adm pública e gestão pública estadual (apostila 2)

CURSO SUPERIOR SEQUENCIAL DE FORMAÇÃO ESPECÍFICA EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

DISCIPLINA

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

06.03 a 20.06 DE 2013

PROFª WALKIRIA RAMOS

APOSTILA 2ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

EGESTÃO PÚBLICA ESTADUAL

CONTEÚDOGovernoRequisitos do Governo Administração PúblicaÉtica e Moral na Administração Pública A Reforma do EstadoA Reforma da Administração PúblicaNovo Modelo de GestãoConceitos Importantes do Novo Modelo de GestãoModelos anteriores de Administração Pública

Administração GerencialPassos para a Administração GerencialMarco Referencial da Nova Administração PúblicaPressupostos da Administração Publica GerencialParadigmas da Administração PúblicaEstado e Administração PúblicaPrincípios da Nova Gestão PúblicaPolíticas PúblicasPlanejamentoEstratégico

GOVERNO

■ Núcleo decisório, pelo qual se manifesta o poder soberano do Estado e que responde pela

gestão da “coisa pública”.■ Conjunto de atores políticos que ocupam os

postos de comando do Poder Executivo em cada um dos níveis administrativos.

O que é Governo?

É o conjunto de poderes e órgãos constitucionais; Em sentido material, é o complexo de funções

estatais básicas;Em sentido operacional, é a condução política dos

negócios públicos.A característica principal do governo é traduzida na

face política de comando, de iniciativa, de fixação de objetivos do Estado e de manutenção da ordem

jurídica vigente.

O que é Governo .......cont.

GOVERNABILIDADE

É o conjunto de condições necessárias ao exercício do poder. Compreende a forma de governo,

relações entre os poderes, sistema partidário e equilíbrio entre as forças políticas de oposição e

situação.Diz respeito à capacidade de decidir.

Requisitos de Governo

GOVERNANÇA

É a capacidade do governo de implementar as decisões tomadas.

Envolve os arranjos institucionais pelos quais a autoridade é exercida de modo a viabilizar as

condições financeiras e administrativas indispensáveis à execução das decisões que o

governo toma.

Requisitos de Governo

A Administração Pública, num

sentido amplo, deve ser entendida como todo o sistema de governo,

todo o conjunto de ideias, atitudes, normas, processos,

instituições e outras formas de conduta humana, que determinam

a forma de distribuir e exercer a autoridade política e de atender

aos interesses públicos

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Tem como finalidade a prestação de serviços aos

cidadãos. O fim da administração pública é o interesse

público ou o bem da coletividade.É a gestão de bens e interesses qualificados da

comunidade no âmbito dos três níveis de governo – federal, estadual ou municipal, segundo

preceitos de Direito e da Moral, visando ao bem comum.

Administração.....cont.

Emenda Constitucional n° 19/98

Princípio da LegalidadePrincípio da Impessoalidade

Princípio da MoralidadePrincípio da PublicidadePrincípio da Eficiência

Princípios Constitucionais da Administração Pública

Princípio da Legalidade

Consiste em que a Administração esteja rigorosamente subordinada à Constituição e à Lei.

Princípio da ImpessoalidadeDetermina que a atividade administrativa deve ser destinada a todos os administrados, dirigidas aos

cidadãos em geral, sem a determinação de pessoa ou discriminação de qualquer natureza.

Princípios Constitucionais...cont.

Princípio da Moralidade

Mais amplo do que o da Legalidade, porque envolve a análise da ação administrativa,

pertinente ao seu interesse público.Se o ato administrativo visa apenas aos interesses

do governante, ou de um determinado grupo, evidentemente não será válido e poderá ser

derrubado através de uma ação judicial

Princípios Constitucionais....cont.

Princípio da PublicidadeTorna obrigatória a divulgação de atos, contratos e outros instrumentos celebrados pela Administração

Pública, direta, indireta ou fundacional, para conhecimento, controle e inícios de seus efeitos.

Princípio da EficiênciaSignifica que o contribuinte que paga a conta da administração pública, tem o direito de que essa

administração seja eficiente, ou seja, tem o direito de exigir um retorno equivalente ao que pagou, sob

forma de tributo.

Princípios Constitucionais....cont.

ÉTICA E MORAL NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Ética num sentido amplo, pode ser entendida como o estudo dos juízos de valores que dizem respeito à conduta humana,

suscetível de qualificação do ponto de vista do bem e do mal, seja relativamente a determinada sociedade, seja de

modo absoluto.A falta de ética compromete a capacidade de governança e representa risco à sobrevivência das organizações, públicas

e privadas. Nesse sentido, o acesso à informação foi aumentado e democratizado, os negócios se tornaram mais visíveis, passando a ser acompanhados mais de perto pela

sociedade.

Ética e Moral...........cont.

As principais diferenças entre ética e moral são:

Ética é princípio, moral são aspectos de condutas específicas;

Ética é permanente, moral é temporária;Ética é universal, moral é cultural;

Ética é regra, moral é conduta da regra;e Ética é teoria, moral é prática.

Ética, Gestão Pública e Cidadania

A Ética - aceita como conjunto de princípios que direcionam o agir do homem – apresenta, quando

estudada no âmbito da gestão pública, uma interligação, profunda, com a relação entre Estado e sociedade.

Notadamente, quanto ao exercício da cidadania.A promoção da Ética nas organizações não é uma tarefa

fácil.Esse esforço exige o fortalecimento institucional e o

estabelecimento de um padrão ético efetivo.

Características da Gestão Ética

A gestão da Ética transita em um eixo bem definido, constituído por:Valores éticos:

representam a expectativa da sociedade quanto à conduta dos agentes públicos;Normas de conduta:

é o desdobramento de valores, funcionando como um caminho prático para que os valores explicitados sejam

observados;Administração:

tem o objetivo de zelar pelos valores e pelas normas de conduta, assegurando sua efetividade.

Desvio Ético

O desvio ético pode ser motivado pela “pressão” ou pela “tentação.

No primeiro caso, o servidor sucumbe a ordens ilegais ou ilegítimas de seus superiores ou a pedidos de agente

privados poderosos.Ele age assim com vistas a preservar-se no cargo que

ocupa.No segundo caso fica caracterizado a fragilidade e falta de

escrúpulos do servidor, no alcance da suas ambições.......................................

A REFORMA DO ESTADO

CRISE DO ESTADO FATORES DETERMINANTES

O que levou à Reforma do Estado?

É visível que os ritmos das transformações no mundo empresarial ou na administração pública não ocorrem de

forma aleatória.São resultados das grande revoluções tecnológicas e de gestão que estão em curso no mundo, produzindo efeitos

profundos sobre os países e suas economias.

A Reforma do Estado não se restringe à reestruturação administrativa e ao alcance do equilíbrio fiscal. Tem como

principal objetivo a consolidação do processo democrático, a estabilidade econômica e o desenvolvimento sustentável com

a justiça social.

Fatores Determinantes Crise do Estado:

Globalização:Enfraquecimento do Estado nacional;

Dificuldade de promover a equidade e justiça socialPerda da capacidade de controlar o fluxo de informações

entre os cidadãos;Perda de atividade e funções;

Crise fiscal: Endividamento/perda de controle das contas públicas

incapacidade de geração de poupança pública para realizar investimentos sociais

Crise política: Crise de governabilidade; Perda de legitimidade;

Descrédito nas instituições.

Crise econômica: Crise no modelo de intervenção do Estado; Perda da

capacidade de coordenar o sistema econômico; Inflação, desemprego, recessão.

Crise do modo de administrar: Esgotamento do modelo burocrático

Déficit de desempenho: Baixa qualidade na prestação dos serviços públicos.

Definição e Instituição de Políticas para a Reforma do Estado

Década de 80 Gestão da Crise Econômica

Iniciativas voltadas para o ajuste fiscal: ■Cortes nos gastos públicos.

■Reformas tributárias.■Liberalização econômica e

comercial.■Desregulamentação e

privatizações.

Década de 90 Reforma das Instituições do Estado.Iniciativas voltadas para mudanças

institucionais:

■ Reforma da Administração Pública.

■ Reforma das Relações Trabalhistas.■ Reforma do Judiciário e do

Legislativo.■ Reforma dos Aparatos Regulatórios.

■ Modernização Tributária.

Periodização

Ciclos de Reforma do Estado do Brasil 1930 – 1990

1. Anos 30 Getúlio Vargas e a profissionalização da burocracia (DASP);

2. Anos 60Os militares e a descentralização descontrolada (Decreto Lei

200/67);3. Anos 90

Bresser e a Reforma Gerencial4. Ano 1995

Início das Reformas Estaduais; 5.Anos Posteriores

Aprofundamento das reformas gerenciais no Plano Federal.

TEMPO

Linha do Tempo da Administração Pública

CRIAÇÃO DO DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DO SERVIÇO PÚBLICO – DASP – GOVERNO VARGAS

– 1936

Tentativa de formação de uma burocraciaInstituição do Concurso PúblicoBases para o Estado Desenvolvimentista

DECRETO-LEI 200 – 1967TRANSFERÊNCIA DE FUNÇÕES PARA AUTARQUIAS,

FUNDAÇÕES

Primeiro momento da Administração PúblicaInstituição do PlanejamentoAmpliação da Administração Indireta

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PATRIMONIALISTA Aparelho estatal é extensão do poder do soberano

SEGUNDO GOVERNO FHC – ESTADO REGULADOR - DESCONCENTRAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO

Criação das OS’sCriação das Agências Reguladoras

GOVERNO COLLOR/ITAMAR - REDUÇÃO DO TAMANHO DO ESTADO – CRIAÇÃO DO PQSP 1991

PrivatizaçõesDesmonte do EstadoPrimeiras preocupações com eficácia

FOCO EM RESULTADOS – EXPERIÊNCIAS NOS ESTADOS (MG / SP / PE / OUTROS)

Foco no Desenvolvimento InstitucionalModernização da Gestão

PLANO DIRETOR DA REFORMA DO ESTADO – 1995 – BRESSER PEREIRA

Diagnóstico da Administração PúblicaProposição de um Modelo de Gestão

Administração Pública Gerencial

REVITALIZAÇÃO DO ESTADO – GOV. LULAOTIMIZAÇÃO DA GESTÃO PÚBLICA

EQUILÍBRIO FISCAL DINÂMICO

Profissionalização da GestãoResgate do papel fomentador do Estado

Nova Gestão Pública

A REFORMA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Novo Modelo de Gestão

New Public Management /Gerencialismo.

A Reforma da............cont.

O processo de modernização da administração pública no Brasil, entre a década de 1930 e a de

1990,seguiu alguns padrões , dentre eles a fragmentação institucional e a separação entre a

formulação e a implementação de políticas.

A reforma gerencial no Brasil, inspirada no gerencialismo britânico, também recebeu influência dos princípios da New Public Management - NPM

New Public Management /Gerencialismo. Princípios Gerais:

■ Eficiência e elevação da performance.■ Mecanismo de mercado na gestão pública.

■ Orientação por resultados.■ Descentralização de controle gerencial.

■ Autonomia e responsabilização gerencial.■ Flexibilização de procedimentos.

Dimensão:Dotar a administração pública de mecanismos e incentivos

capazes de produzir eficiência, eficácia, efetividade e qualidade na prestação dos serviços públicos.

A Modernização da Administração Pública, num sentido amplo, buscou de forma permanente a melhoria da qualidade da oferta de serviços à

população, aperfeiçoando o sistema de controle social, elevando a transparência, combatendo a

corrupção, promovendo a valorização do servidor público, entre outros.

MODERNIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PUBLICA

As mudanças nas relações entre a Administração

Pública e seus usuários decorrem, em grande parte, da crise gerada pelo atendimento

deficiente ao cidadão.

Os usuários de serviços públicos, além de mostrarem um nível elevado de insatisfação com a qualidade do atendimento, passaram a exigir,

cada vez mais, a prestação de serviços de qualidade.

Modernização da .......... Cont.

o processo orçamentário, o sistema de gestão de pessoal, o papel do Estado (devolução,

privatização) e a transparência. ”Para cumprir adequadamente o seu papel, a

administração pública, nos seus diferentes níveis: federal, estadual e municipal, necessita estar bem estruturada, e, dessa maneira, atuar

com eficiência, eficácia e efetividade.

Mecanismos para melhora o desempenho da Administração

Pública

GESTÃO PÚBLICA

Conceitos importantes no Novo Modelo de Gestão.

EFICIÊNCIA

EFICÁCIA

EFETIVIDADE

Eficiência

Ênfase nos meios

Fazer corretamente as coisas

Resolver problemas

Salvaguardar os recursos

Cumprir tarefas e obrigações

Treinar os subordinados

Manter as máquinas

Presença nos templos

Rezar

Jogar futebol com arte

Eficácia

Ênfase nos resultados e fins

Fazer as coisas corretas

Atingir objetivos

Otimizar a utilização de recursos

Obter resultados e agregar valor

Proporcionar eficácia aos subordinados

Máquinas disponíveis

Prática dos valores religiosos

Ganhar o céu

Vencer o campeonato

ORGANIZAÇÃORECURSOS

PROCESSOSCLIENTE

EFICIÊNCIA EFICÁCIA EFETIVIDADE

BENS E SERVIÇOS

ATENDIDOS DEMANDAS

NECESSIDADES

INSTUMENTO(MEIO 1)

INSTUMENTO(MEIO 2)

FINALIDADE(OBJETIVO FINAL)

Eficiência X Eficácia X Efetividade

ADMININISTRAÇÃO PATRIMONIALISTAADMINSTRAÇÃO BUROCRÁTICA

ADMINISTRAÇÃO GERENCIAL

MODELOS ANTERIORES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

ADMINISTRAÇÃO PATRIMOLIALISTA

■baseado em relações de lealdade pessoal; ■ausência de limites entre os bens e recursos

públicos e privados; ■clientelismo, corrupção, nepotismo;

■o centro do modelo era o chefe político;■ausência de carreiras e critérios de promoção;■ função do Estado e do servo público era dar

emprego, favorecer aliados.

Principais aspectos do Patrimonialismo

●“ Emprego público era um dos principais meios para sustentação da classe média desempregada”;

●Critérios administrativos transformados em

pessoais;

●Inexistência de preocupações com a eficiência da máquina pública.

Características do Patrimonialismo

● Elites advindas das grandes propriedades de terra e majoritariamente compostas por

advogados, cuja renda principal era o Estado;

●Grande indistinção entre o patrimônio público e privado;

●Imensa distancia entre a Administração Pública e a sociedade;

Características...........cont.

ADMINISTRAÇÃO BUROCRÁTICA

Surge no final do Sec. XIX com o objetivo de frear a expansão patrimonialista, a partir dos estudos

de Weber sobre as formas de dominação.Se propõe a implantar um sistema racional-legal

A Burocracia, enquanto forma de dominação, para Weber, apoia-se sobre o conhecimento técnico,

que, além de lhe conferir caráter racional, transforma-a em instrumento capaz de assegurar

alta eficiência administrativa.

Principais aspectos da Burocracia

Administração burocrática no serviço público, para Kliksberg e Matias-Pereira, embora tenha sido

criada para esse fim, com o surgimento do grande Estado social e econômico do século XX, não garante nem rapidez, em boa qualidade, nem

custo baixo para os serviços prestados ao público, sendo na verdade lenta, cara, auto-referida, ou

seja, pouco ou nada orientada para o atendimento das demandas dos cidadãos.

Principais aspectos da Burocracia...cont.

●Conselho Federal do Serviço Público ... DASP;

●Criação de uma burocracia profissional organizada nos moldes hierárquicos e clássicos;

●Introdução dos concursos públicos, padronização de procedimentos, de cargos e salários, carreiras,

racionalização administrativa;

Era Vargas e o Estado Burocrático

●Expansão da intervenção do Estado na Economia, criando algumas estatais com papel no processo de

industrialização e organismo de regulação econômica e social;

●Reforma “imposta” e distante das reais demandas da sociedade... Retorno ao patrimonialismo após

derrocada de Vargas.

Era Vargas e o ................(Cont.)

●Aprofundamento da intervenção do Estado na Economia;

●A noção de carreiras ficou restrito aos escalões inferiores da burocracia enquanto que os cargos de

direção superior ficou a cargo do presidente da república;

●Núcleo estratégico do Estado (formulação das políticas públicas) enfraquecido assim como os mecanismos de

controle.

A Reforma autoritária de 1967

●Descentralização em resposta a crise do modelo burocrático;

●“Administração para o desenvolvimento”: administração indireta X direta;

●Autonomia e liberdade para as entidades “descentralizadas”: autarquias, fundações,

sociedades de economia mista, e empresas públicas, para levar adiante o projeto de

industrialização nacional;

A reforma....................1967 (Cont.)

● Racionalidade● Precisão● Rapidez● Univocidade de

interpretação● Uniformidade de rotinas e

procedimentos● Confiabilidade

● Continuidade da organização

● Redução de atritos entre as pessoas

● Subordinação dos mais novos aos mais antigos

● Constância● Meritocracia e

encarreiramento

Contribuições da Teoria da Burocracia à Administração Pública

ADMINISTRAÇÃO GERENCIAL

●Criação do MARE(Ministério de ADM. e Reforma do Estado-1995) e do Plano Diretor da Reforma do

Estado;

●Aprovação de uma emenda constitucional no Congresso (3 anos para aprovação), EC19/1998;

●Proposta de um novo papel para o Estado Nacional baseado nas proposições do gerencialismo (fazer o

estado funcionar melhor com menos recursos);

PASSOS PARA A ADMINISTRAÇÃO GERENCIAL

●Proposta de redefinição das funções do Estado com fortalecimento do “Núcleo Estratégico” e das

“Funções Exclusivas do Estado”;

●Fortalecimento da cultura gerencial;

●Criação das carreiras de gestores públicos e das novas elites burocráticas (ENAP);

●Publicização das informações estatísticas do setor público.

Passos...........(Cont.)

O Marco referencial da nova administração pública é estimular nos servidores públicos

um compromisso com a estruturação de uma sociedade mais preparada para atender às crescentes demandas da sociedade, num

contexto de fortes mudanças.

MARCO REFERENCIAL DA NOVA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

O modelo da administração pública gerencial tem como pressupostos:

Descentralização das decisões e funções do Estado, autonomia no que diz respeito à gestão de recursos

humanos, materiais e financeiros e ênfase na qualidade e na produtividade do serviço público.

A implantação da administração pública gerencial envolve alteração na estratégia de gerência, que deve ser posta em prática em uma estrutura administrativa reformada.

PRESSUPOSTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA GERENCIAL

Burocrático Pós-Burocrático

Foco nas regras Resultados (Performance)

Eficiência (custo) Qualidade no atendimento

Administração/Controle Produtividade/Flexibilidade

Definição de Funções, autoridade e estruturas

Identificação das missões, dos serviços, clientes, e outcomes

Cumprimento das regras, dos procedimentos e normas

Construção de redes de accountability

PARADIGMAS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA GERENCIAL

Paradigma atual da Nova Gestão Pública

● Foco nos impactos da ação estatal

● Relevância da Estratégia – fio condutor para toda máquina

pública● Protagonismo do cidadão

● Gestão Pública de excelência● Alinhamento dinâmico dos instrumentos de planejamento

Paradigmas da ...... Cont.

ESTADO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

O Estado é uma comunidade de homens fixada sobre um território com poder de mando, ação e coerção constituída de povo, território e governo, sendo uma entidade política

com capacidade de elaborar suas próprias leis.

Podemos também definir que o Estado é constituído de três elementos originários e indissociáveis:

Povo – que é o componente humano do Estado;Território – que representa a sua base física e,

Governo soberano – que compreende o elemento condutor do Estado, detém e exerce o poder absoluto de autodeterminação e auto-organização emanado do povo.

OFICINA DE DESENVOLVIMENTO

Trabalho em Grupo

Leitura e discussão do Texto:

PLANO DIRETOR DA REFORMA DO APARELHO DO ESTADO

DIRECIONADORES

Dividam-se em Grupos

Façam uma leitura e discussão do texto;Identifiquem as ideias força;

Elejam um representante do grupo;Apresentem as ideias em plenária.


PRIMEIRA PROVA

■ Foco no Cidadão■ Orientação para Resultados

■ Modernização da Gestão ■ Controle Social

■ Valorização da Força de Trabalho

PRINCÍPIOS DA NOVA GESTÃO PÚBLICA

POLÍTICA PÚBLICAS

Como se desenvolvem esses Princípios...

Através da implementação de Políticas Públicas

Relembrando Políticas Públicas...

“Política Pública” equivalente, em Português, da expressão inglesa policy – é um conjunto de ações

ou normas de iniciativa governamental, visando determinados objetivos.

Nesta perspectiva, política pública tem sempre caráter estatal, ainda que sua execução através de programas, projetos e atividades possa envolver agentes privados.

Políticas Públicas pressupõem PLANEJAMENTO

Política Pública: uma definição

FORMULAÇÃO IMPLEMENTAÇÃOMONITORAMENTO

E AVALIAÇÃO

Políticas públicas, por serem ações planejadas, demandamFormulação / Implementação / Monitoramento & Avaliação

Mas apenas planejar... não basta...

O que as melhores organizações do mundo

têm em comum?

Primórdios da Globalização

● Gestão centrada nos clientes (Cidadãos);● Foco nos resultados;

● Comprometimento da alta direção;● Responsabilidade social;● Valorização das pessoas;

● Visão de futuro de longo alcance;● Gestão baseada em processos e informações;

● Ação pró-ativa e resposta rápida;● Aprendizado contínuo.

Fundamentos da Excelência

Processo de Planejamento EstratégicoVA

LOR

ES E

PR

INC

ÍPIO

S

VISÃO MISSÃO

ESTRATÉGIAS

INDICADORES DE DESEMPENHO E REFERENCIAIS COMPARATIVOS

PROJETOS ESTRATÉGICOS

METAS, ATIVIDADES, PRAZOS E RESPONSÁVEIS

PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO

O alinhamento dinâmico dos instrumentos de planejamento é uma das principais características da Nova

Gestão Pública

● Definição de objetivos, metas e indicadores para a organização, com uma metodologia

própria de acompanhamento e controle gerencial;

● Envolvimento de toda a equipe no processo de formulação do planejamento,

comprometendo-os com o processo de mudança, através da participação;

Vantagens do Planejamento Estratégico

● Criação de uma infra-estrutura para realização da mudança organizacional, através da profissionalização, usando

técnicas modernas de gestão (gerenciamento por objetivos, programas de liderança, padronização de procedimentos,

desenvolvimento de pessoas etc).

Vantagens............. (Cont.)

Perguntas RespostasQuem somosOnde estamos?

Identidade Organizacional Diagnóstico Institucional

Onde queremos ir? Visão e Objetivos EstratégicosDe que maneira iremos? Mapa da EstratégiaComo iremos? Planejamento Estratégico –

metas, projetos, ações e orçamento

Como estamos indo? Monitoramento e Avaliação

O que nos mostra o PE ?

Teremos isto...Através disto....

VO

NTA

DE

PO

LÍTI

CA

CAPACIDADE INSTITUCIONAL

ALT A

BA

IXA

ALTABAIXA

I

IV

II

III

ANÁLISE DE SHOWT

Marcos Conceituais – Definição de Objetivos Organizacionais

Objetivo Organizacional

Planejamento EstratégicoMarcos Conceituais

Marco Lógico

Mapa Estratégico

Definição

de

Objetivos

MAPAS ESTRATÉGICOS

MAPAS ESTRATÉGICOS.....Cont

● O Marco Lógico é um modelo analítico para orientar a formulação, a execução, o acompanhamento e a avaliação de programas, adotado na

década de 70 pelo BID (USAID), sendo hoje um instrumento de planejamento obrigatoriamente utilizado por todas as organizações públicas que postulam

financiamento junto àquele Banco.● A TEORIA DO MARCO LÓGICO é extremamente útil para lidarmos com uma

situação-problema, na qual seja necessário o estabelecimento de um plano para o alcance de uma meta.

● Seu principal objetivo é explicitar os RESULTADOS a serem alcançados, visando direcionar os esforços de monitoramento.

MARCO LÓGICO: organização de idéias para realizar uma mudança (objetivo)

Objetivo Resultado Produto Atividade Investimento

MARCO LÓGICO......Cont..

ENTENDENDO CONCEITOS IMPORTANTES

Administração

Condução de assuntos de terceirosExercício de autoridade ou mando

sobre uma determinada Organização

Administração Pública

Condução de assuntos da SociedadeExercício de autoridade ou mando

sobre a Máquina Pública

Entendendo conceitos importantes...

PlanejamentoOrganização

ControleDireção

Administração Pública


Práticas moldadas pelo Modelo Burocrático Weberiano

● Caráter legal das normas e regulamentos● Caráter formal das comunicações

● Caráter racional da divisão do trabalho● Impessoalidade nas relações● Hierarquia da autoridade

● Rotinas e procedimentos estandartizados● Competência técnica e meritocrática

● Especialização da administração, que é separada da propriedade – profissionalização dos participantes

● Completa previsibilidade do funcionamento

Estado Provedor

● Teoria da Burocracia na Administração - descoberta dos escritos de Weber sobre a Sociologia da Burocracia – “o homem pode ser pago para agir e se comportar de

certa maneira, a qual deve lhe ser explicada com exatidão e aplicada de forma que não permita que suas

emoções interfiram no seu desempenho.”● Sociologia da Burocracia – proposta de MODELO DE

ORGANIZAÇÃO baseado na racionalidade, que os administradores não tardaram a tentar aplicá-lo às

empresas, que cresciam em tamanho e complexidade.● Para Weber, a burocracia não era um sistema social,

mas principalmente um tipo de poder, baseado na autoridade (poder institucionalizado e oficializado).


Autoridade: probabilidade de que um comando ou ordem específica

seja obedecida.Poder:

possibilidade de impor a própria vontade dentro da relação social, mesmo contra qualquer forma de resistência.

● A autoridade representa o poder institucionalizado e oficializado

● A autoridade proporciona o poder: ter autoridade é ter poder

Estudos de Weber – Sociologia da Burocracia – Poder e Autoridade:



Apropriação, pela Administração Pública, de ferramentas de gestão e técnicas gerenciais até

então normalmente utilizadas nas Organizações privadas

Uso de: Ferramentas da Qualidade como suporte à informação

e análisePlanejamento Estratégico como instrumento para

eficácia organizacional (foco no executor)Instrumentos de controle (indicadores)

Mecanismos de monitoramento e avaliação da gestão (PQSP

Administração Gerencial

Responsabilidade pela condução de um Sistema

Influir sobre uma estrutura organizacional, com base no

conhecimento


Responsabilidade pela formulação e condução de Políticas Públicas

Melhoria Contínua da Máquina Pública

Relembrando conceitos importantes...


ControleLiderança



Reforma do Estado

● Reengenharia do Estado – inspiração no Consenso de Washington – delimitação do campo de atuação (privatização, terceirização, “terceiro

setor”)● Reforma do Estado – adoção de técnicas gerenciais baseadas em

modelos de TQC, financiadas por Organismos Internacionais (Banco Mundial, BID)

● Separação entre formulação e execução● Ênfase no controle e na governança como resposta à crise fiscal

● Foco em resultados – eficácia dos agentes governamentais● Planejamento Estratégico e Contratualização da gestão

Estado Regulador

● Emergência de novas formas de organização e gestão, inspiradas no setor privado

● Separação entre financiamento e execução dos serviços públicos● Protagonismo do cidadão

● Formalização da função Planejamento – PPA e Planos Estratégicos (se bem que, via de regra, não cumpridos –

imediatismo)

● Avaliação de desempenho – monitoramento e avaliação de resultados

● Responsabilidade fiscal● Imperativos e técnicas da TQC

● Profissionalização da gestão


Contribuições do Modelo da Administração Gerencial à Administração Pública

Gestão

Integrar o Sistema Organizacional com o Ambiente

Arregimentar a Organização em torno de uma Estratégia


Gerenciar demandas advindas da Sociedade

Atingir a excelência no Serviço Público



Accountability

Liderança Participativa



Reordenamento do Estado

● Accountability – Ética e Transparência● Foco nos impactos da ação estatal – efetividade dos

agentes governamentais – busca da qualidade das decisões estratégicas

● Reaproximação entre formulação e execução – gestão por processos

● Equilíbrio fiscal dinâmico● Responsabilidade sócio-ambiental e participação da

sociedade na formulação de políticas públicas● Retomada do papel do Estado como estruturador de

políticas públicas de longo prazo

Estado Fomentador


● Revolução digital, trazendo funcionamento em tempo real e protagonismo ao cidadão-fiscalizador (accountability);

● Responsabilidade social, ambiental e equilíbrio fiscal dinâmico;

● Busca de coordenação intra-governamental e inter-governamental;

● Gestão de desempenho e evolução dos mecanismos de avaliação dos impactos da ação governamental (BSC);

● Planejamento de longo prazo e alinhamento dinâmico dos instrumentos de planejamento (Mapas Estratégicos –

Planos Estratégicos - PPA)


● Evolução no uso das ferramentas de suporte à decisão (GRP, modelos matemáticos)

● Combinação entre políticas públicas e gestão pública – aproximação do “formular” ao “fazer”● Retenção de capital tecnológico

● Transição veloz – de “modelo burocrático weberiano” para “estrutura em rede e gestão por processos”

ORGANOGRAMA DO GOVERNO DO ESTADO DE PERNAMBUCO

DEFESA SOCIAL

TRANSPORTES

FAZENDA

CIÊNCIA, TECNOLOGIA E MEIO AMBIENTE

RECURSOS HÍDRICOS EDUCAÇÃO

PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

CASA CIVIL

SAÚDE

DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO

PLANEJAMENTO E GESTÃO ADMINISTRAÇÃO

PRODUÇÃO RURAL E REFORMA AGRÁRIA CIDADES

HEMOPE

LAFEPE

FUNASE

FUNDARPECOMPESA

DER

UPE PORTO DO RECIFE

PORTO DE SUAPE

IPEM

FACEPE

AGÊNCIA CPRH

DEFN

IPA

EMPETUR

GOVERNADORVICE-GOVERNADOR

PERPART

IRH

AGÊNCIA ATI

FUNAPE

AG. CONDEPE-FIDEM CEPE

ASSESSORIA ESPECIAL

AGÊNCIA ARPE

Empresa Pública Economia MistaAutarquia Fundação 4 1011 6

AD-DIPER

DESENVOLVIMENTO SOCIAL E DIREITOS HUMANOS

Secretaria26

TURISMO

CEP

ITEP

DETELPE

MOVIMAGEM

PORTO DIGITAL

JUCEPE ADAGRO

CEASA

FUNTEPE

DETRAN

CEHAB

AG. CONDEPE-FIDEM

JUVENTUDE E EMPREGO

ESPORTES

CONTROLADORIA

MULHER

ARTICULAÇÃO REGIONAL

CASA MILITAR

ARTICULAÇÃO SOCIAL

CULTURA

IMPRENSA

Organização Social5

COPERGÁS

“ É PREFERÍVEL FAZER APROXIMADAMENTE HOJE, DO QUE EXATAMENTE NUNCA “

KAORU ISHIKAWA


SEGUNDA PROVA

Referências Bibliográficas

Manual de Gestão Pública ContemporâneaJosé Matias-Pereira

Apostila Administração PúblicaAri Lucena e Alexandre Henrique

A Hora da Gestão PúblicaMarcelo Viana Estevão de Moraes

Secretário de Gestão do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

adm pública e gestão pública estadual (apostila 2)

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