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Instrumentos de Planejamento Governamental (PPA, LDO e LOA) – Aperfeiçoando a Visão Crítica Célio Roberto de Almeida

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Instrumentos de Planejamento Governamental (PPA, LDO e LOA) –

Aperfeiçoando a Visão Crítica

Célio Roberto de Almeida

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Planejamento

“O planejamento pode ser entendido como aescolha consciente de ações que aumentem aschances de obter no futuro algo desejado nopresente. É uma atividade que orientapossibilidades, arranjos institucionais e políticos.Planejar é um processo, enquanto o plano é umregistro momentâneo deste processo e oplanejador é seu facilitador.”

Almanaque do planejamento, para entender e participar. MPOG

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Planejamento

O planejamento governamental é a atividadeque, a partir de diagnósticos e estudosprospectivos, orienta as escolhas de políticaspúblicas.

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Instrumentos de Planejamento Governamental

• Plano Plurianual – PPA

(Inciso I e § 1º do art. 165 da CF/88);

• Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO

(Inciso II e § 2º do art. 165 da CF/88);

• Lei Orçamentária Anual – LOA

(Inciso III e § 5º do art. 165 da CF/88).

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Plano Plurianual – PPA

“O Plano Plurianual (PPA) é um instrumento para oplanejamento estratégico do município, isto é,para organização dos recursos e energias dogoverno e da sociedade em direção à uma visão defuturo, a um cenário de médio prazo.”

Programa de Apoio à Elaboração e Implementação dos PPAs Municipais - 2014-2017 - Agendas de Desenvolvimento Territorial. MPOG.

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Plano Plurianual – PPA

• Objetivo: Identificar com a máxima clareza e objetividade osgrandes problemas, programas, objetivos e metas aserem priorizados pelo governo municipal, bem comoos resultados esperados. Organizar os programas e ações responsáveis pelaoferta de bens e serviços demandados pela sociedade,em especial os segmentos mais fragilizados; Estabelecer critérios para nortear a alocação dosorçamentos anuais;

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Plano Plurianual – PPA

• Conteúdo:Diretrizes, objetivos e metas regionalizados paradespesas de capital e outras decorrentes e paraprogramas de duração continuada;

• Vigência:4 anos com início no 2º ano do mandato do Chefede Governo;

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Plano Plurianual – PPA

• Prazos: Até 31 de agosto, para encaminhamento aoLegislativo; Até o encerramento da sessão legislativa, paraaprovação pela Câmara Municipal.

• Vedação:Nenhum investimento cuja execução ultrapasse umexercício financeiro poderá ser iniciado sem préviainclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize ainclusão, sob pena de crime de responsabilidade.

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Visão crítica sobre o PPA

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Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO

• Conteúdo: Metas e prioridades, para o exercício financeirosubsequente; Orienta a elaboração do orçamento; Dispõe sobre alteração na legislação tributária; Estabelece a política de aplicação das agênciasfinanceiras de fomento; Anexos de metas e riscos fiscais (LRF).

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Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO

• Vigência Anual

• Prazos:15 de abril: Encaminhamento do Projeto de Leiao Poder Legislativo;Primeiro período da sessão legislativa:Aprovação pela Câmara Municipal.

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Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDOAnexo de Metas Fiscais – AMF

1. Metas Anuais;

2. Avaliação do Cumprimento das Metas Fiscais do Exercício Anterior;

3. Metas Fiscais Atuais Comparadas com as Fixadas nos Três ExercíciosAnteriores;

4. Evolução do Patrimônio Líquido;

5. Origem e Aplicação dos Recursos Obtidos com a Alienação de Ativos;

6. Avaliação da Situação Financeira e Atuarial do Regime Próprio dePrevidência dos Servidores;

7. Estimativa e Compensação da Renúncia de Receita;

8. Margem de Expansão das Despesas Obrigatórias de CaráterContinuado.

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Visão crítica sobre a LDO

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Lei Orçamentária Anual – LOA

• Finalidade:

Estima a receita e fixa a despesa para o exercício

• Abrangência: Orçamento Fiscal; Orçamento da Seguridade Social; Orçamento de Investimento.

• Vigência Anual

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Lei Orçamentária Anual – LOA

• Prazos: 31 de agosto: Encaminhamento do Projeto de Lei ao

Poder Legislativo; Encerramento da sessão legislativa: Aprovação pela

Câmara Municipal.

• Vedação:Não conterá dispositivo estranho à previsão da receitae à fixação da despesa, não se incluindo na proibição aautorização para abertura de créditos suplementares econtratação de operações de crédito.

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INÍCIO

DEFINE:

-Diretrizes Estratégicas

- Parâmetros Quantitativos

- Normas para Elaboração

Compara Limites /

Projetos / Atividades /

Operações Especiais

Ajusta Propostas

Setoriais

Consolida e

Formaliza o PLOA

Consolida e

Valida Propostas

PROPOSTA

PROGRAMAS

- Projetos

- Atividades

- Operações Espec.

Formaliza

Proposta

Decide

Envia o PLOA

ao Legislativo

FLUXO DO PROCESSO DE ELABORAÇÃO DA PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA

Órgão Central de

Orçamento

Órgão Setorial de

Orçamento

Unidade

Orçamentária

Chefe do Poder

Executivo

Poder

Legislativo

Estuda, Define e

Divulga Limites

Fixa Diretrizes

Setoriais

Discussão e

Aprovação

Devolução ao

P. Executivo

SançãoDistribuição de

Cotas OrçamentáriasExecução do

Orçamento

Formaliza

Proposta Setorial

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Visão crítica sobre a LOA

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Concessão de créditos ilimitados (art. 167, VII, da CF/88);

Autorização para transposição, remanejamento e/outransferência de dotações orçamentárias (art. 165, § 8º,da CF/88);

Alteração dos programas de governo previstos no PPA(art. 165, § 8º, da CF/88);

Autorização para abertura de créditos adicionaisespeciais e/ou extraordinários (art. 165, § 8º, da CF/88).

Dispositivos inconstitucionais

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Autorização para abertura de créditos suplementares emlimite expressivo (enfraquece o debate político);

Aplicação no ensino abaixo do limite mínimo de 25% dareceita resultante de impostos (art. 212 da CF/88);

Aplicação na saúde abaixo do limite mínimo de 15% doproduto da arrecadação de impostos (art. 198, § 2º, daCF/88 e art. 7º da LC nº 141/12);

Despesa total com pessoal do Poder Executivo acima dolimite máximo de 54% da RCL (art. 20, III, “b", da LRF);

Despesa total com pessoal do Poder Legislativo acima dolimite máximo de 6% da RCL (art. 20, III, “a", da LRF);

Planejamento Precário

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Previsão de realização de operações de créditos emmontante que excede a fixação da despesa de capital(art. 167, III, da CF/88);

Autorização para contratação de operações de créditopor antecipação de receita orçamentária no último anodo mandato (art. 15, § 2º, da RSF nº 43/2001);

Autorização para contratação de operações de créditoacima do limite máximo de 16% da RCL (art. 7º, I, da RSFnº 43/2001).

Planejamento Precário

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Obrigado!

Célio Roberto de Almeida

Secretário de Controle Externo

[email protected]

(62) 3216-6217

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