apostila 001 - reforma administrativa - adm pública - renato lacerda

7/22/2019 Apostila 001 - Reforma Administrativa - Adm Pblica - Renato Lacerda

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EVOLUO DAADMINISTRAO PBLICA E

REFORMAS ADMINISTRATIVASPROF RENATO LACERDA

PATRIMONIALISMO

Forma administrativa caracterstica dassociedades pr-capitalistas e pr-democrticasque pressupe a incapacidade ou relutncia doEstado em distinguir seu patrimnio pblico eseus bens privados.

PATRIMONIALISMO

Vigente no Brasil at o fim do sc. XIX,caracterizava-se pelo nepotismo e corrupo.Os governantes administravam como se seusfossem os patrimnios pblicos sem prestarcontas sociedade


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PATRIMONIALISMO

Os Soberanos eram supervalorizados, assimcomo seus auxiliares e servidores queguardavam status de nobreza.

PATRIMONIALISMO

Como caractersticas bsicas, podemosdestacar:

1) Administrao Pblica Emprica2) Extenso do Poder Soberano3) Servidores com status de nobreza real4) Cargos pblicos como prebendas5) Indissociao da res publica da res principis

6) Corrupo e nepostimo (filhotismo,protecionismo, coronelismo)

BUROCRACIA

Preconizada por Max Weber, calcava-se nabusca pela racionalidade, qual seja, adequao

dos meios ao fim em busca da eficincia

Fortalece a necessidade de uma competnciatcnica e meritocrtica.


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PATRIMONIALISMO

Essa Administrao calcada em fortehierarquia com total previsibilidade defuncionamento.

Enquanto o mundo j vivenciava a transiopara a burocracia desde a segunda metade dosculo XIX, somente na dcada de 30 o Brasilteve a sua primeira reforma administrativa,apoiada pela criao de um rgo especficoem 1936: o DASP (DepartamentoAdministrativo de Servio Pblico).

PATRIMONIALISMOA entrada de Vargas acabava com opatrimonialismo e inaugurava o EstadoAdministrativo Varguista. O Estado assume ento um papel decisivo, cominterveno pesada no setor produtivo de bens eservios, o que trouxe a acelerao daindustrializao. H um gradativo enfraquecimento da burguesiarural que no perodo patrimonialista imediato era

representa pelos coronis da Repblica do Cafcom Leite, ou seja, a transio do Brasil agrriopara o Brasil industrial.

PRIMEIRA REFORMA ADMINISTRATIVA

O mundo passava por uma forte crise emconseqncia da quebra da bolsa de New York.

A reao imediata da burocracia insurgente foicentralizar e fechar a economia paradesenvolver instituies e mercados. A constituio de 1934, mesmo devolvendodireitos aos cidados, restaurando a autonomiados Estados e do Legislativo, continuava aconcentrar os recursos e encargos na Unio.


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primeiramente houve medidas saneadorasdas finanas pblicas e em um segundomomento, emerge um Estado autoritrio, com

centralizao poltica e econmica. O Estado Administrativo ultrapassava asfunes tradicionais de regulao social eeconmica ao adotar uma postura interventorana economia, de modo a propiciar odesenvolvimento econmico nacional.


Criao do Departamento Administrativo doServio Pblico DASP com trscaractersticas bsicas: racionalizao demateriais, simplificao de procedimentos epadronizao.

SEGUNDA REFORMA ADMINISTRATIVA

Em 1937, a partir do golpe de Estadodeflagrado por Getlio Vargas para manter-se

no poder , institui-se o Estado Novo.

poca, foi do DASP, enquanto rgo central,o comando das reformas que se sucederiam.

Os trs principais objetivos desse rgopodem assim ser enumerados:


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SEGUNDA REFORMA ADMINISTRATIVA

1) reformas centralizadoras e reorganizadorasda Administrao Publica;

2) definio de polticas para a gesto de

pessoal;3) racionalizao de mtodos, procedimentos

e processos administrativos em geral. A reforma administrativa pode ser aindadividida em duas vertentes: controle da criseeconmica e racionalizao burocrtica. Havia muita nfase nos meios, mas no nosfins.

TERCEIRA REFORMA ADMINISTRATIVA

Administrao Pblica profissional

1951 lei dos funcionrios civis

pblicos da Unio

Vargas em seu governo democrtico

perde prerrogativas em decorrncia da

Constituio de 1946

Comea a ser adotado o concurso

pblico para alguns cargos de nvel

superior e por volta de 1951 aprova-se alei dos funcionrios pblicos civis da

Unio.


O DASP fomentava o treinamento dos

servidores para o exerccio de suasfunes. Alm disso, com o seu

fortalecimento gradativo e com papel

estratgico, universalizara procedimento

na rea de materiais com padronizao

dos materiais permanentes e de

consumo.


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Entre 1930 e 1945 amplia-se o ensino

pblico, criam-se leis trabalhistas, o

sistemaS,

o que configurou a primeiratentativa de instalao do Wellfare State.

Segundo preleciona o mestre Bresser

Pereira, o Estado Patrimonial teve longa

durao e o Burocrtico j chegou tarde,

sendo atropelado pela reforma gerencialque o sucederia.

CARACTERSTICAS BSICAS EDISFUNES NESSA FORMA

DE ADMINISTRAR DENTRO DAREALIDADE BRASILEIRA

CARACTERSTICAS DISFUNES

Combate corrupo e nepotismo(concurso pblico)

Perda da noo Bsica: Servir asociedade

Acesso ao Servio Pblico por

mrito

A garantia do poder do Estado

transforma-se na prpria razo deser do funcionrio.

Profissionalizao, carreira,hierarquia funcional

Ineficincia e auto-referncia

Funo oramentria e regimejurdico nico dos servidores

Incapacidade de voltar-se para oservio ao cidado

Normas e procedimentosuniversais

Clientelismo e fisiologismo

Controle rgido e prioritrio dosprocessos administrativos.


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ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL:PRECEDENTES

1956 - COSB Comisso de

Simplificao Burocrtica

Objetivos:

Descentralizar servios

Formas de delegao

Responsabilizao, prestao de contas

CEPA Assessorar o CN em assuntos da

Reforma Administrativa


JK Administrao Paralela

Indiferena Adm. DiretaAmpliao e fortalecimento da Adm. Indireta


Plano de Metas (energia, transporte, indstria

pesada e alimentao); Industrializao acelerada; Capital nacional + estrangeiro Indstria de bens durveis (foco na indstriaautomobilstica) Nova Capital


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Conselho de Desenvolvimento com GruposExecutivos: GEIA, DEIC, GEICON

1963 Projeto de Reforma Geral daAdministrao Pblica (JANGO) Comisso Amaral Peixoto 1964 Ditadura: Centralizao poltica. Ampliao da Administrao Indireta

ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL

Tem como fundamento a concepo

tanto de Estado quanto de sociedade

democrtica e pluralista.

Nela, as aes e decises so voltadas

para o resultado, tendo em foco as

demandas dos clientes/usurios, com

planejamento constante e execuo

descentralizada e transparente.


Procura instituir prticas

administrativas suficientemente abertas

e transparentes, de forma a garantir aadequada satisfao do interesse da

sociedade.

Ainda que essa forma de administrar se

confunda com as idias da moderna

administrao privada, distinta dela.Enquanto o campo privado est voltado

ao lucro, a Administrao Pblica est

explicita e diretamente voltada ao

interesse pblico.


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No Brasil, o marco inicial da reforma

administrativa se deu na dcada de 60,

com a criao do Decreto-Lei n. 200/1967

e em 1995, no governo FHC, o Brasilexperimentou um amadurecimento das

idias de desburocratizao e diminuio

do aparelho pblico.


O modelo gerencial busca o

aperfeioamento da mquina

administrativa, auferindo resultados

posteriores em detrimento do controle

meramente burocrtico e a prior i dos

processos. O controle passa a ser a

poster io r i.

ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL CRONOLOGIA DE EVENTOS E INSTITUTOS

JURDICOS

1967 Decreto-lei 200/1967- Marco inicialda reforma administrativa gerencial

Descentralizao s entidades da Adm.IndiretaPlanejamento e oramento,desconcentrao, delegao decompetncias e informao no processodecisrio


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JURDICOSSistematizao, coordenao e controle

Ainda que deveras importante, o Decretosupramencionado no foi efetivo a ponto demudar a estrutura burocrtico-central da

Administrao Pblica. O que se verificoufoi a coexistncia de ncleos de eficincia ecompetncia na Adm. Indireta e formasarcaicas e ineficientes na Adm. Direta oucentral.


JURDICOS

1970 Criao da Secretaria de

Modernizao (SEMOR)Implantao de novas tcnicas de gesto,em especial a de Recursos Humanos na

Administrao Federal.

1967 Decreto-lei 200/1967-

Origem nos estudos da Cosb, CEPA e

Comisso Amaral Peixoto

Formao de uma tecnoburocracia da

Adm. Indireta

Princpios: planejamento,

descentralizao, delegao, controle ecoordenao


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1967 Decreto-lei 200/1967-

Estrutura: Expanso da Adm. Indireta,

reorganizao da Adm. Direta (16

Ministrios).

Aspectos administrativos internos:

regras para aquisio de bens e servios,

de maneira direta ou por contratao.

1967 Decreto-lei 200/1967-

Administrao de Recursos Humanos:

fortalecimento do sistema de mrito e

formulao de novas diretrizes para o

encarreiramento.

Entre as consequncias do DL 200,

podem ser citados: o clientelismo

(contratao por CLT) e enfraquecimento

do ncleo estratgico do Estado (Adm.Direta)


JURDICOS1979-1981 Ministrio da

Desburocratizao: Programa Nacional de

Desburocratizao (PRND)Nova tentativa de reformaBuscou a revitalizao e agilidade dasorganizaesDescentralizao de autoridadeMelhoria e simplificao de processos(eficincia)Procurava conter o avano da Adm.Descentralizada


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JURDICOS

1988 Constituio Federal

Aplicou regras burocrticas e rgidas ao ncleoestratgico do Estado, s Empresas Estatais eaos servios do EstadoPerda da autonomia do Executivo quanto estruturao de rgos pblicos


JURDICOS

Instituiu o Regime Jurdico nico dosservidores da Unio, Estados, DF e MunicpiosRetirou a flexibilidade da Adm. Pblica Indiretaao atribuir s Autarquias e Fundaes Pblicasnormas de funcionamento idnticas s queregem a Adm. Direta.

Autorizao legislativa quanto criao,

extino, transformao de cargos, deempregos, de funes e de rgos.


JURDICOS

Institucionalizao do Controle Externo eInterno.Isonomia salarial entre os poderes (atualmenterevogado).Estabilidade, proventos integrais deaposentadoria sem respectivo tempo decontribuio,Estabilidade para cerca de 400 mil celetista da

Adm. Indireta.


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DL 200/67 CF/88

Centralizao polticax

Descentralizaoadministrativa

Descentralizaoadministrativa

xCentralizao poltica

A CF pode ser considerada um retrocessoburocrtico e patrimonialista, uma vez queatribuiu privilgios aos agentes pblicos aoestatuir o RJU aos servidores, alm de darproventos integrais aos aposentados semcorrelao com contribuio ou tempo deservio.

Segundo o PDRAE, as aes rumo Administrao Pblica Gerencial so,entretanto, paralisadas na transiodemocrtica de 1985 que, emborarepresentasse uma grande vitria democrtica,teve como um de seus custos maissurpreendentes o loteamento dos cargospblicos da Administrao Indireta e dasDelegacias dos Ministrios no Estados para ospolticos dos partidos vitoriosos. Um novopopulismo patrimonialista surgia no Pas.

De outra parte, a alta burocracia passava a seracusada, principalmente pelas foras

conservadoras, de ser a culpada da crise doEstado, na medida em que favorecera seucrescimento excessivo.


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1995 Plano Diretor da Reforma de Estado(PDRAE) Autonomia do administrador na gesto dos

recursos humanos, materiais e financeiros naobteno dos objetivos Controle e cobrana de resultados a posteriori Competio administrativa no interior doprprio Estado Descentralizao e reduo dos nveishierrquico

nfase no fim e no nos meios, ou seja, foco noresultado e no no processo Inspirao em empresas privadas Cidado como contribuinte e cliente Fim do Regime Jurdico nico e possibilidadede processo seletivo pblico para contratao deceletistas, com manuteno de concurso pblicopara servidores estatutrios (ADIN no. 2135 no

STF restabeleceu o RJU at julgamento final domrito)

Criao de carreiras de Estado, de planos decarreira hierarquizados de acordo com natureza

e complexidade do cargo. Distribuio e escalonamento de cargos eempregos entre as classes, com promoo nacarreira baseada em avaliao de desempenho eaprovao em cursos especficos


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Limitao rgida dos proventos e penses aosvalores percebidos na ativa e tambm daremunerao dos servidores, includas as

vantagens pessoais, que tem como teto aremunerao dos ministros do STF Permeabilidade s participaes privadas eorganizaes da sociedade civil

Criao de novas modalidades de organizao:Agncias Reguladoras, Agncias Executivas eOrganizaes SociaisA maioria das caractersticas e propostas acimamencionadas foram aprovadas e implementadaspor meio da EC 19.

EVOLUO DAADMINISTRAO PBLICA E

REFORMAS ADMINISTRATIVASPROF RENATO LACERDA

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