texto 02 medidas socioeducativas: diretrizes e...

SECRETARIA EXECUTIVA DE DESENVOLVIMENTO E ASSISTÊNC IA SOCIAL - SEDAS

GERÊNCIA DE PLANEJAMENTO, PROJETOS E CAPACITAÇÃO

Av. Cruz Cabugá, 665 – Santo Amaro – Recife/PE CEP 50.040.00 – FONE: 3183 3045 / 3043

TEXTO 02

MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS: Diretrizes e princípios norteadores para o Atendimento

A Doutrina da Proteção Integral, além de contrapor-se ao tratamento que historicamente reforçou a exclusão

social, apresenta um conjunto conceitual, metodológico e jurídico que possibilita compreender e abordar

questões relativas ao adolescente – inclusive aqueles que cometeram ato infracional – sob a ótica dos direitos

humanos, pois criou condições legais para que se desencadeassem transformações tanto na formulação de

políticas públicas para a infância e adolescência, quanto na estrutura de funcionamento dos organismos de

atendimento.

O Brasil apresenta profundas contradições e desigualdades sociais, reflexo da concentração de renda, tendo

em vista que 1% da população rica detém 13,5% da renda nacional contra os 50% mais pobres, que detêm

14,4% desta. Tal disparidade econômica aprofunda a desigualdade na medida em que não há igualdade no

acesso aos direitos fundamentais. Dados preliminares do Censo 2010, do Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatística (IBGE),indicam que quatro em cada dez brasileiros (40%) que vivem na miséria são meninas e

meninos de até 14 anos. Depois das crianças, o segundo grupo etário com maior percentual de pessoas

vivendo em famílias pobres são os adolescentes. O número de adolescentes brasileiros de 12 a 17 anos de

idade que vivem em famílias com renda inferior a ½ salário mínimo per capita é 7,9 milhões. Isso significa

dizer que 38% dos adolescentes brasileiros estão em condição de pobreza.

Isto evidencia que a nossa adolescência não se encontra preservada e que o problema da violência e da

criminalidade demanda especial atenção do Estado e, sobretudo, força uma agenda de urgências no âmbito

de todas as políticas sociais e amplifica os desafios da política de atendimento aos adolescentes em conflito

com a lei. Os adolescentes sob medida socioeducativa precisam ter oportunidades de re-construir valores

norteadores da construção coletiva dos direitos. Para que isso ocorra, no entanto, é fundamental que esses

valores sejam conhecidos e vivenciados durante o atendimento socioeducativo, superando-se práticas, ainda

corriqueiras, que resumem o adolescente ao ato a ele atribuído. Assim, além de garantir acesso aos direitos e

às condições dignas de vida, deve-se reconhecê-lo como sujeito pertencente a uma coletividade que também

deve compartilhar tais valores.

O Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente desencadeou um amplo debate nacional sobre

o atendimento aos adolescentes em conflito com a lei, resultando na aprovação, em 2006, do Sistema

Nacional de Atendimento Socioeducativo – SINASE, sendo instituída pela Lei nº 12.594, em 18 de janeiro de

2012. O Sistema estabelece parâmetros objetivos e procedimentos a fim de evitar a arbitrariedade,




reafirmando a diretriz do Estatuto sobre a natureza pedagógica da medida socioeducativa. Para isto, tem

como plataforma inspiradora os acordos internacionais em direitos humanos, que o Brasil é signatário.

O SINASE “constitui-se de uma política pública destinada à inclusão do adolescente em conflito com a lei e

demanda iniciativa de diferentes políticas públicas e sociais” (BRASIL, 2006a). Portanto, ele demanda a efetiva

participação dos diferentes sistemas e políticas de educação, saúde, trabalho, assistência social, previdência

social, esporte, cultura e lazer, segurança pública, entre outras, para a efetivação da doutrina da proteção

integral de que são destinatários os adolescentes, incluindo aqueles que se encontram em conflito com a lei.

SINASE é o conjunto ordenado de princípios, regras e critérios que envolvem a execução de medidas socioeducativas, incluindo-se nele, por adesão, os sistemas

estaduais, distrital e municipais, bem como todos os planos, políticas e programas específicos de atendimento a adolescente em conflito com a lei.

MEDIDA SOCIOEDUCATIVA:

• É, acima de tudo, uma resposta formal da sociedade a um delito pelo qual o adolescente,após submeter-se ao devido processo, com todas as garantias, foi consideradoresponsável, previstas no art. 112 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (ECA), sendo:

ADVERTÊNCIA

OBRIGAÇÃO DE REPARAR O DANO

PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS À

COMUNIDADE

LIBERDADE ASSISTIDA

INSERÇÃO EM REGIME DE

SEMILIBERDADE

INTERNAÇÃO EM ESTABELECIMENTO

EDUCACIONAL

QUALQUER UMA DAS PEVISTAS NO

ART. 101, I a VI.




O SINASE estabelece que “o adolescente deve ser alvo de um conjunto de ações socioeducativas que

contribua na sua formação, de modo que venha a ser um cidadão autônomo e solidário, capaz de se

relacionar consigo mesmo, com os outros e com tudo que está em sua volta e sem reincidir na prática de atos

infracionais”.

Para tanto, define diretrizes pedagógicas do atendimento socioeducativo, entre eles: a prevalência das ações

socioeducativas sobre os aspectos sancionatórios; projeto político pedagógico como ordenador da ação e

gestão do atendimento; exigência e compreensão, como elementos primordiais de reconhecimento e

respeito ao adolescente durante o atendimento socioeducativo; diretividade no processo socioeducativo;

disciplina como meio para realização da ação socioeducativa e organização espacial e funcional do

atendimento socioeducativo que garanta possibilidades de desenvolvimento pessoal e social para o

adolescente (BRASIL, 2006a).

Quanto ao MARCO LEGAL:

O SINASE se orienta pelas normativas nacionais (Constituição Federal e Estatuto da Criança e do Adolescente)

e internacionais das quais o Brasil e signatário (Convenção da

OBJETIVOS DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS:

I - a responsabilização do adolescente quanto às consequências lesivas doato infracional, sempre que possível incentivando a sua reparação;

II - a integração social do adolescente e a garantia de seus direitosindividuais e sociais, por meio do cumprimento de seu plano individual deatendimento; e

III - a desaprovação da conduta infracional, efetivando as disposições dasentença como parâmetro máximo de privação de liberdade ou restriçãode direitos, observados os limites previstos em lei.




ONU sobre os Direitos da Criança, Sistema Global e Sistema Interamericano dos Direitos

Humanos: Regras Mínimas das Nações Unidas para Administração da Justiça Juvenil –

Regras de Beijing e para a Proteção dos Jovens Privados de Liberdade). Por implicar em restrições a direitos e

liberdade, o sistema socioeducativo, tem como referencia, entre outras leis secundarias, o direito penal e

processual penal brasileiro, respeitando-se as especificidades características da doutrina da proteção integral,

inscrita na Constituição Federal e no ECA.

Quanto aos PRINCÍPIOS que atingem indiscriminadamente todas as medidas socioeducativas:

1. Respeito aos direitos humanos

Liberdade, solidariedade, justiça social, honestidade, paz, responsabilidade e respeito a diversidade cultural,

religiosa, étnico-racial, de gênero e orientação sexual são os valores norteadores da construção coletiva dos

direitos e responsabilidades.

2. Responsabilidade solidária da Família, Sociedade e Estado pela promoção e a defesa dos direitos de

crianças e adolescentes

A sociedade e o poder público devem cuidar para que as famílias possam se organizar e se responsabilizar

pelo cuidado e acompanhamento de seus adolescentes, evitando a negação de seus direitos, principalmente

quando se encontram em situação de cumprimento de medida socioeducativa.

3. Adolescente como pessoa em situação peculiar de desenvolvimento, sujeito de direitos e

responsabilidades

Em nossa sociedade a adolescência e considerada momento crucial do desenvolvimento humano, da

constituição do sujeito em seu meio social e da construção de sua subjetividade.

4. Prioridade absoluta para a criança e o adolescente

Todos os direitos garantidos pelo ECA, ou seja, o direito a vida e a saúde; o direito a liberdade, ao respeito e a

dignidade; o direito a convivência familiar e comunitária; o direito a educação, a cultura, ao esporte e ao lazer

e o direito a profissionalização e proteção no trabalho devem estar contemplados na elaboração das politicas

publicas que envolvem os adolescentes em conflito com a lei.




5. Legalidade

Os agentes públicos não podem suprimir direitos que não tenham sido objeto de restrição imposta por lei ou

decisão proferida por juiz competente.

6. Respeito ao devido processo legal

Não pode haver outras considerações que não a defesa intransigente do direito de liberdade do adolescente

no processo judicial de apuração de sua responsabilidade.

7. Excepcionalidade, brevidade e respeito à condição peculiar de pessoa em desenvolvimento

Toda medida socioeducativa, principalmente a privação de liberdade, deve ser aplicada somente quando for

imprescindível, nos exatos limites da lei e pelo menor tempo possível, pois, por melhor que sejam as

condições da medida socioeducativa, ela implica em limitação de direitos e sua pertinência e duração não

deve ir além da responsabilização decorrente da decisão judicial que a impôs.

8. Incolumidade, integridade física e segurança

A figura central na garantia do direito a segurança e a integridade física e mental do adolescente privado de

liberdade e o Poder Publico, que tem a responsabilidade de adotar todas as medidas para que de fato tais

garantias sejam respeitadas.

9. Respeito à capacidade do adolescente de cumprir a medida; às circunstâncias; à

gravidade da infração e às necessidades pedagógicas do adolescente na escolha da medida, com preferência

pelas que visem ao fortalecimento dos vínculos familiares e comunitários

Dar o tratamento adequado e individualizado a cada adolescente a quem se atribua um ato infracional, bem

como considerar as necessidades sociais, psicológicas e pedagógicas do adolescente.

10. Incompletude institucional, caracterizada pela utilização do máximo possível de

serviços na comunidade, responsabilizando as políticas setoriais no atendimento

aos adolescentes

Os programas de execução de atendimento socioeducativo deverão ser articulados com os demais serviços e

programas que visem atender os direitos dos adolescentes (saúde, defesa jurídica, trabalho, etc).




11. Garantia de atendimento especializado para adolescentes com deficiência

O adolescente deve receber tratamento que respeite as peculiaridades de sua condição, de modo a evitar que

esteja em posição de risco e desvantagem no sistema socioeducativo.

12. Municipalização do atendimento

O significado da municipalização do atendimento no âmbito do sistema socioeducativo e que tanto as

medidas socioeducativas quanto o atendimento inicial ao adolescente em conflito com a lei devem ser

executados no limite geográfico do município, de modo a fortalecer o contato e o protagonismo da

comunidade e da família dos adolescentes atendidos.

13. Descentralização político-administrativa mediante a criação e a manutenção de programas específicos

A Constituição federal determina que a competência da União se restrinja a coordenação nacional e a

formulação de regras gerais do atendimento, enquanto os Estados, o Distrito Federal e os Municípios deverão

gerenciar e coordenar e executar programas de atendimento no âmbito de suas competências.

14. Gestão democrática e participativa na formulação das políticas e no controle das ações em todos os

níveis

Cabe aos Conselhos deliberar e controlar a politica de atendimento, assim como monitorar e avaliar sua

execução para que de fato se aprimore o atendimento aos direitos de crianças e adolescentes.

15. Corresponsabilidade no financiamento do atendimento às medidas socioeducativas

Cabe destacar que, por decorrência logica da descentralização politico-administrativa prevista na

Constituição, a responsabilidade pelo financiamento e compartilhada por todos os entes federativos (União,

Estado, Distrito Federal e Município).

16. Mobilização da opinião pública no sentido da indispensável participação dos diversos segmentos da

sociedade

A discussão aprofundada e continua com a população em geral, por meio dos diversos segmentos

organizados, favorecera a construção de uma sociedade mais tolerante e inclusiva, tendo em vista que sobre

esses adolescentes recai grande parte da hostilidade e do clamor por maior repressão, o que tem gerado

campanhas de incitação de desrespeito a princípios e direitos constitucionais atribuídos a esse publico.




Esse conjunto de diretrizes socioeducativas estabelece os parâmetros da gestão do atendimento

socioeducativo. Ao estabelecer o conjunto de diretrizes e parâmetros socioeducativos, o SINASE propõe uma

demarcação nas práticas institucionais em todas as execuções de medidas socioeducativas. Esses parâmetros

e diretrizes permitem a construção de contornos institucionais e também de sua estrutura organizacional.

Muito embora as práticas instituídas cumpram, segundo Baremblitt (2002), um papel histórico, pois permitem

o estabelecimento de hábitos e regras fundamentais no mundo social, essas práticas acabam por cristalizar-se

e se desenvolver automaticamente. Sobretudo, essas práticas tendem a rotinizar comportamentos na

perspectiva de manutenção da estrutura e dinâmica da institucionalidade criada, e não em razão dos sujeitos

que vivenciam o mundo institucional.

Quanto as COMPETÊNCIAS

Ao Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente (Conanda) competem as funções normativa, deliberativa, de avaliação e de fiscalização do Sinase, nos termos previstos na Lei no 8.242, de 12 de outubro de 1991, que cria o referido Conselho.

Compete à União

• formular e coordenar a execução da política nacional de atendimento socioeducativo;

• elaborar o Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo, em parceria com os Estados, oDistrito Federal e os Municípios;

• prestar assistência técnica e suplementação financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aosMunicípios para o desenvolvimento de seus sistemas;

• instituir e manter o Sistema Nacional de Informações sobre o Atendimento Socioeducativo, seufuncionamento, entidades, programas, incluindo dados relativos a financiamento e populaçãoatendida;

• contribuir para a qualificação e ação em rede dos Sistemas de Atendimento Socioeducativo;

• estabelecer diretrizes sobre a organização e funcionamento das unidades e programas deatendimento e as normas de referência destinadas ao cumprimento das medidassocioeducativas de internação e semiliberdade;

• instituir e manter processo de avaliação dos Sistemas de Atendimento Socioeducativo, seusplanos, entidades e programas;

• financiar, com os demais entes federados, a execução de programas e serviços do Sinase; e

• garantir a publicidade de informações sobre repasses de recursos aos gestores estaduais,distrital e municipais, para financiamento de programas de atendimento socioeducativo.




Ao Conselho Estadual dos Direitos da Criança e do Adolescente competem as funções deliberativas e de controle do Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo, nos termos previstos no inciso II do art. 88 da Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente), bem como outras definidas na legislação estadual ou distrital.

Compete aos Estados

• formular, instituir, coordenar e manter Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo,respeitadas as diretrizes fixadas pela União;

• elaborar o Plano Estadual de Atendimento Socioeducativo em conformidade com o PlanoNacional;

• criar, desenvolver e manter programas para a execução das medidas socioeducativas desemiliberdade e internação;

• editar normas complementares para a organização e funcionamento do seu sistema deatendimento e dos sistemas municipais;

• estabelecer com os Municípios formas de colaboração para o atendimento socioeducativo emmeio aberto;

• prestar assessoria técnica e suplementação financeira aos Municípios para a oferta regular deprogramas de meio aberto;

• garantir o pleno funcionamento do plantão interinstitucional, nos termos previstos no inciso Vdo art. 88 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente);

• garantir defesa técnica do adolescente a quem se atribua prática de ato infracional;

• cadastrar-se no Sistema Nacional de Informações sobre o Atendimento Socioeducativo efornecer regularmente os dados necessários ao povoamento e à atualização do Sistema; e

• cofinanciar, com os demais entes federados, a execução de programas e ações destinados aoatendimento inicial de adolescente apreendido para apuração de ato infracional, bem comoaqueles destinados a adolescente a quem foi aplicada medida socioeducativa privativa deliberdade.




Ao Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente competem as funções deliberativas e de controle do Sistema Municipal de Atendimento Socioeducativo, nos termos previstos no inciso II do art. 88 da Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente), bem como outras definidas na legislação municipal

Compete aos Municípios

• formular, instituir, coordenar e manter o Sistema Municipal de Atendimento Socioeducativo,respeitadas as diretrizes fixadas pela União e pelo respectivo Estado;

• elaborar o Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo, em conformidade com o Plano Nacional e o respectivo Plano Estadual;

• criar e manter programas de atendimento para a execução das medidas socioeducativas em meio aberto;

• editar normas complementares para a organização e funcionamento dos programas do seu Sistema de Atendimento Socioeducativo;

• cadastrar-se no Sistema Nacional de Informações sobre o Atendimento Socioeducativo e fornecer regularmente os dados necessários ao povoamento e à atualização do Sistema; e

• cofinanciar, conjuntamente com os demais entes federados, a execução de programas e ações destinados ao atendimento inicial de adolescente apreendido para apuração de ato infracional, bem como aqueles destinados a adolescente a quem foi aplicada medida socioeducativa em meio aberto.

• Para garantir a oferta de programa de atendimento socioeducativo de meio aberto, os Municípios podem instituir os consórcios dos quais trata a Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005, que dispõe sobre normas gerais de contratação de consórcios públicos e dá outras providências, ou qualquer outro instrumento jurídico adequado, como forma de compartilhar responsabilidades.




DOS PROGRAMAS DE ATENDIMENTO

Entidades ou Programas de Execução de Medida Socioeducativa de Prestação de Serviço à

Comunidade

Deve ser considerado como prestação de serviços de relevância comunitária pelo adolescente,

buscando uma ação pedagógica que privilegie a descoberta de novas potencialidades direcionando

construtivamente seu futuro. Desta forma na execução da medida, a comunidade a equipe mínima

deve ser composta por:

• 01 técnico para cada vinte adolescentes

• 01 Referencia socioeducativo para cada grupo de ate dez adolescentes e um orientador

socioeducativo para ate dois adolescentes simultaneamente

Entidades e/ou Programas que Executam a Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida

O cumprimento em meio aberto da medida socioeducativa de liberdade assistida tem como objetivo

estabelecer um processo de acompanhamento auxílio e orientação ao adolescente. Sua intervenção

e ação socioeducativa deve estar estruturada com ênfase na vida social do adolescente (família,

escola, trabalho, profissionalização e comunidade)

possibilitando, assim, o estabelecimento de relações positivas que e base de sustentação do

processo de inclusão social a qual se objetiva.

A equipe mínima deve ser composta por técnicos de diferentes áreas do conhecimento, garantindo-

se o atendimento psicossocial e jurídico pelo próprio programa ou pela rede de serviços existente,

sendo a relação quantitativa determinada pelo numero de adolescentes atendidos:

• Em se tratando da Liberdade Assistida Comunitária (LAC), cada técnico terá sob seu

acompanhamento e monitoramento o máximo de vinte orientadores comunitários. Sendo

que cada orientador comunitário acompanhara ate dois adolescentes simultaneamente;

• Em se tratando Liberdade Assistida Institucional (LAI),34 cada técnico acompanhara

simultaneamente no máximo a vinte adolescentes.




Entidades e/ou Programas que Executam a Medida Socioeducativa de Semiliberdade

A ênfase do programa de semiliberdade e a participação do adolescente em atividades externas a

Unidade (família e comunidade). A sua execução deve prever programas e espaços diferenciados

para adolescentes com progressão de medida e adolescentes oriundos de primeira medida. Para

atender ate vinte adolescentes, na semiliberdade a equipe mínima deve ser composta por:

• 01 coordenador técnico

• 01 assistente social

• 01 psicólogo

• 01 pedagogo

• 01 advogado (defesa técnica)

• 02 socioeducadores em cada jornada

• 01 coordenador administrativo e demais cargos nesta área

Entidades e/ou Programas que Executam a Medida Socioeducativa de Internação

Para atender ate quarenta adolescentes na medida socioeducativa de internação a equipe mínima

deve ser composta por:

• 01 diretor

• 01 coordenador técnico

• 02 assistentes sociais

• 02 psicólogos

• 01 pedagogo

• 01 advogado (defesa técnica)

• Demais profissionais necessários para o desenvolvimento de saúde, escolarização, esporte,

cultura, lazer, profissionalização e administração.

• Socioeducadores




Quanto ao PLANO INDIVIDUAL DE ATENDIMENTO (PIA)

Para o cumprimento das medidas de prestação de serviços à comunidade e de liberdade assistida, o PIA será elaborado no prazo de até 15 (quinze) dias do ingresso do adolescente no programa de atendimento.

Para a elaboração do PIA, a direção do respectivo programa de atendimento, pessoalmente ou por

meio de membro da equipe técnica, terá acesso aos autos do procedimento de apuração do ato

infracional e aos dos procedimentos de apuração de outros atos infracionais atribuídos ao mesmo

adolescente.

•O cumprimento das medidas socioeducativas, emregime de prestação de serviços à comunidade,liberdade assistida, semiliberdade ou internação,dependerá de Plano Individual de Atendimento (PIA),instrumento de previsão, registro e gestão dasatividades a serem desenvolvidas com o adolescente.Devendo contemplar a participação dos pais ouresponsáveis, os quais têm o dever de contribuir com oprocesso ressocializador do adolescente

O que é

•O PIA será elaborado sob a responsabilidade daequipe técnica do respectivo programa deatendimento, com a participação efetiva doadolescente e de sua família, representada porseus pais ou responsável.

Quem elabora




Referência:

BRASIL. Estatuto da Criança e do Adolescente. Lei Federal 8.069, de 13 de julho de 1990. Brasília:

Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, Departamento da Criança e do Adolescente, 2002.

BRASIL. Secretaria Especial de Direitos Humanos. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo

(SINASE). Brasília: CONANDA, 2006a.

BRASIL. Lei do Sistema de Atendimento Socioeducativo. Lei Federal 12.594, de 18 de Janeiro de

2012. Brasília: , 2002.

texto 02 medidas socioeducativas: diretrizes e...

Documents