do Poder Legislativo.

C)do Poder Judiciário.

D)dos Poderes Executivo e Legislativo.

E)dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.


A.




21. (FCC/DPE-SP/2015) Considere as seguintes informações,

relativamente a classificação da despesa orçamentária e abertura dos

créditos adicionais: O secretário estadual da saúde de determinado ente

público, no mês de março de 2015, autorizou a abertura de licitações,

objetivando a aquisição de cinquenta computadores e impressoras para

utilização nos hospitais públicos estaduais pelo valor estimado de R$

140.000,00. Ao elaborar o edital de licitação, o contador verificou que na

Lei Orçamentária, para o exercício de 2015, não constou a dotação

orçamentária específica destinada a realização de tais despesas. Neste

caso, deve ser aberto crédito adicional

A)suplementar.

B)de remanejamento de dotação.

C)emergencial.

D)de realocação de dotação.

E)especial.


especial, gabarito E.




BATERIA FGV

(FGV/Ministério da Cultura/2006/Analista/Adaptada) Durante o exercício

financeiro, o orçamento público poderá ser retificado por meio dos

créditos adicionais. Com base nessa premissa, julgue as afirmativas a

seguir:

1. Os créditos suplementares são aqueles destinados a reforçar dotações

orçamentárias, cuja abertura depende da existência de recursos

disponíveis e precedida de exposição-justificativa.

CERTO, é o conceito da lei 4320/1964.

2. Os créditos especiais são aqueles destinados a despesas urgentes e

imprevistas para as quais não haja dotação orçamentária.

ERRADO, são os extraordinários.

(FGV/TCM-RJ/2008/Analista/Adaptada) Com relação à matéria


3. Os créditos adicionais, independentemente da sua modalidade, podem

ser inseridos por medida provisória.

ERRADO, apenas os extraordinários.

4. É permitida a edição de medida provisória sobre matéria relativa ao

plano plurianual, diretrizes orçamentárias e créditos adicionais e

suplementares.

ERRADO, a medida provisória se aplica apenas para os

extraordinários.

5. Leis de iniciativa do Poder Executivo ou do Poder Legislativo

estabelecerão o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os

orçamentos anuais.


Executivo.




6. As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias poderão ser

aprovadas ainda que incompatíveis com o plano plurianual, pois este

poderá ser alterado futuramente, já que é elaborado para um período de

quatro anos.

ERRADO, as emendas à LDO sempre devem ser compatíveis com o

PPA.

(FGV/CAERN/2010) Os créditos adicionais são autorizações concedidas ao

chefe de Poder para que ele realize despesas além (ou de forma

diferente) do que estava previsto no orçamento. Na prática, corresponde

a uma autorização concedida pelo Poder Legislativo ao Poder Executivo. É

necessário que essa autorização seja concedida por meio de lei, uma vez

que o orçamento no Brasil é uma lei ( LOA ) e, para modificá-la, é preciso

o odifica. Nesse diapasão, caso o Poder Executivo arrecade um valor

maior do que o previsto (superávit na arrecadação), solicitará que o

orçamento seja alterado, aumentando-se o poder de gasto. Assim,

encaminhará ao Parlamento um projeto de lei pleiteando autorização para

gastar um valor a maior em determinado programa de trabalho. Uma vez

que a iniciativa no processo orçamentário compete ao Poder Executivo,

somente ele poderá fazer esse encaminhamento. Ou seja, caso outro

chefe de Poder (Judiciário ou Ministério Público) queira aumentar seu

poder de gasto, deverá negociar sua solicitação com o Executivo. De

acordo com a Lei 4.320/1964, os créditos adicionais compreendem três

espécies, que alteram os valores originais constantes na LOA (créditos

ordinários). A espécie que se destina a atender programas de trabalhos

novos, que não estavam inicialmente previstos no orçamento, como, por

exemplo, a criação de um novo órgão, pode ser definida como

A)específico.

B)extraordinário.

C)suplementar.

D)especial.

E)complementar.





especial, gabarito D.

(FGV/Senado/2012/Analista/Adaptada) Com relação à matéria


8. O Orçamento Público é uma lei, em sentido formal (quanto à forma,

rito e competência ), e um ato administrativo, quanto ao aspecto material

(matéria, assunto tratado no orçamento).

ERRADO, o entendimento mais recente é o de que a LOA é lei sem

sentido formal e material. E não um mero ato.

9. O ciclo orçamentário é de um ano.

ERRADO, um ano é apenas a 3ª etapa – Execução.

10. (FGV/SEGEP-MA/2014)Os créditos adicionais, que dependem de

autorização legislativa prévia para sua abertura, são denominados

A) suplementares e extraordinários.

B) especiais e complementares.

C) complementares e suplementares.

D) especiais e extraordinários.

E) suplementares e especiais.

Apenas os suplementares e especiais dependem da indicação da

fonte para a abertura, gabarito E.




11. (FGV/ALE-BA/2014) Leis de iniciativa do Poder Executivo

estabelecerão: I. Plano plurianual. II. Diretrizes orçamentárias. III.

Orçamentos anuais. Está(ão) correto(s):

A) I e II, somente.

B) I e III, somente.

C) II, somente.

D) III, somente.

D)I, II e III.

A iniciativa do PPA, LDO e LOA sempre será do Executivo, gabarito

D.

(FGV/Prefeitura do Recife/2014/Auditor do Tesouro Municipal/Adaptada)

Com relação à matéria orçamentária, julgue os item a seguir:

12. Está definido na Constituição Federal, sendo composto por quatro

instrumentos: o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Orçamentárias, a Lei

Orçamentária Anual e a Lei de Responsabilidade Fiscal.

ERRADO, LRF não é um dos 3 instrumento de planejamento.

13. (FGV/DPE-MT/2015/Adaptada) Com relação às Leis de iniciativa do

Poder Executivo, assinale V para afirmativa verdadeira e F para a falsa.

( ) A LDO compreenderá as metas e prioridades da administração pública.

Verdadeiro.

( ) A LOA tem como principais objetivos estimar a receita e fixar a

programação das despesas para o exercício financeiro.

Verdadeiro.

( ) O PPA tem como função estabelecer, de forma regionalizada, as

diretrizes, objetivos e metas da administração pública para as despesas

de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas

de duração continuada.

Verdadeiro.

As afirmativas são, respectivamente,




A) V, V e F.

B) F, V e V.

C) F, F e V.

D) F, V e F.

e) V, V e V.

Gabarito E.

14. (FGV/MRE/2016/Oficial de Chancelaria) Os créditos adicionais são

autorizações de despesas não computadas ou insuficientemente dotadas

na Lei de Orçamento, os quais são classificados, pela Lei nº 4.320/1964,

de acordo com a sua finalidade. Os créditos adicionais especiais são

abertos para despesas:

(A) cuja dotação se tornou insuficiente;

(B) decorrentes de calamidade pública;

(C) de caráter urgente e imprevisível;

(D) sem dotação orçamentária específica;

(E) vinculadas a reserva de contingência.

Os especiais visam atender despesas sem dotação específica,

gabarito D.

15. (FGV/SEFIN-RO/2018/Contador) Créditos adicionais são as

autorizações de despesa não computadas ou insuficientemente dotadas

na Lei de Orçamento. Os créditos adicionais, que se destinam a despesas

para as quais não há dotação orçamentária específica, como um novo

projeto que visa atender a um objetivo não previsto no orçamento, são

classificados como

(A) suplementares.

(B) especiais.

(C) ordinários.

(D) extraordinários.

(E) complementares.

Seriam os créditos especiais. Gabarito B.




Gabarito das questões comentadas Cespe

1-Errado 2-Certo 3-Certo 4-Errado 5-Errado

6-Certo 7-Certo 8-Certo 9-Certo 10-Errado

11-Errado 12-Errado 13-Errado 14-Certo 15-Errado

16-Errado 17-Certo 18-Certo 19-Errado 20-Errado

21-Errado 22-Errado 23-Errado 24-Errado 25-Certo

26-Errado 27-Certo 28-Errado 29-Errado 30-Errado

31-Errado 32-Certo 33-A 34-E 35-D

36-E 37-C

Gabarito das questões comentadas FCC

1-C 2-C 3-A 4-A 5-D

6-E 7-E 8-D 9-D 10-C

11-A 12-E 13-E 14-C 15-A

16-B 17-B 18-D 19-B 20-A

21-E

Gabarito das questões comentadas FGV

1-Certo 2-Errado 3-Errado 4-Errado 5-Errado

6-Errado 7-D 8-Errado 9-Errado 10-E

11-D 12-Errado 13-E 14-D 15-B

Pessoal o prazer foi meu. Até a próxima aula.

Prof. Dr. Giovanni Pacelli

Conheça meu portfólio: https://linktr.ee/profgiovannipacelli

https://linktr.ee/profgiovannipacelli




Observação importante: este curso é protegido por direitos autorais

(copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida

a legislação sobre direitos autorais e dá outras providências.

Grupos de rateio e pirataria são ilegais e prejudicam os professores

que elaboram os cursos. Valorize nosso trabalho e adquira nossos cursos

apenas pelo site do www.giovannipacelli.com.br

aula 01: visão geral sobre ppa, ldo e loa; ciclo

Documents