alinhamento ppa ldo e loa 2012 - final - (1)

7/24/2019 Alinhamento Ppa Ldo e Loa 2012 - Final - (1)

1/13

www.observamarilia.org

www.twitter.com/observamarlia

Anlise do Planejamento Oramentrio da Prefeitura Municipal de Marlia

para 2012 (PPA, LDO e LOA)

Annie Elissa Pollon Pelissari

Aubrey Renan Oliveira Leonelli

Camilla Silva Geraldello

Fernando Fiamengui

Jos Lucas da Silva Bergamasco

Marcelo Fernandes de Oliveira

Marina Alves Ferreira

Marlia

2012
http://www.observamarilia.org/http://www.observamarilia.org/http://www.twitter.com/observamar%C3%ADliahttp://www.twitter.com/observamar%C3%ADliahttp://www.twitter.com/observamar%C3%ADliahttp://www.observamarilia.org/


2/13

Objetivo

Analisar o planejamento Oramentrio Municipal de 2012 no que concernem as atividades e projetos previstos pelo

Poder Executivo contidos no Plano Plurianual (PPA) 2010/2013, na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e na Lei Oramentria

Anual (LOA) em relao a sua execuo.

Metodologia

Realizar uma anlise comparativa entre o Plano Plurianual (PPA 2010/2013) elaborado em 2009, com a Lei de Diretrizes

Oramentrias (LDO 2012) e Lei Oramentria Anual (LOA 2012), atravs de uma pesquisa nas fontes primrias documentais

citadas, no banco de dados do Portal da Transparncia do Municpio de Marlia e no Banco de dados do Tribunal de contas do

Estado de So Paulo relativo a prestaes de contas realizadas pela administrao pblica de Marlia no perodo em anlise.

Introduo

A anlise que este trabalho se props a realizar de difcil execuo, uma vez que a metodologia de exposio das

informaes no PPA, LDO e LOA so diferentes e devido as constantes mudanas realizadas ao longo do quadrinio financeiro,

todo o planejamento foi readequado e, muitas vezes, a lgica do planejamento invertida. Ou seja, no o PPA que orienta a

LDO e a LOA, mas sim o inverso, o que caracteriza uma falha estrutural no planejamento inicial do Oramento, o qual deveria ser

executado no incio do primeiro ano do mandato do executivo. Desta forma, o que deveria ser o norte para a administrao

pblica e orientar a gesto pblica para a boa prtica administrativa, torna-se, praticamente, um rito processual burocrtico de

pouca eficincia.


3/13

Anlise do Planejamento Oramentrio da Prefeitura Municipal de Marlia

2012

1-

ATIVIDADES PREVISTAS NO PPA E QUE NO CONSTAM NA LDO E LOA

O primeiro passo realizado neste trabalho foi uma comparao entre o Plano Plurianual PPA, planejado e aprovado em

2009 para o quadrinio de 2010/13, com a LDO e a LOA 2012. Nesta avaliao pudemos constatar que algumas atividades

inicialmente previstas no PPA 2010/13 no estavam inclusas no oramento LDO/LOA para serem realizadas em 2012, como

visualizamos no quadro abaixo:

1-

QUADRO DE ATIVIDADES PREVISTAS NO PPA 2010/13 E QUE NO ESTO NA LDO E LOA 2012

Atividade Cdigo Valor 2012 Total 2010/13(R$)

Construo Casa da Mulher 08.244.0211.2.245 R$ 408.328,02 1.591.225,15

Construo de Escola de Artes 13.392.0206.1.302 R$ 50.000,00 100.000,00

Liga de Futebol 7 Society 27.812.0215.2.283 R$ 24.000,00 96.000,00

Liga futebol de Salo 27.812.0215.2.284 R$ 24.000,00 96.000,00

Liga de Futebol 27.812.0215.2.285 R$ 96.000,00 384.000,00

FONTE: PLANO PLURIANUAL 2010/13, LDO 2012, LOA 2012.

ANLISE

Apesar de serem poucas atividades, mais precisamente duas obras (Construo da Casa da Mulher e construo da

Escola de Artes) e trs subvenes (Liga de futebol 7 Society, Liga de Futebol de Salo, Liga de Futebol), ausentes na LDO e na

LOA 2012, mas inicialmente previstas no Plano Plurianual 2010/13 na LDO e na LOA 2012, suas verbas foram remanejadas para

outras atividades na LDO e LOA 2012 e elas ficaram interrompidas.

A construo da Casa da Mulher, que pelo volume de recursos disponibilizados a priori no PPA 2010/13 podemos

consider-la uma obra de grande porte, iniciar-se-ia em 2012 e seria finalizada em 2013 com um custo total de R$ 1,5 milhes,segundo o planejamento inicial, sendo que para este ano seriam desembolsados R$ 408 mil. No entanto, depois das

modificaes realizadas na LDO e LOA 2012 a obra foi suprimida e sua construo ficou sem previso para ocorrer. Fato

semelhante ocorreu com a Construo da Escola de Artes, a qual tambm deveria iniciar-se neste ano e ser finalizada em 2013,

mas a obra igualmente foi suprimida do planejamento.

2- ANLISE DO PLANEJAMENTO E EXECUO DE OBRAS CONTIDAS NO PPA, LDO, LOA

O segundo passo foi analisar a execuo das obras que estavam contidas no ciclo oramentrio (PPA, LDO

e LOA) e de que maneira elas foram realizadas: se como planejada ou com alteraes em valores e prazos. Nosso


4/13

objetivo aqui foi averiguar alm do planejamento oramentrio burocrtico, verificar sua efetividade material: se

foi realizado de fato e em quais circunstncias financeiras oramentrias estas ocorreram.

2- QUADRO DAS ATIVIDADES PREVISTAS NO PPA E A RELAO VALOR ORADO COM CONTRATADO

VERDE INDICA PRAZO E VALORES DENTRO DO PLANEJADO;VERMELHO INDICA PRAZO E VALORES NO

CONDIZENTES COM O PLANEJADO.

Atividade Cdigo OradoPPA (R$)

Processo ContratadoLicitao (R$)

PrazoEntrega

EmpreiteiraVencedora

EmpenhoRealizado (R$)

%Aditivo

CEMEEC

(Construo)

12.361.0203.1.203 14.373.239,581 CO-04/07 12.454.239,69 - CAP 17.479.665,33 40,35%

CEMEEC

(Obras Externas)

12.361.0203.1.203 3.500.000,00 CO-26/10 2.650.127,00 90 dias EPC 2.650.127,00 0%

CEMEEC

(Cadeiras)

12.361.0203.1.203 Semoramento

PP-090/11 270.675,00 60 dias Construes

RYMAV

270.675,00 0%

CEMEEC

(Som)

12.361.0203.1.203

12.361.0204.2.219

12.361.0204.2.219

Semoramento

PP-171/11 390.492,69 60 dias F&M 390.492,69 0%

Total 20.790.960,02

EMEF Prof gea

(C-R)

12.361.0204.1.243 23.369,00 CO-04/10

2010

22.668,67 90 dias Searom 22.668,67 0%

EMEF Isaltino dosCampos (C-R)

12.361.0204.1.284 130.000,00 CO-02/09

2010

170.424,32 150 dias Searom 170.424,19 -0,000076%

EMEF NivandoSantos (C-R)

12.361.0204.1.296 120.000,00 CO-01/09

2011

147.279,32 150 dias Linsfer 147.279,32 0%

EMEI Feijo Arroz

(C-R)

12.365.0203.1.247 78.000,00 CO-05/10

2010

65.658,92 120 dias Kaene 15.977,91 -75,66%

EMEI BaloMgico (C-R)

12.365.0203.1.248 120.000,00 CO-16/10

2010

469.787,62 180 dias EPCConstrues

519.484,22 10,57%

EMEI Beija Flor

(C-R)

12.365.0203.1.249 130.000,00 CO-06/11

2010

285.162,56 180 dias Linsfer 520.325,12 82,46%

EMEI Copo deLeite

(C-R)

12.365.0203.1.250 50.000,00 CO-24/10

2010

132.350,85 180 dias Searom 132.350,85 0%

EMEI Criana Feliz

(C-R)

12.365.0203.1.251 150.000,00 CO-07/10

2010

57.464,98 120 dias Kaene 57.464,98 0%

EMEI Primavera

(C-R)

12.365.0203.1.253 200.000,00 CO-08/10

2010

248.137,28 180 dias Linsfer 250.963,95 1,13%

1Este valor referente ao Oramento realizado pela administrao que constam no processo licitatrio e no no PPA 2010-13. Isto se deve ao

fato da obra ter sido iniciada antes deste PPA 2010/13.


5/13

EMEI PrncipeMikasa

(C-R)

12.365.0203.1.254 400.000,00 CO-03/10

2010

234.418,72 180 dias Nelmo 287.402,64 22,60%

EMEI Saci Perer

(C-R)

12.365.0203.1.255 80.000,00 CO-09/10

2010

145.672,51 120 dias Linsfer 170.008,60 16,70%

EMEI Sambalel

(C-R)

12.365.0203.1.256 150.000,00 CO-25/10

2010

571.757,45 180 dias Nelmo 571.757,45 0%

Berrio Favo deMel (C-R)

12.365.0203.1.257 120.000,00 CO-10/10

2010

264.275,51 210 dias Nelmo 298.701,60 13,02%

EMEI MonteiroLobato (C-R)

12.365.0203.1.258 500.000,00 CO-25/09

2010

408.881,03 180 dias Linsfer 508.958,42 24,47%

Creche IrmoMauricio

(C-R)

12.365.0203.1.259 70.000,00 CO-06/10

2010

74.508,69 90 dias Kaene 90.881,24 21,97%

EMEI

Jd. Renata (C)

12.365.0203.1.268 1.245.000,00 CO-08/11

2010

2.681.267,88 360 dias Engetrin 2.681.267,88 0%

Berrio

JD Renata (C)

12.365.0203.1.267 1.245.000,00 CO-08/11

2010

2.681.267,88 360 dias Engetrin 2.681.267,88 0%

Berrio NsaGlria (C-R)

12.365.0203.1.293 600.000,00 CO-30/10

2010

501.467,06 240 dias Engetrin 501.467,06 0%

EMEI Pica Pau

(C-R)

12.365.0203.1.299 150.000,00 CO-28/10

2011

443.422,85 180 dias Engetrin 673.204,41 51,81%

EMEF RuaAlexandre Chaia

(C)

12.361.0204.1.262 2.165.000,00 CO-19/09

2010/11

1.743.204,50 240 dias Engetrin 1.881.906,96 7,95%

Cozinha Piloto

(RA)

12.122.0202.1.294 200.000,00 TP-01/10

2010

147.793,95 120 dias Linsfer 178.394,42 20,70%

EMEF ProfAntonio Moral

(C-R)

12.361.0204.1.244 180.000,00 CO-13/10

2010

367.350,00 180 dias Linsfer 367.349,99 -0,000027


* (C CONSTRUO), (R REFORMA), (A AMPLIAO).

ANLISE

Com a tabela acima percebemos que a principal obra no que diz respeito aos valores planejados e

efetuados foi a construo do Ginsio de Esportes. Analisando detalhadamente os gastos efetivados verificamosque houve falhas no processo de planejamento no que concerne ao tempo previsto, assim como no oramento de

custos planejados com os custos executados: ambos no foram respeitados conforme o estabelecido no edital do


6/13

processo licitatrio, pois o valor contratado na licitao foi de R$ 12.454.239,69. Entretanto, os valores empenhados e

pagos foram de R$ 17.479.665,33, ou seja, 40,35% acima do contratado.

Nesta perspectiva, a execuo desta obra contraria a Lei 8.666/93 em seu artigo 65, pargrafo primeiro,

onde se estabelece que os aditivos ao contrato em caso de construo no podem ser superiores a 25% do valor

contratado. E ainda ao levarmos em considerao que os recursos utilizados at o momento para a construo do

Ginsio de Esportes so da educao, veremos que somente os aditivos concedidos ao contrato totalizam R$5.025.425,64, valor suficiente para realizar as Reformas e Ampliaes previstas nos estabelecimentos de ensino municipais

contidos no PPA para o primeiro trinio administrativo.

Recentemente, conforme o Dirio Oficial de Marilia no dia 30 de maio de 2012, foi concedido mais um

pacote de aditivos para obras licitadas e iniciadas na administrao Bulgareli, que totalizaram R$ 1,3 milhes, so

elas: EMEI Arco Iris (R$ 80 mil), Creche Criana Ternura (R$ 315 mil), EMEI Balo Mgico (R$ 150 mil), EMEI

Sambalel (R$ 300 mil), Berrio Nossa Senhora da Glria (R$ 100 mil), EMEI Sitio do Pica Pau Amarelo (R$ 190

mil), EMEI Creche Beija-flor (R$ 50 mil) e EMEI Branca de Neve ( R$ 135 mil).

Desta forma, fica visvel que mais uma vez o planejamento na execuo das obras contratadas foi falho, no sendo um

fato ocasional, mas sim, devido ao padro de repetio, uma constante, tornando a concesso de aditivos uma ao rotineira, o

que retira recursos de outras obras realizveis e que acabam retiradas do planejamento por falta de recursos.

3- ATIVIDADES PREVISTAS E NO REALIZADAS

O terceiro passo foi elencar as atividades que estavam previstas no PPA 2010/13 e que no foram contratadas at o

presente momento, ou seja, no saram do papel.

3-

QUADRO DE ATIVIDADES PREVISTAS NO PPA 2010/13 E QUE NO FORAM REALIZADAS AT O MOMENTO

Atividade Cdigo Orado (R$) Ano

EMEF Zonal Sul S. DomingosConstruo

12.361.0204.1.241 2.500.000,00 2010

EMEF Prof Francisco Nasc

Construo e reforma

12.361.0204.1.245 200.000,00 2010

EMEF Roberto Cinino

Construo e reforma

12.361.0204.1.246 160.000,00 2010

EMEF Prof Sola

Construo e reforma

12.361.0204.1.295 280.000,00 2011

EMEF Olmpio Cruz

Construo e reforma

12.361.0204.1.297 300.000,00 2011

EMEF Renny Cordeiro

Construo e reforma

12.361.0204.1.298 600.000,00 2011


7/13

EMEI Pingo de GenteConstruo e reforma

12.365.0203.1.252 150.000,00 2010

Berrio Zona Sul Jd. AmliaConstruo

12.365.0203.1.263 1.800.000,00 2011

Berrio Zona OesteAeroporto Construo

12.365.0203.1.264 1.600.000,00 2011

Construo Aterro Sanitrio 15.452.0212.1.225 2.300.000,00

2.500.000,00

2010

2011

EMEF CAPELOZA

Construo e reforma

12.361.0204.1.239 150.000,00 2010

Berrio Zona Norte Jd.Julieta Construo

12.365.0203.1.265 1.600.000,00 2011

EMEI Creche Jd. Cavalari 12.365.0203.1.266 1.245.000,00 2010

Berrio Zona Norte Jd.Julieta

12.365.0203.1.265 1.600.000,00 2011


ANLISE

A maior parte das obras deste quadro relativa construo e reforma de escolas e berrios. Sua no execuo at o

momento pode estar ligada ao fato da maioria das obras previstas e contratadas listadas no quadro anterior terem ficado mais

caras do que o planejado, em decorrncia do mau planejamento oramentrio e de execuo da obra, j que os desembolsos

foram maiores que o esperado, contribuindo para a falta de recursos a realizao das demais obras.

J no que diz respeito construo do aterro sanitrio, planejado a priori para ser construdo durante este quadrinio

administrativo, sua no construo onera os cofres pblicos de maneira significativa, uma vez que o municpio necessitou

construir uma plataforma para transbordo do lixo e pagar o seu deslocamento. Somente o transbordo do lixo para a cidade de

Guatapar SP, vencida com a empresa Leo Ambiental S.A da cidade de Ribeiro Preto - SP, atravs do Prego Presencial

046/2012, vai custar aos cofres pblicos municipais anualmente a quantia de R$ 9.475.400,00, sendo que a construo do aterro

sanitrio previsto no PPA 2010/13, e no realizado at o momento, custaria R$ 4,5 milhes. Ou seja, com a metade do valor se o

PPA tivesse sido cumprido cidade de Marlia teria construdo um aterro sanitrio e no necessitaria exportar lixo, o que onera

os cofres pblicos sem trazer nenhum retorno. literalmente dinheiro pblico jogado no lixo.

Ambos os casos citados so exemplos clssicos da falta de planejamento do processo Oramentrio PPA, LDO, LOA

uma vez que a maioria das obras atrasou em relao ao prazo de execuo, causando transtorno aos usurios. Foram

constatados tambm inmeros aditivos financeiros nas obras acima citadas, o que acarreta um aumento significativo nos

desembolsos realizados neste perodo para a realizao das obras iniciadas e cria uma disparidade entre o planejado e o

executado.

Outro fator que podemos apontar sobre a falta de recursos para a execuo das obras planejadas o processo de

execuo oramentria, o qual nos ltimos exerccios financeiros, tanto na administrao Bulgareli quanto na de Toffoli,


8/13

manteve um padro de gastos correntes elevadssimos que em muitas vezes ultrapassou o limite prudencial da Lei de

Responsabilidade Fiscal, que de 54% das Receitas Correntes Lquidas (RCL). Representando uma perda da capacidade de

investimento pblico municipal que aliado a um planejamento oramentrio e de execuo de obras falhos resultam em obras

mais caras, demoradas e em alguns casos inacabadas.

4- ATIVIDADES NO PREVISTAS INICIALMENTE, MAS REALIZADAS

O quarto passo realizado foi listar as atividades que no estavam previstas inicialmente no PPA mas foram contratadas

como vemos abaixo:

4-QUADRO DE ATIVIDADES QUE NO ESTAVAM PREVISTAS NO PPA ELABORADO EM 2009, MAS QUE

FORAM CONTRATADAS

Atividade Cdigo Orado (R$) Processo Contratado(R$)

Prazo Empreiteira Empenho (R$) %

EMEI Arco ris

C-R

12.365.0203.1.332 319.415,15 CO-29/10 236.503,18 180 dias Engetrin 262.564,77 11.01%

EMEI Branca deNeve

C-R

12.365.0203.1.333 505.934,85 CO-27/10 374.395,34 180 dias Engetrin 374.395,34 0%

EMEI/CrecheJardim Califrnia

C

12.365.0203.1.308

12.365.0203.1.308

1.302.557,47

1.340.795,69

CO-11/10

CO-10/11

1.237.500,00

1.300.504,96

240 dias

240 dias

Kaene

Nelmo

86.598,78

1.300.504,96

-93%

0%


de se estranhar que a EMEI Creche do Jardim Califrnia no tenha sido includa no PPA, pois logo em seu

primeiro ano de vigncia ela foi contratada para ser realizada. Sabia-se de sua necessidade, porm no a previram

no planejamento?

5- SUBVENES PLANEJADAS, MAS QUE FORAM SUSPENSAS

O quinto passo foi verificar a possvel existncia da interrupo de subvenes que estavam previstas no

PPA e que posteriormente foram suspensas na LDO e LOA de 2012 .

5-QUADRO DE SUBVENES INICILAMNTE PREVISTAS NO PPA E SUSPENSAS NA LDO E LOA 2012


9/13

FONTE:

PLANO PLURIANUAL 2010/13, LDO 2012, LOA 2012.

ANLISE

Percebemos que apesar do Plano Plurianual ser um planejamento de mdio prazo, havia nele algumas previses de

subvenes para vrias entidades somente para o perodo de um exerccio financeiro, contrariando o princpio do planejamento

de continuidade das atividades ao longo do tempo e prejudicando as entidades assistenciais que desenvolvem projetos sociais.

Com os repasses suprimidos na LDO e LOA para os exerccios financeiros depois de 2010 estas instituies perderam

qualquer garantia de repasses, tendo desta forma que arcar com recursos prprios para sua manuteno. Este tipo de atitude

administrativa denota uma falta de compromisso com a rea social, uma vez que os recursos destinados a tais entidades j eram

escassos, com o corte realizado agora so zero.

6- ATIVIDADES NO PREVISTAS NO PPA, MAS CONSTANT ES NA LDO E LOA

O sexto passo foi verificar a existncia de atividades no previstas no Plano Plurianual elaborado em 2009 que foram

inclusas na LDO para o ano de 2012:

6-QUADRO DE ATIVIDADES NO PREVISTAS NO PPA, MAS INCLUSAS NA LDO E LOA 2012

ATIVIDADE CDIGO VALOR

Manuteno das Feiras Livres 20.606.0214.2.305 R$ 50.000,00

Aditamento de despesas 08.244.0208.2.308 R$ 205.000,00

Programa Fortalecendo a Famlia 08.244.0209.2.304 R$ 44.000,00

Aditamento despesas Fundo Criana/Adolescente

08.243.0209.2.308 R$ 5.500,00

Morador de Rua 08.244.0210.2.302 R$ 21.000,00

Subveno Cdigo 2010 (R$) 2011/2013(R$)

Lar da Criana 04.243.0201.2.293 12.000,00 0,00

Anti Drogas 04.244.0201.2.290 12.000,00 0,00

Amor Exigente 04.244.0201.2.291 12.000,00 0,00

Vicentinos 04.244.0201.2.294 12.000,00 0,00

APAC 04.244.0201.2.295 12.000,00 0,00

Budocan 04.244.0201.2.292 12.000,00 0,00

Centro Comunitrio So Carlos 04.244.0201.2.297 12.000,00 0,00

Louvor e Glria 04.244.0201.2.298 12.000,00 0,00

Procria So Judas Tadeu 04.244.0201.2.299 12.000,00 0,00


10/13

Remunerao de InternosFumares 08.244.0210.2.311 R$ 180.000,00

Aditamento de Despesas 12.122.0202.2.308 R$ 81.100,00

Uniformes Escolares 12.122.0202.2.310 R$ 300.000,00

Educao de Jovens e Adultos 12.366.0202.2.301 R$ 60.000,00



Servio de Publicidade e Propaganda 04.131.0201.2.309 R$ 1.700.000,00

Realizao de Feiras e Eventos 23.695.0216.2.307 R$ 225.000,00

Aditamento de Despesas 15.451.0213.2.308 R$ 70.000,00

Construo Ribeiro dos ndios 17.512.0213.1.319 R$ 6.000.000,00

Central do Trabalhador 04.122.0218.2.306 R$ 205.000,00


ANLISE

A lista das atividades acima demonstra que o Plano Plurianual inicial falhou no planejamento das atividades ao no

incluir no planejamento quadrienal atividades bsicas, como manuteno de feiras livres e a to esperada construo da

Barragem Ribeiro dos ndios, assim como a aquisio de uniformes escolares.

7- MUDANAS DE UNIDADES EXECUTORAS

O stimo e ltimo passo foi constatar se ocorreu mudana em relao a unidades executoras de projeto/atividade do

PPA para a LDO e a LOA 2012, como verificamos abaixo:

7-QUADRO DE ATIVIDADES QUE CONSTAM NA LDO COM UNIDADES EXECUTORAS DIFERENTES DA QUE

ESTAVAM PREVISTAS NO PPA

ATIVIDADE CDIGO PPA LDO

Construo de Aterro Sanitrio 15.452.0213.1.225 OBRAS SERV

URBANOS

Construo de Casas Populares paraDesfavelamento

15.482.0213.1.283 SERVURBANOS

OBRAS

Ampliao do sistema de abastecimento de gua 17.512.0213.1.282 SERVURBANOS

OBRAS


ANLISE


11/13

Nenhuma das atividades acima citadas se quer foram iniciadas, sendo as mesmas vitais para o desenvolvimento

econmico, social e ambiental da cidade. A no execuo do Aterro Sanitrio, por exemplo, implica em um gasto anual de

aproximadamente de 9,4 milhes de reais. Tal gasto no implica em investimentos, mas sim, em gastos correntes, os quais no

trazem nenhum retorno material para a cidade, pois a partir do momento que a administrao pblica deixa de investir na

construo de um aterro sanitrio, seja por falta de planejamento ou capacidade tcnica de desenvolver um projeto adequado e

conseguir as licenas ambientais necessrias, assim como financiamentos Federais e estaduais, deixa tambm de gerar

empregos na construo desta obra.

CONCLUSES

Aps realizarmos esta anlise comparativa entre os elementos bsicos do planejamento oramentrio municipal e

realizarmos um alinhamento entre eles, constatamos diversos problemas na relao planejamento-execuo, tais como:

1-

A no incluso na LDO e LOA de atividades previstas no PPA 2010/13: construo da Casa da Mulher e da Escola de

Artes e subvenes a Liga de Futebol 7 Society, a Liga de Futebol de Salo e a Liga de Futebol;

2-

Obras que, na sua maioria, ou no foram iniciadas dentro do ano previsto no PPA ou os valores contratados ficaram

acima do oramento inicialmente planejado, revelando que os projetos, sejam eles de reforma ou construo, no

esto sendo realizados de maneira detalhada que preveja os reais gastos a serem realizados. O que dificulta a

realizao de um planejamento de custos eficiente e torna a reforma, ampliao ou construo mais onerosa e

demorada;

3-

Atrasos na execuo de obras que deveriam estar prontas, entre elas o Aterro Sanitrio, mesmo havendo recursos

previstos e destinados execuo das referidas obras. O trabalho incompleto revela problemas na agilidade de suas

realizaes;

4-

Cortes de subvenes para atividades assistenciais, tanto no que concerne ao PPA, como a LDO e LOA. Havia uma

previso oramentria apenas para o exerccio financeiro de 2010 a algumas entidades e nos demais exerccios elas no

seriam contempladas com recursos, evidenciando se no uma interrupo nas atividades, um prejuzo continuidade

das atividades em mdio prazo;

5-

Atividades contempladas na LDO e LOA 2012, mas que no estavam previstas no PPA 2010/13 inicial, as quais vo de

simples atividades, como manuteno de feiras livres, a atividades mais complexas e vitais para a infraestrutura da

cidade, como a Construo da Barragem Ribeiro dos ndios, deixando evidente falhas na elaborao do Plano

Plurianual;

6- Atividades vitais como construo do Aterro Sanitrio, Construo de Casas para Desvelamento e Ampliao do Sistema

de Abastecimento de gua tiveram suas unidades executoras alteradas na LDO e LOA em relao ao inicialmente

previsto no PPA: de Secretaria de Obras para Servios Urbanos no primeiro caso e da Secretaria de Servios Urbanos

para Secretaria de Obras nos dois outros casos supracitados. Alm disso, podemos constatar que estas atividades

pouco ou quase nada evoluram, refletindo falha no que concerne execuo.

Deste modo, fica evidente que o ciclo oramentrio no que abrange a elaborao do PPA, LDO e LOA; no planejamento

das atividades; na destinao de verbas para sua realizao; e na manuteno das atividades se mostrou falho, pois sofreu

diversas alteraes ao longo do perodo deixando de lado a incluso de uma obra vital como a construo da Barragem do

Ribeiro dos ndios ou como a no execuo de atividades previstas para estarem prontas antes de 2012, como o caso do Aterro

Sanitrio, que ainda nem saiu do papel e vem causando um custo de manuteno ao errio pblico de aproximadamente R$ 4


12/13

milhes anuais. Valor prximo ao necessrio para a construo de um novo Aterro Sanitrio na cidade, o que solucionaria em

longo prazo o problemacomo objetivava o PPA.

No obstante foi possvel verificar que os recursos utilizados at o momento para a construo do ginsio de

esportes so da educao e que somente os aditivos concedidos ao contrato totalizam R$ 5.025.425,64, sendo estes

valores suficientes para realizar as Reformas e Ampliaes previstas nos estabelecimentos de ensino municipais contidos no

PPA para o primeiro trinio administrativo.

Por fim, apontamos que a falta de recursos para a execuo das obras planejadas se deve ao processo de execuo

oramentria, o qual nos ltimos exerccios financeiros, tanto na administrao Bulgareli quanto na Toffoli, manteve um padro

de gastos correntes elevadssimos que em muitas vezes ultrapassam o limite prudencial da Lei de Responsabilidade Fiscal, que

de 54% das Receitas Correntes Lquidas (RCL). Representando uma perda da capacidade de investimento pblico municipal que

aliado a um planejamento oramentrio e de execuo de obras falhos, resultam em obras mais caras, demoradas e em alguns

casos inacabadas.

SITES CONSULTADOS

Portal da Transferncia da Prefeitura Municipal de Marlia. Disponvel em .

Acesso em 20/04/2012.

Site do DaemDepartamento de gua e Esgoto de Marlia. Disponvel em .Acesso em

15/08/2012.

Site do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo. Disponvel em . Acesso em 20/04/2012.

Site do Observatrio da Gesto Pblica. Disponvel em . Acesso em 15/02/2012.

Site do Dirio de Marlia. Disponvel em . Acesso em 15/04/2012.

Site do Correio Mariliense. Disponvel em . Acesso em 17/03/2012.

Site do Bom dia Marlia. Disponvel em .Acesso em 15/03/2012.

Site do Dirio Oficial de Marlia. Disponvel em . Acesso em 15/02/2012.

Site da Cmara Municipal de Marlia. Disponvel em . Acesso em 15/02/2012.

Site do Licita Fcil. Disponvel em . Acesso em 03/03/2012.

Site da Junta Comercial do Estado de So Paulo. Disponvel em . Acesso

em 20/08/2012.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

Lei 8.666/93 - Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da

Administrao Pblica e d outras providncias. Disponvel em .
http://www.marilia.sp.gov.br/transparencia/http://www.marilia.sp.gov.br/transparencia/http://www.marilia.sp.gov.br/transparencia/http://www.site.daem.com.br/http://www.site.daem.com.br/http://www4.tce.sp.gov.br/http://www4.tce.sp.gov.br/http://www4.tce.sp.gov.br/http://www.igepri.org/observatorio/http://www.igepri.org/observatorio/http://www.igepri.org/observatorio/http://www.diariodemarilia.com.br/http://www.diariodemarilia.com.br/http://www.correiomariliense.com.br/http://www.correiomariliense.com.br/http://www.correiomariliense.com.br/http://www.redebomdia.com.br/http://www.redebomdia.com.br/https://diariooficial.marilia.sp.gov.br/https://diariooficial.marilia.sp.gov.br/http://www.camar.sp.gov.br/http://www.camar.sp.gov.br/http://www.camar.sp.gov.br/http://www.igepri.org/licitafacil/http://www.jucesp.fazenda.sp.gov.br/homepage.phphttp://www.jucesp.fazenda.sp.gov.br/homepage.phphttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.htmhttp://www.jucesp.fazenda.sp.gov.br/homepage.phphttp://www.igepri.org/licitafacil/http://www.camar.sp.gov.br/https://diariooficial.marilia.sp.gov.br/http://www.redebomdia.com.br/http://www.correiomariliense.com.br/http://www.diariodemarilia.com.br/http://www.igepri.org/observatorio/http://www4.tce.sp.gov.br/http://www.site.daem.com.br/http://www.marilia.sp.gov.br/transparencia/


13/13

Lei 8.112 - Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas

federais. Disponvel em .

Lei 10.520/02 - Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da

Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras

providncias. Disponvel em .

Lei Complementar 101/00 - Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras


Lei complementar 131/09 - Acrescenta dispositivos Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, que estabelece normas

de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias, a fim de determinar a

disponibilizao, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira da Unio, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Disponvel em .

Lei 12.527/11 - Regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art.

216 da Constituio Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e

dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras providncias. Disponvel em

.

Decreto 5.450/05 - Regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras


Edital do Prego Presencial n 046/2012; Contratao de empresa especializada para operao de transbordo, transporte e

destinao final dos resduos slidos domiciliares (RSD) em aterro sanitrio licenciado pelo rgo de controle ambiental, para os

resduos slidos domsticos produzidos no Municpio de Marlia/SP; Secretaria Municipal de Marilia; Prefeitura Municipal de

Marilia, maro de 2012.

ATA do Prego Presencial n 046/2012; Contratao de empresa especializada para operao de transbordo, transporte e

destinao final dos resduos slidos domiciliares (RSD) em aterro sanitrio licenciado pelo rgo de controle ambiental, para os

resduos slidos domsticos produzidos no Municpio de Marlia/SP; Secretaria Municipal de Marilia; Prefeitura Municipal de

Marilia, maro de 2012.

INSTITUTO DE GESTO PBLICA E RELAES INTERNACIONAIS .Observatrio da Gesto Pblica. Radiografia dos Gastos Pblicos

com Mdia na Cidade de Marlia

2010. Marlia, 2011. 46 p. Disponvel em .

OLIVEIRA, M. F. Bares da Mdia Mariliense. Observatrio da Gesto Pblica.Marlia, 2011. Disponvelem .
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8112cons.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8112cons.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10520.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10520.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10520.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp131.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp131.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12527.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12527.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12527.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/decreto/d5450.htmhttp://www.igepri.org/observatorio/wp-content/uploads/2011/05/dossiemidiaobservatoriodagestaopublica.pdfhttp://www.igepri.org/observatorio/wp-content/uploads/2011/05/dossiemidiaobservatoriodagestaopublica.pdfhttp://www.igepri.org/observatorio/wp-content/uploads/2011/05/dossiemidiaobservatoriodagestaopublica.pdfhttp://www.igepri.org/observatorio/?p=3700http://www.igepri.org/observatorio/?p=3700http://www.igepri.org/observatorio/?p=3700http://www.igepri.org/observatorio/?p=3700http://www.igepri.org/observatorio/wp-content/uploads/2011/05/dossiemidiaobservatoriodagestaopublica.pdfhttp://www.igepri.org/observatorio/wp-content/uploads/2011/05/dossiemidiaobservatoriodagestaopublica.pdfhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/decreto/d5450.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12527.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp131.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10520.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8112cons.htm

alinhamento ppa ldo e loa 2012 - final - (1)

Documents