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A GESTÃO DO CREAS E AS MUDANÇAS COM A

TIPIFICAÇÃO E O PROTOCOLO DE GESTÃO

Plano Integrado de Capacitação de Recursos Humanos

para a Área da Assistência Social

A Assistência Socialcomo política de proteção social configura uma nova situação para o Brasil: garantir proteção a todos, que dela necessitem.



ASSISTÊNCIA SOCIAL NO BRASIL

ANTES DA CONSTITUIÇÃO DE 1988

APÓS A CONSTITUIÇÃO DE 1988

Ações

no campo do FAVOR, do

CLIENTELISMO e do

AUTORITARISMO

Política pública, direito do

cidadão e dever do Estado

- Tripé da Seguridade

Social Brasileira

Plano Integrado de Capacitação de Recursos Humanos para a Área da Assistência Social

LOA

S

• Lei nº 8.742 de 07/12/93

• Art.1º - “A assistência social, direito do cidadão e dever do Estado, é Política de SeguridadeSocial não contributiva, que provêos mínimos sociais, realizadaatravés de um conjunto integradode ações de iniciativa pública e dasociedade, para garantir o atendimento às necessidadesbásicas.”



No processo de reconfiguração daassistência social brasileira pós-constituinte de 88, a LOAS em 1993 e aPolítica Nacional de Assistência Social em2004 (PNAS) preconizam o (re) desenhodesta política com a implementação doSistema Único de Assistência Social(SUAS).




Sistema descentralizado e participativo;

Primazia da responsabilidade do Estado

Organização e ampliação da oferta dos serviços

socioassistenciais: criação dos (CRAS) e dos (CREAS)

O SUAS materializa princípios da LOAS

Sistema Único de Assistência Social - SUAS

O SUAS é um sistema público não-contributivo,

descentralizado e participativo que tem por função a

gestão e organização da oferta de serviços,

programas, projetos e benefícios da política de

assistência social em todo território nacional

organizado por proteções sociais.



Média Complexidade

CRASCREAS

Alta Complexidade

Alta Vulnerabilidade

Pessoal e Social

Caráter preventivo

e de Inclusão Social

Proteção Social Especial

O SUAS apresenta 2 níveis de proteção:

Proteção Social Básica



Destina-se a famílias e indivíduos em situação de

risco pessoal e social por ocorrência de negligência,

abandono, ameaças, maus tratos, violações físicas e

psíquicas, discriminações sociais e infringência aos

direitos humanos e sociais.

Proteção Social Básica

Destina-se à população que vive em situação de

vulnerabilidade social decorrente da pobreza,

privação e ou fragilização dos vínculos afetivos

– relacionais e de pertencimento social.

Proteção Social Especial

Garante proteção integral – moradia, alimentação,

higienização e trabalho protegido para famílias e

indivíduos que se encontram sem referência e, ou, em

situação de ameaça, necessitando ser retirados de seu

núcleo familiar e, ou, comunitário.

Proteção Social Especial de Média Complexidade

Organiza a oferta de serviços, programas e projetos de

caráter especializado às famílias e indivíduos com seus

direitos violados, mas cujos vínculos familiar e

comunitário não foram rompidos.

Proteção Social Especial de Alta Complexidade



Assistência Social e as Proteções

afiançadas

PROTEÇÃO ESPECIAL DE

ALTA COMPLEXIDADE

PROTEÇÃO ESPECIAL DE

MÉDIA COMPLEXIDADE

PROTEÇÃO SOCIAL BÁSICA

Ausência ou fragilidade de VínculosFamiliares eComunitários

Vínculos

Familiares e

Comunitários

Esc

ala

de

ris

co e

vu

lne

rab

ilid

ad

e

Deve articular os serviços

de média complexidade e

operar a referência e a

contra-referência com a

rede de serviços socioassistenciais

da proteção social básica e especial,

com as demais políticas públicas e demais instituições que

compõem o Sistema de Garantia de Direitos e movimentos

sociais, no intuito de estruturar uma rede efetiva de

proteção social.

Para tanto, é importante estabelecer mecanismos de

articulação permanente, como reuniões, encontros ou outras instâncias para discussão, acompanhamento e avaliação das ações, inclusive as intersetoriais.

CREAS



CARACTERIZAÇÃO DO CREAS

�Oferta de atendimento especializado;

�Realização de encaminhamentos monitorados

para os demais serviços da rede socioassistencial

e das demais políticas públicas;

�Estreita interface com o Sistema de Garantia de

Direitos;

�Necessidade de gestão mais complexa e

compartilhada com o Conselho Tutelar, o Poder

Judiciário, o Ministério Público e outros órgãos e

ações do Executivo;



CARACTERIZAÇÃO DO CREAS

� Possibilidade de organizar serviços com base local

ou regional (coordenado e executado pelos estados

ou por intermédio de consórcios públicos entre

municípios);

�Oferta atendimento psicossocial, orientação e apoio

especializados e continuados a indivíduos e famílias

com direitos violados;

�Realiza encaminhamentos necessários e promove

acompanhamento sistemático e monitorado na rede;

�Tem a família como foco de suas ações, na

perspectiva de potencializar sua capacidade de

proteção e a socialização de seus membros.



QUANTO À ABRANGÊNCIA...

O CREAS poderá ter abrangência local (municipal) ou regional,

de acordo com:

�o porte, nível de gestão e demanda dos municípios.

�o grau de incidência e complexidade das situações de risco e

violação de direitos.

CREAS REGIONAL

Nos casos em que:

�a demanda do município não justificar a implementação local.

�o município, devido ao seu porte ou nível de gestão, não tenha

condições de gestão individual dos serviços em seu território.

Parâmetros para implantação de CREAS

PORTE POPULACIONAL Nº DE HABITANTES PARÂMETROS DE REFERÊNCIA

Pequeno Porte I Até 20.000 CREAS Regional ou 01 CREAS quando a demanda local justificar.

Pequeno Porte II De 20.001 a 50.000 Implantação de pelo menos 01 CREAS.

Médio Porte De 50.001 a 100.00 Implantação de pelo menos 01 CREAS.

Grande Porte, Metrópoles e DF

A partir de 100.001 Implantação de 01 CREAS a cada 200.000 habitantes


Porte dos municípios e capacidade de atendimento

PORTE CAPACIDADE DE ATENDIMENTO

Pequeno Porte I, II e Médio Porte

50 casos (famílias e indivíduos) por mês

Grande Porte, Metrópoles e DF

80 casos (famílias e indivíduos) por mês



Protocolo de Gestão Integrada de Serviços, Benefícios e Transferências de

Renda no âmbito do Sistema Único de Assistência Social

Acorda procedimentos para a gestão integrada dos

serviços, benefícios e transferências de renda para

o acompanhamento das famílias do PBF, PETI e

BPC no âmbito do SUAS.

A gestão integrada é uma estratégia para qualificar

e potencializar o impacto dos benefícios

assistenciais, transferência de renda e dos serviços

do SUAS.


Público-Alvo

Famílias beneficiárias de transferência de renda e famílias com beneficiários do BPC

Serão priorizados no acompanhamento familiar:

I – as famílias que vivenciam situações de risco social;

II - as famílias do PBF que estão em descumprimento de

condicionalidades, na repercussão: “suspensão do benefício por

dois meses”, a fim de garantir a segurança de renda das famílias;

III – demais famílias do PBF em situação de descumprimento de

condicionalidades;

IV - famílias com beneficiários do BPC que se encontrem em

situação de maior vulnerabilidade.


O Protocolo de Gestão favorece:

� A produção e repasse sistemático de informações para Estados, DF e

Municípios, como condição para a Gestão Integrada Tratamento das

informações pelos estados e municípios e repasse para CRAS e CREAS;

�O estabelecimento de atribuições e fluxos entre a Proteção Social

Básica e Proteção Social Especial encaminhamentos para políticas

setoriais e SGD, e elaboração de uma estratégia de acompanhamento

familiar para situações de maior risco social em municípios sem a

presença de CRAS e ou CREAS;

� O processo de monitoramento da Gestão Integrada.


Tipificação Nacional de Serviços SocioassistenciaisRESOLUÇÃO No. 109, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2009

• Publicada no Diário Oficial da União - Seção 1, No. 225,25/11/2009 , pg. 82 à 90.

Histórico:

•Deliberação da VI Conferência Nacional de Assistência Social (2006);

• Contratação de consultoria (2008);

• Seminários Internos (2008);

•Debates com gestores (2008);

• Seminários Internos e Consolidação dos Resultados (2009);

• Pactuação na CIT (2009);

•Aprovação no CNAS (2009);

• Adesão/Implantação(2010).

Matriz Padronizada para Fichas de Serviços Socioassistenciais

• Nome do Serviço: Termos utilizados para denominar o serviço demodo a evidenciar sua principal função e os seus usuários.

• Descrição: Conteúdo da oferta substantiva do serviço.

• Usuários: Relação e detalhamento dos destinatários a quem sedestinam as atenções. As situações identificadas em cada serviço

constam de uma lista de vulnerabilidades e riscos contida nesse

documento.

• Objetivos: Propósitos do serviço e os resultados que dele seesperam.

• Provisões: As ofertas do trabalho institucional, organizadas emquatro dimensões: ambiente físico, recursos materiais, recursos

humanos e trabalho social essencial ao serviço. Organizados

conforme cada serviço as provisões garantem determinadas

aquisições aos cidadãos.


Aquisições dos Usuários

Trata dos compromissos a serem cumpridos pelos gestores em

todos os níveis, para que os serviços prestados no âmbito do SUAS

produzam seguranças sociais aos seus usuários, conforme suas

necessidades e a situação de vulnerabilidade e risco em que se

encontram.

Podem resultar em medidas da resolutividade e efetividade dos

serviços, a serem aferidas pelos níveis de participação e satisfação

dos usuários e pelas mudanças efetivas e duradouras em sua

condição de vida, na perspectiva do fortalecimento de sua

autonomia e cidadania.

As aquisições específicas de cada serviço estão organizadas

segundo as seguranças sociais que devem garantir.


Condições e Formas de Acesso: Procedência dos (as) usuários (as)e formas de encaminhamento.

Unidade: Equipamento recomendado para a realização do serviçosocioassistencial

Período de Funcionamento: Horários e dias da semana abertos aofuncionamento para o público.

Abrangência: Referência territorializada da procedência dosusuários e do alcance do serviço.

Articulação em Rede: Sinaliza a completude da atençãohierarquizada em serviços de vigilância social, defesa de direitos e

proteção básica e especial de assistência social e dos serviços de

outras políticas públicas e de organizações privadas. Indica a

conexão de cada serviço com outros serviços, programas, projetos

e organizações dos Poderes Executivo e Judiciário e organizações

não governamentais.


Impacto Social esperado: Trata dos resultados e dos impactosesperados de cada serviço e do conjunto dos serviços conectados

em rede socioassistencial. Projeta expectativas que vão além das

aquisições dos sujeitos que utilizam os serviços e avançam na

direção de mudanças positivas em relação a indicadores de

vulnerabilidades e de riscos sociais.

Regulamentações: Remissão a leis, decretos, normas técnicas eplanos nacionais que regulam benefícios e serviços

socioassistenciais e atenções a segmentos específicos que

demandam a proteção social de assistência social.

Quadro síntese dos serviços por nível de complexidade

PROTEÇÃO SOCIAL BÁSICA

1. Serviço de Proteção e Atendimento Integral à Família – PAIF;2. Serviço de Convivência e Fortalecimento de Vínculos;

3. Serviço de Proteção Social Básica no Domicílio para Pessoas

com Deficiência e Idosas.


Quadro síntese dos serviços por nível de complexidade

PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL

Média Complexidade1. Serviço de Proteção e Atendimento Especializado a Famílias

Indivíduos – PAEFI;

2. Serviço Especializado de Abordagem Social;

3. Serviço de proteção social a adolescentes em cumprimento de medida

socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestação de Serviços à

Comunidade (PSC);

4. Serviço de Proteção Social Especial para Pessoas com Deficiência,

Idosos(as) e suas Famílias;

5. Serviço Especializado para Pessoas em Situação de Rua.

Alta Complexidade

6. Serviço de Acolhimento Institucional

7. Serviço de Acolhimento em República

8. Serviço de Acolhimento em Família Acolhedora

9. Serviço de proteção em situações de calamidades

públicas e de emergências


CREAS antes da TIPIFICAÇÃO

•Serviço de Enfrentamento Violência, ao Abuso e à Exploração Sexual contra Crianças e Adolescentes.

• Serviço de Proteção Social Especial a indivíduos e Famílias.

• Serviço de Proteção Social aos Adolescentes em Cumprimentode Medidas Socioeducativas.

Após a Resolução Nº 109 de 11/11/2009 Tipificação

• Serviço de Proteção e AtendimentoEspecializado a Famílias e Indivíduos – PAEFI

• Serviço Especializado deAbordagem Social

Serviço de Proteção Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestação de Serviços à Comunidade (PSC)

OUTROS SERVIÇOS DE MÉDIA COMPLEXIDADE

Portaria 440/2005:

Habilitação e Reabilitação de Pessoas com Deficiência.

Atendimento de Reabilitaçãona Comunidade.

Atendimento Domiciliar aPessoas Idosas e Pessoas comDeficiência.

Atendimento em Centro-dia

Após a Resolução Nº 109 de 11/11/2009 Tipificação

• Serviço de Proteção Social Especial para Pessoas com Deficiência, Idosos (as) e suas Famílias.

Serviço Especializado para pessoas em Situação de Rua.

“Visitando a Tipificação”

Cada subgrupo receberá um serviço de média

complexidade e irá realizar leitura e debate sobre

o mesmo, e pensar:

� Numa forma lúdica de apresentar uma situação

em que foi necessário a utilização do serviço;

� Qual foi a intervenção da equipe?

� E como conseguiu garantir as aquisições

previstas para os usuários com o atendimento no

serviço.


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