“tema, objetivo geral, eixos, ementas, cronograma e orientações...

Orientações para as Conferências Municipais de Assistência Social

“Tema, Objetivo Geral, Eixos, ementas, Cronograma e orientações

metodológicas”


Tema:

“A Gestão e o Financiamento na efetivação doSUAS” é o tema da IX Conferência Nacional deAssistência Social .


Objetivo Geral:

Analisar, propor e deliberar, com base naavaliação local, as diretrizes para gestão efinanciamento do Sistema Único da AssistênciaSocial – SUAS, reconhecendo acorresponsabilidade de cada ente federado.


Eixos ...


Eixo 1: O cofinanciamento obrigatório da assistência social

Objetivos específicos:

� Avaliar o atual quadro da gestão orçamentária e financeira;� Fortalecer o orçamento próprio para o cofinanciamento da políticade assistência social;� Promover o conhecimento sobre o ciclo orçamentário e suas peças,bem como prazos e interlocutores;� Afirmar junto aos gestores o compromisso do cofinanciamento dapolítica de assistência social por meio de mecanismos institucionaise outros, tomando como premissa o exercício do controle social.


Ementa:

A Lógica de financiamento do SUAS: cofinanciamento partilhado entre as 3esferas de governo por meio de transferências regulares e automáticasentre os fundos de assistência social. O processo orçamentário e aarticulação com os instrumentos de gestão do SUAS (PPA, LDO, LOA, PMAS eRelatórios de Gestão e Fundos). O SUAS e o novo decreto do FNAS.Instituição, regulamentação e gestão dos fundos de assistência social,aplicação de recursos e a prestação de contas. Lei de Responsabilidade Fiscale a contratação de servidores públicos. A Lei 8.742/93 e a obrigatoriedadedo repasse de recursos para pagamento de pessoal. O IGD Suas e o IGD PBFcomo instrumento para o aprimoramento da gestão. O exercício do controlesocial no acompanhamento e fiscalização do cumprimento dascompetências e responsabilidades de cada entefederado no SUAS. A participação social no curso doPlanejamento orçamentário.


Eixo 2: GESTÃO DO SUAS: Vigilância Socioassistencial,Processos de Planejamento, Monitoramento e Avaliação


� Avaliar e compreender a concepção da vigilância socioassistencial,processos de planejamento, monitoramento e avaliação, para oaprimoramento da gestão do SUAS, tomando como premissa oexercício do controle social;� Discutir e analisar a operacionalização da vigilânciasocioassistencial, enfocando a utilização de todos os sistemas deinformação, da organização do diagnóstico socioterritorial e domapeamento de vulnerabilidades.


Ementa:

A Vigilância Socioassistencial, como área de gestão do SUAS e sua estreitarelação com as áreas responsáveis pela oferta de serviços socioassistenciaisna proteção social básica e especial e benefícios. Sua função de produção,análise e sistematização periódicas de informações territorializadas sobre assituações de vulnerabilidade, danos e riscos que incidem sobre famílias eindivíduos no âmbito do território. Instituição da área de VigilânciaSocioassistencial nos municípios vinculada diretamente aos órgão gestores,visando sua efetiva operacionalização por meio da utilização de todos ossistemas de informação que coleta e organiza informações quepotencializam o diagnóstico socioterritorial e realiza o mapeamento dasvulnerabilidades, com vistas a possibilitar o planejamento de ações decaráter preventivo, proativo e protetivo da política de assistência social.


Eixo 3: Gestão do Trabalho


� Avaliar e reafirmar a concepção de gestão do trabalho para oaprimoramento da gestão do SUAS e qualificação dos serviços,programas, projetos e benefícios, tomando como premissa oexercício do controle social;� Discutir a gestão do trabalho na perspectiva da implantação dequadros efetivos de funcionários, de planos de cargos, carreiras esalários, de concurso público;� Qualificar o debate sobre a educação permanente na assistênciasocial.


Ementa:

Planejamento, organização e execução das ações relativas à valorização dotrabalhador e à estruturação do processo de trabalho institucional, no âmbitodos Municípios. Buscar o reconhecimento e a valorização do trabalhador emtodas suas dimensões, contribuindo para materializar e qualificar a ampla redede proteção social implantada no território nacional na perspectiva do direitosocioassistencial. A NOB-RH/SUAS estabelece e consolida os principais eixos aserem considerados para a gestão do trabalho e educação permanente noâmbito do SUAS. O trabalho social interdisciplinar como instrumento capaz deatuar como política orientadora da gestão, formação, qualificação e regulaçãoque resulta da intervenção de várias categorias profissionais que atuam noSUAS. A Lei de Responsabilidade Fiscal e seus impedimentos para a contrataçãode servidores públicos. A Lei 8.742/93 e a autorização de utilização dos recursosdo cofinanciamento federal para pagamento de pessoal. PolíticaNacional de Educação Permanente do SUAS tem como objetivoinstitucionalizar a perspectiva político-pedagógica e acultura da educação permanente.


Eixo 4: Gestão dos Serviços, Programas e Projetos


� Avaliar do ponto de vista do controle social os processos deacompanhamento dos serviços, programas e projetos ofertados pelarede socioassistencial, tendo em vista a qualidade e efetividadedessas ofertas;� Avaliar a gestão dos processos de articulação e integração entreserviços, programas e projetos, tomando como parâmetro os níveisde complexidade do SUAS: proteção social básica e especial;� Avaliar a organização dos serviços, programas e projetos, a partirda sua estrutura: territorialidade, equipe de referência,acessibilidade, equipamentos e horários de funcionamento.


Ementa:

Enfatizar a concepção de serviços socioassistenciais tipificados emâmbito nacional e a concepção de programas e projetos, que tem afunção de qualificar esses serviços. Responsabilidades dos municípiosna gestão do SUAS e na garantia de sua organização, qualidade eresultados na prestação dos serviços, programas e projetossocioassistenciais que serão ofertados pela rede socioassistencial.Avaliar a organização dos serviços, programas e projetos, a partir dasua estrutura: territorialidade, equipe técnica, acessibilidade,equipamentos e horário de funcionamento, bem como a gestão dosprocessos de articulação e integração, tendo comoparâmetro os níveis de complexidade do SUAS.


Continuando Ementa:

A construção e planejamento da integração dos serviços ebenefícios deve garantir o acesso à proteção social, naperspectiva da universalização do atendimento e dofortalecimento da autonomia e protagonismos dos usuários.Avaliar, do ponto de vista da gestão e do controle social osprocessos de acompanhamento dos serviços, programas eprojetos ofertados pela rede socioassistencial, tendo emvista a qualidade e efetividade do SUAS.


Eixo 5: Gestão dos Benefícios no SUAS


� Avaliar do ponto de vista do controle social os processos deacompanhamento da gestão dos benefícios e transferência derenda;� Avaliar e fortalecer a gestão dos benefícios e transferência derenda na assistência social, na perspectiva da garantia dos direitosdos usuários e da consolidação do SUAS;� Avaliar a gestão dos processos de articulação e integração entreserviços, benefícios e transferências de renda, na perspectiva daintersetorialidade com as demais políticas públicas.


Ementa:

Os programas de transferência de renda como instrumentos degarantia dos direitos socioassistenciais: concepção, caracterização ecobertura do BPC, dos benefícios eventuais, e dos programas detransferência de renda (PBF). Responsabilidades da União, Estados,DF e municípios na gestão do sistema e na garantia de suaorganização, qualidade e resultados na prestação dos benefíciossocioassistenciais e transferência de renda. O impacto do PBF e doBPC no enfrentamento das desigualdades sociais e de redução dapobreza e da extrema pobreza. Os Benefícios Socioassistenciais e aTipificação Nacional dos Serviços Socioassistenciais.


Continuando Ementa:

Os Benefícios Eventuais, regulamentação e processualidad e:função e especificidades da política de assistência social noenfrentamento à natalidade, morte e a calamidades públicas esituações de emergência. Papel dos Conselhos de Assistênci aSocial na regulamentação dos benefícios eventuais; no proc esso deacompanhamento da gestão dos benefícios e transferência derenda; e no processo de articulação e integração entre servi ços ebenefícios socioassistenciais, na perspectiva da interse torialidadecom as demais políticas públicas. A construção e planejamento d aintegração dos e serviçose benefícios na perspectiva da universalização do atendime nto e dofortalecimento da autonomia e protagonismos dos usuários.


Eixo 6: Regionalização


� Avaliar e fortalecer a gestão compartilhada e integrada dos entesfederados, visando à garantia da integralidade de acesso àsproteções, resguardando as diversidades regionais, culturais eétnicas;� Promover debate sobre o desafio da intersetorialidade daspolíticas públicas, na perspectiva da regionalização;� Reconhecer as diversas realidades socioeconômicas, culturais eétnicas e suas expressões (questão fronteiriça, imigração, migração,grande obras e megaeventos) tendo em vista a garantia dos direitossocioassistenciais.


Ementa:

A regionalização na perspectiva da garantia da integralidade daproteção social em todos os níveis de proteção do SUAS; do convíviofamiliar e comunitário. A organização e localização dos serviçosregionais devem considerar a necessidade de preservar os vínculosfamiliares e comunitários ou possibilitar seu reestabelecimento casotenham sido rompidos; da equidade com o objetivo de reduzir asdesigualdades regionais, territoriais, considerando suas diversidades.Regionalização como forma de garantir a cobertura dos serviçosespecializados do SUAS a toda a população brasileira, inclusive noslocais em situação de maior dificuldade de acesso, municípios demenor porte, visando à diminuição das desigualdades regionais e deseus impactos para a população.


Continuando Ementa:

Regionalização como garantia da igualdade de direitos no acesso aoatendimento, sem discriminação de qualquer natureza garantindo-seequivalência às populações urbanas, rurais e povos e comunidadestradicionais; garantia da cooperação federativa, que envolve aelaboração de acordos, protocolos e compromissos entre os entesfederativos firmados para o cumprimento de responsabilidades,visando à garantia do acesso pela população ao direito constitucionalà assistência social; da gestão compartilhada na condução político-administrativa da rede de serviços regional e local na forma deparceria entre a gestão estadual e o conjunto dos municípiosintegrantes da regionalização.


Continuando Ementa:

Territorialização, a dimensão territorial no SUAS reconhece que apresença de múltiplos fatores sociais, econômicos, culturais,demográficos expõem as famílias e indivíduos a agravos, danos evulnerabilidades e riscos sociais e pessoais de diferentes naturezas emagnitudes, e portanto essa diretriz deve orientar a localização dosserviços, a partir da lógica de proximidade do cidadão, nosterritórios com incidência de vulnerabilidades e riscos sociais.


Aspectos Metodológicos

As Conferências de Assistência Social de 2013 serão realizadas sobrea base da avaliação local, reconhecendo a corresponsabilidade decada ente federado. Neste estágio de desenvolvimento da políticade assistência social, após vinte anos de Lei Orgânica da AssistênciaSocial e oito anos da construção do sistema público de proteçãosocial, o Sistema Único de Assistência Social - SUAS, as conferênciasdevem se configurar em oportunos espaços para a realização daanálise dos processos de gestão e das condições de financiamentodo SUAS, tendo como parâmetro a realidade do próprio município.


Procedimentos Metodológicos:

Fase Preparatória:

1. Recuperar o elenco de deliberações das conferências municipaisanteriores (preferencialmente a partir da Conferência “SUAS – PLANO10: Estratégias e Metas para Implementação da Política Nacional deAssistência Social”, cujas metas foram deliberadas na V ConferênciaNacional de Assistência Social, em 2005). O trabalho consiste emagrupar e analisar as deliberações das conferências anterioresoportunizando um momento de monitoramento e avaliação desteacervo de deliberações, com um teor analítico favorecendo um caráterqualitativo da avaliação;


Continuando ...

Fase Preparatória

2. Recuperar o Plano Decenal SUAS Plano10;

3. Fazer levantamento das responsabilidades municipais nas normativasobrigatórias do SUAS: Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS); PolíticaNacional de Assistência Social (PNAS); Norma Operacional Básica doSistema Único da Assistência Social (NOB/SUAS 2012); NormaOperacional Básica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH SUAS) e oPlano Municipal de Assistência Social;

4. Agrupar esse conjunto da documentação acima indicada à lu z dos seiseixos da IX Conferência Nacional e, após esta etapa, efetuar a análise.


Fase Conferência:

1. A Programação poderá incluir:

. Momento de Abertura, que contará com a presença derepresentantes locais que atuam direta ou indiretamente napolítica de assistência social, tais como prefeito, secretários,conselheiros, usuários, representantes do Legislativo e doJudiciário, entre outros;

. Painéis, com apresentações sobre os temas constantes dos 6 eixosda conferência;

. Plenárias Temáticas, de caráter analítico e propositivo; e

. Plenária Final.


Continuando ... Fase Conferência:

b) A condução da fase conferência será baseada no trabalho feito nafase pré-conferência, que foi de agrupamento e análise dasdeliberações das conferências anteriores.

c) O documento contendo a análise de cada eixo será discutido emseis plenárias temáticas.

Observação importante: O Conselho Municipal pode agrupar as

temáticas desde que garanta que o preenchimento do

instrumental será feito por eixo temático e não de forma

agrupada.


Continuando ... Fase Conferência:

d) O produto das plenárias temáticas será encaminhado para aplenária final para discussão e deliberação sob a forma depropostas novas e recomendações da Conferência Municipal;

e) Também desta análise podem retornar como recomendação oucomo deliberações permanentes, apenas para validação naplenária final, aquelas deliberações anteriores ainda nãoexecutadas e que permanecem necessárias e atuais para aconsolidação do Sistema Único de Assistência Social nomunicípio.


Conselho Estadual de Assistência Social – CEAS de Pernambuco

[email protected]

Fones: 3183.3291/3292

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