1 orçamento público ppa – ldo – loa lei de responsabilidade fiscal lei complementar federal...

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Orçamento Público PPA – LDO – LOA

Lei de Responsabilidade FiscalLei Complementar Federal nº 101 de 04 de maio de 2000

Instrutor: Luiz Carlos da Fonseca

Goiânia, 11 de janeiro de 2002

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Estrutura AdministrativaEstrutura Administrativa

O estudo da Administração Pública em geral, compreendendo a sua estrutura e as suas atividades, devem partir do conceito de ESTADO, sobre o qual repousa toda a concepção moderna de organização e funcionamento dos serviços públicos a serem prestados ao administrado.

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Conceito de Conceito de ESTADOESTADO

O Conceito de Estado varia segundo o ângulo em que é considerado:– Do ponto-de-vista sociológico: é corporação

dotada de um poder de mando originário.– Sob o aspecto político: é comunidade de

homens, fixada sob um território, com poder superior de ação, de mando e de coerção.

– Sob o prisma constitucional: é pessoa jurídica territorial soberana.

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Conceito de Conceito de ESTADOESTADO

Na conceituação do nosso Código Civil: é pessoa jurídica de direito público interno (art. 14, I)

Como ente personalizado, o Estado tanto pode atuar no campo do direito público como no do direito privado, mantendo sempre sua única personalidade de direito público.

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Elementos do EstadoElementos do Estado

O Estado é constituído de três elementos:

– POVO: é o componente humano do Estado

– TERRITÓRIO: a sua base física

– GOVERNO SOBERANO: é o elemento condutor do Estado, que detém e exerce o poder absoluto de autodeterminação e auto organização emanada do Povo

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Poderes do EstadoPoderes do EstadoSão:São:

São independentes e harmônicos entre si e com suas funções reciprocamente indelegáveis (art. 2º da CF), a cada um deles corresponde uma função que lhe é atribuída com precipuidade.

Legislativo – Executivo – Judiciário

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Funções precípuas dos PoderesFunções precípuas dos Poderes

Legislativo: elaboração da lei – função normativa

Executivo: a conversão da lei em ato individual e concreto –

função administrativaJudiciário: aplicação coativa da lei aos

litigantes – função judicial

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Organização do EstadoOrganização do Estado

A nossa Federação é formada unicamente pelas seguintes entidades estatais:

União – Estados – Municípiose o Distrito Federal

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Organização do EstadoOrganização do Estado

As demais pessoas jurídicas instituídas ou autorizadas a se constituírem por Lei são:

Autarquias

Fundações

Entidades Paraestatais

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Estrutura Administrativa do EstadoEstrutura Administrativa do Estado

Ao conjunto das Entidades Estatais – União, Estados, Municípios e o Distrito Federal – mais as demais pessoas jurídicas instituídas ou autorizadas a se constituírem por Lei – Autarquias, Fundações e Entidades Paraestatais, constituem a “Administração Pública”.

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Estrutura Administrativa do EstadoEstrutura Administrativa do Estado

Administração PúblicaEm sentido instrumental amplo se divide

em Centralizada e Descentralizada.

Atualmente denominadas:– Administração Pública Direta (centralizada)– Administração Pública Indireta (descentralizada)

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Administração PúblicaAdministração Pública

Administração Direta: É a administração mediante a ação dos próprios órgãos do Estado aos quais se confiam tarefas administrativas (funções de governo)

Administração Indireta: É a transferência de atividades administrativas a pessoas jurídicas de direito público ou de direito privado.

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Administração DiretaAdministração Direta

Pertencem a Administração Direta os Poderes:

Legislativo – Judiciário – Executivo E seus respectivos órgãos.

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Administração IndiretaAdministração Indireta

Pertencem a Administração Indireta:– Autarquias– Fundações– Empresas Públicas– Sociedade de Economia Mista

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Conceitos:Conceitos:

Órgãos Públicos: – São centros de competência instituídos para o

desempenho de funções estatais, através de seus agentes, cuja atuação é imputada à pessoa jurídica a que pertencem.

– Os órgãos não têm personalidade jurídica nem vontade própria, que são atributos do corpo e não das partes.

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Conceitos:Conceitos: Autarquias:

– É um alongamento do Estado, a autarquia apresenta-se sempre com personalidade própria e uma organização peculiar, destinada à natureza técnica das funções que deve executar.

– É revestida de personalidade jurídica de Direito Público e nunca de Direito Privado.

– Em Direito Administrativo, autarquia é definida como entidade administrativa ou econômica, com personalidade jurídica, criada e tutelada pelo Estado, que lhe permite ou proporciona recursos patrimoniais próprios e vida autônoma, como auxiliar indireta do serviço público.

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Fundação:– Entidade jurídica sem finalidade lucrativa

destinada à prestação de serviços à coletividade– É criada por meio da constituição de um

patrimônio – por doação ou testamento

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Empresas Públicas:– Organização que se destina a garantir a

produção de bens e serviços fundamentais à coletividade (transporte, energia elétrica, combustível etc.)

– Autorizada por Lei específica a se constituírem com capital exclusivamente público, com personalidade jurídica de direito privado

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Sociedade de Economia Mista:– São pessoas jurídicas de direito privado, com

participação do Poder Público e de particulares no seus capital e na sua administração

– São criadas para realização de atividades econômicas ou serviço de interesse coletivo outorgado ou delegado pelo Estado

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Sec.Seg. Pública

Sec.Saúde

ADMINISTRAÇÃO DIRETALegislativo – Executivo - Judiciário

Sec.Ciência e Tecnologia

Sec.Infraestrutura

Sec.Educação

ADMINISTRAÇÃO INDIRETAAutarquia

AGETOP

Fundação

FUEG

Empresa Pública

IQUEGO

Soc. Econ. Mista CELG

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DOS ORÇAMENTOSDOS ORÇAMENTOS

A constituição Estadual estabelece três instrumentos de planejamento, controle e gestão da coisa pública:

– Plano Plurianual– Lei de Diretrizes Orçamentárias– Lei Orçamentária Anual

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PLANEJAMENTOPLANEJAMENTO

Plano Plurianual – PPA

Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO

Lei Orçamentária Anual - LOA

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Plano Plurianual – PPAPlano Plurianual – PPA (Art. 3º)(Art. 3º)

Compete ao PPA, de acordo com inciso I, art. 165, CF, estabelecer de forma regionalizada:– Diretrizes– Objetivos– Metas

Para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.

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Plano Plurianual – PPAPlano Plurianual – PPA Estado de Goiás – 2000/2003 Estado de Goiás – 2000/2003

A Lei 13.570 de 28 de dezembro de 1999, estabelece o Plano Plurianual para o período

2000 – 2003 e dá outras providências

São 5 programas macros, legalmente instituídos como

“Plano Estratégico Goiás Século XXI”

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Plano Plurianual – PPAPlano Plurianual – PPA Estado de Goiás – 2000/2003Estado de Goiás – 2000/2003

Programas (Estratégicas)

Goiás competitivo e pólo econômico regional, objetiva tornar o Estado de Goiás competitivo frente à globalização econômica mundial e transformá-lo em relevante pólo de desenvolvimento econômico regional no contexto nacional;

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Goiás cidadania com melhoria da qualidade de vida, visa criar condições objetivas para que a cidadania seja usufruída pelo conjunto da população e promover a melhoria da qualidade de vida através do acesso à educação, à saúde e ao mercado de trabalho;

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Goiás com desenvolvimento harmônico e equilibrado, busca atingir a correção das distorções e dos desequilíbrios regionais causados pelo processo de desenvolvimento econômico e social, e realizar a gestão da ocupação do espaço territorial de forma harmoniosa e sustentável em relação ao meio ambiente e ao crescimento da economia;

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Governo moderno e empreendedor, tem em mira empreender ações administrativas, participativas e descentralizadas, realizadas com dinamismo, qualidade e agilidade;

Alianças e parcerias em prol de Goiás, com vistas a promover a instituição de alianças estáves com as entidades da sociedade civil organizada, visando um processo de desenvolvimento econômico social participativo, solidário e democrático.

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Goiás Competitivo e Pólo Econômico Regional

Setor Agropecuário Setor Indústria Comércio e Serviços Setor Mineração Setor Turismo Setor Infra-Estrutura Econômica – Transportes Setor Infra-Estrutura Econômica – Energia Setor Infra-Estrutura Econômica – Telecomunicações Setor de Ciência e Tecnologia Setor de Desenvolvimento Macro Econômico

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Goiás Cidadania com Melhoria da Qualidade de Vida

Setor Educação, Cultura e EsportesSetor SaúdeSetor de Justiça e SegurançaSetor de Assistência e Promoção SocialSetor de Geração de Renda e TrabalhoSetor Transporte Coletivo

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Goiás com Desenvolvimento Harmônico e Equilibrado

Setor Desenvolvimento RegionalSetor Meio Ambiente e Recursos HídricosSetor SaneamentoSetor Habitação e Desenvolvimento Urbano

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Goiás Moderno e EmpreendedorGoiás Moderno e Empreendedor

Setor Gestão PúblicaSetor Finanças PúblicasSetor Divulgação e Publicidade

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Outros Poderes e Ministério PúblicoOutros Poderes e Ministério Público

Assembléia Legislativa:– Programa Legislativo para o Terceiro Milênio

Tribunal de Contas do Estado:– Programa Controle e Fiscalização Financeira,

Orçamentária, Contábil e Patrimonial– Programa Representação da Fazenda Pública junto ao

TCE Tribunal de Contas dos Municípios:

– Programa Controle Externo e Orientação aos Municípios

– Programa Ministério Público junto ao TCM

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Outros Poderes e Ministério Público

Tribunal de Justiça:– Programa Reorganização e Modernização do

Judiciário

Ministério Público:– Programa Integração do Ministério Público

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Setor AgropecuárioSetor AgropecuárioPPA – 2000/2003PPA – 2000/2003

Programa Agrocompetivo Programa Agromercado Programa Agroprofissionalização Programa Agroassociativo Programa Agrossocial Programa Agrooportunidades Programa Agropólos Programa Agromarketing Programa Defesa Sanitária Animal e Vegetal Programa de Regularização Fundiária Programa Agrovilas Programa Sítio Histórico do Kalunga Programa de Assistência Técnica e Extensão Rural Programa de Pesquisa Agropecuária Programa de Des. de Áreas Especiais de Irrigação

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1501 - Programa Agrocompetitivo1501 - Programa AgrocompetitivoPPA 2000/2003PPA 2000/2003

R$ 53.363.568,00R$ 53.363.568,00

O.G.E. Extra O.G.E Parceria Total

Tesouro Outras Fontes

Total

25.322.624 12.139.737 37.462.361 4.320.000 11.581.207 53.363.568

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1501 - Programa Agrocompetitivo1501 - Programa AgrocompetitivoAções Unidade Executora

1001 - Distribuição de Calcário para Pequena Produção

2001 - Gab. do Sec. Agricultura Pecuária e Abastecimento

1002 – Planejamento Conservacionistas de Microbacias

5001 - Agência Goiana de Desenv. Rural e Fundiário

1004 – Melhoramento Genético do Rebanho Bovino


1004 - Melhoramento Genético do Rebanho Bovino

2050 - Fundo Especial de Desenvolvimento Rural

1005 – Recuperação de Pastagens 2001 - Gab. do Sec. Agricultura Pecuária e Abastecimento

2002 – Fiscalização e Acompanhamento do Setor Produtivo p/ Abate


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1501 - Programa Agrocompetitivo1501 - Programa Agrocompetitivo

Código/Denominação

Unidade Executora

Produto Unidade Medida

Metas

1001 – Distribuição de Calcário para Pequena Produção


Calcário Distribuído

Tonelada 784.080

1005 – Recuperação de Pastagens


Pastagem Recuperada

UA = cab/ha 1.517.400

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DIAGRAMA PPA 2000/2003DIAGRAMA PPA 2000/2003

Goiás competitivo e pólo econômico regional (plano estratégico) R$ 5.024.931.600,00

– Setor Agropecuário (setor econômico) R$ 395.552.545,00

Programa Agrocompetivo (programa de governo)R$ 53.363.568,00

– Distribuição de Calcário para Pequena Produção (ação)

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Dispositivos Legais que Alteram o Dispositivos Legais que Alteram o PPAPPA

§ 2º, art. 10 da Lei 13.771 de 26/12/00 – Lei Orçamentária do Estado, exercício de 2001.

“As suplementações de créditos efetuadas de conformidade com o estabelecido nesta lei constituem-se em alterações dos valores programados no PPA 2000/2003”

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Art. 6º, Lei 13.852, de 11/07/01 – Lei de Diretrizes Orçamentárias para 2002. “Fica criado o programa código 1845 – Programa de Melhoramento e Gerenciamento da Malha Rodoviária Estadual (BIRD), com o objetivo de operacionalizar a aplicação e prestação de contas, de forma diferenciada das demais receitas do orçamento, dos recursos advindos de operações de créditos externas com o Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento – BIRD, com as ações abaixo enumeradas, considerando-se alterada a Lei nº 13.570, de 28/12/99, que aprovou o PPA 2000/2003:

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Ações:

I – código 1757 – Pavimentação de Rodovias e Outras Obras Complementares (BIRD)II – código 1758 – Reabilitação de Rodovias (BIRD)III – código 1759 – Fortalecimento Institucional da AGETOP (BIRD)IV – código 1760 – Gerenciamento Ambiental (BIRD)V – código 1761 – Reforma do Estado (BIRD)

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Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDOLei de Diretrizes Orçamentárias – LDO(Art. 4º)(Art. 4º)

Compete à LDO, de acordo com o § 2º, art. 165, CF.

– Definir as metas e as prioridades da Administração Pública;

– Orientar a elaboração da LOA;

– Dispor sobre as alterações na legislação tributária;

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Estabelecer a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento

Dispor sobre autorizações para aumento do gasto ou contratação de pessoal da administração direta e indireta (CF, 169, § 1º, II)

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Competência atribuída à LDO pela LRF:– Fixar critérios para elaboração da LOA;– Definir a forma de utilização e o montante da

reserva de contingência;– Fixar índices de preços para atualização

monetária do principal da dívida mobiliária refinanciada;

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Competência atribuída à LDO pela LRF:– Disciplinar a programação financeira e o

cronograma de execução mensal de desembolso;

– Fixar critérios para limitação de empenho e de movimentação financeira, caso o cumprimento das metas de resultado primário ou nominal não possa ser comportado pela realização da receita prevista;

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Competência atribuída à LDO pela LRF:– Indicar as despesas não sujeitas à limitação de

empenho e de movimentação financeira;– Dispor sobre a concessão ou a ampliação de incentivo

ou benefício de natureza tributária da qual decorra renúncia de receita;

– Dispor sobre a declaração do ordenador da despesa, nos casos de aumento, quanto à sua adequação e à compatibilidade orçamentária e financeira, bem como quanto à indicação das consideradas irrelevantes;

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Competência atribuída à LDO pela LRF:– Dispor sobre a comprovação, a ser apresentada pelo

proponente, nos casos de criação de despesa obrigatória de caráter continuada, quanto à sua adequação e compatibilidade orçamentária e financeira;

– Definir mecanismos para a transferência voluntária de recursos para outro ente, ou para cobrir necessidades de pessoas físicas ou jurídicas;

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Competência atribuída à LDO pela LRF:– Definir mecanismos para inclusão de novos

projetos, os quais deverão constar de relatório, a ser encaminhado ao Legislativo;

– Dispor sobre normas para controles de custos e de avaliação de resultados.

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Competência atribuída à LDO pela LRF:

– Anexo de Metas Fiscais – AMF

– Anexo de Riscos Fiscais – ARF

– Equilíbrio entre Receitas e Despesas

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Anexo de Metas Fiscais – AMFMetas anuais, para o exercício a que se

referirem e para os dois seguintes, em valores correntes e constantes, relativas a:– Receitas– Despesas– Resultado nominal e primário; e– Montante da dívida pública

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Anexo de Metas Fiscais – LDO 2002Anexo de Metas Fiscais – LDO 2002

Discriminação 2002 2003 2004I – Receita Total 3.646.467 3.725.495 3.808.761II – Despesa Total 3.275.467 3.347.495 3.421.761III – Resultado Primário 371.000 378.000 387.000IV – Resultado Nominal 0 0 0V – Dívida Líquida 6.654.120 6.820.835 6.991.316

Em R$ 1.000,00Valores Constantes

Vlr. Constante da Meta: é o valor projetado, a preços atuais, isto é, do momento em que se está fazenda a estimativa, sem considerar o efeito inflacionário.

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Anexo de Metas Fiscais – LDO 2002Anexo de Metas Fiscais – LDO 2002

Discriminação 2002 2003 2004

I – Receita Total 3.584.957 3.857.774 4.131.117II – Despesa Total 3.222.957 3.463.774 3.707.117III – Resultado Primário 363.000 394.000 424.000IV – Resultado Nominal 0 0 0V – Dívida Líquida 6.853.723 7.236.224 7.639.600

Valores Correntes Em R$ 1.000,00

Vlr. Corrente da Meta: é o valor projetado a preços da época em que se pretende efetuar a arrecadação, considerando os efeitos da inflação e possíveis fatores externos que provoquem um aumento, ou até mesmo um decréscimo, de tal valor.

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Demais Conceitos – AMF Demais Conceitos – AMF Receita Total: São todas as fontes de arrecadação do Estado, tais

como: – Receitas Correntes: tributárias (incluindo a dívida ativa

tributária), as de contribuições, as patrimoniais (em especial juros de aplicações financeiras e aluguéis), as oriundas de atividades industriais, agropecuárias ou de serviços que a entidade vem realizando ao longo do tempo e as transferências constitucionais, outras receitas correntes.

– Receitas de Capital: operações de crédito, alienação de bens, amortização de empréstimos, transferências de capital, outras receitas de capital.

Nota: o AMF para 2002, exclui da Receita e Despesa Total, as receitas advindas do Programa Estadual de Desestatização, de Convênios e de Operações de Crédito, todas vinculadas e as despesas delas decorrentes.

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Demais Conceitos – AMFDemais Conceitos – AMF

Despesa Total: São os gastos estimados para o alcance de metas físicas e para o pagamento de obrigações contratuais e legais, tais como:

– Despesas Correntes: pessoal e encargos sociais, juros e encargos da dívida, outras despesas correntes.

– Despesas de Capital: investimentos, inversões financeiras, amortização da dívida.

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Demais Conceitos – AMFDemais Conceitos – AMF Resultado Primário: é a diferença entre a receita arrecadada e

a despesa liquidada, dela excluída tudo o que diga respeito a receitas financeiras, alienações de bens, operações de crédito e suas respectivas amortizações.

O objetivo de se apurar o resultado primário é medir, sob o aspecto financeiro, a capacidade de a Administração fornecer bens e serviços à comunidade com recursos próprios da entidade, obtidos pelo seu “esforço” o que não inclui o endividamento e o seu pagamento (principal + encargos), a remuneração do capital próprio (juros obtidos) ou a assunção de obrigações.

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Demais Conceitos – AMFDemais Conceitos – AMF

Resultado Nominal: é a diferença entre todas as receitas a arrecadar e todas as despesas a realizar pela entidade.

Os termos utilizados acima, correspondem a ações previstas para o futuro (a arrecadar, a realizar), porque se está tratando aqui de meta para resultado, e não do resultado apurado ao final de um exercício.

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Anexo de Metas Fiscais – AMF Avaliação do cumprimento das metas relativas ao

ano anterior; Demonstrativo das metas anuais, instruído com

memória e metodologia de cálculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos três exercícios anteriores, e evidenciando a consistência delas com as premissas e os objetivos da política econômica nacional;

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Anexo de Metas Fiscais – AMF Evolução do patrimônio líquido, também nos

últimos três exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos obtidos com a alienação de ativos;

Avaliação da situação financeira e atuarial;– Dos regimes geral de previdência social e próprio dos

servidores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;

– Dos demais fundos públicos e programas estatais de natureza atuarial.

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Anexo de Metas Fiscais – AMFDemonstrativo da estimativa e

compensação da:– Renúncia de receita; e– Margem de expansão das despesas

obrigatórias de caráter continuado.

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Comentários à Renúncia de ReceitaComentários à Renúncia de Receita (Art. 4º)(Art. 4º)

Há que se ter uma especial atenção ao que determina o art. 4º, § 2º, V, da LRF, com o que dispõe o art. 14 da mesma Lei.

Ocorre que embora os dispositivos citados digam respeito ao mesmo tema, eles tratam de momentos diferentes.

O art. 4º trata de renúncia, quando da elaboração orçamentária (LDO);

Já o art. 14, trata da renúncia, durante a execução orçamentária, caso a Administração resolva realiza-la, ainda que não a tenha previsto.

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Comentários a Margem de Expansão das Comentários a Margem de Expansão das Despesas Obrigatórias de Caráter ContinuadoDespesas Obrigatórias de Caráter Continuado

(Art. 4º)(Art. 4º)

Similar ao que ocorre com a renúncia de receita, o aumento de uma despesa obrigatória de caráter continuado pode ocorrer em dois momentos:

De um exercício financeiro para outro, tendo em vista as ações planejadas e os recursos estimados para cada ano, situação apresentada no art. 4º, § 2º, V, da LRF (anexo da LDO);

Ou no decorrer da execução orçamentária, conforme o disposto no art. 16 do mesmo instrumento legal,

Concluindo: o demonstrativo da renúncia de receita e margem de expansão das despesas obrigatórias de caráter continuado, será anexo da LDO. Para as demais situações, deverão ser observado o disposto nos arts. 14 e 16 da LRF.

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Anexo de Riscos Fiscais – ARF Anexo que deverá descrever os potenciais eventos

capazes de perturbar o equilíbrio das contas, caso ocorram passivos contingentes e outros riscos, isto é, a ocorrência de fatos circunstanciais que provoquem geração de despesas imprevisíveis, redução de receitas ou perdas de bens patrimoniais, exemplo:

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Anexo de Riscos Fiscais – ARFExemplos:

– Alagamentos, deslizamentos etc., que possam provocar inesperados desembolsos financeiros, a perda de bens móveis ou imóveis e até a necessidade de conceder remissão (perdão) de créditos tributários;

– Julgamento definitivo de demandas judiciais que determine, igualmente, desembolsos financeiros.

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Anexo de Riscos Fiscais – ARF Das audiência públicas:

– Até o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrará e avaliará o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em audiência pública na comissão referida no § 1° do art. 166 da CF ou equivalente nas Casas Legislativas.

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Equilíbrio entre Receitas e Despesas Este equilíbrio deve ser entendido como o

equilíbrio financeiro ou de caixa. Compete aos gestores financeiros, adotar as

providências necessárias e suficientes à manutenção desse equilíbrio.

Os ajustes respectivos poderão ocorrer tanto do lado da receita, quanto da despesa, ou de ambos.

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Equilíbrio entre Receitas e DespesasEquilíbrio entre Receitas e Despesas

Este é o objetivo principal da LRF, conforme o disposto no art. 1º. Deve-se entender equilíbrio das contas públicas não como a igualdade aritmética entre a receita estimada e a despesa fixada para um exercício, embora isto acabe se verificando na proposta orçamentária, mas sim, como a necessidade de a organização estatal planejar e executar o financiamento de suas ações com base, em princípio, nos recursos financeiros disponíveis.

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Equilíbrio entre Receitas e DespesasEquilíbrio entre Receitas e Despesas

Isto significa dizer que caberá à Administração gastar somente em função da arrecadação do dinheiro sobre o qual não haja a reivindicação de terceiros, ou seja, que não constitua uma obrigação de pagamento.

Exemplo, são as Alienações de Bens e Operações de Crédito, que corrigem desequilíbrios mas acarretam redução do patrimônio público.

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Lei Orçamentária Anual – LOALei Orçamentária Anual – LOA(Arts. 5º a 7º)(Arts. 5º a 7º)

Lei anual compatível com o PPA e LDO, sem prejuízo dos demonstrativos estatuídos pela Lei Federal nº 4.320/64.

Regulada pela CF, inciso III, art. 165. E LRF, art. 5º a 7º.

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Conteúdo da LOA

Demonstrativo da compatibilidade da programação dos orçamentos com os objetivos e as metas constantes do Anexo de Metas Fiscais – AMF;

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Conteúdo da LOA Demonstrativo do efeito regionalizado, decorrente de

isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia sobre as:– Receitas e despesas;– Respectivas medidas de compensação para:

Renuncia de receita; eAumento de despesas obrigatórias de caráter

continuado.

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Conteúdo da LOAReserva de contingência

– Passivos contingentes– Riscos e eventos fiscais imprevistos

Art. 33 da LDO de 2002: Os recursos previstos na lei orçamentária sob o título de “RESERVA DE CONTINGÊNCIA”, à conta do Tesouro Estadual, não serão inferiores a 5% (cinco por cento) da receita corrente líquida estimada para 2001. RCL 2001 ~ R$ 3.147.723.694,725 % = R$ 157.386.184,70

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Não Consignará Crédito com:

– Finalidade imprecisa; ou– Dotação ilimitada

Dotação para investimento com duração superior a um exercício financeiro que não esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua inclusão (§ 1º, art. 167, CF)

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EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA – LOAEXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA – LOA

CUMPRIMENTO DE METAS(Art. 8º a 10)

Poder Executivo estabelecerá: (até 30 dias após a publicação do orçamento)– Programação financeira; e– Cronograma de execução mensal de

desembolso

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Avaliação bimestral:– Caso a realização da receita prevista não possa

comportar o cumprimento das metas de resultado primário ou nominal estabelecidas no AMF, será promovida, nos 30 dias subseqüentes, limitação de empenho e de movimentação financeira, nos montantes necessários, segundo os critérios fixados pela LDO.

– TCE alertará os poderes (inciso I, § 1º art. 59)

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Avaliação quadrimestral:– Até o final dos meses de maio, setembro e

fevereiro, o Poder Executivo demonstrará e avaliará o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em audiência pública na Comissão específica da Assembléia Legislativa.

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Nota:– As providências a serem tomadas até 30 dias

após o encerramento de cada bimestre e de cada quadrimestre dão a tônica da dinâmica do acompanhamento da execução orçamentária, as providências impostas constituem inovações operacionais, atuando em busca do equilíbrio entre receitas e despesas.

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Receita pública(Art. 11 e 12)

Requisitos essenciais da responsabilidade na gestão fiscal:

– Instituição, a previsão e a efetiva arrecadação de todos os tributos da competência constitucional de cada ente da Federação.

É vedado a realização de transferências voluntárias para o ente que não observe o disposto no caput, no que se refere aos imposto. (parágrafo único art. 11)

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As previsões da receita:– Observarão as normas técnica e legais;– Considerarão os efeitos:

Das alterações na legislação;Da variação do índice de preços;Do crescimento econômico;De qualquer outro fator relevante;

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Serão acompanhadas:– De demonstrativo de sua evolução nos últimos

três anos;– De projeção para os dois exercícios seguintes

àquele a que se referirem;– Da metodologia de cálculo e premissas

utilizadas.

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Reestimativa da receita pelo Poder Legislativo só será admitida se comprovado erro ou omissão de ordem técnica ou legal.

O montante previsto para as Operações de Crédito não poderá ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei orçamentária.

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Metas Bimestrais As receitas públicas serão desdobradas, pelo Poder

Executivo, em metas bimestrais de arrecadação, com a especificação, em separado, quando cabível, das medidas:– De combate à evasão e à sonegação;– Da quantidade e dos valores de ações ajuizadas, para

cobrança da dívida ativa;– De evolução do montante dos créditos tributários

passíveis de cobrança administrativa (inscritos ou não em dívida ativa).

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EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA – LOAEXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA – LOA Receita pública

(Art. 11 e 12)

A explicitação relativa à obrigatoriedade de instituir e arrecadas seus tributos derruba a tese de alguns financistas, que consideram voluntária essa competência institucional do Município (isto é, admitem a possibilidade de deixarem de cobrar IPTU, por exemplo).

O desdobramento, em metas bimestrais de arrecadação, com a especificação das medidas acima, reforça o entendimento de que não basta somente efetuar o lançamento dos tributos, mas envidar todos os esforças para que o crédito tributário ingresse, sob forma de numerário, no cofre Estadual.

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Da Renúncia da Receita(Art. 14)

A renuncia de receita compreende: – Anistia, subsídio, crédito presumido, concessão de

isenção em caráter não geral, alteração de alíquota ou modificação de base de cálculo, que implique redução discriminada de tributos ou contribuições e outros benefícios que correspondam a tratamento diferenciado.

85



A concessão ou a ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária, da qual decorra renúncia de receita, deverá estar acompanhada de estimativa do impacto orçamentário-financeiro (tanto no exercício em que deva iniciar sua vigência, como nos dois seguintes), atender ap disposto na LDO e a pelo menos uma das seguintes condições:

86



Demonstração, pelo proponente, de que a renúncia foi considerada na estimativa de receita da lei orçamentária, e de que não afetará as metas de resultados fiscais previstas no anexo próprio da LDO;

Acompanhamento de medidas de compensação, no período mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevação de alíquotas, da ampliação da base de cálculo, da majoração ou criação de tributo ou contribuição

87

Comentários à Renúncia de ReceitaComentários à Renúncia de Receita (Art. 4º e 14)(Art. 4º e 14)

Há que se ter uma especial atenção ao que determina o art. 4º, § 2º, V, da LRF, com o que dispõe o art. 14 da mesma Lei.

Ocorre que embora os dispositivos citados digam respeito ao mesmo tema, eles tratam de momentos diferentes.

O art. 4º trata de renúncia, quando da elaboração orçamentária (LDO);

Já o art. 14, trata da renúncia, durante a execução orçamentária, caso a Administração resolva realiza-la, ainda que não a tenha previsto.

88


Da despesa pública(arts. 15 e 16)

Da Geração da despesa– Os atos voltados para a criação, a expansão ou o

aperfeiçoamento de ação governamental, que acarretem aumento da despesa, serão acompanhados de:

Estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em que deva entrar em vigor e nos dois subseqüentes, acompanhada das premissas e da metodologia de cálculo utilizadas;

Declaração do ordenador da despesa de que o aumento tem adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentária anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a LDO.

89


Da despesa pública(arts. 15 e 16)

Serão consideradas não autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimônio público a geração de despesa e a assunção de obrigação que não atendam os requisitos citados.

Essas normas constituem condição prévia para:– Empenho e licitação de serviços, fornecimento de bens

ou execução de obras;– Desapropriação de imóveis urbanos, a que se refere o §

3º do art. 182 da CF.

90


Da despesa obrigatória de caráter continuado(art. 17)

• Será considerada obrigatória de caráter continuado a despesa corrente derivada de lei ou ato administrativo normativo, que fixe a obrigação legal de sua execução por um período superior a dois exercícios.

91



O ato que criar ou aumentar despesa dessa espécie deverá ser:

– Instruído com a estimativa prevista do impacto orçamentário-financeiro no exercício em que deva entrar em vigor e nos dois subseqüentes e com a demonstração da origem dos recursos para seu custeio;

92



Continuação:– Acompanhado de declaração do ordenador da

despesa de que o aumento tem adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentária anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a LDO e que seus efeitos financeiros, nos períodos seguintes, serão compensados, em caráter permanente, pelo aumento de receita ou pela redução de despesa

93



A LRF considera aumento permanente de receita o oriundo de:– Elevação de alíquotas;– Ampliação da base de cálculo;– Majoração ou criação de tributo ou

contribuição.

94

Da despesa obrigatória de caráter continuadoDa despesa obrigatória de caráter continuado(art. 17)(art. 17)

A LRF considera não autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimônio público a geração de despesa ou a assunção de obrigações que não atendam os requisitos:– Comprovação da metodologia de cálculo

utilizada, sem prejuízo do exame de compatibilidade da despesa com as demais normas do plano plurianual e da LDO.

Essas normas não se aplicam às despesas destinadas ao serviço da dívida, nem ao reajustamento de remuneração de pessoal, de que trata o inciso X do art. 37 da CF.

95


É vedada a realização de qualquer nova despesa corrente de caráter continuado:– Salvo se compensada com redução de outra

despesa; ou– Enquanto não vigorar o dispositivo legal que

aumentará a receita tributária própria em valor suficiente para financiar essa despesa.

Da pena: (art. 359 –D do CP, introduzido pelo art. 2°, Lei n° 10.028/00)– “Ordenar despesa não autorizada em lei” pena

de reclusão de 1 a 4 anos.

96


Similar ao que ocorre com a renúncia de receita, o aumento de uma despesa obrigatória de caráter continuado pode ocorrer em dois momentos:

De um exercício financeiro para outro, tendo em vista as ações planejadas e os recursos estimados para cada ano, situação apresentada no art. 4º, § 2º, V, da LRF (anexo da LDO);

Ou no decorrer da execução orçamentária, conforme o disposto no art. 16 do mesmo instrumento legal,

97

Da estrutura e organização dos orçamentos Da estrutura e organização dos orçamentos segundo a LDO 2002segundo a LDO 2002

Art. 8º - Para os efeitos desta lei, entende-se por:

I – programa, o instrumento de organização da ação governamental visando a concretização dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no PPA;

II – atividade, um instrumento de programação para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto necessário à manutenção da ação de governo;

98


III – projeto, um instrumento de programação para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou aperfeiçoamento da ação de governo;

IV – Operação Especial, a despesa que não contribua para a manutenção das ações de governo, da qual não resulta um produto, e não gera contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.

99


§ 1º - Cada programa identificará as ações necessárias para atingir os seus objetivos, sob a forma de atividades, projetos e operações especiais, especificando os respectivos valores e metas, bem como as unidades orçamentárias responsáveis pela realização da ação.

§ 2º - Cada atividade, projeto e operação especial identificará a função e a subfunção às quais se vinculam

100


Art. 9º - As categorias de programação de que trata esta lei serão identificadas no projeto de lei orçamentária por programas, atividades, projetos ou operações especiais.

Função Subfunção Programa AçãoProjeto

20 601 1501 1.001

AgriculturaPromoção da

Produção Vegetal

Programa Agrocompetitivo

Aquisição e Distribuição de Calcário para a

Pequena Produção

101

Art. 10 – Os orçamentos fiscal e da seguridade social discriminarão a despesa por unidade orçamentária, detalhada por categoria de programação em seu menor nível com suas dotações, especificando a fonte de recursos e os grupos de despesa, conforme a seguir discriminados:

Código Discriminação

1 Pessoal e encargos sociais2 Juros e encargos da dívida pública3 Outras despesas correntes4 Investimentos5 Inversões financeiras6 Amortização da dívida pública

Grupos de Despesa

102


Art. 11 – Os orçamentos fiscal e da seguridade social compreenderão a programação dos Poderes do Estado, seus fundos, órgãos, autarquias e fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, bem como as transferências às empresas públicas, sociedades de economia mista e demais entidades em que o Estado, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e que dele recebam recursos do Tesouro Estadual a título de aumento de capital

Princípio da Unidade

103

Art. 12 - as despesas relativas ao pagamento de inativos, transferências a autarquias, fundações e fundos especiais, transferências a constitucionais a municípios, juros, encargos e amortização da dívida pública, precatórios, sentenças judiciárias e outros, às quais não se possa associar um bem ou serviço ofertado diretamente à sociedade, e que por isso não constam do PPA, deverão ser incluídas no Orçamento de 2002 como operações especiais, conforme estabelece a Portaria 42 de 14/04/99, do MPOG.

Função Subfunção Programa AçãoOperações Especiais

09 272 0000 7.001Previdência

SocialPrevidência do

Regime Estatutário

Encargos Especiais

Encargos com Inativos e

Pensionistas

104

Art. 13 – As ações que englobam despesas de natureza tipicamente administrativa e outras que, embora contribuam para a consecução dos objetivos dos programas finalísticos e de gestão de políticas públicas, não sejam passíveis de apropriação àqueles programas, serão orçadas e apresentadas no Orçamento de 2002 em programas de apoio administrativoParágrafo único – somente será permitido um programa de apoio administrativo para cada U.A.

Função Subfunção Programa AçãoAtividade

20 122 4001 4001Agricultura Administração

GeralApoio

AdministrativoApoio

Administrativo

105


Art. 14 – Na lei orçamentária anual, para 2002, a discriminação da despesa, para os Orçamentos Fiscal e de Seguridade Social, far-se-á conforme o seguinte desdobramento:

Despesas Correntes Despesas de Capital

- Despesas de Custeio - Investimentos

- Transferências Correntes - Inversões Financeiras

- Transferências de Capital

106

Convenções e Codificações dos Programas Convenções e Codificações dos Programas PPA 2000/2003PPA 2000/2003

Programas Código Numeração

Programas Finalísticos 1 1500 a 1899

Programas de Gestão de Políticas Públicas 3 3101 a 3399

Programas de Apoio Administrativo 4 4001 a 4010

Encargos Especiais (0000) 7 7001 a 7099

Reserva de Contingência 9 9000

107

Convenções e Codificações dos Programas Convenções e Codificações dos Programas PPA 2000/2003PPA 2000/2003

Programa Finalístico

Resulta em bens ou serviços ofertados diretamente à sociedade

Programa de Gestão de Políticas Públicas

Abrange ações de gestão do Governo relacionadas à formulação, coordenação, supervisão, avaliação e divulgação de políticas públicas

Programa de Apoio Administrativo

Engloba ações de natureza tipicamente administrativa que, embora colaborem para a consecução dos objetivos dos programas finalísticos e demais programas, não têm suas despesas passíveis, no momento, de apropriação àqueles programas. Haverá um único Programa por Órgão.

108

Convenções e Codificações dos Programas Convenções e Codificações dos Programas PPA e LOAPPA e LOA

Especificação CódigoProjeto 1Atividade 2Apoio Administrativo 4Operações Especiais 7Outras Ações 8Reserva de Contingência 9

Projeto/Atividade

109


Projeto: conjunto de operações limitadas no tempo, que concorrem para expansão ou aperfeiçoamento da ação governamental, das quais resulta um produto. É identificado pelo nº 1.

Atividade: conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente das quais resulta um produto necessário à manutenção das ações do governo. É identificado pelo nº 2.

110


Apoio Administrativo: são atividades identificadas pelo nº 4, para designar as ações do programa de mesmo nome, de natureza tipicamente administrativa que, embora colabores para a consecução dos objetivos dos programas finalísticos e demais programas, não têm suas despesas passíveis, no momento, de apropriação àqueles programas.

111


Operações Especiais: são as despesas que não contribuem para a manutenção das ações de governo, das quais não resulta um produto, e não geram contraprestação sob forma de bem ou serviço - Ex: dívidas, transferências, ressarcimento, indenizações e outras afins. É identificada pelo nº 7.

112


Outras Ações: são projetos de interesse do Estado, de natureza extra-orçamentária, realizados em parceria com a iniciativa privada, com custeio de cem por cento pelo capital privado. É identificado pelo nº 8.

113


Reserva de Contingência: – consignada no programa “Encargos Especiais”.– É identificada pelo nº 9. – Trata-se de dotação de caráter global, instituída pelo Decreto-Lei nº

200/67, cujo art. 91, com redação dada pelo Decreto-Lei nº 900/69, estabelece: “sob a denominação Reserva de Contingência, o orçamento anual poderá conter dotação global não especificamente destinada a determinado programa ou unidade orçamentária, cujos recursos serão utilizadas par abertura de créditos suplementares, quando se evidenciarem insuficientes, durante o exercício, as dotações constantes do orçamento anual”.

– Tal dotação, pela sua natureza, não se destina a um órgão, programa ou categoria econômica em particular, mas sim, a servir de fonte de recursos para a abertura de créditos adicionais.

114


Ação: conjunto de operações cujos produtos contribuem para os objetivos do programa. A ação pode ser um Projeto, Atividade ou Outras Ações.

Na LOA, a ação é representada por 4 algarismos, que por convenção da SEPLAN, acrescenta-se três dígitos ao algarismo do Projeto/Atividade, formando assim o conjunto de números identificador da Ação.

Ex: A ação 1.001 – Aquisição e distribuição de calcário para a pequena produção

O nº 1- Identifica um projeto.O nº 001 – Identifica a ação do projetoNo entanto para fins orçamentários, lê-se o conjunto como sendo a ação “Aquisição e distribuição de calcário para pequena produção”

115


Grupos de DespesasA Lei 14.080, de 07/01/02, que orça a receita e fixa a despesa do Estado para o exercício de 2002, em seu art. 2º determina que os orçamentos Fiscal e da Seguridade Social serão detalhados, em seu menor nível, através dos Grupos de Despesas abaixo:

Grupo 1 Pessoal e Encargos SociaisGrupo 2 Juros e Encargos da Dívida PúblicaGrupo 3 Outras Despesas CorrentesGrupo 4 InvestimentosGrupo 5 Inversões FinanceirasGrupo 6 Amortização da Dívida Pública

116


Fonte de Recurso:É uma classificação, codificada, utilizada nos demonstrativos dos programas e ação para indicar com que espécie de recursos irão ser financiadas as despesas.

117

Código Especificação00 Ordinário

-Receitas correntes-Receitas de Capital

04 Cota-Parte do IPVA

05 Receitas decorrentes do Programa Estadual de Desestatização

07 Recursos de Alienação de Capital de Empresas Estatais

08 Recursos do FUNDEF

10 Operações de Crédito Internas

11 Operações de Crédito Externas

Fontes de Recursos

118

Código Especificação12 Operações de Crédito Externas - BIRD

16 Cota-Parte do Salário Educação – Cota Estadual

20 Recursos diretamente arrecadados-Autarquias, Fundações e Fundos.

21 Transferências Correntes (Estado)

22 Transferências de Capital (Estado)

23 Transferências Correntes (União)

24 Transferências de Capital (União)

25 Transferências de Recursos Oriundos do Programa de Desestatização (Correntes)

26 Transferências de Recursos Oriundos do Programa de Desestatização (Capital)

Fontes de Recursos

119

Código Especificação

27 Transferências Correntes Provenientes de Operações de Crédito Externas – BIRD

28 Transferências de Capital Provenientes de Operações de Crédito Externa – BIRD

30 Transferências de Municípios – FUNESA

71 Operações de Crédito Internas – Recursos de Outras Fontes

72 Operações de Crédito Externas – Recursos de Outras Fontes

80 Convênios, Ajustes e Acordos com Órgãos Federais

81 Convênios, Ajustes e Acordos com Órgãos Municipais

82 Outros Convênios, Ajustes e Acordos

Fontes de Recursos

120

Quadro de Detalhamento da Despesa por Quadro de Detalhamento da Despesa por Grupo e FontesGrupo e Fontes

Especificação Ação FonteOutras Despesa

CorrentesTotal

Aquisição e distribuição de calcário

para a pequena produção

20 601 1501 1.001 0080

1.205.0001.225.000

1.205.0001.225.000

121

CRÉDITOS ADICIONAISCRÉDITOS ADICIONAIS

Conceito:São créditos adicionais as autorizações de despesas não computadas ou dotadas insuficientemente na Lei de Orçamento, visando suplementar (aumentar) dotações do orçamento e atender situações não previstas no mesmo

Dispositivo Legal:Arts. 40 a 46 da Lei Federal nº 4.320/64

122


Classificação:Os créditos adicionais classificam-se em:

- Suplementares- Especiais- Extraordinários

123


Créditos Suplementares - art. 41, I, Lei 4.320/64

– Destinam-se ao reforço de dotações orçamentária, que por algum motivo, não foram suficientemente previstas na Lei Orçamentária.

– Deduz-se logicamente, que, para haver um reforço, é necessário que haja dotação orçamentária

124


Créditos Suplementares

– Os créditos suplementares acrescem-se aos valores das dotações constantes da lei orçamentária, o Legislativo fixa o valor que pode ser aumentado, o que poderá ser feito na própria lei de orçamento ou em lei específica.

125


Créditos Suplementares– O art. 9º da Lei 14.080/02 – Lei Orçamentária

para o exercício de 2002 – autoriza o Poder Executivo a abrir créditos suplementares, até o limite de 30% sobre o total da despesa fixada.

Despesa Fixada R$ 5.525.625.000

30% R$ 1.657.687.500

126


Créditos Especiais – art. 41, II, Lei 4.320/64– São os destinados a despesas eventuais e

especiais, autorizadas pelo Poder Legislativo, em lei específica, para as quais não haja a dotação orçamentária.

– É necessária a criação de uma programação quando é solicitado o crédito especial, como novo programa, ação, grupo de despesa ou fonte.

127


Créditos Extraordinários – art. 41, III, Lei 4.320/64– São os destinados a despesas imprevisíveis e

urgentes, como as decorrentes de guerras, comoção intestina, ou calamidade pública

– São criados, quando não há como fazer previsão – art. 167, § 3º, CF.

– Difere do especial, pelo fato de primeiro o chefe do Poder Executivo aplicar os recursos para após enviar projeto de Lei ao Legislativo.

128


Indicação e Especificação de Recursos

– A abertura dos créditos suplementares e especiais depende da existência de recursos disponíveis para ocorrer a despesa, e será precedida de exposição e justificativa – art. 43 da Lei 4.320/64.

129


Consideram-se recursos:

– Superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior:

É a diferença entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se ainda, os saldos dos créditos adicionais transferidos e as operações de crédito a elas vinculadas.

130



– Provenientes do Excesso de Arrecadação:Saldo positivo das diferenças acumuladas mês a mês

entre a arrecadação prevista e a realizada, considerando ainda a tendência do exercício.

131



– Resultantes de anulação parcial ou total de dotações orçamentária ou de créditos adicionais autorizados por Lei:

Entende-se por anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais a redução das dotações consignadas na Lei de Orçamento e que já possuam recursos financeiros.

132



– O Produto de Operações de Crédito autorizadas de forma que, juridicamente, possibilite o poder executivo realizá-las.

133

Das Despesas com PessoalDas Despesas com Pessoal(Arts. 18 a 20)(Arts. 18 a 20)

Definições:– Entende-se como despesa total com pessoal o somatório dos gastos

do ente da Federação com os: Ativos, inativos e pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos,

funções ou empregos, civis, militares e membros de Poder, com quaisquer epécie remuneratórias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variáveis, subsídios, proventos da aposentadoria, reformas e pensões, inclusive adicionais, gratificações, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza;

Encargos sociais e contribuições recolhidas pelo ente às entidades de previdência;

Contratos de terceirização de mão-de-obra, que se referem à substituição se servidores e empregados públicos, os quais serão contabilizados como “Outras Despesas de Pessoal”

134


Definições:

– A Resolução TCE n° 405/01, em seu manual dos relatórios exclui do cálculo das despesa com pessoal os pensionistas.

– A exclusão se deve a redação do art. 169 da Constituição Federal. Art. 169 -

135


Dos limites: (do cálculo)– A despesa total com pessoal, em cada período de apuração, será

calculada somando-se a realizada no mês em referência com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competência.

– Da Receita Corrente Líquida – RCL (Inciso IV e § 3° do art. 2°) RCL é o somatório das receitas tributárias, de contribuições, patrimoniais,

industriais, agropecuárias, de serviços, transferências correntes e outras receitas também correntes, deduzidos:

– Nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por determinação Constitucional.

– A RCL será apurada somando-se as receitas arrecadadas no mês em referência e nos onze anteriores, excluídas as duplicidades.

136


Dos limites: (do cálculo)

– Da repartição: (§ 1°, art. 20)

No Poder Legislativo, os limites serão repartidos entre seus órgãos de forma proporcional à média das despesas com pessoal, em percentual da RCL, verificadas nos três exercícios financeiros imediatamente anteriores ao da publicação da LRF. (triênio 97/99).

137


Da exclusão das despesas com pessoal para fins de cálculo do limite:– De indenização por demissão de servidores ou empregados;– Relativas a incentivos à demissão voluntária;– Decorrentes de convocação extraordinária do Poder Legislativo, em caso

de urgência ou interesse público relevante;– Decorrentes de decisão judicial e da competência de período anterior ao

da apuração a que se refere o § 2° do art. 18;– Com inativos, ainda que, por intermédio de fundo específico, custeadas

por recursos provenientes: Da arrecadação de contribuintes dos segurados; Da compensação financeira (entre os diversos regimes de previdência social)

de que trata o § 9° do art. 201 da CF. Das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal

finalidade, inclusive o produto da alienação de bens, direitos e ativos, bem como seu superávit financeiro.

138


Da repartição dos limites globais, que não poderá exceder os seguintes percentuais da RCL:– Estado = 60% - Em Goiás repartidos como segue:

Judiciário = 6% Ministério Público = 2% Executivo = 48,6% Legislativo:

– Assembléia = 1,38% – TCE = 1,35%– TCM = 0,67%

139

Do controle da Despesa total com PessoalDo controle da Despesa total com Pessoal(Arts. 21 a 23)(Arts. 21 a 23)

Do limite prudencial:– Ao final de cada quadrimestre, será efetuada a verificação do

cumprimento dos limites estabelecidos. Se a despesa exceder a 95% do limite, o Tribunal de Contas do Estado alertará o Poder ou Órgão, vedando a este:

Concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de remuneração a qualquer título, salvo os derivados de sentença judicial ou de determinação legal ou contratual, ressalvada a revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de índices (Inciso X, art. 37, CF);

Criação de cargo, emprego ou função; Alteração de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; Provimento de cargo público, adminissão ou contratação de pessoal a

qualquer título, ressalvada a reposição decorrente de aposntadoria ou falecimento de servidores das áreas de educação, saúde e segurança;

Contratação de hora extra, salvo no caso de convocação extraordinária da Assembléia Legislativa e as situações previstas na LDO.

140


Do limite total:– Se os limites definidos forem ultrapassados, sem prejuízo das

vedações do art. 22, o percentual excedente terá que ser eliminado, nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um terço no primeiro, adotando-se, entre outras medidas, como:

Redução temporária da jornada de trabalho com adequação dos vencimentos à nova carga horária;

Providências previstas pelo §§ 3° e 4° do art. 169 da CF.– Redução em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em

comissão e função de confiança;– Exoneração dos servidores não estáveis;– Exoneração de servidores estáveis, caso as medidas anteriores não sejam

suficientes, sem prejuízo da indenização correspondente.

141


Do limite total:

– Não alcançada a redução no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o Estado não poderá:

Receber transferências voluntárias; Obter garantia, direta ou indireta, de outro ente; Contratar operações de crédito, ressalvadas as destinadas ao

refinanciamento da dívida mobiliária e as que visem à redução das despesas com pessoal.

142


Da nulidade: (parágrafo único do art. 21)

– É nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou órgão referido no art. 20.

Da pena: (art. 2° da Lei n° 10.028/00 – Lei de Crimes Fiscais)

– Pena de reclusão, de 1 a 4 anos, a quem ordenar, autorizar ou executar ato que acarrete aumento de despesa total com pessoal, nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato ou da legislatura.

143

Das despesas com a Seguridade SocialDas despesas com a Seguridade Social(Art. 24)(Art. 24)

Nenhum benefício ou serviço relativo à seguridade social poderá ser criado, majorado ou estendido sem a indicação da fonte de custeio total nos termos do § 5° do art. 195 da CF, tendidas ainda as exigências do art. 17.

144

Das transferências voluntáriasDas transferências voluntárias(Art. 25)(Art. 25)

Conceito:– É a entrega de recursos correntes ou de capital a

outro ente da Federação, a titulo de cooperação, auxílio ou assistência financeira, que não decorra de determinação constitucional, legal ou os destinados ao Sistema Único de Saúde.

145


– A transferência voluntária, além das normas estabelecidas na LDO da esfera governamental que faz o repasse, fica condicionada à:

Existência de dotação específica Não destinação a pagamento de despesa com pessoal ativo, inativo e

pensionista (inciso X, art. 167, CF) Comprovação, por parte do beneficiário, de:

– Que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, empréstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto à prestação de contas de recursos anteriormente dele recebidos;

– Cumprimento dos limites constitucionais relativos à educação e à saúde;

– Observância dos limites das dívidas consolidada e mobiliária, de operações de crédito, inclusive por ARO, de inscrição em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal;

– Previsão orçamentária de contrapartida.

146


Das vedações:

– É vedada a utilização de recursos transferidos em finalidade diversa da pactuada. (§ 2°, art. 25)

147

Destinação de recursos públicos para o setor Destinação de recursos públicos para o setor privadoprivado

(Arts. 26 a 28)(Arts. 26 a 28)

A destinação de recursos públicos para, direta ou indiretamente, cobrir:

– Necessidades de pessoas físicas; ou – Déficits de pessoas jurídicas;

Deverá:– Ser autorizada por lei específica– Atender às condições estabelecidas na LDO; e– Estar prevista no orçamento ou em seus créditos adicionais

– Nota: Esta regra se aplica a toda a administração indireta, inclusive

fundações públicas e empresas estatais.

148

Da Dívida e do EndividamentoDa Dívida e do Endividamento(Arts. 29 a 31)(Arts. 29 a 31)

Definições básicas – art. 29

Dos limites da Dívida Pública e das Operações de Crédito – art. 30

Da recondução da dívida aos limites – art. 31

149

Das Operações de CréditoDas Operações de Crédito(Arts. 32 e 37)(Arts. 32 e 37)

Contratação de Operações de Crédito – arts. 32 e 33

Das vedações – arts. 34 a 37

150

Das Operações de Crédito por Antecipação da Das Operações de Crédito por Antecipação da Receita Orçamentária – AROReceita Orçamentária – ARO

(Art. 38)(Art. 38)

A ARO destina-se a tender insuficiência de caixa durante o exercício financeiro e cumprirá as normas para contratação de operações de crédito (art. 32).

Além disso, a LRF submete a ARO às seguintes regras:– Realizar-se-á somente a partir do décimo dia do início do exercício– Deverá ser paga, com juros e outros encargos incidentes, até o dia dez de

dezembro de cada ano;– Não será autorizada, se forem cobrados outros encargos que não a taxa de

juros da operação, obrigatoriamente prefixada, ou indexada à Taxa Básica Financeira – TBF, ou a que vier a substituí-la;

– Estará proibida: Enquanto existir operação anterior da mesma natureza não integralmente

resgatada; No último ano de mandato do Governador.

151

Da Garantia e ContragarantiaDa Garantia e Contragarantia(Art. 40)(Art. 40)

É vedado às entidades da administração indireta, inclusive a suas empresas controladas e subsidiárias, conceder garantia, ainda que com recursos de fundos.

– Excetua-se dessa proibição a concessão de garantia por:

Empresa controlada a subsidiária ou controlada sua, bem como a prestação de contragarantia nas mesmas condições.

152

Dos Restos a Pagar Dos Restos a Pagar (Art. 42)(Art. 42)

Vedação:– É vedado ao titular de Poder ou órgão, nos últimos dois

quadrimestres do seu mandato (maio a dezembro), contrair obrigação de despesa que:

Não possa ser cumprida integralmente dentro dele; Tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte, sem que haja

suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.

– Na determinação da disponibilidade de caixa serão considerados os encargos e as despesas compromissadas a pagar até o final do exercício.

– Ver Lei nº 10.028/00, sobre crimes

153

Gestão PatrimonialGestão Patrimonial(Arts. 43 a 47)(Arts. 43 a 47)

Disponibilidade de Caixa – art. 43

Empresa controladas pelo Setor Público – art. 47

154

Gestão PatrimonialGestão Patrimonial(Arts. 43 a 47)(Arts. 43 a 47)

Preservação do Patrimônio Público – arts. 44 a 46

– A Lei Orçamentária e as de créditos adicionais só incluirão novos projetos após adequadamente atendidos os já em andamento e contempladas as despesas de conservação do patrimônio público, nos termos em que dispuser a LDO.

– É vedada a aplicação da receita de capital derivada da alienação de bens e direitos que integram o patrimônio público para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdência social, geral e próprio dos servidores públicos.

Alienação da CELG e SANEAGO

155

Da Transparência, Controle e FiscalizaçãoDa Transparência, Controle e Fiscalização(arts. 48 a 59)(arts. 48 a 59)

Da Escrituração e Consolidação das Contas – arts. 50 e 51– A edição de normas gerais para consolidação das contas públicas

caberá ao órgão central de contabilidade da União, enquanto não estiver implantado o Conselho de Gestão Fiscal (art. 67)

– A Administração Pública manterá sistema de custos, que deverá permitir a avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentária, financeira e patrimonial.

– O Poder Executivo da União promoverá, até o dia trinta de junho, a consolidação, nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da Federação, relativas ao exercício anterior, e a sua divulgação, inclusive por meio eletrônico de acesso público.

156

Da Transparência, Controle e FiscalizaçãoDa Transparência, Controle e Fiscalização(arts. 48 a 59)(arts. 48 a 59)

Da Transparência da Gestão Fiscal – arts. 48 e 49– São instrumentos de transparência da gestão fiscal:

Os planos, os orçamentos e as leis de diretrizes orçamentárias; As prestações de contas e o respectivo parecer prévio; O Relatório Resumido da Execução Orçamentária; e O Relatório de Gestão Fiscal.

– A transparência será assegurada, também, mediante incentivo à participação popular e à realização de audiências públicas, durante os processos de elaboração e de discussão dos planos, da lei de diretrizes orçamentárias e dos orçamentos.

157

Relatório Resumido da Execução Relatório Resumido da Execução Orçamentária – RREOOrçamentária – RREO

(Arts. 52 e 53)(Arts. 52 e 53)

Cumprimento do § 3º, art. 165 da CF Publicação bimestral Publicado até 30 dias após o encerramento do bimestre Prestado contas ao TCE 45 dias após o encerramento do

bimestre Conselheiro relator tem 45 dias após a autuação para

emitir parecer

158


(Arts. 52 e 53)(Arts. 52 e 53)

Compõe o RREO:

– Balanço orçamentário Por categoria econômica que especificará:

– Receita por fonte– Despesa por grupo de despesa, discriminando:

• Valor orçado• Despesa liquidada (paga)• Saldo

159


(Arts. 52 e 53)(Arts. 52 e 53) Compõe o RREO:

– Demonstrativo da execução das: Receitas, por categoria econômica e fonte, especificando:

– Previsão inicial– Previsão atualizada para o exercício– Receita realizada no bimestre– Realizada no exercício– Previsão a realizar

Despesas, por categoria econômica e grupo de natureza da despesa– Saldo inicial– Saldo atualizado para o exercício– Despesa empenhada, liquidada, no bimestre e no exercício– Despesas por função e subfunção

160


(Arts. 52 e 53)(Arts. 52 e 53)

Compõe o RREO:

– Os valores referentes ao refinanciamento da dívida mobiliária, constarão destacadamente nas receitas de operações de crédito e nas despesas com amortização da dívida.

161


(Arts. 52 e 53)(Arts. 52 e 53)

Acompanharão o RREO:– A apuração da Receita Corrente Líquida – RCL– As receitas e despesas previdenciárias– Os resultados primário e nominal– As despesas com juros– Os Restos a Pagar, detalhado, por Poder e órgão, os valores

inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar

162


(Arts. 52 e 53)(Arts. 52 e 53)

Nota: O relatório referente ao último bimestre do exercício será

acompanhado também de demonstrativos:– Das demonstrações atuariais do regime de previdência

social– Da variação patrimonial, evidenciando a alienação de

ativos e a aplicação dos recursos dela decorrentes Quando for o caso, serão apresentadas justificativas:

– Da limitação de empenho– Da frustração de receita, especificando as medidas de combate à

sonegação e à evasão fiscal, adotadas e a adotar, e as ações de fiscalização e cobrança.

163

RELATÓRIO DE GESTÃO FISCALRELATÓRIO DE GESTÃO FISCAL(Art. 54 e 55)(Art. 54 e 55)

Publicação quadrimestral Publicado 30 dias após o final do quadrimestre Prestado contas ao TCE 45 dias após o encerramento do

quadrimestre Conselheiro relator tem 45 dias após a autuação para

emitir parecer

164


Compõe o RGF:– Comparativo com os limites de que trata a LRF, dos seguintes

montantes: Despesa total com pessoal, distinguindo a com inativo e

pensionistas Dívidas consolidada e mobiliária Concessão de garantias Operações de crédito, inclusive por antecipação de receita

– Indicação das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos limites

165


Compõe o RGF:– Demonstrativo, no último quadrimestre

Do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro

Da inscrição em Restos a Pagar, das despesas:– Liquidadas;– Empenhadas e não liquidadas, inscritas até o limite do saldo da

disponibilidade de caixa– Não inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos

foram cancelados– Do cumprimento de que as operações de ARO foram quitadas até

o dia 10 de dezembro ou não realizadas, se se estiver no último ano de mandato do Governador (inciso II e alínea “b” do inciso IV, art. 38)

166

Da Prestação de ContasDa Prestação de Contas(Arts. 56 a 58)(Arts. 56 a 58)

Contempla a Prestação de Contas:– Desempenho da arrecadação em relação:

À previsão, destacando as providências adotadas no âmbito:– Da fiscalização das receitas; e– Do combate a sonegação;

Às ações de recuperação de créditos nas instâncias administrativa e judicial;

Às demais medidas, para incremento das receitas tributárias e de contribuições.

167

Da Prestação de ContasDa Prestação de Contas(Arts. 56 a 58)(Arts. 56 a 58)

As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluirão, além das suas próprias, as dos Presidentes dos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Chefe do Ministério Público, referidas no art. 20 da LRF, as quais receberão parecer prévio, separadamente, do Tribunal de Contas do Estado.

“Não é, pois, a natureza do órgão ou da pessoa que a obriga a prestar contas; é a origem pública do bem administrativo ou do dinheiro gerido que acarreta para o gestor o dever de comprovar seu zelo e bom emprego” – Hely Lopes Meirelles.

168

Da Fiscalização da Gestão FiscalDa Fiscalização da Gestão Fiscal(Art. 59)(Art. 59)

O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxílio dos Tribunais de Contas, e o Sistema de Controle Interno de cada Poder e do Ministério Público, fiscalizarão o cumprimento das normas da LRF, com ênfase no que se refere a:

– Atingimento de metas estabelecidas na LDO;– Limites e condições para realização de operações de crédito e inscrição

em Restos a Pagar;– Medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao

respectivo limite;– Providências tomadas para recondução dos montantes das dívidas

consolidada e mobiliária aos respectivos limites;– Destinação de recursos obtidos com a alienação de ativos, tendo em vista

as restrições constitucionais e as desta Lei Complementar

169


O Tribunal de Contas, a quem compete ainda verificar os cálculos dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e órgão, alertará esses Poderes ou órgãos, quando constatar:– A possibilidade de ocorrência da probabilidade de a realização da

receita não comportar o cumprimento das metas de resultado primário ou nominal estabelecidas;

– Que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% do limite;

– Que os montantes das dívidas consolidada e mobiliária, das operações de crédito e da concessão de garantia se encontram acima de 90% dos respectivos limites;

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– Que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite definido em lei:

Art. 2º da Lei Federal nº 9.717/98 – “A contribuição da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, aos respectivos regimes próprios de previdência social dos servidores públicos e dos militares não poderá exceder, a qualquer título, o dobro da contribuição do segurado

§ 1º – “A despesa líquida com pessoal inativo e pensionistas dos regimes próprios de previdência social dos servidores públicos e dos militares de cada um dos entes estatais não poderá exceder a doze por cento de sua receita corrente líquida em cada exercício financeiro, observado o limite previsto no caput, ...”

171


– Fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou indícios de irregularidades na gestão orçamentária;

172

MUITO OBRIGADO PELA ATENÇÃO

1 orçamento público ppa – ldo – loa lei de responsabilidade fiscal lei complementar federal...

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