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PLANO TERRITORIAL DE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTÁVEL DO POTENGI 1

APRESENTAÇÃO

O Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Potengi – PTDRS

configura no esforço conjunto de todos os municípios do Território Potengi,

juntamente com o Governo Federal e Governo Estadual, todos irmanados no mesmo

objetivo inovam na tentativa de definição de uma política de desenvolvimento

sustentável e da abordagem territorial para o Território Potengi, em consonância com

os preceitos constitucionais, com os princípios e diretrizes estabelecidas no Plano de

Ação do Ministério do Desenvolvimento Agrário – MDA.

O referido documento contextualiza o Território integrado pelos 11 municípios,

evidenciando aspectos históricos, geográficos, econômicos, sociais, culturais,

ambientais, político‐institucionais, científicos e tecnológicos. A principal característica

do Plano é delimitar linhas básicas de ações, objetivos e diretrizes a serem

pressupostos ao longo de sua implantação.

Efetivamente o plano desdobra‐se em duas linhas de ação: Em primeiro lugar, estão os

entraves ao desenvolvimento, tais como obras de infraestrutura e ações de

enfrentamento da pobreza, onde se contemplam, no primeiro caso, o saneamento

básico, a malha viária e o abastecimento de água para o consumo humano e para a

agropecuária e no segundo caso, investimentos para subsidiar financeira e

tecnicamente iniciativas que lhes garantam meios, capacidade produtiva e de gestão

para a melhoria das condições gerais de subsistência e elevação do padrão de

qualidade de vida. Em segundo lugar, estão os Programas e Projetos contemplando

ações voltadas aos demandantes do desenvolvimento sustentável e da abordagem

territorial, a saber: a agropecuária com ênfase no cardápio de projetos sugeridos pelo

Ministério do Desenvolvimento Agrário ‐ MDA, os projetos inovadores contemplando a

agricultura familiar e os socialmente excluídos, a formação de capital humano e capital

social e à integração das esferas regionais e locais aos processos decisórios e de

implantação das políticas públicas com as que comprometeram o sucesso na busca por

um desenvolvimento mais sustentável.

2 PLANO TERRITORIAL DE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTÁVEL DO POTENGI

É nossa convicção que o desenvolvimento territorial sustentável deve ser visto como

um conjunto de ações programadas pelos próprios municípios e se constitui como um

novo paradigma para enfrentamento da pobreza, o que é evidente, exige que esta

política seja sistemática, continuada e previsível. Para tanto, se faz urgente pensar

novos mecanismos de organização institucional compatível com essa nova

compreensão de desenvolvimento.

Nesse atendimento o plano destaca a necessidade de melhorar a eficácia burocrática

do Setor Público, bem como criar canais de participação popular, assegurando a

viabilização dos princípios da descentralização e participação social tal como preceitua

a Constituição. Igualmente ressalta a perspectiva de procurar uma articulação

interinstitucional e bem organizada, com as instituições governamentais e não

governamentais que se ocupam com esta questão.

Estes são alguns dos elementos que embasam o presente Plano. Trata‐se de uma

perspectiva que reflete a necessidade de se investir em questões prioritárias do ponto

de vista humano sociais. Seu desenvolvimento e suas resultantes poderão contribuir

para o fortalecimento da população no processo decisório e político de melhoria de

qualidade de vida e resgate da cidadania e da dignidade humana desse contingente de

excluídos do convívio social.


BASES CONCEITUAIS E METODOLÓGICAS

CAPÍTULO I


BASES CONCEITUAIS E METODOLOGICOS

1.1 Justificativa

A construção do PTDRS do Potengi atende a proposta de consolidação da política de

desenvolvimento territorial, que tem como intuito unir diversos atores sociais, sejam

eles instituições, entidades ou pessoas na concretização do desenvolvimento

sustentável e, consequentemente, na diminuição da pobreza e das desigualdades

sociais. Dessa forma, esse documento configura‐se como um instrumento de

planejamento territorial que norteará as estratégias de ação direcionadas à melhoria

da qualidade de vida da população residente no Potengi.

1.2 Processo de Construção do PTDRS

No processo de construção do PTDRS tomou‐se como procedimento metodológico um

aparato técnico que envolveu desde pesquisa bibliográfica até a realização de visitas in

loco, compreendendo assim reuniões com membros do colegiado, oficinas territoriais

com representantes das câmaras temáticas para a coleta de informações. No decorrer

desse processo, foram realizadas reuniões de validação das ações estratégicas

construídas com a participação do poder público e da sociedade civil organizada, como

também a definição do modelo de gestão que norteará a condução das ações previstas

no referido plano.

1.2.1 Bases Conceituais

1.2.1.1 Desenvolvimento Territorial

Na elaboração do PTDRS do Potengi considerou‐se o conceito de território como

elemento norteador, uma vez que o Programa de Desenvolvimento Sustentável de

Territórios Rurais considera o mesmo como um espaço geográfico em que há uma

interação entre diversos aspectos, sejam eles ambientais, sociais, culturais,

econômicos e políticos. Para o referido programa, o território é


um espaço físico, geograficamente definido, geralmente contínuo, compreendendo cidades e campos caracterizados por critérios multidimensionais, tais como o ambiente, a economia, a sociedade, a cultura, a política e as instituições, e uma população com grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e externamente por meio de processos específicos, onde se pode distinguir um ou mais elementos que indicam identidade e coesão social, cultural e territorial (MDA, 2005, p.11).

Dessa forma, o Potengi constitui‐se como um território onde ocorre uma interação

entre as diversas instâncias, sejam elas ambientais, sociais, culturais, econômicos ou

políticas institucionais. Considerando essa realidade, o Potengi refere‐se à

circunscrição territorial composta por onze municípios, cujos membros são Barcelona,

Bom Jesus, Ielmo Marinho, Lagoa de Velhos, Riachuelo, Ruy Barbosa, Santa Maria, São

Tomé, São Paulo do Potengi, São Pedro, Senador Elói de Souza (Mapa 1).

Essa delimitação espacial foi adotada pelo Ministério do Desenvolvimento Agrário –

MDA e pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial – SDT por apresentar

características ambientais, econômicas, culturais, políticas e institucionais similares.

1.2.2 Bases Metodológicas

Durante o processo de elaboração do PTDRS do Potengi utilizou‐se, como metodologia

para a consolidação do referido plano, a realização de visitas in loco, onde foram

coletadas informações valiosas que serviram de aporte para a estruturação do

diagnóstico analítico que contemplou as dimensões ambiental, sociocultural,

socioeconômico e político institucional.

Após essa etapa, partiu‐se para a coleta de dados secundários em instituições de

ensino e pesquisa e em entidades governamentais e não governamentais que

disponibilizaram informações relevantes para a construção do referido diagnóstico.

Esse diagnóstico subsidiou as oficinas de planificação e de gestão do PTDRS que

envolveu consultores territoriais e estaduais, assessor territorial, representantes de

diversas entidades que compõem o Colegiado, além da equipe de apoio.


Durante a realização dessas oficinas, que levaram em consideração os anseios da

população e as reais condições verificadas no território, foram projetados os eixos

estratégicos com seus respectivos programas e projetos que orientarão os rumos do

desenvolvimento sustentável no Território do Potengi.

Com base nas propostas discutidas e formuladas durante as oficinas de planejamento,

os consultores elaboraram os programas e projetos fundamentais ao processo de

desenvolvimento no Território do Potengi. Além disso, foram identificados os possíveis

parceiros para execução das ações previstas no PTDRS.

Por fim, foram realizadas várias reuniões e eventos para discussão e aprimoramento

do PTDRS, com a participação de diversos representantes dos núcleos dirigentes,

técnicos e das redes dos Colegiados Territoriais.

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7

Mapa 01

–Territó

rios do Rio Grand

e do

Norte


DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO

CAPÍTULO II


DIAGNÓSTICO

2.1 DIMENSÃO SÓCIOCULTURAL EDUCACIONAL

2.1.1 Contexto histórico da formação e constituição do Território

Nos idos de 2003 foi criado e reconhecido oficialmente o Território Borborema no

estado do Rio Grande do Norte e homologado pelo Conselho Estadual de

Desenvolvimento Rural Sustentável – CEDRUS, seguindo critérios de priorização do

Ministério do Desenvolvimento Agrário por meio da Secretaria de Desenvolvimento

Territorial – SDT, ou seja, áreas com certa concentração de agricultores familiares,

famílias assentadas em áreas de reforma agrária e famílias de trabalhadores rurais sem

terra, mobilizados ou não.

O primeiro passo da Secretaria de Desenvolvimento Territorial no Estado foi aproveitar

a instalação do Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentável e da

realização de uma oficina em Natal, que discutiu o conceito de “Territorialidade”. Uma

vez escolhidos os territórios, foram realizados seminários com os participantes

convidados tanto da sociedade civil como dos órgãos de governo das três instâncias.

Os assuntos tratados foram: metodologia e conceitos de Desenvolvimento Territorial.

O último item da agenda deste evento foi a “checagem” dos limites do Território, ou

seja, uma discussão sobre que municípios fariam parte deste. Mais tarde, houve uma

segunda oficina que teve como assunto principal a identificação dos atores sociais

presentes no território. A seleção dos territórios seguiu os parâmetros adotados pela

Secretaria de Desenvolvimento Territorial. Foram realizadas várias oficinas sobre

territorialidade e desenvolvimento rural para os parceiros da sociedade civil e órgãos

governamentais, cujo conteúdo priorizou a metodologia de conceituação do

Desenvolvimento Territorial.

Inicialmente, o Território Borborema era formado por 21 municípios: Barcelona, Boa

Saúde, Campo Redondo, Coronel Ezequiel, Jaçanã, Japi, Lagoa de Velhos, Lajes

Pintadas, Monte das gameleiras, Santa Cruz, São Bento do Trairi, Ruy Barbosa, São José

de Campestre, São Paulo do Potengi, São Pedro, São Tomé, Senador Eloi de Souza,

Serra Caiada, Serra de São Bento, Sítio Novo e Tangará; municípios estes pertencentes

às microrregiões TRAIRI E POTENGI, com identidades caracterizadas e bem definidas.


As reuniões sempre eram realizadas nas cidades pólos das microrregiões: Trairi – em

Santa Cruz; e Potengi – em São Paulo do Potengi. Porém, os representantes do Potengi

não participavam das reuniões quando eram realizadas no Trairi e vice‐versa. Após

várias discussões ocorridas nas oficinas territoriais, o colegiado chegou a uma

conclusão de que o território Borborema deveria ser desmembrado, subdividindo‐se

em dois territórios; POTENGI E TRAIRI. Respeitando tais referências, foi solicitada ao

Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentável a divisão dos territórios em

13/09/2005 e reconhecido oficialmente pela SDT/MDA no dia 17/09/2007.

Nos últimos anos, o Brasil avançou na redução das desigualdades sociais e regionais.

Para enfrentar o desafio de melhorar a qualidade de vida dos brasileiros que vivem nas

regiões mais necessitadas, especialmente no meio rural, o Governo Federal lançou em

2008, o “Programa Território da Cidadania”.

O Território da Cidadania tem como objetivo promover o desenvolvimento econômico

e universalizar programas básicos de cidadania por meio de uma estratégia de

desenvolvimento rural sustentável. A participação social e a integração de ações entre

Governo Federal, Estados e Municípios são fundamentais para a construção dessa

estratégia.

O Território do Potengi foi contemplado como Território da Cidadania em 2009. Foram

previstas para este ano um total de 58 ações com a atuação de nove ministérios que

integram o Programa Território da Cidadania, com valor previsto de R$ 39.203.502,54.

Até 31/08/2009 o Território foi beneficiado com a execução de 45 ações.

Os municípios que integram o Território da Cidadania Potengi ficaram assim

constituídos: Barcelona, Bom Jesus, Ielmo Marinho, Lagoa de Velhos, Riachuelo, Ruy

Barbosa, Santa Maria, São Paulo do Potengi, São Pedro, São Tomé e Senador Eloi de

Souza. Dentre eles, São Tomé detém a maior área territorial com 31% do total do

Território, enquanto a menor área está com Lagoa de Velhos que detêm 4%.

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11

Mapa 02

– Territórios do RN


2.1.2 Localização Geográfica do Território Potengi

O Território Potengi está localizado na Zona Homogênea do Agreste Potiguar, Estado

do Rio Grande do Norte, em pleno semiárido; possui uma área de 2.757,78 km² e

apresenta uma variedade de micro‐climas e paisagens, onde se sobressai a caatinga,

em meio a uma relativa riqueza biológica e endemismo e a diferença de solos e

relevos, o que permite uma diversidade de atividades econômicas, com predominância

do setor agropecuário. A precipitação pluvial está distribuída de forma desigual ao

longo do ano variando entre uma máxima de 1.570 mm e uma mínima de 350 mm. O

período de chuvas localiza‐se entre janeiro e julho. A umidade relativa do ar situa‐se

em torno de 75%.

O Território é cortado pela Bacia Potengi, na qual o Rio Potengi e seus afluentes

Jundiaí, Pedra Preta, Camaragibe e o Riacho Pedra Branca banham os municípios de

Santa Maria, Ielmo Marinho, São Paulo do Potengi, São Pedro, Bom Jesus e Senador

Eloi de Souza. A Bacia do Rio Ceará‐ Mirim banha apenas o município de Riachuelo. Em

Ielmo Marinho está localizada a bacia doce, tendo como rio principal o Rio Doce e seus

afluentes, os Rios Guagiru e o Riacho do Mudo.

Quadro 01 – Áreas dos municípios, percentual e densidade demográfica

Município Área (Km2) Percentual em

relação à área total(%)

Densidade demográfica (hab/km2)

Barcelona 152,6 5,5 25,7 Bom Jesus 122,0 4,4 69,5 Ielmo Marinho 305,2 11,0 38,2 Lagoa de Velhos 112,8 4,1 23,9 Riachuelo 262,9 9,5 26,0 Ruy Barbosa 125,8 4,5 28,8 Santa Maria 219,6 7,9 21,2 São Paulo do Potengi 240,4 8,7 60,2 São Pedro 195,2 7,1 32,9 São Tomé 862,6 31,2 12,9 Senador Eloi de Souza 167,6 6,1 35,2 Fonte: 2001, IBGE


2.1.3 Características Demográficas

O Território Potengi é composto por 11 municípios e agregava, em 2007, de acordo

com dados da Contagem Populacional realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatística – IBGE, uma população de 79.799 habitantes correspondendo a 2,65% da

população total do Estado, registrando uma taxa de crescimento, no período 2000 –

2007, de 5,83 %. A sede do Território é o município de São Paulo do Potengi, que em

2007 totalizava 14.483 habitantes, caracterizado como centro polarizador no

Território.

Em relação à população em idade produtiva, consideram‐se nesta análise, as faixas

etárias compreendidas entre 15 a 64 anos de idade, pelo fato de que esse segmento

populacional concentra o número de pessoas aptas a desenvolver atividades laborais,

visto que a partir dos 15 anos de idade as pessoas já podem se inserir no mundo do

trabalho na condição de menor aprendiz. No outro extremo, ou seja, a partir dos 64

anos de idade, os trabalhadores ainda permanecem no mercado de trabalho, embora

com expressiva parcela se preparando para se aposentar.


No que se refere ao Território do Potengi, o mesmo registrava uma população em

idade produtiva de 48.273 habitantes em 2007, como se pode se observar no Quadro

02. A densidade demográfica do Território apresentava uma distribuição de 29,0

habitantes por Km².

Quadro 02 – Variação populacional, segundo sexo

Município População 2000 População 2007 Variação

População (2000‐2007)Homem Mulher Total Homem Mulher Total

Barcelona 2.076 1.914 3.990 1.995 1.931 3.928 ‐1,58 Bom Jesus 4.297 4.311 8.608 4.185 4269 8.478 ‐1,53 Ielmo Marinho 5.260 4.989 10.249 6.063 5.586 11.649 12,02 Lagoa de Velhos 1.344 1.307 2.651 1.399 1.300 2.699 1,78 Riachuelo 2.907 2.853 5.760 3.438 3.340 6.824 15,59 Ruy Barbosa 1.879 1.807 3.686 1.862 1.763 3.625 ‐1,68 Santa Maria 1.925 1.853 3.778 2.361 2.270 4.659 18,91 São Paulo do Potengi

6.870 6.952 13.822 7.090 7.267 14.483 4,56

São Pedro 3.434 3.342 6.776 3.215 3.124 6.433 ‐5,33 São Tomé 5.345 5.453 10.798 5.623 5.492 11.115 2,85 Senador Eloi de Souza

2.579 2.449 5.028 2.682 2.570 5.906 14,87

TOTAL 37.916 37.230 75.146 39.913 38.912 79.799 5,83 Fonte: IBGE 2000, Censo Demográfico 2007, Contagem da População


A razão de sexo é um indicador que aponta o equilíbrio dos sexos numa população na

medida em que há uma divisão proporcional entre homens e mulheres. Expressa o

número de pessoas do sexo masculino para cada grupo de 100 pessoas do sexo

feminino. Conforme o IBGE – 2009, no Brasil havia para cada 100 mulheres, 94,8

homens, com tendência de declínio em virtude da sobremortalidade masculina.

O Território Potengi aponta uma redução da proporção de mulheres na sua população

total, ao comparar os números do censo 2000, considerando que neste ano, elas

representavam 49,54% da população total, enquanto os resultados da Contagem

Populacional 2007 resultaram em 48,76%. Os municípios de São Paulo do Potengi e

Bom Jesus, entretanto, detêm na sua população, a predominância de mulheres (50,1 e

50,3%, respectivamente). Em contrapartida, os municípios de Ielmo Marinho e

Senador Eloi de Souza apresentam os menores percentuais (47,9 e 43,5%,

respectivamente).

Ao estabelecer a razão de sexo na população do Território, existia em 2000, uma

média de 98,2 homens para cada 100 mulheres. Em 2007, o índice reduziu para 97,5.

16

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Quadro 03

– Pop

ulação, segun

do grupo

s etários

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icípios

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Território po

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os etários

Até 14 anos

15 a 64 anos

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Fonte. IB

GE

20

00 – Cen

so Dem

ográfico.

2007

– Con

tagem Pop

ulacional.


No Brasil, os números do IBGE apontam que o peso relativo da população jovem,

aquela abaixo de 15 anos de idade, tem diminuído continuadamente. Como fator

determinante, o declínio acelerado das taxas de fecundidade nos últimos anos. Essa

redução tem acontecido em ritmo mais acelerado do que o aumento da proporção dos

idosos, pois a substituição de jovens por idosos é mediatizada pelo crescimento da

população adulta.

O Território Potengi tem refletido o cenário nacional, reduzindo sua população jovem

em quase 6%. Em comparação à população total, esse grupo etário representava

37,3% em 2000, tendo sido reduzida para 31,9 % em 2007. Levando‐se em

consideração o mesmo período, quem mais decresceu sua população nessa faixa etária

foi o município de São Pedro (24%), enquanto que, contrariando todos os índices

negativos, Santa Maria elevou a mesma população em 10%.

Um dos grandes desafios das políticas públicas para esta parcela populacional será

garantir a universalização do atendimento do ensino fundamental e do ensino médio.

Como o primeiro não garante inclusão social via mercado de trabalho, o ensino médio

assume uma importância fundamental, principalmente o profissionalizante,

condicionado pela demanda de segmentos produtivos.

Quanto à população em idade economicamente ativa (15 a 64 anos), o Brasil detinha

em 1980 cerca de 70 milhões de brasileiros. Atualmente, esse contingente já passa de

130 milhões e pode atingir o seu ápice por volta de 2030, quando o Brasil terá cerca de

150 milhões de pessoas em idade produtiva, segundo projeções do Instituto Brasileiro

de Geografia e Estatística ‐ IBGE.

Esse incremento na população em idade ativa também pode ser destacado no

Território Potengi, a partir de uma análise no quadro 04 que demonstra um

crescimento de 11% nesse grupo etário, que representava 57% da população total em

2000, passando para 60% em 2007.

Ao observar os municípios que integram a composição territorial, São Pedro divergiu

dos demais reduzindo essa população em 1,4%. Destaque‐se aí o município de Santa


Maria que a ampliou o percentual em 22%. Ter uma parcela da população em plena

atividade superando a camada de dependentes costuma ser benéfico ao

desenvolvimento de um país, mas para o aproveitamento desse “bônus demográfico”,

faz‐se necessário fortes investimentos em educação e garantias de qualificação

adequada para essa mão de obra disponível, como também, mercado de trabalho com

grandes oferta de vagas, capazes de absorvê‐las.

A faixa de idosos também tem demonstrado ascensão continuada. Os dados do

Ministério da Saúde mostram resultados já observados em todas as regiões: o

considerável incremento dessa faixa de idade. Segundo as estimativas, já são mais de

19 milhões de idosos, representando uma parcela substancial de 10% da população

brasileira. Destes, 20% requer atenção especial devido às suas condições de saúde.

Demonstram ainda os estudos que, enquanto a população idosa aumenta, as taxas de

natalidade estão em queda livre. A previsão do Instituto é que o país apresente

potencial de crescimento populacional até 2039, para quando se espera o chamado

"crescimento zero". A partir de 2050, a taxa de crescimento deverá ser negativa,

caindo para 0,291%. O IBGE destaca outro dado importante sobre o quadro: em 2008,

para cada grupo de 100 crianças de 0 a 14 anos de idade, existiam 24,7 idosos de 65

anos ou mais. Em 2050, o quadro muda, e para cada 100 crianças de 0 a 14 anos de

idade existirão 172,7 idosos. Mais brasileiros idosos do que na infância e pré‐

adolescência.

Sob o ponto de vista Territorial, os idosos representavam 8,1% da população total, no

ano de 2000. Em 2007, esse percentual elevou‐se para 8,7%. Em números absolutos,

essa população do Território aumentou em 857 pessoas, ou seja, um aumento de

9,5%. Dos municípios que compõem o Território, todos ampliaram este grupo da

população. Bom Jesus foi o município que teve a menor ampliação (2%), enquanto

Lagoa de Velhos alcançou 23,6%.

A redução da população de crianças e jovens e o consequente aumento da população

adulta e idosa estão associados à queda continuada dos níveis de fecundidade e ao

aumento da esperança de vida, que em 2008, alcançou a média 76,6 anos para as

mulheres e de 69 para os homens, segundo o IBGE.


Com esse peso significativo de idosos, famílias cada vez menores e com arranjos

sociais extremamente diversificados, aumento continuado da longevidade e da

população em idade ativa, têm transformado rapidamente a demografia brasileira. E,

com isso, exigindo ajustes que não se realizarão sem a intermediação do Estado,

através de políticas públicas fundamentais, como por exemplo, as políticas de

educação, saúde, mercado de trabalho e previdência. A ausência ou ineficácia dessas

políticas poderá comprometer a consecução dos objetivos maiores de um

desenvolvimento econômico com justiça social.

A razão de dependência é um indicador demográfico utilizado para fins de análise

socioeconômica, como os de mercado de trabalho. Esse indicador expressa a

proporção de pessoas em idade potencialmente inativa de uma população em relação

a 100 pessoas em idade potencialmente ativa (PIA) ou disponível para as atividades

econômicas. De acordo com o IBGE, em 2009, no Brasil, a razão entre as populações de

0 a 14 anos e de 65 anos ou mais de idade e o segmento populacional de 15 a 64 anos

de idade era de 47,2%. No território Potengi, a razão de dependência, em 2000 ,tinha

o índice de 75%, passando logo em seguida, no ano 2007, para 63%.


Dentre seus municípios, o Território registra a maior taxa em Ruy Barbosa, com 69,7%.

A menor está localizada em São Paulo do Potengi, com 58,8 %. Para melhor

compreender a razão de dependência, conforme se visualiza no Gráfico 04, para cada

100 pessoas em idade ativa (PIA) ou economicamente ativa, estavam sob sua

dependência em 2000, 60 jovens e 12 idosos. Focalizando os dados da contagem

populacional 2007, para cada 100 PIA, estavam dependentes 48 jovens e 14 idosos.

Percebe‐se, portanto, a partir do contexto acima, que o peso de dependência tem

migrado da população jovem para a população idosa. Como os dependentes,

teoricamente, consumiriam mais do que produzem e a população adulta produziria

mais do que consome, quanto maior a relação de dependência, maior a dependência

do Estado para com a população estatisticamente considerada dependente.

Quadro 04 ‐ População Rural e Urbana

Município 2000 2007

Total Urbano Rural Total Urbano Rural

Barcelona 3.990 1599 2391 3928 1.579 2.349

Bom Jesus 8606 6273 2333 8478 6.437 2.041

Ielmo Marinho 10249 1123 9126 11649 1.425 10.224

Lagoa de Velhos 2.651 1577 1.074 2.699 1.709 990

Riachuelo 5.760 3631 2.129 6.824 4.206 2.618

Ruy Barbosa 3.686 1376 2.310 3.625 1.370 2.255

Santa Maria 3.778 3778 1.427 4.659 3.053 1.606

São Paulo do Potengi 13822 9899 3923 14483 11.103 3.380

São Pedro 6.776 2861 3.915 6.433 3.468 2.965

São Tomé 10.798 5600 5.198 11.115 6.091 5.024

Senador Eloi de Souza 5.028 2093 2.935 5.906 2.535 3.371

Totais 76.571 39.810 36.761 79.799 42.976 36.823

Fonte: IBGE 2000, Censo Demográfico 2007, Contagem da População

De acordo com o IBGE, em 2009 a taxa de urbanização para o País (proporção de

pessoas residentes em áreas urbanas) foi de 84,0%. Em nível territorial, a taxa média

de urbanização elevou‐se de 50% em 2000 para 53% em 2007.


Ao focalizar municípios integrantes do Território, segundo dados visualizados no

gráfico 05 acima, registra‐se o maior índice em São Paulo do Potengi, com 76%. Mas,

reagindo ao cenário de contínua elevação, o município de Riachuelo decresceu sua

população urbana, migrando de 63 para 61%, conforme intervalo já exposto. Também,

já é possível identificar, municípios que estão trilhando sentidos inversos da dinâmica

de redução da população rural e aumento da população urbana, onde podemos citar:

Ielmo Marinho, Riachuelo, Santa Maria e Senador Eloi de Souza. E, aqueles que

reduziram o número de habitantes na zona urbana, como Barcelona e Santa Maria.

Todos estes municípios têm em comum, com exceção de Barcelona, a criação de

grandes áreas de assentamentos. A partir deste cenário, começa‐se a verificar que a

última década trouxe algumas reversões de dinâmicas que são consideradas negativas

no processo de organização demográfica, quando se compara com os números do

cenário nacional.


Ao destacar o cenário migratório no Território Potengi, reportamo‐nos inicialmente à

dinâmica do êxodo rural, segundo projeção estadual. Os números do IBGE revelam

que o RN tem, segundo a última contagem populacional (2007), uma população de

3.014.228 habitantes, concentrando 2.319.217 na área urbana, o que significa 76,95%

de sua população total. Uma realidade bastante diferenciada, quando comparada com

a população da década de 70, que tinha sua maior parcela fixada no meio rural. Na

atualidade, essa parcela soma apenas 23,05%.

Esse fluxo migratório quase triplicou a população urbana nos últimos 40 anos,

enquanto a rural foi reduzida de 812,9 a 740,1 mil habitantes no mesmo período. Ao

observar o Gráfico 05, o Território Potengi caminhou na mesma tendência, saltando de

seus 15.390 habitantes na zona urbana para 42.976 (1970 a 2007). Contrastando com

o cenário rural, que decresceu sua população de forma acentuada, saindo de 52.088

para 36.823 habitantes no mesmo período.


Desta forma, pode‐se observar que, no âmbito estadual, o nivelamento da população

rural/urbana ocorreu na década de 70, enquanto no Território Potengi só veio a

ocorreu após 20 anos, ou seja, no final dos anos 90.

Faz‐se importante destacar, ao contextualizar o intervalo de maior migração com os

resultados da produção rural no mesmo período, a existência de uma estreita relação

com a crise e decadência da produção algodoeira provocada pela praga do

popularmente conhecido como “bicudo”, aliado a outros fatores externos. A história

rural demonstra que a denominação de “ouro branco” não se deu por mero acaso,

visto que todas as demais culturas eram complementares e de consumo, enquanto o

algodão era responsável pela garantia de resultados econômicos concretos, capazes de

suprir as despesas contraídas em todo um ano de trabalho, contando ainda com a

certeza do lucro.

Três fatores compõem a dinâmica populacional de uma localidade: natalidade,

mortalidade e migração. A dinâmica populacional de um determinado município ou

região, por sua vez, está intrinsecamente relacionada com o desempenho da sua

atividade econômica. Ao se dimensionar, buscando melhor compreender essa relação,

compare‐se que a área colhida com algodão arbóreo e herbáceo na Região que era de

aproximadamente 100 mil hectares em 1980, reduziu‐se para 6.400 hectares em 1985

e apenas 990 hectares em 2002. Nesta última área, foram obtidas apenas 602

toneladas de algodão em rama, contra as 30 mil que eram obtidas anualmente nos 100

mil hectares cultivados até o início da década de 1980 (PAM, 2002).

É possível verificar, portanto, essa relação no recorte em questão. Pois, tendo sido

ceifada a principal atividade econômica da Região e ausentes políticas de atenção

capazes de contornar e apontar atividades produtivas alternativas geradoras de

ocupação e renda, resultou em profundas incertezas no meio rural influenciando

enormemente o fenômeno migratório. Ainda, reportando‐se ao período de maior

migração (1980 a 1990), os dados quanto a condição do agricultor em relação à terra,

verificava‐se que a maior parte dos agricultores trabalhavam em terras arrendadas,

subsistindo na dependência econômica e de trabalho junto aos latifundiários, que os

mantinham a partir da cultura do algodão.


Apesar de sua condição ainda ascendente, a partir de 2000 principalmente, o ritmo de

crescimento da população urbana tem gradativo recuo no Território Potengi, com

ênfase para um importante cenário: a estabilização migratória e pequena ampliação

do número de habitantes no meio rural. É possível relacionar este cenário com a

política de assentamentos rurais aliada aos incentivos financeiros de programas

(PRONAF) governamentais voltados ao setor, infraestrutura básica como energia

elétrica, habitação, regularização fundiária, abastecimento d’água, garantias

previdenciárias diferenciadas (segurado especial) e à própria estabilização econômica

do país.

O Instituto de Pesquisa Econômicas Aplicada ‐ IPEA (2010) destaca que um dos fatores

com influência na decisão de migrar é a idade. O estudo identificou que há um

percentual maior de migrantes entre 18 e 29 anos. Chamando a atenção para o alto

percentual de jovens entre os migrantes do Nordeste para o Sudeste, que em 2008

chegou a 62,9%, maior que o de não migrantes (32,8%). Revela o estudo ainda, que o

nível de escolaridade é outro fator importante, destacando também que o fenômeno

interregional alcança índices maiores naqueles com pouco tempo de escolaridade,

enquanto os que detêm maior tempo tendem a migrar na própria região.

Mesmo não dispondo de tabulações que identifiquem, no Território Potengi, a partir

da população rural, a localização de maior incidência de migração de acordo com a

faixa etária e tempo de estudo, essa realidade pode ser considerada pelo processo

sistemático de monitoramento das políticas para o campo, levando‐se em

consideração os que buscam o acesso. É possível também a verificação do cenário

migratório da população urbana a partir dos produtos oriundos das atividades

territoriais, utilizados como indicadores para o apontamento de políticas para o

campo. A migração dos jovens representa perda de capital humano e social no campo.

É na população jovem que se concentra um melhor nível de acesso à educação e um

maior potencial de formação profissional e de empreendedorismo. Apesar das poucas

possibilidades de acesso ao associativismo, os jovens também demonstram

capacidades e habilidades para trabalhos associativos.


A taxa de fecundidade no Rio Grande do Norte em pouco mais de 40 anos, caiu de 8,2

filhos, em 1960, para 2,1, em 2006. A taxa média do Brasil ficou ainda mais baixa, 1,8

filho por mulher, enquanto que em 1960 era de 6,3 filhos.

Ainda, segundo informações do Ministério da Saúde, a taxa de fecundidade,

juntamente com a mortalidade e a natalidade, são os fatores que mais influenciam o

crescimento de um país, sendo que, o ideal é uma taxa de reposição de pelo menos 2,1

filhos por mulher.

Quanto à taxa bruta de natalidade, o Rio Grande do Norte reduziu a sua de 22,9 em

2001, para 17,98 nascimentos/1.000 em 2009. São informações tabuladas e divulgadas

pela Síntese de Indicadores Sociais – 2010. O Território Potengi, também oscilou

negativamente essa mesma taxa, passando de 18,29 para 14,02 nascimento para cada

grupo de 1000 nascimentos no período de entre 2005 e 2008, conforme dados do

Sistema de informações sobre nascidos vivos – SINASC do Ministério da Saúde. O

município de Lagoa de Velhos foi o único do Território que apresentou um índice

positivo de 13,55% no número de nascimentos no mesmo período.


A maior redução foi observada no município de Ruy Barbosa, que alcançou a marca

substancial de 97,22%. Um detalhe importante, visto que o setor rural historicamente

obteve marcas diferenciadas e sempre à frente da população urbana é que, dos

municípios que integram o território Potengi, a maior redução da natalidade está

localizada naqueles que detêm maior percentual de sua população residindo no

campo. Com isso é possível inferir que o cenário nacional está se reproduzindo entre a

população rural.

Os vários programas de acompanhamento à saúde da mulher que disseminam

informações e orientam sobre planejamento familiar e os meios contraceptivos que

são cada vez mais aperfeiçoados e alternativos são fatores que, aliados a uma

crescente participação das mulheres no mercado de trabalho, incidem na taxa de

natalidade, alterando as configurações das famílias brasileiras.


A Síntese de Indicadores Sociais – SIS‐2010 detalha ainda, a existência de

condicionantes que incidem na taxa de fecundidade. Os socioeconômicos, tais como

anos de estudo das mulheres e a cor ou raça, provocam variáveis demográficas nas

análises da fecundidade. Ou seja, o aumento na escolaridade feminina guarda estreita

relação com reduções nas taxas de fecundidade. Revelam ainda que, no Brasil,

mulheres com menos de 7 anos de estudo apresentam um padrão de fecundidade

extremamente jovem (o grupo de 20 a 24 anos de idade concentra 37,0% da

fecundidade total).

A partir dele, a fecundidade declina rapidamente. Mostra‐se, porém, mais dilatado o

padrão de fecundidade de mulheres mais instruídas, com tempo de estudo superior a

8 anos: grupos de 20 a 24 e de 25 a 29 anos de idade próximas ou bem mais elevadas

que as adjacentes, concentram 25,0% e 24,8%, respectivamente. Outro dado apontado

é a alta e preocupante proporção da fecundidade na adolescência, nas mulheres com

menos de 7 anos de estudo, 20% do grupo de 15 a 19 anos de idade, concentra uma

taxa de fertilidade de 20%. Fator que, consequentemente, acaba por dificultar o

processo educacional e a inserção de adolescentes no mercado de trabalho.

Uma análise ao gráfico da natalidade no Território Potengi, tendo como

condicionantes a idade e tempo de estudo (avaliados independentes), observa‐se que

o recorte em questão traz linhas do quadro nacional, conforme estudos do SIS/2010.

Verifica‐se que 23% da fecundidade na adolescência está no grupo de 14 a 19 anos,

que somados ao grupo etário de 20 a 24, alcança 54% da natalidade no Território.

Condicionando o fator estudo, as que detêm até 7 anos alcançam um índice de 60%,

que decresce substancialmente para 30% para aquelas entre 8 a 11 anos e de 8% com

tempo escolar maior que 11 anos. Essa importante participação das adolescentes nos

índices de nascidos vivos sugere a necessidade de implementação e reformulação de

políticas locais e regionais voltadas à saúde materno‐infantil, como também, um maior

controle no acompanhamento do pré‐natal, diante da maior probabilidade de

ocorrência de gravidez de alto risco.


O Gráfico‐09 expressa bem os condicionantes, quando se focaliza o número de

nascimentos no Território a partir da cor. A relação da natalidade é particularmente

expressiva na população parda, principalmente sob a ótica de que 59,2% da população

Potiguar está caracterizada como tal, segundo as informações do SIS/IBGE – 2010,

enquanto a população branca detém uma parcela de 36,3% dos potiguares. Com um

olhar aos municípios do Território Potengi, Lagoa de velhos crava em 89,8% dos

nascimentos informados como sendo pardos, enquanto em São Tomé, encontra‐se o

maior percentual dos informados como brancos, 48,9%.

De modo geral, pesquisas indicam que a maioria absoluta das mães adolescentes é

solteira, principalmente nas faixas mais precoces. Sob esta ótica, a partir da situação

declarada pelas mães, levando‐se em consideração as crianças nascidas viva no ano de

2008, 70% delas se definiram com solteiras, sendo um número expressivo no

Território.


Dentre o percentual apontado de mães solteiras, não foi possível diferenciá‐las entre

as sem companheiros das de união estável (consensual), mas é possível destacar a

existência de estreita relação com as pesquisas de mães solteiras nas faixas mais

precoces, conforme pesquisas macro (Brasil). Em 2008, a taxa de nupcialidade legal no

País alcançou 6,7%.

Na esfera dos municípios, São Pedro indica maior índice de nascimento por mães

solteiras, 82%. O menor fica por conta do município de Barcelona, com 68%. As

iniciativas de ações coletivas por parte dos municípios têm reduzido os casos de união

consensual, a partir da legalização civil.

Um dos impedimentos para a iniciativa individual ainda está nos elevados custos

cartoriais, principalmente para àquelas de menor condição social. Uma das

consequências da ausência da legalidade civil consiste no reconhecimento da união

conjugal pelo INSS, nos casos de óbito de um de seus membros.


Tradicionalmente a Taxa de Mortalidade Infantil é empregada como um indicador

social representativo da realidade das condições de vida ou saúde presentes em uma

região ou segmento populacional. A associação existente entre fatores sócio‐

econômicos das condições de vida e fatores relacionados à atenção dos serviços

básicos de saúde (infraestrutura básica de acesso e qualidade da atenção médica) com

o nível da mortalidade infantil torna tal medida um importante indicador da situação

de saúde de grupos populacionais.

O Brasil passa por um declínio acelerado nas taxas de mortalidade infantil, segundo o

IBGE. Os números passaram de 47,0% para 23,3% entre 1990 e 2008, correspondendo

a uma queda de 50% neste período. Os números apontados pelo SINASC/MS,

conforme o gráfico 11 acima, revelam que o Rio Grande do Norte não alcançou esta

projeção, já que reduziu este cenário em 40%, ou seja, de 21 para 14 o número de

óbitos infantis para cada 1000 nascidos vivos.

O SINASC/MS revela ainda, mensurando os números do Território Potengi, uma

redução de 18 para 9 o número de óbitos infantis para um grupo de 1000 nascidos

vivos. Em números absolutos, os números reduziram de 25 para 11 os óbitos infantis,

apontando uma diminuição de 56%, bem maior que média nacional.


A Secretaria de Saúde Pública do RN (SESAP) aponta que a maioria dos óbitos infantis

acontece nos primeiros sete dias de vida, demonstrando estreita relação com

problemas do parto e, principalmente, do pré‐natal.

Desta forma, melhor qualificar os programas de saúde da família no período de pré‐

natal e no parto devem ser prioridade do sistema público de saúde. A melhoria e

ampliação da cobertura desses programas, aliados à participação efetiva da futura mãe

às consultas do pré‐natal, serão preponderantes para a manutenção de queda deste

índice.

Sendo uma síntese da mortalidade ao longo de todo o ciclo de vida dos indivíduos, a

esperança de vida é o indicador empregado para mensurar as dimensões humanas no

índice de desenvolvimento, qual seja direito a uma vida longa e saudável. Isso porque,

em cada um dos grupos etários, os indivíduos estão sujeitos a diferentes riscos de

mortalidade, estabelecendo distintas causas principais de mortalidade.

Em termos evolutivos, os ganhos desse indicador, em anos de vida, vêm estabelecendo

comportamento contínuo e positivo. Segundo pesquisa do Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatística (IBGE), a expectativa de vida no País aumentou em cerca de três

anos no período compreendido entre 1999 e 2009, elevando‐a para 73,1 anos.


As menores taxas de mortalidade são registradas entre as mulheres, por isso elas têm

vivido por mais tempo e somam 55,8% das pessoas com mais de 60 anos no país.

Segundo a pesquisa, a expectativa de vida delas passou de 73,9 para 77 anos. Entre os

homens, subiu de 66,3 anos para 69,4 anos. O Rio Grande do Norte, segundo a

pesquisa, tem média de 71,1 anos.

Trazer essas referências de âmbito nacional e estadual é importante, principalmente

por ainda não se dispor no Território, de números atualizados a partir de cada

município. Mesmo assim, destacamos os números do IBGE/2000 para compreender,

naquela década, a configuração os municípios do Território Potengi. Em média, este

alcançou uma esperança de vida ao nascer, de 65 anos. A maior taxa estava localizada

no município de Riachuelo (70,6) e a menor, reportava‐se ao município de Ruy

Barbosa.

Mas, uma rápida observação no Gráfico 31, que reproduz os percentuais de óbitos

segundo faixas etárias no ano de 2008, a partir das informações do Sistema de

informações sobre mortalidade – SIM/DATASUS/2008, revelam que a maior

concentração de óbitos está entre os maiores de 80 anos, cujo percentual chega a

37%, seguido pela faixa dos 70 aos 79 anos que projetam 18,11 pontos percentuais.

Ou seja, configurando a ampliação da expectativa de vida.

PLA

NO

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RIT

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Mun

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(IDH‐M

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Nacional

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4 0,79

9 76

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9 0,66

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0,55

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0,59

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0,62

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r Elói de Souza

0,56

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,741

0,61

5 0,65

8 0,49

1 0,58

8 15

1 48

66

Fonte: ONU


De acordo do PNUD/2010, o Brasil é o 73º no ranking de 169 nações e territórios da

nova versão do IDH (Índice de Desenvolvimento Humano), que passou por uma das

maiores reformulações desde que foi criado, há 20 anos. O índice brasileiro de 0,699,

põe o país entre os de alto desenvolvimento humano e é maior que a média mundial

(0,624). Segundo o Relatório de Desenvolvimento Humano, o resultado é parecido

com o total de países da América Latina e Caribe (0,704). Devido à nova metodologia,

não se pode comparar o novo IDH com índices anteriores.

O Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) mede os avanços alcançados por um país

em três aspectos: vida longa e saudável (baseado na esperança média de vida ao

nascer), acesso ao conhecimento (baseado na alfabetização e na escolarização) e nível

de vida digno (baseado no PIB per capita associado ao poder de compra em dólares

americanos). Os países são classificados dentro desses aspectos em valores médios

entre 0 e 1. Ou seja, quanto mais próximo a 1, melhor será a qualidade de vida de seu

povo. Ainda não há disposição dos números, de acordo com a nova metodologia, de

forma a avaliar o cenário do Território Potengi. Para tanto, os dados de referência

dizem respeito às informações municipais do PNUD/2000.


O Território do Potengi é composto por 11 (onze) municípios que possui um Índice de

Desenvolvimento Humano de (0,620), abaixo da média do Estado que é de (0,750) e o

IDH do País é de (0,766).

Quadro 06 ‐ Renda e PIB per capita do Território do Potengi

Municípios RENDA TOTAL (R$)

PER CAPITA (R$)

PIB TOTAL (R$)

PIB PER CAPITA (R$)

Barcelona 299,86 76,34 11.110 2.645 Bom Jesus 727,50 85,81 27.502 2.897 Ielmo Marinho 775,94 66,61 38.516 3.513 Lagoa de Velhos 208,63 77,30 9.682 3.145 Santa Maria 397,37 85,29 12.420 2.840 São Pedro 1.536,65 73,17 18.230 2.752 São Paulo do Potengi 1.536,65 106,10 51.154 3.380 São Tomé 888,31 79,92 23.480 2.262 Riachuelo 593,35 86,95 16.113 2.814 Ruy Barbosa 242,51 66,90 10.399 2.649 Senador Elói de Souza 435,51 73,74 16.672 3.043

TOTAL DO TERRITÓRIO 6.576,33 82,41 235.279 2,948

TOTAL DO ESTADO 488.714,00 176,21 1.786.226 594.796.726Fonte: 2007, IBGE.

Os aspectos que destacam a presença de situações diferenciadas de indigência e

pobreza entre os municípios devem ser considerados nos programas e estratégias a

serem adotadas, pois são flagrantes as desigualdades de condições de vida registradas

pelos diferentes municípios.

Figura 01

ÍNDICE DE GINI, 2000


Evidencia‐se a grande heterogeneidade de situações existentes. Todos os municípios

registraram percentuais altos em relação à pobreza e à indigência. Constata‐se que a

população cuja renda domiciliar, per capita, corresponde a menos de ¼ do valor do

salário mínimo, encontra‐se em municípios com valores mínimos de cerca de 30% e

valores máximos de mais de 60%, cujos valores encontrados em São Paulo do Potengi

correspondem a 32,1%, valor mínimo.


2.1.4 Tecido Social Organizativo

O Território possui um universo bastante diversificado de organização da sociedade

civil, entre as quais se destacam àquelas ligadas à Igreja Católica e ao Movimento

Sindical, assim como outras Associações Civis e os Conselhos Gestores de políticas

públicas.

A Igreja Católica possui uma longa trajetória na região, onde, além de sua missão

pastoral, desenvolveu intensos trabalhos de ação social nos campos do sindicalismo,

do cooperativismo e da educação pelo rádio (escola radiofônica). O êxito das

experiências contemporâneas de planejamento regional tem suas raízes nas décadas

de 1950 e 1960, quando o Estado e a Igreja Católica desenvolveram experiências

exitosas de parcerias para a promoção do desenvolvimento comunitário.

Monsenhor Expedito Sobral de Medeiros foi um sacerdote católico da Arquidiocese de

Natal. Devido ao seu trabalho social, foi chamado pelo povo de “Monsenhor das

Águas” ou Profeta das Águas”.

Monsenhor Expedito foi pároco por 56 anos em São Paulo do Potengi. Sua luta pelo

acesso democrático aos recursos hídricos começou na década de 50, mais

precisamente após um episódio ocorrido em 1953, quando, acompanhado de outros

padres, ele ouviu de um trabalhador a frase “Monsenhor, tira nós dessa escravidão”,

durante uma visita a uma comunidade rural. A partir de então, passou a se empenhar

pela elaboração de projetos definitivos para o problema das águas.

Mas os frutos só foram colhidos quatro décadas depois, com a implementação do

Programa Estadual de Adutoras. Em 1º de julho de 1996 foi criada a Lei do Programa

de Recursos Hídricos. Projeto de solução simples, definitivo e pioneiro, que propunha

a transposição das águas de rios e represas para a distribuição a populações carentes.

Foi sua última grande obra no campo social, obtida utilizando a força moral da Igreja.

Uma das três adutoras recebeu seu nome e leva água potável a 23 cidades e povoados.

O Movimento Sindical, por sua vez, teve o seu berço no município de São Paulo do

Potengi, de onde se irradiou para os demais municípios que constituíram a Federação


dos Trabalhadores da Agricultura do Rio Grande do Norte – FETARN e onde também

foi criada a FETRAF/RN – Federação dos Trabalhadores na Agricultura Familiar.

Constitui‐se numa federação estadual de sindicatos municipais e regionais, que por sua

vez está filiada ao sistema nacional de federações estaduais, a FETRAF Brasil. No Rio

Grande do Norte a FETRAF congrega hoje mais de 50 municípios.

Em 2008, a Federação foi responsável pela realização da I Feira Agroecológica que,

pela sua reconhecida importância Regional, foi possível realizá‐la novamente em 2010,

onde contou com a presença do Ministro do MDA, Guilherme Cassel. Outra

importante ação da FETRAF foi a realização da IV Jornada de Lutas da Agricultura

Familiar Potiguar, quando 1.500 agricultores e agricultoras familiares caminharam até

a governadoria e depois ao INCRA/MDA onde foi conquistado ganhos concretos em

termos de políticas públicas para o campo, especialmente no que diz respeito a

programas de habitação. Com estas ações, ampliou‐se o grau de respeito e diálogo

produtivo com as instâncias dos Poderes Públicos pertinentes às bandeiras e lutas da

agricultura familiar.

As Associações cumprem um importante papel, principalmente no diálogo de seu

público com as Instâncias governamentais e de outros interesses. Mas, algumas

associações da sociedade civil, com exceção de algumas ligadas à Igreja Católica e ao

Movimento Sindical, ainda são frágeis, muitas delas necessitando de sede própria e de

recursos mínimos para funcionamento.

Os conselhos gestores de políticas públicas são numerosos e diversificados no

Território, sendo responsáveis pela identificação de problemas e indicação de

soluções, abrindo espaços para a democratização e para a participação da sociedade.

De um modo geral, os conselhos apresentam dificuldades e limitações importantes,

mas constituem um avanço significativo no processo de gestão dos projetos locais da

região, contribuindo para a democratização e estimulando a organização da sociedade

regional.


Relação dos Conselhos Municipais em Atuação no Território

1. Conselho Municipal de Saúde

2. Conselho Municipal de Assistência Social

3. Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentável ‐ CMDRS

4. Conselho Municipal de Educação (FUNDEF, Caixa escolar e Merenda Escolar)

5. Conselho Municipal de Apoio Comunitário – FUMAC

6. Conselho Tutelar

7. Conselho Municipal de Direitos da Criança e do Adolescente

8. Conselho Municipal dos Direitos da Mulher

9. Conselho Municipal do Idoso

É importante lembrar que nenhum dos 11 municípios tem todos esses conselhos

criados, instalados e em pleno funcionamento.

Os Conselhos de Saúde e Assistência Social são dois setores que, além de serem objeto

de políticas públicas, devendo ter cobertura universal, fazem parte das políticas

setoriais cuja descentralização para o nível de governo local é cada vez mais

estimulada pelo próprio governo federal.

• CONSELHOS DE SAÚDE

A descentralização das políticas de saúde da Reforma sanitária ocorrida no País a partir

da década de 1990 foi marcada pela difusão de um novo modelo de gestão que passou

a incluir órgãos colegiados no interior do Poder Executivo – Os Conselhos – nas três

esferas de governo. Instituídos pela lei que criou o Sistema Único de Saúde – SUS,

estes conselhos foram dotados de um conjunto razoável de poderes legais e neles os

usuários devem ter representação paritária em relação aos prestadores de serviços de

saúde e do governo. Além disso, a criação dos mesmos é condição para o repasse de

recursos de outras esferas de governo. Assim, foram criados Conselhos em todos os

municípios do território do Potengi, em respostas tanto a movimentos da sociedade

civil organizada quanto a preceitos legais. Todas as secretarias municipais de saúde

participam dos conselhos de saúde.


• CONSELHOS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL

A criação de Conselhos de Assistência Social vem responder a dispositivos legais neste

setor de governo, como a Instituição da Lei Orgânica da Assistência Social – LOAS, em

1993.

• CONSELHOS DE DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE

A promulgação da Lei 8.096 de 13 de julho de 1990, que dispõe sobre o Estatuto da

Criança e do Adolescente, proporcionou uma mudança no arcabouço jurídico‐

institucional de atendimento a crianças e adolescentes. Por aquela lei a nova forma de

gestão das políticas de defesa dos direitos das crianças e adolescentes seria baseada

em: municipalização do atendimento, criação de conselhos, nas três esferas de

governo. O Estatuto da Criança e do Adolescente, assim, proporcionou a criação de 11

conselhos municipais, desde sua promulgação. Os Conselhos Tutelares tem a mesma

origem dos Conselhos Municipais da Criança e do Adolescente. Ambos estão inseridos

na política de atenção e de garantia dos direitos da população infanto‐juvenil.

• CONSELHOS DE EDUCAÇÃO

A Constituição Federal de 1988 instituiu a possibilidade de sistemas de ensino próprios

para cada município permitindo, entretanto, que o município opte por integrar o

sistema estadual de ensino. Neste sentido, a instituição de conselhos de política no

setor de Educação passou a ser incentivada, porém nenhuma lei a torna obrigatória.

Todas as secretarias municipais de educação participam dos conselhos municipais.

• CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTÁVEL

A maioria dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentável formou‐se

no Rio Grande do Norte a partir de 1997, como condição para que os municípios

recebessem recursos do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar

– PRONAF, em sua linha de infraestrutura e serviços.

• GESTORES PÚBLICOS LOCAIS

As administrações públicas municipais do território passaram a assumir funções mais

destacadas no contexto da Federação a partir da promulgação da Constituição de

1988. Os municípios se beneficiaram da descentralização fiscal e político‐institucional


promovida pelas emendas constitucionais da primeira metade da década de 1980 e

pela Constituição Federal de 1988.

No período vigente atual aconteceram mudanças importantes no perfil político, com a

eleição de profissionais liberais com maior grau de escolaridade, faixa etária de até 50

anos e mais abertos aos processos de descentralização e de participação social que se

seguiram à redemocratização da década de 1980. As Prefeituras incluem um conjunto

de atores pelo seu desempenho multissetorial de cada município. No entanto esta é

considerada uma das instâncias mais difíceis de manter articulação quando se trata da

política de desenvolvimento territorial.

Todas as Prefeituras têm representantes no Colegiado. Os representantes não têm

poder de decisão e alguns não levam as discussões que ocorrem no colegiado para a

base. Existe um conhecimento político, mas não existe aceitação ou compromisso. Há

discordâncias, sentem‐se ameaçados pela falta das políticas públicas em suas mãos. É

preciso fazer uma grande mobilização e motivação central explícita para sensibilizar. O

colegiado tem que buscar oportunidade de estabelecer parceria entre a sociedade civil

e o poder público.

Quadro 07 ‐ Gestores Municipais, segundo municípios e partidos políticos

Município Nome do gestor Nome do partido

Barcelona Carlos Zamith de Souza PDT

Bom Jesus Edmundo Aires de Melo Júnior PMDB

Ielmo Marinho Germano Jácome Patriota PMDB

Lagoa de Velhos Severino Ribeiro Sobrinho PRN

Riachuelo Paulo Bernardo de Andrade Júnior PSB

Ruy Barbosa Maria Aparecida Cavalcante PMDB

Santa Maria Nilson Urbano PSB

São Paulo do Potengi José Azevedo Lopes PMDB

São Pedro João de Deus Garcia de Araújo PSB

São Tomé Anteomar Pereira da Silva PP

Senador Eloi de Souza Kerginaldo Medeiros de Araújo PMDB

FONTE: Federação dos Municípios do RN ‐ 2009


2.1.5 Situação de saúde

A saúde – entendida pela Organização Mundial de Saúde (OMS) como um estado

completo de bem estar físico, mental e social e não somente a ausência de

enfermidades, é vista como um direito universal. Neste sentido, garantir a efetivação

do acesso universal às ações preventivas e curativas com qualidade, humanização e

resolutividade e a redução das desigualdades, são desafios a serem enfrentados pelo

Brasil, e em especial, pela dinâmica Territorial. Segundo a OMS ainda, mais de 75% da

população brasileira depende exclusivamente do SUS (Sistema Único de Saúde) para

ter acesso a serviços de saúde. Embora 98% dos municípios brasileiros apliquem o

mínimo de 15% de recursos de seu orçamento, mais da metade dos estados brasileiros

não têm atingido sua contrapartida orçamentária.

O sistema de saúde disponível para a população apresenta‐se insuficiente para atender

à demanda local, agravando‐se mais nos municípios menores e em relação ao meio

rural. As instalações físicas – rede hospitalar e ambulatorial – são insuficientes e

espacialmente concentradas na sede do território – São Paulo do Potengi, agregando‐

se a essa problemática a irregularidade no transporte de doentes para centros

especializados na capital do estado. Garantir rubricas orçamentárias suficientes e sua

devida aplicação será fundamental ao atendimento desse vital serviço à população.

O Território Potengi, principalmente através da Câmara temática específica, tem papel

fundamental na construção de ações intersetoriais na promoção da saúde, como

também na proteção específica através de ações setoriais que atendam a segmentos

da população expostos a situações de risco, como as pessoas idosas, os trabalhadores

(urbanos e rurais), as gestantes e mulheres de um modo geral, as crianças, os jovens

desempregados e outros. Diagnosticar a realidade da saúde neste espaço geográfico

será fundamental para a construção das ações que confrontem com o cenário

apresentado como insuficiente, apesar dos avanços. Afinal, o quadro de desigualdades

econômicas e sociais que caracteriza a sociedade brasileira tem expressão na área da

saúde, tanto nos quadros epidemiológicos como nas condições de acesso às ações e

serviços.


De acordo com o DATASUS/2008, o Território Potengi contava com um total de 68

equipamentos de saúde, sendo 62 públicos e 6 privados e 1 beneficente sem fins

lucrativos.


Os padrões internacionais estabelecidos pela Organização Mundial de Saúde ‐ OMS

orientam pela existência de pelo menos um médico a cada 1000 habitantes. Sob esta

ótica, o Território Potengi estaria bem servido. No entanto, a existência de um

Hospital Regional em São Paulo do Potengi, concentra espacialmente a maior parcela

de Médicos e outros quadros de especialistas, assim como, equipamentos de média

complexidade. Ao se contabilizar a média de equipamentos e recursos humanos no

setor, excluindo o município polarizador, os demais ficam aquém dos índices

estabelecidos, segundo padrões.

A maior parcela de internações, pela sua especificidade, não são absorvidas pelos

municípios, por não disporem de recursos necessários (equipamentos e recursos

humanos), gerando demanda no Hospital Regional de São Paulo do Potengi e para a

Capital.

A redução da população dependente, menor de 15 anos, aumento da população em

idade ativa e da população idosa, demandará, consequentemente, a ampliação de

quadros médicos específicos não só para a população em ascensão (especialidade em

doenças do trabalho, geriatria, dentre outros), mas para as causas de maior incidência

apontadas nos números de internações hospitalares e de óbitos.


Os resultados dessa concentração espacial são bastante visíveis quando dos dias de

atendimentos de médicos especialistas, diante das filas diurnas e dos transtornos a

que são submetidos os/as pacientes e os profissionais da área, gerando também um

sentimento de ineficácia e exclusão. Esse sentimento torna‐se ainda mais perceptível

quando, além da dificuldade em realizar uma consulta médica, ao consegui‐la, esta não

consegue atingir seus objetivos diante da má qualidade na prestação desse direito

fundamental.

Torna‐se impossível um estreitamento na relação de confiança, seja pela dificuldade

em estabelecer um cotidiano necessário de consultas ou, até mesmo, quando percebe

que a maior preocupação do profissional está em atender a enorme demanda e não ao

fiel cumprimento da consulta. Não se trata de ausência de zelo para com a atividade,

mas pela deficiência nos quadros médicos, desproporcional à demanda da população.

O Brasil, em 2010, apresentou a menor quantidade de leitos hospitalares já registrados

nas últimas três décadas. Os números totais apontam para a existência de 443,2 mil

leitos, representando 2,4 unidades para cada mil habitantes, quando o Ministério da

Saúde estabelece um índice ideal, variando de 2,5 a 3 para cada grupo de mil

habitantes. O Rio Grande do Norte, segundo o Cadastro Nacional de Estabelecimentos

de Saúde do Ministério da Saúde – 2010, apresentava uma média de 2,63 leitos por

1000 habitantes, considerando cálculo simples.


Apesar do RN ser um dos únicos estados do Nordeste a atingir a marca de um leito

para cada 10 mil habitantes, este possui um déficit de 223 leitos de UTI´s, segundo

indica a Secretaria de Estado de Saúde Pública – SESAP (2010), ou seja, os números

gerais de leitos, mesmo dentro de um coeficiente aceitável, não reflete a demanda de

leitos mais especializados.

O Território Potengi, expressa no Gráfico 19, o número de profissionais existentes em

seu espaço geográfico e a proporção deles para cada grupo de 1000 habitantes (1,58),

número bem aquém do ideal estabelecido pelo Ministério da Saúde. Quanto às

internações de complexidade mais elevada, não absorvidas pela rede de saúde

regional, os registros do Hospital Walfredo Gurgel no primeiro semestre de 2007,

apontaram para 269 internações originárias do Território Potengi. São Paulo do

Potengi, Ielmo Marinho e São Tomé, elencaram como maiores demandantes.

Contrapondo as inferioridades dos ideais mínimos, estudos apontam que, ao ampliar

os níveis de eficiência da gestão da saúde pública, a redução do tempo de internação

de pacientes, eficácia da medicina e expansão da atenção básica à saúde, a redução

dos números de leitos seria um indicador positivo.


O Sistema de Internações Hospitalares – SIH/SUS revela as principais causas de

internações hospitalares no Território Potengi. Numa escala temporal variando entre

2002 a 2009, os registros do Órgão revelam uma redução progressiva nas internações

originárias de doenças infecciosas e parasitárias. Com tendências inversas, estavam as

de origem do aparelho circulatório e respiratório que têm ampliado o número de

atendimentos e internações. As doenças do aparelho digestivo e as de causas externas

tiveram reduções progressivas até 2005, quando voltaram com tendência inversa até

2009. Segundo o sexo feminino, houve sensível redução das internações oriundas de

doenças infecciosas e parasitárias, como também as doenças do aparelho respiratório.

Para este sexo ainda, as do aparelho circulatório e digestivo demonstrou redução até

2006, quando voltaram elevar‐se continuadamente até 2009.

O Gráfico 20 representa os números oficiais de 2009 quanto às principais origens de

internações no Território. Verificando‐se os municípios que integram a composição

geográfica do Território é possível traçar um mapa das principais causas de internações

hospitalares, onde as doenças do aparelho digestivo predominam na maioria deles,

apresentando a seguinte situação: Bom Jesus (11%), Riachuelo (12%), Lagoa de Velhos

(14%), São Pedro (12%) e Senador Eloi de Souza (15%). As doenças do aparelho

respiratório estão mais presentes nos municípios de Ielmo Marinho (13%), Ruy

Barbosa (14%) e São Paulo do Potengi (11%). Já Barcelona obteve o maior índice

(18%). Um fato que merece atenção está no município de São Tomé que vem

mantendo números elevados de internações decorrentes de doenças infecciosas e

parasitárias, alcançando 25% do total de atendimento no exercício de 2009. Tais

referências devem servir de parâmetros na formulação de políticas de atenção à

saúde.

O Território Potengi se apresenta com 37 equipes do Programa Saúde da Família e 206

agentes comunitários de saúde em 2010, apontando com, praticamente 100% de

cobertura populacional, segundo o Ministério da Saúde. Dados que configuram

avanços importantes na atenção básico‐preventiva. Entretanto, a demanda por

exames mais especializados, cujos equipamentos inexistem nos municípios, reflete a

necessidade de investimento no setor. As Centrais de Regulação que agendam e

monitoram essas demandas, expressam a triste realidade entre a urgência e o possível.


Os indicadores dessas necessidades estão nas inúmeras pessoas (atravessadores da

saúde) que criam afinidades nos órgãos públicos e particulares da Capital

estabelecendo canais alternativos para realização desses procedimentos. Os/as

beneficiários/as dessa relação ficam condicionados pelo voto mantendo uma relação

de favor político e colocando‐os/as aquém do direito à cidadania plena em detrimento

da capacidade do Estado em prestar‐lhes tal cuidado.

É importante ainda relatar que esse canal, por muitas vezes, retira o lugar de quem

está na própria fila de espera, através do procedimento de agenda e controle do

Estado. Ao destacar a disponibilização dos equipamentos, conforme gráfico, os de

natureza mais complexa ficam polarizados no Hospital Regional localizado no

município de São Paulo do Potengi e que, nem sempre, estão disponíveis por ausência

de pronta manutenção.


Ao se considerar a redução nos índices de crescimento da população, existe uma

desproporcionalidade na ampliação das principais causas de mortalidade registrada no

Território. Tal desproporcionalidade ainda é mais visível quando se observa a oferta

de quadros médicos capazes de promover um acompanhamento necessário e eficaz,

no sentido de amenizar os índices apresentados. Ao se prevalecerem as doenças

relacionadas ao aparelho circulatório, neoplasias e as de causas externas, estas

precisam de estudo prioritário no sentido de se conhecer as origens que incidem no

seu acometimento (biológica, alimentação, sedentarismo). Ao analisar os índices por

municípios, percebe‐se que as doenças do aparelho circulatório foram às maiores

causas de óbitos em todos eles, seguidas pelas neoplasias e causas externas.

Quanto ao fator sexo, os óbitos registrados ratificam as pesquisas realizadas no Brasil,

onde vem prevalecendo a sobremortalidade masculina e maior longevidade feminina.

Comparando os resultados obtidos a partir do Sistema de informações sobre

Mortalidade – SIM/MS, no período de 2000 a 2007, dos óbitos registrados, 52% foram

do sexo masculino contra 48% do sexo feminino. Neste mesmo intervalo, segundo o

Gráfico 19, Senador Eloi de Souza foi o município no Território que registrou a maior

diferença entre os sexos, enquanto em Barcelona os óbitos femininos ultrapassaram os

de sexo masculino.


Quando se analisa a evolução dos óbitos registrados é bem visível a tendência de

queda localizada no período de 2000 a 2003, quando acontece rápida evolução em

2004 e conseqüente retorno no ano seguinte, que inicia sentido de progressiva

ascensão até 2007. Na comparação entre sexos, as tendências ocorreram de forma

paralela, apesar da menor quantidade registrada para o sexo feminino.

Ao se detalhar nas origens das causas de óbitos, segundo as doenças específicas da

mulher, verifica‐se que houve considerável elevação ocasionada pela diabetes

mellitus, no período de 2005 a 2007, tendo a partir daí, gradativa redução. A

hipertensão teve praticamente a mesma trajetória. A neoplasia maligna de mama teve

ligeira elevação no ano de 2007, seguida de queda havendo registro de apenas 01 caso

em 2008, segundo fonte citada. Entre 2006 e 2008 foi registrado apenas 01 óbito

materno no Território. Os óbitos por causas mal definidas caíram drasticamente no

período de 2002 a 2005 (de 175 casos registrados para pouco mais de 50 casos,

respectivamente), mantendo queda mais suave até 2008. Os óbitos infantis,

praticamente todas as causas estão em queda desde 2004, com exceção daquelas

causas por pneumonia em menores de 5 anos, onde foram registrados 4 casos em

2008, sendo que não fora registrado nenhum caso em 2007.


As causas de óbitos segundo sexo masculino, estão divididas segundo faixa de idade,

onde, juntamente com as informações já expostas acima, traz melhor compreensão de

suas evoluções, a partir dos gráficos (26 a 30), que refletem os óbitos totais registrados

no Território Potengi, diferenciando‐os segundo as causas.

Gráfico 26Óbitos, segundo causas específicas da mulher

Gráfico 27Mortalidade, segundo específicas do homem (10 a 19 anos)


Gráfico 28Mortalidade, segundo específicas do homem (20 a 59 anos)

Gráfico 29Mortalidade, segundo específicas do homem (maior de 60 anos)


O Gráfico 30 mostra um pico nos óbitos de causas externas ocorridos em 2004 e 2007

e posteriormente, em ambos, houve reduções significativas. Quando se avalia os

gráficos 27 a 28 é perceptível a identificação dos maiores índices estarem vinculados

aos acidentes de trânsito, estando os jovens, entre as maiores vítimas. Segundo dados

DETRAN, o Território ampliou em 35,9% o número de motocicletas e em 24% a frota

de veículos registrados, ambos no período de 2005 a 2009.

O acesso facilitado a esses bens de consumo, aliados à imprudência tem trazido

enormes prejuízos sociais. Segundo o Ministério da Saúde, o Brasil gasta cerca de 28

bilhões por ano para atender, internar e prestar assistência às vítimas de acidentes de

trânsito.

Apesar da projeção de queda a partir de 2008, verificada no gráfico acima, é preciso

intensificar ações de monitoramento dos centros de formação de condutores, como

também, a própria fiscalização visando à proibição de uso de veículos automotores por

pessoas não habilitadas e, principalmente àqueles que consomem bebidas alcoólicas,

quando estão dirigindo.

Gráfico 30Óbitos, segundo causas externas


Uma política constante e integrada de educação e infraestrutura no trânsito deve ser

pautada pelo Território, visando à redução do número de óbitos causados por

acidentes de trânsito. Os índices de homicídios registrados no Território Potengi têm

na sua maior parte, estreita relação com as drogas, cujo consumo já tem índices

elevados, também na zona rural.

Sobre a mortalidade masculina por causas externas, segundo estudos do IBGE ‐2010,

vem se generalizando em todo o Território Nacional, afetando, exatamente, um

segmento populacional em plena fase produtiva, reduzindo, em termos de anos de

vida, os ganhos obtidos com a redução da mortalidade ocorrida na infância. Esse

quadro epidemiológico, cuja magnitude dos óbitos por acidentes de trânsito,

homicídios e suicídios se destacam, é fator de grande impacto para as emergências e

os demais serviços de saúde no País, no Estado e no Território.

No que tange à mortalidade, pela crescente concentração dos óbitos em idades mais

elevadas, o perfil para os idosos reproduz, em parte, os principais grupos de causas de

mortes da população como um todo.


Quadro 08 – Cobertura Vacinal MUNICÍPIOS BCG HEPATITE B INFLUENZA PÓLIO TRIPLICE SARAMPO Barcelona 60,8 51,0 93,1 68,6 102,0 0 Bom Jesus 84,6 123,1 89,5 153,9 140,0 0 Ielmo Marinho 28,1 121,6 82,5 101,4 120,1 0 Lagoa de Velhos 20,3 79,9 80,3 79,7 83,0 0 Riachuelo 33,9 93,6 74,5 100,9 99,1 0 Ruy Barbosa 16,7 119,4 97,1 122,2 125,0 0 Santa Maria 42,4 74,7 84,7 90,9 103,0 0 São Paulo do Potengi 114,8 101,6 88,0 110,6 100,0 0 São Pedro 50,7 134,4 79,6 123,3 130,1 0 São Tomé 60,9 116,7 64,6 114,5 90,6 0 Senador Eloi de Souza 53,1 81,3 79,3 89,1 150,0 0 Fonte: 2010, DATASUS/SI/PNI. Situação da base de dados nacional em 25/03/2010.

Formalizado em 1975, o Programa Nacional de Imunizações (PNI) teve importante

impacto na redução das mortes infantis por doenças imunizáveis. Hoje, no Brasil,

apenas 0,2% dos óbitos infantis são devidos a doenças imunizáveis. Atualmente, o

Programa de Imunizações disponibiliza 43 tipos diferentes de imunobiológicos: 26

vacinas, 13 soros heterólogos (imunoglobulinas animais) e 4 soros homólogos

(imunoglobulinas humanas), utilizadas na prevenção e/ou tratamento de doenças.

Dados disponibilizados pelo DATASUS/MS – 2010, mostram que 176.931 crianças

menores de 5 anos no Rio Grande do Norte foram imunizadas na segunda etapa da

campanha de vacinação contra a poliomielite (paralisia infantil).


Este resultado representa 66,4% das 267.905 doses previstas para os 167 municípios

do Estado, um índice semelhante ao que alcançou o País (66%). Ao se comparar o

contexto estadual, os resultados alcançados pelos municípios do Território Potengi se

apresentam com melhores índices, visto que em 2010, São Paulo do Potengi atingiu a

marca de 96% da cobertura vacinal e sendo registrado o menor índice no município de

Lagoa de Velhos com pouco mais de 75% de cobertura.


Segundo dados do Ministério da Saúde (2010), o Rio Grande do Norte dobrou o

número de Equipes de Saúde da Família, passando de 451 para 862, alcançando uma

cobertura populacional de 77,4%. Os 5321 Agentes Comunitários de Saúde já

conseguem chegar a 80,8% da população.

O Brasil Sorridente, caracterizado pelos cuidados com a Saúde Bucal, ampliou seu

número de 191 em 2002 para 849 em 2010 atingindo, portanto, 94,2% da população

do Estado, acrescentando ainda, segundos os dados, a instalação de 20 Centros de

Especialidades Odontológicas. O mesmo Órgão revela ainda que os Agentes

Comunitários de Saúde e o Programa Brasil Sorridente estão em quase 100% das

unidades familiares no Território Potengi.

Objetivando ofertar medicamentos a preços menores, o Rio Grande do Norte

disponibilizou 10 Farmácias Populares do Brasil e 99 unidades do “Aqui Tem Farmácia

Popular”. Esse tipo de oferta de extrema importância é bastante deficiente no

Território, contando com apenas 02 farmácias populares, ambas concentradas no

município de São Paulo do Potengi.


Segundo dados do Ministério da Saúde (2010), o Rio Grande do Norte dobrou o

número de Equipes de Saúde da Família, passando de 451 para 862, alcançando uma

cobertura populacional de 77,4%. Os 5321 Agentes Comunitários de Saúde já

conseguem chegar a 80,8% da população.

O Brasil Sorridente, caracterizado pelos cuidados com a Saúde Bucal, ampliou seu

número de 191 em 2002 para 849 em 2010 atingindo, portanto, 94,2% da população

do Estado, acrescentando ainda, segundos os dados, a instalação de 20 Centros de

Especialidades Odontológicas. O mesmo Órgão revela ainda que os Agentes

Comunitários de Saúde e o Programa Brasil Sorridente estão em quase 100% das

unidades familiares no Território Potengi.

Objetivando ofertar medicamentos a preços menores, o Rio Grande do Norte

disponibilizou 10 Farmácias Populares do Brasil e 99 unidades do “Aqui Tem Farmácia

Popular”. Esse tipo de oferta de extrema importância é bastante deficiente no

Território, contando com apenas 2 farmácias populares, ambas concentradas no

município de São Paulo do Potengi.

O Gráfico 35 que trata da cobertura do PSF nos municípios do Território, demonstram

a existência substancial do alcance do Programa, chegando a todos com percentuais

superiores a 90%. Entretanto, conhecer as causas dos não atingidos por essa cobertura

deve ser fator de preocupação para os gestores e setores da saúde. A cobertura

integral do Programa se traduz no conhecimento, acompanhamento e garantia de

equidade no trato da assistência à saúde a cada membro de uma família.

60

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NO

TE

RR

ITO

RIA

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Total R$ *

Farm

ácia básica

Atenção

Básica ‐Fixo

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Saúd

e Bu

cal

PSF

Senado

r Elói de Souza

24.214,56

98.777,44

87.633,00

78.300,00

250.800,00

539.725,00

718.016,13

São Tomé

45.571,56

185.593,75

179.403,00

135.600,00

434.400,00

980.568,31

1.125.595,18

São Pe

dro

26.375,28

106.324,33

114.597,00

99.450,00

318.600,00

665.346,61

756.924,51

São Paulo do

Poten

gi59

.380,32

240.100,98

265.734,00

229.050,00

733.800,00

1.528.065,30

1.768.849,88

Santa Maria

19.101,96

77.779,77

67.410,00

66.300,00

212.400,00

442.991,73

471.710,92

Ruy Ba

rbosa

14.862,48

59.711,52

67.410,00

46.200,00

212.400,00

400.584,00

508.528,31

Riachu

elo

27.978,36

114.735,11

104.790,00

78.300,00

250.800,00

576.603,47

648.196,01

Lagoa de

Velho

s11

.065,92

52.741,37

47.187,00

33.150,00

106.200,00

250.344,29

272.756,17

Ielm

o Marinho

47.760,96

194.304,17

155.043,00

165.750,00

531.000,00

1.093.858,13

1.153.781,84

Bom Je

sus

34.759,80

142.615,50

161.784,00

132.600,00

424.800,00

896.559,30

965.697,79

Barcelon

a 16

.104,84

64.707,31

67.991,00

66.300,00

212.400,00

427.503,15

498.185,80

Totais R$

327.176,04

1.337.391,25

1.318.982,00

1.131.000,00

3.687.600,00

7.802.149,29

8.888.242,54

Fonte: 2009, FNS/MS

* O valor total refere‐se a 100% dos recursos de

stinados aos m

unicípios, enq

uanto o subtotal, a

penas a soma do

s valores listado

s na

tabela (prin

cipais

programas).


2.1.6 Situação da Educação

O sistema de educação no Território Potengi é formado pela rede estadual, municipal

e particular de ensino. Abrangem atividades nos níveis de educação infantil, ensino

fundamental, ensino médio e educação de jovens e adultos com um total de 1.137

docentes e com 24.238 alunos matriculados, dados esses do IBGE/MEC – 2008.

A infraestrutura e os serviços educacionais são prestados pelas esferas estadual,

municipal e privada através de 223 estabelecimentos, sendo que muitas escolas em

funcionamento concentram‐se nas cidades, e que algumas escolas do setor rural

encontram‐se fechadas, ou servindo de sedes de associações comunitárias, ou até

mesmo de moradia para famílias.

Em relação ao Ensino Infantil que contempla crianças na faixa etária de 0 a 6 anos de

idade, de acordo com o IBGE/MEC – 2008, contavam no Território Potengi 2.494

crianças matriculadas em 71 escolas e com um número de 153 docentes, o que dá uma

média de 32,6 crianças por cada dois (02) professores.


Na sua maioria, estes docentes têm nível superior ou estão cursando uma graduação

ou licenciatura, mas ainda existe um número considerável de professores com apenas

o curso de magistério do ensino médio. Observa‐se que algumas dessas escolas ainda

não têm uma estrutura adequada para um bom funcionamento de ensino e que têm

inclusive problemas de acessibilidade por parte das crianças, como batentes muito

altos ou carteiras escolares em mal estado de conservação, ou até mesmo falta de

material didático para uso dos professores e alunos.

Quadro 10 – Matrícula, docentes e rede escolar – 2008 Municípios

Matrículas Docentes Escolas Ensino

Fundamental Ensino Médio

Ensino Pré‐

Escolar

Ensino Fundamental

Ensino Médio

Ensino Pré‐

Escolar

Ensino Fundamental

Ensino Médio

Ensino Pré‐

Escolar Barcelona 785 157 123 38 6 4 10 1 1 Bom Jesus 1.915 426 231 91 11 16 16 1 7 Ielmo Marinho

2.611 422 524 125 12 41 25 1 20

Lagoa de Velhos

851 152 127 45 9 5 4 1 3

Riachuelo 1.581 295 257 79 11 17 9 1 9 Ruy Barbosa

966 207 51 46 7 3 11 1 1

Santa Maria

1.018 268 89 50 7 6 7 1 2

São Paulo do Potengi

3.209 635 493 148 32 26 17 2 11

São Pedro 1.291 327 137 64 19 7 10 1 5 São Tomé 2.014 442 297 102 16 20 22 1 7 Senador Eloy de Souza

1.269 303 165 55 11 8 9 1 5

Total 17510 3634 2494 843 141 153 140 12 71 Fonte: IBGE/MEC – 2008


O ensino fundamental no Território do Potengi, de acordo com IBGE/MEC ‐2008,

possui um número de 17.510 matrículas, com 843 docentes e com 140 escolas, o que

mostra uma média de 20.77 alunos por professor, mas isso não acontece na prática,

pois é normal verificar salas de aula com até mais de 50 alunos, mostrando que

problemas como desvio de função de professores existe.

Essa modalidade de ensino apresenta, no Território, deficiências tais como excesso de

alunos em sala de aula; falta de infraestrutura como: carteiras adequadas, recursos

didáticos, laboratórios de informática, de ciência, área de lazer, esporte e cultura; falta

de preparação de professores que comprometem a qualidade do ensino e a

continuidade dos estudos nos níveis mais avançados de formação: ensino médio e

superior.

Quadro 11 – Índice de Desenvolvimento da Educação Básica – IDEB/2009

Município IDEB ‐ Rede pública todas as dependências

administrativas – 5º ao 9º ano.

Barcelona 3,20

Bom Jesus 2,90

Ielmo Marinho 4,10

Lagoa de Velhos 3,10

Riachuelo 3,30

Ruy Barbosa 2,80

Santa Maria 2,90

São Paulo do Potengi 3,20

São Pedro 3,10

São Tomé 3,00

Senador Elói de Souza 2,80

Média 3,12Fonte: IEP/IDEB – 2009

Como mostra o Gráfico 38, onde aparecem os índices do IDEB – Índice de

Desenvolvimento da Educação Básica – da rede pública de ensino de 5º ao 9º ano em

todas as dependências administrativas, observa‐se que apenas os municípios de São

Paulo do Potengi, Ielmo Marinho, Riachuelo e Barcelona alcançaram a meta projetada

para 2009 que era de 3,20, ficando assim, o Território com uma média de 3,12.

Destaca‐se, portanto, o município de Ielmo Marinho, com a média de 4,1.


Quadro12– Escolas com laboratório de informática – 2008

Município Total Dependência Administrativa

Federal Estadual Municipal Particular

Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana

Barcelona 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Bom Jesus 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Ielmo Marinho 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0

Lagoa de Velhos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Riachuelo 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0

Ruy Barbosa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Santa Maria 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

São Paulo do Potengi 1 2 0 0 0 2 0 0 1 1

São Pedro 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

São Tomé 1 0 0 0 1 0 0 0 0

Senador Elói de Souza 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Total 3 3 0 0 2 2 0 1 1 1

Fonte: IBGE – 2008


Observa‐se de acordo com o quadro acima, que a estrutura de informática para alunos

e professores nas escolas do Território não chega à maioria absoluta das escolas e dos

municípios, pois segundo dados do IBGE‐2008, pouco mais de 5%, ou seja, 13 escolas

das 223 existentes (apenas algumas escolas de São Paulo do Potengi, São Tomé, São

Pedro, Riachuelo e Ielmo Marinho) estão equipadas com laboratórios de informática,

ficando assim, os demais municípios e escolas sem esta ferramenta importante e

essencial para a aprendizagem dos alunos, ainda tendo o agravante que em algumas

escolas destas, os laboratórios estão sem funcionamento por falta de manutenção dos

equipamentos e de instrutores capacitados e remunerados.

No que se refere ao ensino médio, segundo o IBGE/MEC ‐2008, existe no Território

Potengi um número de 3.634 alunos matriculados. Em relação ao corpo docente, a

quantidade é de 141 docentes em 12 escolas estaduais. Segundo estes números, a

relação é de 22,77 alunos para cada professor.

A qualidade insuficiente do ambiente de ensino e a necessidade de inserir‐se

precocemente no mercado de trabalho impedem, por muitas vezes, que o jovem

conclua o Ensino Médio. Usualmente, os jovens que abandonam a escola o fazem para

aceitar trabalhos que exigem baixas ou nenhuma qualificação profissional. Tal fato

colabora para elevar o nível de desemprego juvenil.

Aproximadamente 23% dos jovens economicamente ativos na faixa de 18 a 24 anos

estão sem trabalho ou estão em condição de subemprego, segundo dados do

INEP/MEC – 2008.

A formação dos professores, bem como a própria educação, é um desafio que merece

atenção no Território, pois falta aos profissionais de educação além de uma formação

continuada e boas condições de trabalho, salário e carreira, até material didático

suficiente para o ensino de melhor qualidade.

Outra dificuldade bastante agravante é a situação do transporte escolar no Território,

que é caracterizada pelo péssimo estado de conservação dos poucos veículos

existentes e pela utilização de veículos quase sempre inadequados ao transporte de

alunos, sobretudo de crianças e adolescentes, que se tornou motivo de grande


preocupação de pais de alunos, pois estes alunos não têm outra possibilidade de se

deslocar para as escolas. Além do transporte quase sempre irregular oferecido pelas

prefeituras municipais, outro problema visível são as condições das estradas, que no

tempo do inverno, muitas vezes não têm condições nenhuma de tráfego.

É comum o transporte escolar ser realizado em veículos que não reúnem as condições

mínimas de segurança, e muitas vezes realizado até em veículos inadequados ao

transporte de passageiros, como os caminhões e camionetas do tipo "pau‐de‐arara",

nesse caso o transporte mencionado é da zona rural. Em alguns municípios como é o

caso de São Tomé, Riachuelo, Ielmo Marinho, Ruy Barbosa, São Paulo do Potengi,

Lagoa de velhos, Santa Maria, São Pedro e Barcelona existe para cada município

destes, um ônibus próprio para transporte de alunos adquiridos com recursos do

governo federal, mas que é insuficiente para a demanda de alunos dos municípios

onde tem e uma necessidade emergente para os municípios que ainda não foram

contemplados, inclusive é e será uma luta do colegiado territorial a aquisição desse

tipo de veículo suficiente para todos os municípios do Território.

No que se refere ao Ensino Técnico Profissionalizante, O CTEAD ‐ Centro de Tecnologia

e Educação a Distância, iniciou suas atividades em fevereiro de 2007 na cidade de São

Paulo do Potengi, atuando com o curso técnico em Petróleo e Gás com uma turma

média de 30 alunos, que continua funcionando até hoje.

É latente nas pessoas do Território o desejo da implantação de uma escola técnica

profissionalizante, inclusive o colegiado territorial do Potengi, por meio de audiências

públicas, intercâmbio ao Ministério da Educação e Cultura (MEC) em Brasília, discussão

com reitor do Instituto Federal de Ciência e Tecnologia do Rio Grande do Norte (IFRN)

no Estado, lutou muito e já protocolou documento no MEC, propiciando assim, o

Território do Potengi como primeiro Território dentro do plano de expansão em 2011

dos IF’s a ser beneficiado no Estado, tendo como justificativa que o Potengi era o único

Território no Estado que ainda não tinha uma escola federal, e que os jovens do

Território tinham que se deslocarem para Natal ou Santa cruz para poderem acessar

esta escola. Em Dezembro de 2004, o Governo do Estado do RN através da Secretaria

de Educação firmou um convênio de Cooperação Técnica com a UVA (Universidade


Estadual Vale do Acaraú). Através dessa parceria, o Estado reconheceu oficialmente a

legitimidade das duas instituições e a importância de suas atividades desenvolvidas

para o crescimento da educação no RN, desde então presente no Território Potengi.

Desta forma, existem atualmente no Território 04 pólos de ensino superior privado

oferecidos pela IBRAPES/UVA – Universidade Estadual Vale do Acaraú. Estes pólos de

ensino funcionam em regime especial com aulas aos sábados nas cidades de São Paulo

do Potengi, Senador Elói de Souza, Bom Jesus e Riachuelo com os seguintes cursos:

Graduação em Pedagogia e Licenciatura plena em Geografia, Português, História e

Matemática com um total de 380 alunos matriculados.

Está sendo implantada neste ano de 2010 na Cidade de São Paulo do Potengi, uma

UAB – Universidade Aberta do Brasil. A UAB é um projeto construído pelo Ministério

da Educação em parceria com os Estados, Municípios e Universidades Públicas de

Ensino Superior para oferta de cursos de Graduação, Pós Graduação e de Extensão

Universitária visando ampliar o número de vagas da educação superior para a

sociedade, promover a formação inicial e continuada para os profissionais do

magistério e para os profissionais da administração Pública.

2.1.7 Situação da Cultura

A cultura não é tratada com a importância que ela merece, ficando restrita à “cultura

popular”, que acontece pela manifestação espontânea dos moradores, limitando‐se às

festas tradicionais religiosas e comemorativas.

A formação étnica do povo é decorrente da fusão entre o índio que habitava a região

antes do seu descobrimento, do português colonizador, do negro e do holandês, este

em pequeno número. O afro tem sua maior influência com as danças, folclore, as

comidas e a simbiose religiosa. Além das festas tradicionais religiosas, faz‐se presente

com as quermesses, as vaquejadas e as danças típicas como o forró, a quadrilha junina,

o bumba‐meu‐boi e o boi calemba. São encontradas também várias expressões

artísticas por meio de emboladores (destaque para a dupla “Maçã e Maturi” ‐ duas

crianças de 9 e 10 anos de idade respectivamente, moradores da comunidade Nova


Descoberta no município de Ielmo Marinho), cordelistas, cantadores de viola e grupos

de dança.

Destaca‐se ainda o artesanato expresso como manifestação cultural, em geral usando

a matéria‐prima da região, como as peças feitas de cipó, (balaios e cestas), as peças de

sisal, de palhas de milho, de quenga de coco, renda de bico, fuxico (encontrado com

bastante ênfase na comunidade quilombola de Grossos em Bom Jesus, onde um grupo

de mulheres trabalha numa associação), crochê, bordados e macramê. O artesanato

vem despertando cada vez mais a atenção de vários setores da sociedade, que nele

vêem, além do produto de manifestações culturais, uma opção para a melhoria das

condições de vida, devido à venda do produto, contribuindo de alguma forma no

complemento de alimentos para a família, de significativa parte da população,

principalmente da agricultura familiar.

Um vulto popular muito forte no Território é da figura de Fabião Hermenegildo

Ferreira da Rocha, popularmente conhecido por Fabião das Queimadas, um poeta e

rabequeiro que nasceu como escravo em 1848, na fazenda Queimadas, município de

Santa Cruz. Nascido escravo, o notável poeta pertenceu ao major José Ferreira da

Rocha, nas Queimadas, férteis terras localizadas no município de Lagoa de Velhos.

Fabião começou a vida como agricultor e vaqueiro. Há uma grande suspeita de que o

poeta era filho de José Ferreira com uma escrava. Porém, foi encontrado pelo

pesquisador Hugo Tavares Dutra na Arquidiocese de Natal, a certidão de casamento de

Fabião datada de 17 de novembro de 1881, na qual consta que este era filho de um

escravo chamado Vicente. Mesmo assim, a possibilidade do poeta ser filho de José

Ferreira não está descartada. Com dez anos o poeta já cantava. Aos dezoito anos de

idade, o poeta não se conteve e, com algumas economias que fez no trabalho da

agricultura, juntando dinheiro vendendo couro de animais, mel, legumes e frutas que

plantava, conseguiu comprar uma rabeca, que passou a ser um instrumento de

trabalho, cantando e tocando suas toadas e repentes pelas vaquejadas, casas e

povoados simples de sua região. Note o amor com que o poeta dedica esta redondilha

ao seu instrumento:


"Essa minha rabequinha É meus pés e minhas mãos É meu roçado me mio Minha pranta de feijão Minha criação de gado

Minha safra de algodão."

Com esse propósito, o poeta conseguiu ganhar dinheiro o suficiente para comprar a

sua própria liberdade por 800$000 (oitocentos mil réis) e posteriormente a de sua mãe

Antônia por 100$000, Antônia e de uma sobrinha, Joaquina Ferreira da Silva por

400$000, conhecida como "Sinhaninha" com a qual o poeta casou e tiveram quinze

filhos. Fabião veio a residir sucessivamente nos municípios de São Tomé, Sítio Novo e

finalmente na comunidade de Riacho Fundo em Barcelona.

Fabião das Queimadas. Foto 01. Portal Virtual de Barcelona


Fabião das Queimadas morreu aos 80 anos de idade em 1928, na sua pequena

propriedade chamada Riacho Fundo em Barcelona, vitimado pelo tétano quando se

feriu num espinho de macambira, quando viajava montado em um burro. O poeta está

enterrado no cemitério local de Barcelona.

2.2 Dimensão Ambiental

2.2.1características Geoambientais

O Território do Potengi é banhado por 5 (cinco) bacias hidrográficas. A Bacia do

Potengi e Doce são as mais importantes, mas conta também com a Bacia Ceará Mirim,

Trairi e Piranhas. A Bacia Potengi ocupa uma superfície de 4.093 km², correspondente

a cerca de 7,7% do território estadual. No Território Potengi, todos os municípios são

banhados pela Bacia Potengi. Seus principais afluentes são os Rios Jundiaí, Pedra Preta,

Camaragibe e o Riacho Pedra Branca banhando os municípios de Santa Maria, Ielmo

Marinho, São Paulo do Potengi, São Pedro, Bom Jesus e Senador Eloy de Souza. O Rio

Potengi dispõe de uma vazão baixa, com um escoamento superficial que não é

suficiente para as futuras demandas, comprometendo o desenvolvimento local da

região, considerando que em situação de estiagem prolongada, não atenderá nem ao

consumo humano, tampouco à agricultura irrigada.

Destaca‐se como reservatório de água, na bacia do rio Potengi, a barragem Campo

Grande, no município de São Paulo do Potengi, com capacidade de armazenamento de

34.000.000 m³, perenizando o rio Potengi a partir de São Paulo do Potengi até Natal

(Quadro 01). Na metade Leste da bacia há predominância do tipo As’, da classificação

climática de Koppen, caracterizado por um clima tropical chuvoso com verão seco e

estação chuvosa se adiantando para o outono; na porção Centro Oeste, predomina o

tipo BSs’h’ – clima muito quente e semiárido, com estação chuvosa que se adianta

para o outono e no extremo Oeste, perfazendo cerca de 10% da área total da bacia, o

tipo BSw’ – clima muito quente e semiárido, com estação chuvosa que se atrasa para o

outono.


Rio Potengi – Barcelona/RN. Foto 02. Johan Adones, 2009

Situada entre as coordenadas geográficas de 35º, 13’ a 35º e 38’ e 5º, 38’ e 5º e 45’ a

Bacia Doce possui uma área de drenagem de 387,8 km², equivalente a 0,72% da

superfície do Estado, tendo como formadores os Rios Guajirú, Mudo, Doce e a Lagoa

de Extremoz. A Bacia do Rio Ceará Mirim banha apenas o município de Riachuelo.

Com relação à do Trairi, a mesma banha o município de Senador Elói de Souza e o Sul

do município de São Tomé.

Quanto à disponibilidade de recursos hídricos predominam as águas superficiais,

captadas dos rios e riachos e também na forma armazenada em grandes, médios e

pequenos reservatórios.

É importante destacar que os aqüíferos que oferecem maiores disponibilidades e

potencialidades são: o Barreira e o Aluvião. O Cristalino é o aqüífero que oferece

menor disponibilidade. As possibilidades de vazão de seus poços, em geral, permitem

captar, nos aqüíferos Barreiras, entre 5 a 20m³/h, no Aluvião, entre 3 a 6m³/h e, no

Cristalino, a vazão é de 1 a 2m³/h.


Barragem Campo Grande ‐ São Paulo do Potengi/RN. Foto 03. Johan Adones, 2009

Quadro 13 ‐ Bacias Hidrográficas

Bacias Área (Km²) Área ocupada pelos municípios

Potengi 4.093 1.238,7 km² ‐ Santa Maria, Ielmo Marinho, São Paulo do Potengi, São Pedro, Bom Jesus e Senador Eloy de Souza

Doce 388 314,8 km² ‐ Ielmo Marinho Fonte: PERH/SERHID, Plano Estadual de Recursos Hídricos, 1998 Quadro 14 ‐ Bacias Hidrográficas, segundo áreas ocupadas pelos municípios

Bacias

Hidrográficas

Ocupação com bacia principal Ocupação como bacia

secundária Área ocupada

pelos municípios

(km²)

% da área ocupada em relação a sua bacia

N° de Municípios

Área ocupada

N° de Municípios

Área ocupada (Km²)

Doce 0 0 1 47,00 47,00 12,12 Potengi 12 2.099,20 1 11,60 2.110,80 51,57

Fonte: PERH/SERHID, 1998

Quadro 15 ‐ Disponibilidade de água superficial das bacias hidrográficas do Território

Bacias Hidrográficas

Fonte de

Água Município

Escoamento de Rios Reservatórios maiores de 10hm²

Vol. Acumul. (0m²x10²)

Vazão regularizável seg. níveis de garantia (I/S)

Área km²

VMA m³/s

VU Is km²

100% 95% 90% 85%

Potengi

Rio Potengi

Macaíba 2.403 2.61 1.09 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐

Açude Campo Grande

São Paulo do Potengi

‐ ‐ ‐ 31.100 11.6 168 181 194

Fonte: Plano Estadual de Recursos Hídricos SERHID, 1998

PLA

NO

TER

RIT

OR

IAL

DE

DES

ENV

OLV

IMEN

TO R

UR

AL

SUST

ENTÁ

VEL

DO

PO

TEN

GI

73

Mapa 03


É importante destacar que os aqüíferos que oferecem maiores disponibilidades e

potencialidades são o Barreira e o Aluvião, e o que menor disponibilidade oferece é o

aqüífero cristalino. As possibilidades de vazão de seus poços, em geral, permitem

captar nos aqüíferos barreiras, entre 5 a 20m³/h , no aluvião, entre 3 a 6m³/h e, no

cristalino, a vazão é de 1 a 2m³/h. Na Bacia existe, em operação, uma estação

meteorológica operada pelo Instituto Nacional de Meteorologia ‐ INMET. Existem 10

postos pluviométricos, distribuídos nos municípios do Território, utilizados para

aferição dos índices de chuvas. A EMPARN é responsável pela operação dos

instrumentos.

No Território, há predominância do clima do tipo As´, da classificação climática de

Köppen, caracterizado por um clima tropical chuvoso com verão seco e estação

chuvosa se adiantando para o outono; na porção centro‐oeste, predomina o tipo

BSs´h´‐ clima muito quente e semiárido, com estação chuvosa que se adianta para o

outono; e, no extremo oeste, o tipo BSw´h´ ‐ clima muito quente e semiárido, com

estação chuvosa que se atrasa para o outono. De um modo geral, as chuvas anuais

médias de longo período decrescem do litoral para o interior, passando de cerca de

1.300 mm na foz para 500 mm nas cabeceiras do Rio Potengi. As temperaturas médias

anuais oscilam entre a mínima de 21 e a máxima de 32 °C. A umidade relativa do ar

tem média de anual de 70%. A precipitação média em 2.010 ficou em 248 mm, sendo

um volume bem inferior às médias registradas em períodos de chuvas consideradas

normais, fato este, decorrente do cenário de estiagem registrado no Nordeste.

Quadro 16 ‐ Número de poços existentes

MUNICÍPIO QUANTIDADE Barcelona 14 Bom Jesus 31 Ielmo Marinho 29 Lagoa de Velhos 23 Riachuelo 21 Santa Maria 21 São Paulo do Potengi 38 São Pedro 28 São Tome 17 Senador Eloi de Souza 41 Total 263 Fonte: 2005, MME/Diag. de fontes de abast. por água subterrânea do RN


Um perfil mais detalhado da situação dos poços no Território Potengi revela que 68%

deles estão localizados em áreas particulares, sendo os demais em áreas consideradas

de acesso público. No que tange às condições estruturais, 55% deles estão em

operação, 17% em operação, 15% paralisados e 13% abandonados. Quanto à

utilização da água, 48% é destinada para consumo animal, 16% para uso doméstico

primário, 30% de uso doméstico secundário e apenas 6% é destinado para a

agricultura.

A portaria No. 1.469/FUNASA, estabelece os padrões de potabilidade da água para

consumo humano, sendo 1000 mg/l o valor máximo permitido para os sólidos

dissolvidos (STD). Teores elevados deste parâmetro indicam que a água tem sabor

desagradável, podendo causar problemas digestivos, principalmente nas crianças, e

danifica as redes de distribuição. Para efeito de classificação das águas dos pontos

levantados, 83% deles a água é considerada salina e 14% considerada salobra. Ou seja,

impróprias para o humano. Apenas 4% das águas oriundas dos poços levantados no

Território são consideradas doces, sendo 62% desta água via poços, localizada no

município de Ielmo Marinho. Já São Tomé é o município que possui maior extensão

territorial e maior demanda por este tipo de abastecimento, principalmente para

dessedentação animal.

Os solos do Território estão formados por argilas, areias, cascalhos, rochas e por

matéria orgânica de origem animal e vegetal. Também é comum o solo tipo podzólico

vermelho‐amarelo abrúptico e o latossolo vermelho‐amarelo distrófico, que

apresentam aptidão agrícola para lavoura, caso das culturas de ciclo longo como o

algodão, o sisal, caju e o coco.

Referindo‐se ao uso dos solos, observa‐se que, há faixas com fertilidades naturais altas

e outras com média e baixa fertilidade. A irrigação em algumas áreas (após o

barramento em São Paulo do Potengi – Barragem Campo Grande) é recomendada em

função dos períodos de estiagem e em outras áreas, torna‐se problemática, uma vez

que são raros, apresentando problemas de manejo e considerável teor de sódio

trocável.


Quadro 17 – Tipos de solos e aptidão, segundo municípios

MUNICÍPIOS TIPOS DE SOLOS APTIDÃO AGRÍCOLA

BARCELONA Planossolo Solódico

Aptidão regular para pastagem plantada. Terras aptas para culturas especiais de ciclo longo,tais como algodão arbóreo, sisal, caju e coco. Pequena faixa de terra indicada para preservação da flora e

fauna.

BOM JESUS Podzólico Vermelho Amarelo, Abrúptico

Plinthico

Regular para lavouras, apta para culturas especiais de ciclo longo, tais como algodão arbóreo, sisal, caju e coco.

IELMO MARINHO

Planossolo Solódico e Padzólico Vermelho Amarelo equivalente Eutrófico Abrúptico

Regular para pastagem plantada. Terras aptas para culturas especiais de ciclo

longo, tais como algodão arbóreo, sisal, caju e coco. pequenas áreas com aptidão

regular para lavouras.

LAGOA DE VELHOS, RIACHUELO, RUY

BARBOSA, SANTA MARIA, SÃO PAULO DO POTENGI

Planossolo Solódico

Regular para pastagem plantada e terras aptas para culturas especiais de ciclo

longo, tais como algodão arbóreo, sisal, caju e coco.

SÃO PEDRO Planossolo Solódico e padzólico vermelho

amarelo abrúptico plínthico

Regular para lavouras e pastagem plantada. Terras apta para culturas especiais de ciclo longo tais como: algodão arbóreo, sisal, caju e coco.

SÃO TOMÉ Planossolo Solódico

Regular para pastagem plantada, apta para culturas especiais de ciclo longo, tais como algodão arbóreo, sisal, caju e coco. Aptidão restrita para pastagem natural, terras indicadas para preservação da flora e da fauna e uma pequena área, ao sul,

com aptidão regular para lavoura.

SENADOR ELOY DE SOUZA

Planossolo solódico e padzólico vermelho

amarelo abrúptico plínthico

Regular para pastagem plantada e lavouras, apta para culturas especiais de ciclo longo tais como: algodão arbóreo,

sisal, caju e coco.

Fonte: Anuário Estatístico do RN – IDEMA/2007

Em outros municípios como exemplo de São Tomé, Barcelona, Ruy Barbosa, Riachuelo,

há o impedimento ao uso de máquinas agrícolas devido à pedregosidade, rochosidade

e pequenas profundidades destes solos. Há áreas, com exceção de Bom Jesus e

Senador Elói de Souza, que apresentam restrições ao uso agrícola pela forte carência

d’água, decorrente do longo período de estiagem. Seu aproveitamento racional requer

intenso controle da erosão, conservação da vegetação natural para preservação da

flora e fauna, como forma de diminuir a baixa capacidade produtiva e tem como

principais características, a presença de uma pecuária semi‐intensiva para a produção

de carne, leite e derivados, contando com o uso de pastagens plantadas, uma

agricultura de autoconsumo ou subsistência.


Quanto ao uso do solo, sua principal característica de exploração é a presença de uma

pecuária semi‐intensiva para a produção de carne, leite e derivados, contando com o

uso de pastagens plantadas, uma agricultura de autoconsumo ou subsistência. No uso

deste solo apresentam‐se situações bem distintas: há terras aptas e voltadas

principalmente para culturas especiais. O ecossistema da caatinga, predominante na

região, possui características que denotam fragilidades no tocante ao processo de

recuperação de áreas degradadas. A conservação da biodiversidade entra em

confronto com práticas observadas em algumas áreas, como o desmatamento

desordenado, o sobrecultivo, o pastoreio excessivo, a irrigação mal conduzida, entre

outros. A ocorrência de secas estacionais e periódicas estabelece regimes

intermitentes aos rios componentes desse ecossistema. Trata‐se de uma formação

vegetal resistente a grandes períodos de estiagem, apresentando arbustos e árvores

com alguns espinhos, dando‐lhes um aspecto agressivo, entremeado de outras

espécies como as cactáceas e as bromeliáceas.

A caatinga, como floresta natural tem, historicamente, provido grande parte da

energia necessária às atividades produtivas e à subsistência da população. Apesar

disto, ainda possui um volume significativo de biomassa florestal que é consumida

pelos setores doméstico e industrial. Representa, ainda, uma fonte de renda para o

agricultor, principalmente no período de seca (IDEMA, 2002). As matas ciliares

localizadas nas várzeas dos rios são de fundamental importância, pois além de

contribuírem para a manutenção da qualidade dos recursos hídricos, funcionam como

corredores úmidos entre as áreas agrícolas, favorecendo a proteção da vida silvestre

local.

Quadro 18 – Tipos de vegetação predominante, segundo municípios MUNICÍPIOS TIPOS DE VEGETAÇÃO

Riachuelo A vegetação dominante é a caatinga hipoxerófila, destacando‐se espécies como: marmeleiro e jurema.

Bom Jesus, Senador Eloy de Souza, São Paulo do Potengi,

Caatinga hipoxerófila com : marmeleiro, jurema preta e áreas com floresta caducifólia

Ielmo Marinho, Santa Maria Caatinga hipoxerófila

Barcelona, Lagoa de Velhos, Ruy Barbosa e São Tomé e Senador Eloy de Souza

Caatinga hipoxerófila ‐ Vegetação de clima semi‐árido, apresenta arbustos e árvores com espinhos e de aspecto menos agressivo do que a Caatinga Hiperxerófila. Entre outras espécies destacam‐se a catingueira, angico, braúna, juazeiro, marmeleiro, mandacaru, umbuzeiro e aroeira.

Fonte: Perfil do Estado do Rio Grande do Norte, 2002.


O Território, por ter uma paisagem onde predomina a aridez, tem na sua formação, a

vegetação da caatinga, representada por arbustos e árvores com espinhos, formados

por plantas adaptadas ao clima e ao solo, que sobrevivem com pouca água, presente

nos municípios de: a) Riachuelo (com as espécies vegetais marmeleiro e jurema); b)

Bom Jesus, Senador Eloy de Souza e São Paulo do Potengi (marmeleiro, jurema preta e

áreas com florestas caducifólia); Ielmo Marinho e Santa Maria, com caatinga

hipoxerófila. (Fonte: Perfil do Estado do Rio Grande do Norte, IDEMA – 2002).

As principais espécies vegetais são: a braúna, o angico, jurema, marmeleiro, juazeiro,

mandacaru, a caatingueira, umbuzeiro, pau branco, imburana e aroeira. A caatinga é

de grande importância socioeconomica e ambiental para o território, pois é ainda, rica

em fonte de produtos florestais, desde que seja explorada racionalmente e de forma

sustentável.

Patrimônio Ambiental Áreas de Preservação Permanente e de Conservação

O Rio Potengi banha cerca de 54% dos municípios do Território Potengi, atingindo 90%

quando somados aos seus afluentes. Nessa grande extensão, encontram‐se suas áreas

de conservação (matas ciliares, leito do Rio) merecendo atenção especial diante de sua

importância ambiental e econômica, principalmente quando praticada numa ótica

sustentável.

Estas áreas estão bastante susceptíveis aos impactos ambientais, não só pela sua

exploração produtiva, mas principalmente ao cruzarem os solos urbanos. Em igual

atenção, está a Barragem Campo Grande no município de São Paulo do Potengi, cujo

espelho de água se estende a montante (da Barragem em direção à nascente) por

cerca de 14 km.

Outro destaque, além daquelas que deveriam existir em todos os imóveis rurais, são as

áreas de preservação permanente determinadas pelo INCRA nos imóveis constituídos

em Assentamentos. Por determinação legal, no mínimo 20% da área total destes

imóveis estão demarcados como de interesse ambiental.


Incluem‐se nessa demarcação, as áreas de açudes, barragens, rios, riachos, etc. Ao se

contabilizar as áreas dos imóveis destinados à reforma agrária no Território Potengi,

cerca de 5.134 hectares são consideradas como áreas de preservação. Embora assim

consideradas, estas áreas sofrem incidência das mesmas ações impactantes

observadas no Rio Potengi.

As demais áreas de preservação existentes ficam por conta de açudes de grande porte

como a Barragem dos Rainés em São Tomé, como é mais conhecido. De médio porte

se destacam os municípios de Riachuelo e Santa Maria, Ielmo Marinho, São Pedro e

Lagoa de Velhos. Vale ressaltar que no município de Bom Jesus, fica localizada no

centro da cidade, uma importante lagoa em grau elevado de contaminação.

O Rio Potengi é um importante patrimônio ambiental do Território Potengi, razão pela

qual, faz‐se necessário conhecer os tipos e a dimensão dos impactos ambientais que

incidem sobre ele, como forma de se apontar ações permanentes capazes de, senão

eliminar, mas construir para uma convivência sustentável.

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2.2.2 Características Antrópicas

O desmatamento indiscriminado e as queimadas ‐ práticas comuns no preparo da terra

para a agropecuária têm contribuído para a destruição da cobertura vegetal e da

biodiversidade, comprometendo a manutenção da fauna silvestre, a qualidade da

água, o equilíbrio do clima e do solo (a erosão e o empobrecimento dos solos),

tornando o Território um espaço susceptível à desertificação.

A poluição do ar tem maior acentuação em períodos de queimas de desmatamentos

para plantios, queima de lenha em cerâmicas que, ao estar localizada em perímetro

urbano (São Paulo do Potengi), impacta diretamente na qualidade do ar e conseqüente

na saúde de seus habitantes. Ressalta‐se a este tipo de poluição, a Fábrica de

Beneficiamento de Castanhas ‐ Olam Brasil, localizada em perímetro urbano. Além da

fumaça, também são gerados efluentes tóxicos, canalizados para lagoas de captação e

que já se apresentam saturadas. Os efluentes tratados (quando é possível atingir esse

grau) têm como destinação, o Rio Potengi.

A degradação ambiental que de forma acentuada ocorre no Território é causada pelo

uso indiscriminado dos seus recursos naturais (solo, água e vegetação), sem que sejam

observadas as técnicas de manejo e conservação do solo, sem o gerenciamento dos

recursos hídricos e a total desobediência ao uso racional da cobertura vegetal e às

normas ambientais.


A partir dos dados levantados pelo IDEMA/2009, através do Perfil dos Municípios do

RN, em 2004, foram retirados 32.713 m3 de lenha a partir de espécies nativas, sendo

que, houve redução deste número em 2006 para 12%. No que se refere ao carvão

vegetal, no mesmo período houve uma produção de 76 e 63 toneladas, apontando

também uma redução de 13%.

Não foi possível determinar o percentual de absorção dessa produção no Território

Potengi, mas dentre seus maiores consumidores estão olarias e padarias. Mas, essa

produção tem rompida a circunscrição do Território passando a atender demandas do

produto por outros Territórios, principalmente aqueles com maior número de

cerâmicas.

São Tomé está no ranking deste tipo de exploração, onde sozinho, foi responsável por

29% em 2006, seguido por São Paulo do Potengi e Lagoa de Velhos com 12%. Em Lagoa

de Velhos, a maior parte desta produção foi originária do Projeto de Assentamento

Potengi, segundo consta dos relatos de assentados daquela área, quando do

levantamento do tema nas atividades do Território Potengi.


Usos de Agrotóxicos

No Rio Grande do Norte, cerca de 23,78% dos alimentos consumidos apresentam

irregularidades no que diz respeito ao uso de agrotóxicos não autorizados e, portanto,

utilizados de forma irregular. As informações são do Programa de Análise de Resíduos

de Agrotóxicos em Alimentos (Para) da Agência Nacional de Vigilância Sanitária ‐ 2010.

Dentre os produtos analisados, o abacaxi e o pimentão apresentaram maior incidência

desse tipo de irregularidade, enquanto a banana, batata, cebola e feijão, não

apresentaram nenhuma anormalidade.

A utilização de agrotóxicos no Território Potengi está inserta principalmente no cultivo

irrigado, sobretudo, às margens da Barragem Campo Grande, quando do plantio do

tomate, pimentão e hortaliças diversas. O município de Ielmo Marinho aparece

também com preocupante incidência do uso na produção em escala do abacaxi.

No entanto, a utilização de veneno na fica restrito as culturas irrigadas, visto que o

município de São Tomé acumulou o surpreendentemente índice de 41%, em um

universo de 1.099 pessoas que declararam utilizar agrotóxicos no Território Potengi.

Número considerado elevadíssimo, principalmente por não apresentar destaque

produtivo em suas lavouras.

Entretanto, o algodão teve sensível investimento em termo de área plantada,

objetivando seu retorno a economia agrícola do município, que ostentava destaque e

predominância na economia local. Com a exigência de uso sistemático de agrotóxicos

no controle da praga do bicudo, aliado a ausência de subsídios e garantias de preço, a

prática foi novamente perdendo espaço. Esse enfoque vem à tona para elencar como

um dos possíveis fatores no uso elevado de agrotóxicos naquele município, para o

período levantado. Mesmo assim, exige‐se atenção pelo setor de saúde, visando

constatar a permanência dessa prática e as medidas necessárias se ainda confirmada.

Em segundo lugar no uso de agrotóxico está o município de Ielmo Marinho com 15%,

sendo que, apenas 28% utilizam EPI´s. A menor incidência no uso fica com o município

de Lagoa de Velhos, apresentando menos de 1%.


Outro fator preocupante deve ser observado no município de Bom Jesus. Este

apresentou em 2006, 7% de agricultores utilizando agrotóxicos e destes, apenas 2%

declararam utilizar EPI´s. Como conseqüência pela ausência de equipamentos de

proteção, o município ostentou a marca negativa de 68% de pessoas intoxicadas em

relação ao total pesquisadas no Território.

Um ponto que deve ser mencionado, quanto ao uso e intoxicações decorrentes de

agrotóxicos, diz respeito a sua utilização também no manuseio de rebanhos, quando

do controle sanitário. Devendo, portanto, atentar‐se sobre as origens das causas de

intoxicações neste município e sua possível relação nesse meio.

Sob o ponto de vista territorial, de um universo de 5.530 pessoas, 19% declararam

fazer uso de agrotóxicos. No tocante ao uso de EPI´s, apenas 6% mencionaram o uso

de equipamentos, levando‐se em consideração um universo de 6068 pessoas. No

contexto das conseqüências pelo uso de agrotóxicos, de uma total de 5.479

entrevistados pelo IBGE 8% apresentaram sintomas de intoxicações. Quando se

observa os números da morbidade hospitalar, constata‐se o mesmo percentual 8% de

internações oriundas de lesões por envenenamento e algumas outras consequências

externas.

Havendo a prática da utilização de agrotóxicos no Território é extremamente

importante se conhecer os locais de maior incidência, tipos utilizados, fatores de

riscos, acompanhamento técnico, impactos ao meio ambiente e principalmente, a

destinação final das embalagens. Os dados aqui apresentados são resultantes do

Censo Agropecuário – 2006, realizado pelo IBGE. Um ponto positivo que se destaca,

contrapondo ao cenário em questão, está na transição que o Território Potengi vem

delineando das práticas do cultivo tradicional onde são utilizados agrotóxicos para a

agricultura agroecológica. São Paulo do Potengi e Bom Jesus, têm sido referência

deste tipo de iniciativa. A produção agroecológica, além de melhorar a qualidade dos

alimentos e evitar os efeitos nocivos à saúde, agrega valores à produção e aderem a

um mercado de crescente consumo de produtos que prezam pela prática de manejo

ecologicamente correto. Garantir assistência técnicas e crédito diferenciado para este

tipo de produção deve constar na pauta de ações do Território Potengi.


Produção agroecológica às margens da Barragem Campo Grande. Foto 04. Dário Alves, 2010

ASSOREAMENTO DOS RIOS

O Rio Potengi percorre 176 km desde a nascente, no município de Cerro Corá/RN,

cruzando os municípios de São Tomé, Barcelona, São Paulo do Potengi, São Pedro e

Ielmo Marinho, até desaguar no mar. Neste percurso, vários são os impactos

ambientais observados, desde a destruição de suas matas ciliares sem a devida

reposição, como também o assoreamento de seu leito.

Nascente do Rio Potengi: Foto 05. Arquivo da Prefeitura de Cerro Corá


Os relatos dos agricultores familiares que utilizam o Rio para o plantio e manutenção

de suporte forrareiro (capim elefante, irrigado ou não), retratam os prejuízos causados

pelo volume de sedimentos que tem mudado a paisagem do Rio. Consequentemente,

tem‐se eliminado práticas de cultivos, seja para consumo animal, seja para consumo

humano, além de aterrar os mananciais que se constituíam permanentes

(dessedentação animal), mesmo nos períodos mais secos.

Assoreamento do Rio Potengi. Foto 06. Dário Alves, 2009

Um fator impactante verificado no município de Ielmo Marinho diz respeito à extração

de areia aluvionar, seja com devida autorização (a menor parte), seja de forma

irregular. Sendo realizada em maior escala neste município, o produto tem como

destino maior, o mercado demandado pela construção de civil. Em menor escala, esta

atividade é percebida em todos os municípios do Território. Outra prática que tem

mudado a paisagem do Rio Potengi, principalmente quando este permeia os centros

urbanos, diz respeito ao loteamento (inclusive a venda ilegal) do seu leito, que são

utilizados para a criação e aprisionamento de rebanhos, por agricultores e

comerciantes.


A aproximação perigosa das construções urbanas nas margens do Rio Potengi deve ser

fator de preocupação das autoridades, principalmente quando se observa a existência

de Plano Diretor Municipal, como é o caso de São Paulo do Potengi. Essa dinâmica de

risco, aliada à presença de forte assoreamento do rio, já provocou a destruição de

várias residências em 2004, quando das elevadas precipitações ocorridas naquele ano.

Construir e fazer valer as diretrizes de planos diretores dos municípios devem se

constituir em pauta no processo de planejamento urbano dos municípios, visando um

processo mais harmônico entre natureza e o crescimento urbano.

A poluição que incide no Rio Potengi, não diz respeito apenas às cidades inseridas em

seu percurso, os próprios afluentes também são responsáveis pelo processo de

assoreamento e contaminação. O assoreamento também tem reduzido de forma

sistemática a capacidade hídrica da Barragem Campo Grande, estimada inicialmente

em 34 milhões de m3. De fato, não existem muitos estudos que possam imprimir uma

real situação do Rio Potengi, envolvendo sua presença no Território.

Destaque‐se a existência de processos participativos em ações de educação ambiental

no município de Cerro Corá, local da nascente do Rio. Também, vários são os estudos

realizados em seu estuário, deixando um enorme vácuo no Território Potengi, quanto

a dados reais, já que é preciso se levar em consideração, sua perenização a partir do

município de São Paulo do Potengi até seu deságue em Natal

Identificar as condições de utilização do Rio Potengi e seus afluentes e apontar

estratégias sustentáveis tem sido uma preocupação do Território do Potengi, que já

aprovou e iniciará seu estudo situacional, buscando contribuir de forma concreta, com

ações capazes de mitigar e/ou eliminar os efeitos negativos que desconfiguram o

cenário ambiental do Rio Potengi. O sucesso para o levantamento das informações

que nortearão o diagnóstico e a própria construção de um processo participativo e

permanente de educação ambiental só serão possíveis com a participação dos atores

municipais (população e suas representações Pública e Privada) e estaduais (através

dos Órgãos pertinentes, Universidades e Instituições).


O sucesso para o levantamento das informações que nortearão o diagnóstico e a

própria construção de um processo participativo e permanente de educação

ambiental, só serão possíveis com a participação dos atores municipais (população e

suas representações Pública e Privada), estaduais (através dos Órgãos pertinentes,

Universidades e Instituições). Segundo a Secretaria de Meio Ambiente e Recursos

Hídricos – SEMARH, o Rio Grande do Norte tem 97,6% de sua superfície com tendência

à desertificação, compreendendo 159 municípios dos 167 existentes (95,21%). Destes,

143 integram a Área Semiárida, 13 fazem parte da Área Subúmida Seca e três

compõem a Área do Entorno.

Considerando que, em aproximadamente 75% do território estadual o clima

predominante é o semiárido e que as ASD's também abarcam espaços subúmidos

secos e a Área do Entorno, tem‐se um quadro em que, apenas, 2,4% da superfície

potiguar não demonstram suscetibilidade à desertificação. Segundo ainda a SEMARH,

os estudos revelam que o Rio Grande do Norte representa 40% do estado tomado pela

desertificação, tendo como fatores, intensiva extração de argila e a retirada da

cobertura vegetal para a obtenção de lenha para as olarias.

No Território Potengi, estão instaladas duas olarias nos municípios de São Paulo do

Potengi e Lagoa de Velhos, cuja cobertura vegetal e extração de argila, necessária para

sua alimentação é extraída do próprio Território. Porém, o problema da desertificação

tem contexto maior, sendo necessário analisá‐los sobre os aspectos de natureza

ambiental e climática, social, econômica e político‐institucional.

Dentro destes aspectos, além da extração de argila e lenha, o manejo inadequado do

solo, a criação extensiva e o desmatamento sem estudo técnico e conseqüente

determinação de área de preservação, caracterizam como os principais que

aprofundam essa problemática no Território. Ao se levar em consideração a evolução

do rebanho, no período de 1996 a 2006, houve um acréscimo de 32% de bovino, 250%

de ovinos e 158% no rebanho caprino, conforme pesquisa do IBGE através do censo e

pesquisa agropecuária dos municípios. Números que irão refletir diretamente na

ampliação de áreas de pastagens.

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2.2.3 Contexto Socioambiental

Situação de Saneamento

Segundo a Organização Mundial da Saúde, entende‐se por saneamento básico o

controle de todos os fatores do meio físico que exercem ou podem exercer efeitos

nocivos à saúde e ao bem‐estar físico, mental ou social. Assim, o saneamento básico

não se restringe somente ao abastecimento de água e à rede coletora de esgotos, mas

inclui também a limpeza pública e a coleta de lixo. O processo de crescimento e

expansão das cidades brasileiras tem ocorrido sem um planejamento adequado, o que

provoca consequências drásticas no meio ambiente urbano dos municípios, dentre

elas, uma das piores, a falta de saneamento básico.

Atualmente, apenas 0,22% do Produto Interno Bruto (PIB) é aplicado no saneamento

básico, segundo a Fundação Getúlio Vargas (2009), sendo que o ideal seria 0,63% do

PIB. Com a atual taxa de crescimento de 1,59% da rede de esgoto, seriam necessários,

segundo a pesquisa, 56,5 anos para diminuir pela metade o déficit do saneamento

básico no Brasil. Os números comprovam, portanto, que alguns efeitos nocivos à saúde

tendem a continuar com níveis altos e em longo prazo se não forem aplicados recursos

de forma massiva no saneamento das cidades brasileiras. Segundo o Fundo Nacional

de Saúde – FUNASA, a saúde pública está ligada a fatores possíveis e indesejáveis de

ocorrerem em áreas urbanas e rurais, que podem ser minimizados ou eliminados com

uso apropriado de serviços de saneamento.

A utilização de água potável é vista como fornecimento de alimento seguro à

população; O sistema de esgoto promove a interrupção da “cadeia de contaminação

humana”; A melhoria da gestão dos resíduos sólidos reduz o impacto ambiental e

elimina ou dificulta a proliferação de vetores e a drenagem urbana tem sido utilizada

para eliminação da malária humana. Com o advento da Lei 11.445/07 ‐ do Saneamento

Básico que estipula metas de curto, médio e longo prazo a serem atingidas por todos

os municípios brasileiros, através de planos de saneamento básico, será possível

levantar dados reais e a proposição de ações conjuntas com os demais planos setoriais,

capazes de projetar a melhoria de índices sociais satisfatórios à população brasileira.


Quadro 19 – Situação do Lixo

MUNICÍPIOS

SITUAÇÃO DO LIXO (%)

À céu aberto Coletado Queimado/Enterrado

Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural

Barcelona 1,33 41,03 96,20 4,44 2,47 54,53

Bom Jesus 0,10 11,67 99,70 8,03 0,20 80,30

Ielmo Marinho 6,37 8,51 60,30 25,13 33,33 66,36

Lagoa de Velhos 7,90 0,00 61,44 0,00 30,65 0,00

Riachuelo 0,36 5,78 95,51 40,14 4,13 54,08

Ruy Barbosa 2,16 21,07 95,69 1,53 2,16 77,39

Santa Maria 0,25 5,68 98,14 16,79 1,61 77,53

São Paulo do Potengi 0,65 17,37 94,09 11,42 5,26 71,21

São Pedro 0,30 43,03 99,19 16,21 0,51 40,76

São Tomé 0,71 83,27 99,29 0,46 0,00 16,27

Senador Elói de Souza 0,39 4,78 98,55 16,43 1,05 78,79

% no Território 1,35 25,91 93,15 15,02 5,49 59,06


No que diz respeito ao lixo produzido por seus municípios, o índice de coleta alcançado

tem sido satisfatório, chegando à média de 93,15%. Entretanto, a grande preocupação

tem sido com a destinação final deste tipo de resíduo, responsável por grandes

contaminações e deterioração do meio ambiente.

O Território não possui aterros sanitários necessários para acomodar a demanda

produzida, sendo praticamente 100% depositados em vazadouros a céu aberto

(lixões), fato que pode ser constatado facilmente já que a localização de muitos desses

lixões são cartões de visitas da maioria dos municípios que compõem o Território.

Não possuindo aterros que garantam a correta destinação, ocorrem as queimas

periódicas que geram transtornos à saúde da população, ocasionados pela

contaminação do ar. O público infantil e idoso são os mais afetados com este tipo de

poluição. Nos lixões ainda são encontradas pessoas que sobrevivem da venda de

materiais recicláveis, exercendo essa atividade sem os devidos meios de proteção

(EPI´s).

Alocar recursos e prover ações de permanente educação ambiental, infraestrutura de

reciclagem, consórcios de aterros sanitários e estações de transbordos serão

fundamentais para mudança do quadro existente.


Quanto ao lixo hospitalar, no Rio Grande do Norte apenas 27% dos seus municípios

têm cobertura adequada de tratamento deste tipo de resíduo. Serviço habilitado por

uma única empresa no Estado. O lixo hospitalar produzido nos municípios do

Território Potengi, apenas o que fornece riscos de contaminação, é coletado pela

empresa credenciada. A parte restante segue o rito dos demais.

No que se refere à coleta de lixo, a zona rural tem sido o setor de grande deficiência no

atendimento deste tipo de serviço público, registrando apenas 15% coletado. A maior

parte, aquele não coletado, tem percentual de 56% incinerado ou enterrado, gerando

uma preocupação com a contaminação de mananciais hídricos que, muitas vezes

servem de consumo próprio, uso geral ou para dessedentação animal.

O lixo a céu aberto corresponde a 25%, traduz‐se também em canais de

contaminações para as crianças e moradores. Os animais se utilizam dos resíduos para

alimentação. Em todas as situações, além dos enormes riscos à saúde da população, o

meio ambiente também sofre impacto.

Quadro 20 – Saneamento Básico

MUNICÍPIOS

SITUAÇÃO DE SANEAMENTO BÁSICO (%)

À céu aberto Rede de Esgoto Fossas


Barcelona 0,38 11,19 0,38 0,36 99,24 88,45

Bom Jesus 0,40 6,36 0,50 0,15 99,10 93,48

Ielmo Marinho 10,30 9,88 0,81 0,09 88,89 90,03

Lagoa de Velhos 5,45 0,00 0,00 0,00 94,55 0,00

Riachuelo 0,36 4,76 91,38 1,02 8,26 94,22

Ruy Barbosa 0,90 18,39 0,09 0,00 99,01 81,61

Santa Maria 0,37 6,91 1,24 1,48 98,39 91,60


São Pedro 0,30 5,01 0,20 0,00 99,49 94,99

São Tomé 0,81 34,75 42,00 0,00 57,19 65,25


% no Território 1,37 12,73 29,04 0,29 69,59 86,97

Fonte: Fonte: 2009, SIAB/MS


O Saneamento básico é onde demandam grandes consequências à saúde da população

a configuração desse serviço no Território Potengi está aquém dos padrões mínimos

desejados, visto atender apenas 29% de sua população. No Brasil, números recentes

apontam que mais de 55% da população era servida com esgotamento sanitário.

Apesar de estar bem a frente, comparado‐se com os números do Território, não o

torna significativo. Com procedimentos parecidos, o esgotamento sanitário se traduz

também em outra grande preocupação, além de sua inexpressiva cobertura

populacional no Território: a destinação. Apenas os municípios de São Paulo do

Potengi e São Tomé estão dotados de lagoas de tratamento.


Dos municípios do Território, apenas Riachuelo, São Paulo do Potengi e São Tomé,

segundo informações do Ministério da Saúde, estão servidos de esgotamento sanitário

urbanos, com índices respectivamente de 91%, 74%, 42%. Ao apresentar quase 70%

de coleta através de fossas sépticas/rudimentares no setor urbano, demanda a

necessidade de coleta sistemática por limpa‐fossas, sendo flagrante o lançamento

resultante desse trabalho no leito do Rio Potengi, afluentes ou próximo a córregos que

destinam suas águas para mananciais utilizados pela população e animais. Acrescente‐

se que esse tipo de reservatório, quando não atendido pelas coletas, termina por

transbordar lançando seus efluentes em ruas e córregos.

Frente a esse impacto ambiental é preciso lembrar que 30% da população rural ainda

consome água sem tratamento, conforme o gráfico 36. O maior reservatório da

Região Potengi, a Barragem Campo Grande (capacidade de 34 milhões de m3)

localizada no município de São Paulo do Potengi, também recebe efluentes “in natura”

dos bairros adjacentes, não dotados de saneamento. Outro prejudicado é o Rio

Potengi que recebe cargas de esgoto sanitário dos municípios de São Tomé, Barcelona,

São Paulo do Potengi, São Pedro e Ielmo Marinho (apesar de São Paulo do Potengi e

São Tomé possuírem estação de tratamento, não acobertam a totalidade da população

rural). E, indiretamente, dos municípios de Lagoa de Velhos, Ruy Barbosa e Riachuelo,

via seus afluentes.

Quadro 21 – Abastecimento de Água

MUNICÍPIOS ABASTECIMENTO DE ÁGUA (%)

Da Rede Pública De Poços/Nascentes Cons. s/ tratamento


Barcelona 75,48 20,60 19,20 32,33 0,00 11,19

Bom Jesus 99,45 72,58 0,20 4,39 11,84 36,36

Ielmo Marinho 58,40 15,29 28,18 49,47 20,46 48,54

Lagoa de Velhos 77,38 0,00 1,36 0,00 29,02 0,00

Riachuelo 97,13 65,65 0,18 8,84 1,80 4,08

Ruy Barbosa 92,99 1,34 0,90 9,00 0,18 1,53

Santa Maria 99,13 35,80 0,37 39,75 0,37 34,32


São Pedro 97,57 31,94 0,81 16,81 0,61 49,23

São Tomé 98,37 3,88 0,22 39,16 7,00 28,29


% no Território 93,52 32,78 2,62 28,92 8,17 30,48Fonte: 2009, SIAB/MS


Por décadas, as políticas de combate à seca implementadas pelos governos (nas

diversas esferas), estiveram muito centradas em grandes obras hídricas, como

construção de açudes, e em alguns projetos de irrigação. Esses projetos, no entanto,

não foram capazes de alcançar a população difusa.

Em 1997, um investimento de R$ 416 milhões aplicados no Programa Estadual de

Recursos Hídricos/RN, que resultou no maior programa de adutoras do país, mudou

drasticamente as elevadas dificuldades da população em saciar a sede.

A libertação do carro‐pipa, melhoria nas condições de saúde e a quebra das correntes

do assistencialismo político, foram marcas deixadas pelo Profeta das águas,

Monsenhor Expedito Sobral de Medeiros, que por seu grito forjado no clamor de seu

povo, construiu uns dos maiores movimento pela água, pela libertação social

culminando numa imensa obra: a Adutora Monsenhor Expedito responsável em levar

água a 162.550 habitantes.

Com uma vazão de mais de 1,6 milhões de litros por hora, abastece no Território

Potengi os municípios de Senador Elói de Souza, Bom Jesus, São Pedro, Ielmo Marinho,

São Paulo do Potengi, Lagoa de Velhos, Barcelona, Ruy Barbosa, São Tomé e Santa

Maria, além de grande número de comunidades rurais.

A partir da inauguração da Adutora Monsenhor Expedito, o Território Potengi passou a

apresentar uma nova configuração no mapa do abastecimento de água por rede

pública. Nos aglomerados urbanos os índices já alcançam (93%), conforme se visualiza

no Gráfico 46. Ielmo Marinho é o município que ainda tem apresentado deficiência do

serviço (apenas 58%). No setor rural, os melhores índices são encontrados em

Senador Eloi de Souza com 86%.


Figura 02. Fonte: SEMARH/RN, 2008. Mas, o cenário configurado até pouco tempo, tem hoje se traduzido em grandes

preocupações por parte da população, governos e Instituições. O Território passa a

conviver com gradual deficiência na regularidade e quantidade de água necessária ao

suprimento das necessidades crescente da sua população.

Vários são os fatores: concessão para construção de ramais e extensões em municípios

e comunidades rurais, sem a devida análise de viabilidade técnica; ligações irregulares

(gatos) e, a ampliação do consumo ocasionada pela escassez de chuvas e aumento

populacional.

As conseqüências desses fatores têm saturado drasticamente a capacidade de

fornecimento do sistema do adutor, cujas projeções do consumo atual eram previstas

somente para os próximos 5 anos. Intervalo em que, sistematicamente iria se

ampliando a vazão do sistema, acomodando assim, demandas planejadas.

A preocupação tem sido tão forte que tem gerado inúmeras audiências públicas e

conteúdos de noticiários nos mais variados meios de comunicações, razão pela qual, o

Território Potengi está pautando o tema nas suas deliberações, na perspectiva de

apontar as soluções a curto, médio e longo prazo.


Uma delas está da utilização dos mananciais estratégicos existentes na Região de

forma alternativa e alternada. Uma outra se dará nas provisões futuras oriundas da

perenização da Barragem Armando Ribeiro Gonçalves, cuja rede de abastecimento já

alcança o município de Riachuelo, havendo a possibilidade, após os devidos estudos

técnicos, da interligação dessa rede ao município de São Paulo do Potengi que se

ramifica com a maior parte dos municípios vizinhos. De imediato, são frutos de

apontamentos demandados pelo Território, cuja construção e ação estão sendo

amadurecidas.

Quadro 22 – Casas de taipas

MUNICÍPIOS Casas taipas existentes (com e sem revestimento) %

Urbana Rural Barcelona 0,00 7,99 Bom Jesus 0,00 1,82 Ielmo Marinho 5,96 14,58 Lagoa de Velhos 1,36 0,00 Riachuelo 1,97 6,97 Ruy Barbosa 2,96 24,90 Santa Maria 0,25 5,43 São Paulo do Potengi 0,08 2,21 São Pedro 0,61 3,10 São Tomé 0,05 5,86 Senador Elói de Souza 0,13 1,52

Percentual médio 0,82 7,93


Os programas habitacionais destinado ao setor rural têm melhorado substancialmente

as condições de moradias das famílias, sobretudo aquelas que transitam da casa de

taipa para a de alvenaria, já que passam a contar com banheiros e fossas sépticas

(grande parte das casas de taipa não possui banheiros).

No Território Potengi, segundo as informações do Ministério da Saúde/2009, o

município de Ruy Barbosa aponta como sendo o de maior existência, ainda, deste tipo

de moradia (24%), seguido por Ielmo Marinho com 14%, índices localizados nos

aglomerados rurais. Já o setor urbano, o maior número deste tipo de moradia está

localizado também, no município de Ielmo Marinho com 5,96%. No total, cerca de 8%

das famílias do Território estão morando em estruturas na sua forma mais rudimentar.

2.3 DIMENSÃO SOCIOECONÔMICA

2.3.1 Estrutura Fundiária

Segundo o Censo Agropecuário, em 2006 havia no Território Potengi 5.891

estabelecimentos rurais, ocupando uma área de 233.753 hectares.

Quadro 23 – Perfil Fundiário

Grupo de Área

Perfil fundiário

(em hectares)

Até

2,0

De

2,1 a

5,0

De

5,1 a

10,0

De

10,1 a

20,0

De

20,1 a

50,0

De

50,1 a

100,0

De

100,1

a

200,0

Mais de

200,0 Total

Est. Rurais nº 1.707 1.435 762 641 639 304 192 211 5.891

% 29 24,8 12,6 10,8 10,84 5,16 3,25 3,58 100,03

Área há 1.747 4.213 5.191 8.739 19.497 20.858 25.670 147.838 233.753

% 0,75 1,8 2,22 3,74 8,34 8,92 10,98 63,24 99,99

Área Média

(há / est) 1,0 2,9 6,8 13,6 30,5 68,6 133,7 700,7 39,7

Fonte: 2006, Censo Agropecuário


Apesar da desapropriação de 26 mil hectares para fins de reforma agrária no Território

Potengi, 63% da área total dos imóveis estão concentrados por apenas 3,6% dos

estabelecimentos rurais. Ao se analisar pelo número de estabelecimentos, cerca de

93,1% deles estão enquadrados como agricultura familiar (sob a ótica da lei

11.326/2006), predominando massivamente a participação da categoria na produção e

economia territorial. Ao destacar a importância da agricultura familiar no Território,

entretanto, estes estabelecimentos detêm apenas 25,6% da área total dos imóveis

rurais.

Embora com gradativa melhora no quadro, as políticas e ações de acesso à terra têm

se demonstrado bastante lentas, persistindo o quadro de concentração de áreas e

impedindo a implementação de um modelo sustentável e solidário de

desenvolvimento.


Quadro 24 ‐ Ocupação da terra

Municípios Ocupação da terra

Total Lavouras Pastagens Matas e florestas há % há % Há % Há %

Barcelona 1.066 6,36 2.972 17,73 12.722 75,91 16.760 100Bom Jesus 1.982 30,48 3.976 61,14 545 8,38 6.503 100Ielmo Marinho 4.836 21,31 14.706 64,80 3.152 13,89 22.694 100Lagoa de Velhos 1.646 18,68 4.156 47,16 3.010 34,16 8.812 100Riachuelo 414 3,01 13.158 95,76 168 1,22 13.740 100Ruy Barbosa 1.342 10,86 3.137 25,39 7.874 63,74 12.353 100Santa Maria 12.013 22,23 7.597 14,06 34.420 63,71 54.030 100São Paulo do Potengi 1.223 11,99 5.330 52,24 3.649 35,77 10.202 100 São Pedro 1.907 17,01 7.081 63,15 2.225 19,84 11.213 100São Tomé 14.027 23,31 18.543 30,82 27.600 45,87 60.170 100Senador Elói de Souza

3.299 41,87 3.564 45,23 1.017 12,91 7.880 100

Total/média 43.755 19,50 84.220 37,54 96.382 42,96 224.357 100Fonte: 2008, IBGE‐ Produção Agrícola Municipal

Quanto à exploração dos estabelecimentos segundo a atividade econômica, o gráfico

40 demonstra que, mesmo predominando as matas e florestas, a pecuária permanece

ocupando a maior parte das áreas dos estabelecimentos do Território com 37%. A

produção mista, ou seja, a ocupação com a exploração de lavoura e pecuária, é

resultado da organização típica da região, onde se combinam criação e culturas.


Quadro 25 ‐ Condição legal das terras

Municípios Próprias

Sem titulação

(Órgãos

Fundiários)

Arrendatários Parceiros Ocupantes

N° Área N° Área N° Área N° Área N° Área

Barcelona 206 16.362 27 888 8 128 8 41 55 249

Bom Jesus 229 6.863 ‐ ‐ 24 66 6 81 89 211

Ielmo

Marinho 675 27.355 357 6.792 107 1.980 69 57 205 1.424

Lagoa de

Velhos 68 4.844 66 1.523 3 58 2 ‐ 10 633

Riachuelo 179 13.977 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐

Ruy Barbosa 290 10.601 ‐ ‐ 8 72 24 66 143 1.393

Santa Maria 87 12.444 18 402 1 ‐ ‐ ‐ 5 6

São Paulo

do Potengi 359 10.343 1 ‐ 16 28 4 9 7 55

São Pedro 421 11.840 18 276 11 27 24 70 35 90

São Tomé 846 46.549 ‐ ‐ 33 1.105 19 153 214 2.157

Senador Eloi

de Souza 430 6.965 171 537 36 79 72 212 64 147

Total 2514 114.629 487 9.881 178 2.359 137 324 549 4.061

% 65,0 87,3 12,6 7,5 4,6 1,8 3,5 0,2 14,2 3,1

Fonte; IBGE – Censo Agropecuário 2006

Quanto à condição legal das terras, de um total de 3865 estabelecimentos rurais, 65%

deles são próprios, 12,6% são enquadrados como sem titulação definitiva, 4,6% são

considerados arrendatários, 3,5% parceiros e 14,3% parceiros.

Os números referentes aos sem títulos remetem à necessidade de ampliação do

Programa de Regularização Fundiária iniciado pelo Governo do Estado, como forma de

melhor qualificar os produtores no acesso aos programas ofertados. Uma precária

regularização fundiária dificulta o acesso às políticas públicas e, principalmente às

políticas de crédito necessárias para viabilizem o aperfeiçoamento da agricultura

familiar.

104

PLA

NO

TE

RR

ITO

RIA

L D

E D

ESE

NV

OL

VIM

EN

TO

RU

RA

L S

UST

EN

TÁ

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O P

OT

EN

GI

Mapa 6


Quadro 26 ‐ Assentamentos existentes sob responsabilidade do INCRA

Assentamento Município Ano de

constituição Área (há)

Famílias deassentadas

Bela Vista São Pedro 1998 684,12 20 Lagoa Nova I Riachuelo 1998 7.281,35 240 Lagoa Nova II Ielmo Marinho 1998 1.277,00 60 Passagem do Juazeiro São Paulo do Potengi 2000 5.297,36 264 Pedra Branca São Paulo do Potengi 1996 1.392,00 39 Potengi Lagoa de Velhos 1997 8.364,91 240 Santa Maria II Santa Maria 1999 368,49 15 União Barcelona 1997 1.008,06 30

TOTAL 8 25.673,29 908 Fonte: 2006, INCRA As áreas de Assentamentos no Território Potengi são relativamente novas, ou seja,

constituídas a partir de 1998. Uma das mais recentes, localizada no município de São

Paulo do Potengi, o Assentamento Passagem do Juazeiro com 264 famílias, tem

configuração marcada pela história das demais áreas. Ao completar 10 anos de sua

existência, a famílias assentadas ainda não foram assistidas pelo crédito para

investimento.

A ausência de um processo de seleção eficaz, metodologia de integração e convivência

coletiva, capacidade operacional do órgão responsável e a ineficiente e burocrática

política de assistência técnica, dificulta a consolidação do processo de inserção e

construção sustentável econômica e social dos agricultores beneficiários.

O Território Potengi construiu a dinâmica das desapropriações, sem movimentos de

ocupações, comuns ao Movimento dos Trabalhadores Sem Terra. O Pólo Sindical

Potengi1, atuou com levantamento das áreas devolutas e/ou que apresentavam

situações de ausência de produtividade suficientes para respaldar o processo

construção futura de área de Assentamento, cobrando iniciativa do órgão responsável

em relação às áreas apontadas com suas respectivas áreas e situações produtivas.

Procedimento que culminou com a constituição da maioria das áreas hoje existentes

no Território, que totalizam 908 famílias acessando cerca de 25 mil hectares de terras,

antes improdutivas.

1 1 Organização que reúne os Sindicatos de Trabalhadores na Agricultura Familiar do Território Potengi


Com uma política de apoio à Reforma Agrária executiva pelo INCRA, a Secretaria de

Estado de Apoio a Reforma Agrária – SEARA/RN, disponibilizou linhas de

financiamentos para aquisição de terras dispostas à venda, não enquadradas nos

critérios de desapropriação do INCRA. Desta form,a cerca de 359 famílias acessaram

ao crédito, passando a serem possuidoras legítimas de uma área próxima a 5 mil

hectares, distribuídos no Território, em 25 áreas de assentamentos, localizadas em 4

municípios (Senador Eloi de Souza, São Pedro, São Paulo do Potengi e Ielmo Marinho).

No território, são 33 Assentamentos beneficiando 1.267 famílias, que ocupam uma

área de 26.165 hectares. A localização das áreas de assentamentos, de acordo com o

órgão responsável. Esta nova metodologia alternativa de aquisição de terras pelos

agricultores familiares, quando acessadas pela linha específica de Combate a Pobreza

Rural – CPR, torna reembolsável apenas os recursos destinados ao pagamento do

imóvel. Os recursos destinados aos investimentos, que são liberados juntamente com

o título do imóvel, não são reembolsáveis. Existem ainda no Território, quatro

acampamentos monitorados pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra ‐

MST, localizados nos municípios de São Tomé, Lagoa de Velhos, São Paulo do Potengi e

Ielmo Marinho. Ambos alcançam, em média, mais de 300 famílias.


Quadro 27 ‐ Assentamentos constituídos, segundo Programa Nacional de Crédito Fundiário

Município Quantidade Área (há) Famílias Assentadas

Ielmo Marinho 8 2658,3 206

São Paulo do Potengi 4 1.281,60 58

São Pedro 2 186 9

Senador Eloi de Souza 11 856,4 86

Totais 25 4982,3 359

Fonte: 2009, Secretaria de Apoio a Reforma Agrária ‐ SEARA/RN

Os setores produtivos presentes no Território do Potengi são a agropecuária, indústria,

comércio e serviços. Os setores de comércio e serviços são típicos de cidades de médio

porte que polarizam o entorno dos demais municípios, sendo, portanto, o mais

expressivo, o município de São Paulo do Potengi.

Um dos componentes monetários dos municípios são os salários dos funcionários

municipais, seguido das aposentadorias e do comércio. Os aspectos que destacam a

presença de situações diferenciadas de indigência e pobreza entre os municípios

devem ser considerados nos programas e estratégias a serem adotadas, pois são

flagrantes as disparidades de condições de vida média registradas pelos diferentes

municípios.


Quadro 28 ‐ Produto Interno Bruto ‐ 2007 Municípios

Agropecuária (mil reais)

Indústria (mil reais)

Serviços (mil reais)

Imposto sobre produtos (mil reais)

PIB per capita (reais)

Barcelona 1.775 1.051 10.991 909 3.749Bom Jesus 5.806 2.383 22.924 2.833 4.004Ielmo Marinho 15.563 2.862 33.449 6.424 5.005Lagoa de Velhos 2.142 875 9.206 951 4.881Riachuelo 3.289 1.681 18.045 1.703 3.622Ruy Barbosa 1.455 841 10.489 697 3.719Santa Maria 1.986 1.596 13.468 1.374 3.954São Paulo do Potengi 5.688 5.607 43.806 4.477 4.114São Pedro 3.615 1.626 16.748 1.814 3.700São Tomé 3.742 2.795 26.951 2.123 3.204Senador Eloy de Souza

2.904 1.371 15.204 1.370 3.530

Total 47.965 22.688 221.281 24.675 Fonte: 2007, IBGE ‐ Diretoria de Pesquisas, Coordenação de Contas Nacionais

Dados divulgados em novembro de 2010 pela ONU, mostram o Brasil com IDH de

0,699, ocupando atualmente o 73° lugar no ranking mundial. O IDH Renda ‐ refere‐se à

renda per capita baseada na paridade de poder de compra dos habitantes. Esse item

tinha por base o PIB (Produto Interno Bruto) per capita, no entanto, a partir de 2010,

ele foi substituído pela Renda Nacional Bruta (RNB) per capita, que avalia praticamente

os mesmos aspectos que o PIB, no entanto, a RNB também considera os recursos

financeiros oriundos do exterior.


Os indicadores aqui expressos não se apresentam dentro de nova metodologia

implantada pela ONU, ressaltando também, que os dados mais recentes apontados no

documento referem–se a situações analisadas em 2000. A última década passou por

expressivas transformações econômicas e sociais, que alteraram os dados da última

década. Mesmo assim, podem ser traçados indicadores no gráfico 43, a partir do

pressuposto que as variações de crescimento apontam para uma proporcionalidade.

Neste sentido, analisando as diferenças socioeconômicas do Território Potengi, é

possível verificar as diferenças socioeconômicas entre os próprios municípios,

determinadas por suas dinâmicas econômicas, deixando à tona, o grau de

vulnerabilidade social de parcela importante da população.

Dentre esses que se apresentam nas condições de vulnerabilidade, destacam‐se os

municípios de Senador Eloi de Souza, Ruy Barbosa e Ielmo Marinho. Os que

apresentam melhores índices ficam com São Paulo do Potengi e Riachuelo. Analisando

o intervalo entre 1991 e 2000, Riachuelo e Ruy Barbosa tiveram melhor desempenho

alcançando 20 e 19% de aumento no índice, respectivamente. Ielmo Marinho e Lagoa

de Velhos apresentaram os menores valores, 8 e 9% respectivamente. Em média, o

Território elevou seu IDH Renda de 0,43 para 0,50.

Ao se analisar o PIB agropecuário dos municípios do Território, tem importante

destaque o município de Ielmo Marinho, respondendo sozinho por 32% do total,

seguido por Bom Jesus com 12%. Neste critério, o que menor respondeu na sua

produtividade foi o município de Ruy Barbosa com 3%.

No PIB indústria, a maior resposta veio do município de São Paulo do Potengi, com

24% do total, seguido por Ielmo Marinho, com 12,6%. A menor resposta foi apontada

no município de Ruy Barbosa com 3,7%.

Analisando o PIB serviços se sobressai o município de São Paulo do Potengi com 19%,

seguido por Ielmo Marinho com 15%. O menor índice foi registrado em Ruy Barbosa

com 4%.

Do ponto de vista Territorial, os municípios de São Paulo do Potengi e Ielmo Marinho

são impulsionados pelo setor de serviços, seguido pelo setor agropecuário. O


destaque no setor de serviços em São Paulo do Potengi tem fatores preponderantes

pela centralização espacial de serviços bancários, central do cidadão, restaurante

popular, oferta de pousadas, restaurantes, lojas e serviços especializados em diversas

áreas. No setor industrial, destaca‐se a fábrica de beneficiamento de castanhas Olam

Brasil que, juntamente com o setor de comércio e serviços, tem dimensionada a

população do município, quando comparada com o crescimento da população dos

demais do Território. No geral, o município de Ielmo Marinho apresenta o melhor PIB

per capita (R$ 5.005,00), seguido por Lagoa de Velhos com R$ 4.881,00.

Compreender este cenário é exercício a ser trabalhando pelo Território na perspectiva

de equalizar o desenvolvimento regional, levando‐se em consideração suas

potencialidades e superando os fatores que emperram a construção de um

desenvolvimento capaz de minimizar as suas diferenças econômicas e sociais.


Somente em agosto de 2010, o Rio Grande do Norte, segundo o Portal da

Transparência do Governo Federal, recebeu R$ 24,96 milhões em royalties, pelas

atividades de exploração e produção de petróleo e gás natural. Do Território Potengi,

apenas o município de Ielmo Marinho é beneficiado com essa compensação, por

dispor de instalações de medição e transferência de petróleo e gás.

Uma nova consulta àquele portal, visualiza‐se que no exercício de 2009, o município

recebeu pouco mais de 6 milhões de reais, superando os valores do Fundo de

Participação dos Municípios – FPM que alcançou apenas 4,8 milhões. Mesmo sendo o

único município do Território com um volume extra e considerável de recursos, não

são perceptíveis melhorias nas condições infraestruturais e sociais de sua população,

destacando‐se como exceção os números do IDEB que se apresentam à frente dos

demais.

Com uma maior participação no controle social, a população poderia apontar ações

prioritárias para utilização desse aporte financeiro considerável, cuja destinação

deveria ser focalizada, principalmente em melhorias habitacionais, saneamento básico

e saúde.

A economia no setor rural do Território Potengi segue praticamente o contexto das

demais regiões, apresentando‐se como um complexo de pecuária extensiva e

agricultura, ainda, de baixo rendimento e valor agregado.

Do ponto de vista das famílias do campo, a atividade mais importante é a agrícola; do

ponto de vista do proprietário das terras, é a pecuária. As atividades de destaque

econômico no Território Potengi ficam por conta da cajucultura (aproveitamento da

amêndoa), apicultura, produção de alimentos e com maior ênfase, a pecuária mista

aliada com a caprinovinocultura. A agricultura do Território ainda é, basicamente, uma

agricultura de sequeiro, com o plantio de feijão, milho e mandioca.

Dentre os principais problemas enfrentados pelos agricultores, um dos maiores é a

perda das safras provocada pelas estiagens. E, quando a safra é considerada

satisfatória, os preços, principalmente do feijão, sofrem quedas significativas em


virtude da grande produção, provocando desequilíbrios entre os preços recebidos e os

custos de produção, e, conseqüentemente, queda na competitividade da lavoura.

Quadro 29 – Principais lavouras temporárias, segundo área plantada e produção

PRODUTO 2004 2008

Área plantada (há) Produção (t) Área Plantada (há) Produção (t)SORGO 20 20 273 251 TOMATE 1 34 9 166 GIRASSOL 0 0 63 22 CANA DE AÇUCAR 350 28.000 350 24.500ABACAXI 850 21.250 692 17.300ALGODÃO 851 606 187 141 BATA DOCE 9 69 37 181 FAVA 17 8 210 85 FEIJÃO 10.695 5.696 7.540 2.664 MANDIOCA 2.650 26.630 3.104 28.878MILHO 10.090 6.325 7.253 28.878

TOTAL 25.533 88.638 19.718 103.066Fonte: IBGE

Das culturas agrícolas temporárias produzidas no território em 2008, as principais,

segundo o IBGE, levando‐se em consideração as áreas plantadas, têm destaque as

culturas feijão, milho e mandioca, representando a maior quantidade de área

plantada, representado mais de 91% do total.


Os volumes de produção encontrados no abacaxi e cana de açúcar, são específicos do

município de Ielmo Marinho que, juntamente com o município de Touros, são líderes

na produção do abacaxi.

Entre 2004 e 2008, dentre as áreas que reduziram o plantio está a cultura do feijão,

milho e algodão. Já as culturas da mandioca, fava, e sorgo, tiveram uma ampliação

substancial. Percebe‐se no gráfico comparativo abaixo, redução na área plantada e

ampliação do volume colhido, concluindo‐se que houve ampliação na produtividade

agrícola. A maior parte das lavouras dispostas no quadro tem produção de sequeiro e

sua comercialização é feita nas feiras livres, diretamente pelo produtor ou por

atravessadores.

No caso do abacaxi, a existência de larga produção e mercado institucional que

absorva, condiciona a entrega de praticamente 100% dessa produção nas mãos de

atravessadores que lucram com o trabalho maior. A produção de raízes, como a

macaxeira e a batata‐doce não tem produção expressiva. Sua comercialização é

absorvida pelo mercado local, através das feiras livres e supermercados. Têm grande

importância nutritiva e simbólica, pois são presença constante no cardápio regional. As

principais áreas plantadas com lavouras temporárias no Território são desenvolvidas

em sua maioria, tomando por base a agricultura familiar.


A EMPARN vem desenvolvendo pesquisas importantes em sementes com melhores

condições de adaptabilidade às especificidades de cada Território, refletindo na

precocidade, qualidade e redução de custos de produção, agregando ainda, a melhoria

na qualidade do produto e sua melhor inserção no mercado.

Faz‐se necessário, portanto, fortalecer os canais de participação dos agricultores

familiares nos avanços produzidos pela Instituição, sem contudo, deixar de preservar

as sementes nativas.

Quadro 30 – Principais lavouras permanentes, segundo área plantada e produção

Produto 2004 2008

Área plantada (há) Produção (t) Área plantada

(há) Produção (t)

Banana 48 695 15 152

Castanha 987 357 1.061 416

Coco da baía 126 333 106 265

Goiaba ‐ ‐ 20 120

Laranja ‐ ‐ 7 83

Mamão 5 90 21 321

Manga 36 396 82 1.527

Maracujá 1 9 8 93

Total 1.203 1.880 1.320 2.977 Fonte: IBGE

A produção de castanha de caju, coco da baía e manga foram as mais representativas

das culturas permanentes do território e responderam por 96% de toda a área

plantada em 2008. O município de Ielmo Marinho, pela sua disponibilidade hídrica nas

grandes áreas de assentamento, tem sido destaque na maioria das culturas

permanentes, relacionadas no quadro. Com exceção do coco da baía e da banana, os

demais produtos tiveram suas áreas ampliadas substancialmente no intervalo de 2004

e 2008, segundo o IBGE, com maior destaque para a manga.

Quanto aos produtores das lavouras permanentes, praticamente todo seu resultado

tem origem na Agricultura Familiar. Sua comercialização, quando não absorvida pelo

mercado local, é vendida nas feiras de municípios vizinhos, como Macaíba e Ceará

Mirim. No que diz respeito à produção da castanha no Território Potengi, esta

alcançou 416 toneladas em 2008.


Considerando que capacidade de beneficiamento da fábrica Olam Brasil instalada em

São Paulo do Potengi é de 50 toneladas/dia, a produção Regional daquele ano seria

suficiente para suprí‐la por apenas 8 dias no ano. Com esses números, a expansão em

escala da produção de castanha no Território tem destinação garantida, podendo

ainda, ser absorvida pela fábrica, não só a produção Regional que é ínfima em relação

à sua capacidade de processamento, mas também o próprio cenário estadual.

A publicação do censo agropecuário de 2006 pelo Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatística – IBGE trouxe à tona elementos que possibilitam avaliar e quantificar a

participação da agricultura familiar e do agronegócio no contexto da produção

agropecuária. Os dados revelam ainda a existência de 83 mil estabelecimentos

agropecuários no Rio Grande do Norte, dos quais 85% são da agricultura familiar.

No contexto estadual são 71,2 mil famílias de agricultores familiares, respondendo por

83% da produção de milho e 61% da mandioca, nos produtos de origem vegetal,

enquanto que entre os produtos de origem animal, essa participação é de 48% no

plantel bovino, 22% nas aves, 75% no plantel suíno e 45% da produção estadual de

leite bovino e 64% do leite de cabra. Representa ainda, 77% do pessoal ocupado no

setor.


Mesmo alcançando 85% dos estabelecimentos agropecuários, esse percentual só tem

participação de 32% da área total. Dentre tantos fatores e programas ainda

necessários para impulsionar uma maior participação econômica na produção

agropecuária. A participação no mercado institucional se traduz em ferramenta

importantíssima de inserção econômica e produtiva, fortalecendo e ampliando as

culturas permanentes e reduzindo a vulnerabilidade da agricultura familiar,

capitalizando e criando padrões de concorrência.

A importância de estabelecer processos de transição da agricultura tradicional para a

agroecológica deve ser vista como prioritária pelas fontes de investimentos e pelas

assistências técnicas, sensibilizadas e aptas a conduzirem esta prática junto aos

agricultores familiares. Quando se discute assistência técnica para a agricultura

familiar, é importante destacar que cerca de 50% dos agricultores familiares ainda não

dispõem de qualquer assistência técnica e extensão rural, segundo o Conselho

Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq).

Quadro 31 ‐ Estabelecimento e área da agricultura familiar

Municípios Agricultura Familiar Agricultura Não Familiar

Estabelecimentos Área (há) Estabelecimentos Área (há)Barcelona 306 4.748 40 12.920Bom Jesus 279 2.179 41 5.042Ielmo Marinho 1.337 6.724 87 30.336Lagoa de Velhos 117 3.103 23 4.395Riachuelo 163 3.502 20 10.475Ruy Barbosa 383 5.227 91 6.904São Paulo do Potengi 348 4.535 40 5.912Santa Maria 167 1.347 43 11.559São Pedro 497 2.616 54 9.686São Tomé 878 13.721 269 36.242Senador Eloy de Souza 749 3.702 136 4.238

TOTAL 5224 51404 844 137709Fonte: IBGE, Censo Agropecuário 2006

No que diz respeito aos municípios, Lagoa de velhos apresenta a maior área por

estabelecimento familiar (26 ha), enquanto que, Senador Eloi de Souza tem área

baixíssima de 4,6 ha por estabelecimento. Ao analisar esse mesmo perfil com atenção

aos estabelecimentos não enquadrados como agricultura familiar, o destaque de

concentração de terra fica com o município de Ielmo Marinho que alcança 348

hectares por estabelecimento, enquanto Senador Eloi de Souza apresenta o menor

número, 31 hectares.


Os municípios que detêm maiores áreas de concentrações de terra respondem

também pela identificação de acampamentos de agricultores sem‐terras sob a

organização do MST, como é caso do município de Ielmo Marinho. A partir desses

dados, a priorização das políticas de acesso à terra devem ser apontadas para estes

espaços, sem contudo, desconsiderar os municípios de menores ou nenhuma

demanda.

Quadro 32 – População de Agricultores Familiares

Municípios N°

Agricultores Familiares

N° Famílias Assentadas

N° Famílias Acampadas

Demanda Social

Barcelona 389 29 0 418 Bom Jesus 435 0 0 435 Ielmo Marinho 446 266 150 862 Lagoa de Velhos 125 237 10 372 Riachuelo 203 241 0 444 Ruy Barbosa 490 0 0 490 Santa Maria 100 15 0 115 São Paulo do Potengi 1.230 300 120 1708 São Pedro 492 20 0 512 São Tomé 1.105 0 20 1125 Senador Eloy de Souza 886 0 0 886 TOTAL 5.901 1.166 300 7.367 Fonte: 2006, IBGE/Censo Agropecuário 2006, INCRA


Apesar da perspectiva de baixa produção condicionada pela escassez de chuvas, a

produção leiteira no Território Potengi se constitui como a maior fonte de renda

permanente, oriunda da produção agropecuária. Dela, partem os recursos para a

manutenção do rebanho e, principalmente da unidade familiar. O volume que chegou

a mais de 14 milhões litros produzidos em 2008 é praticamente todo adquirido por

atravessadores que o revendem aos laticínios. A produtividade por animal é bastante

baixa, concluindo deficiência alimentar e/ou baixo padrão genético do rebanho.

A exemplo, conforme o gráfico acima, a produção alcançou seu ápice em 2006, quando

comparada aos demais anos dispostos. Levando‐se em consideração que foram

ordenhadas 19.444 vacas naquele ano, a produtividade média alcançou apenas 2,2

litros por animal. Os municípios que apresentaram índices melhores foram Bom Jesus

(3,4) e Riachuelo (3,2 litros). Importante mencionar que o município de Bom Jesus tem

destaque na produção de leite, sendo que, polarizadas em unidades não familiares. Os

que ficaram abaixo da média: Ruy Barbosa com 1,6 e Ielmo Marinho com 1,4,

município este que concentra o maior rebanho leiteiro. Quanto ao volume produzido,

Bom Jesus tem apresentado o melhor resultado, alcançando uma produção anual de

2.574 litros, em 2006. O de menor expressão produtiva fica com o município de Ruy

Barbosa com 425 litros.

No que diz respeito ao programa do leite, sua importância é destacada pelos

produtores que vêem na política de subsídios do Governo do Estado, a vitalidade do

segmento. A cultura do consumo do leite, criada após a consolidação do Programa de

Governo, não apenas ampliou a produção, mais diversificou a cadeia produtiva. A

reestruturação da pecuária leiteira através das ações do Programa do Leite do Estado

conseguiu ampliar e integrar a maior parte da produção local ao mercado institucional.

Apesar do mercado Institucional, a cultura da coleta pelo atravessador que entrega o

pagamento em mãos a cada fim de semana e/ou quinzena, predomina na cultura dos

produtores, principalmente pela questão de exigência de abertura de conta,

manutenção desta e a obrigatoriedade de saque em agência bancária. Ao se igualar

com preço do atravessador ou mesmo ultrapassá‐lo, não chega a ser suficiente para

convencer o criador a mudar sua rota.


Com a criação do PAA – Leite, o Ministério do Ministério do Desenvolvimento

Social/Programa Fome Zero ‐ Leite pretende fortalecer ainda mais a cadeia produtiva

do leite no Rio Grande do Norte, a partir de uma nova logística de entrega pelo

produtor em sua própria comunidade ou em comunidade pólo, onde serão instalados

tanques de resfriamentos estratégicos, na perspectiva de inserir o produtor neste

importante programa. Segundo a SAPE, a previsão de recursos anuais será de R$ 84

milhões do Tesouro Estadual e do Ministério do Desenvolvimento Social (MDS). Esses

novos investimentos garantirão uma aquisição diária de 37.988 litros de leite bovino e

caprino, beneficiando 2.500 agricultores familiares de 93 municípios do Estado.

Entre 2005 e 2008, o Colegiado de Desenvolvimento Territorial do Potengi propôs à

Secretaria de Desenvolvimento Territorial/MDA e foram aprovados para o Território

projetos para o fortalecimento da cadeia produtiva do leite: 14 Entrepostos de

Resfriamento de Leite, para serem construídos e equipados nos municípios do

Território, aquisição de kits de inseminação artificial e ensiladeiras, seja na perspectiva

de se melhorar o padrão genético do rebanho leiteiro, seja no sentido de prover

alimentação para esse rebanho, através de técnicas de armazenamento. Quanto aos

entrepostos, a perspectiva é beneficiar 2.842 famílias de agricultores, potencializando

a Cooperativa de Laticínios – “COOLAGOANOVA” como um instrumento de

organização e comercialização Produzido na Região. Discutir o processo de gestão dos

tanques e a participação do produtor e da comunidade será um dos próximos desafios

a ser enfrentado pelo Território, visto que todos os municípios foram contemplados

com entrepostos, através das ações Territoriais. Também, já fora priorizado pelo

Território, a fim de dotar a infraestrutura de apoio à comercialização do leite, a

aquisição de caminhão tanque com capacidade de 5 mil litros. Como também,

diagnosticar essa importante cadeia a partir do conhecimento de cada unidade

produtiva. Os resultados apontaram para necessárias ações voltadas ao segmento, a

partir das deliberações do Território. O Programa do Leite distribui sete litros por

semana, a cada beneficiado. Ao ser entregue, os municípios disponibilizam postos de

distribuição. Em cada município a entrega do leite fica sob a responsabilidade dos

postos de distribuição. Diariamente são entregues cerca de 3400 litros de leite

pausterizado, cujo maior destino fica no município de São Tomé, com 18% do total.


Quadro 33 – Programa do Leite, segundo municípios e atendimento

Usina Destino do

fornecimento Média diária fornecida

(l) Participação (%)

Cooperativa Agropecuária do Assentamento Lagoa nova – Coolagoanova

Barcelona 220 5,0% Ielmo Marinho 545 12,5%

Riachuelo 330 7,5% Ruy Barbosa 236 5,4% Santa Maria 200 4,6%

São Paulo do Potengi 625 14,3% São Pedro 460 10,5% São Tomé 800 18,3%

TOTAL ‐ 3.416 78,1% Fonte: SETHAS/RN 2007

Quadro 34 – Programa de Aquisição de Alimentos – PAA Compra Direta/2008

Municípios Agricultores Entidades Beneficiários Investiment

o R$

Quantidade adquirida

(kg)

Barcelona 11 16 1.220 23.101,52 3.383,85

Bom Jesus 51 09 3.195 58.640,00 12.340,00

Ielmo Marinho 25 20 3.190 121.437,00 24.986,00

Lagoa de Velhos 10 07 1.442 10.429,00 1.375,00

Riachuelo 13 15 2.985 100.341,50 12.109,00

Rui Barbosa 14 11 1.516

Santa Maria 14 08 2.145 45.929,20 12.066,60

São Paulo do Potengi 72 29 6.453 148.929,02 29.000,00

São Pedro 29 15 2.974 62.330,42 ‐

São Tomé 21 29 3.554 38.414,00 10.333,00

Senador Eloi de Souza 22 19 1.815 45.000,00

Total 282 178 30.489 654.551,66 105.593,45

Fonte: EMATER/RN 2009

O Programa de Aquisição de Alimentos (PAA) é uma ação que vem possibilitando o

acesso das famílias de agricultores familiares ao mercado institucional, sendo este a

principal porta de entrada para a geração de renda, resgatando um direito que os

agricultores consideram portar: vender sua própria produção e ter renda. Desde 2005

o Compra Direta já beneficiou mais de 17 mil famílias, em todo o Estado, cada uma

podendo comercializar até R$ 4.500,00/ano. Todos os gêneros alimentícios são doados

para entidades sócioassistenciais (escolas e hospitais públicos, creches, sopões

comunitários, entre outros), que atendem pessoas em situação de insegurança

alimentar.


No Território do Potengi, no ano de 2008, participaram do Programa, 282 agricultores,

cujos produtos comprados foram entregues a 178 entidades, beneficiando a um

público de 30.489 pessoas. O volume aplicado chegou a mais de 650 mil reais. A ação

que dá concretude ao PAA é o PNAE (Programa Nacional de Alimentação Escolar),

instituído em 2009 a partir da lei 11.947/2010, prevendo que, no mínimo, 30% de toda

a merenda escolar do estado e dos municípios devesse ser adquirida de fontes

provenientes da agricultura familiar.

A boa vontade de algumas prefeituras municipais foi evidente, levantando as

discussões e encaminhando as ações necessárias para a efetivação dessa

determinação do governo Federal em relação à agricultura familiar. No entanto, outras

andaram na contramão. Em relação ao recurso do governo do estado isso se deu de

maneira mais generalizada: poucas escolas ligadas ao estado realizaram, num primeiro

momento, essa aquisição.

Comparando o PAA com o PNAE, o primeiro é programa de um governo e pode vir a

sofrer mudanças, enquanto o outro é uma ação instituída por lei federal e que

dificilmente sofrerá mudanças retrógradas. No Território Potengi, o exercício 2009,

cujo número de alunos serve de base para liberação do orçamento seguinte,

contabilizaram mais de 1 milhão de reais para a merenda escolar, somando‐se os

recursos do Governo do Estado (Escolas Estaduais) mais os recursos do PNAE nacional

creditado direto nas contas da Prefeituras.

Com essa cifra, multiplicando‐se 30% desse valor, chega a um volume maior que 300

mil reais/ano que podem ser acessados pelos agricultores em mais um e definitivo

mercado institucional. Mas, o público beneficiário deve estar atento para os critérios

de regularidade e observância as questões sanitárias. A garantia de compra dos

produtos da agricultura familiar condiciona a padronização sanitária da produção,

como já vem ocorrendo com o compra direta, facilitando a inserção dos produtos em

outros mercados.


Quadro 35 ‐ Repasses do PNAE às escolas da rede Estadual de Educação

Município Repasse R$ 30% PNAE Barcelona 12.879,60 3.863,88 Bom Jesus 35.948,80 10.784,64 Ielmo Marinho 23.568,40 7.070,52 Lagoa de Velhos, 14.236,80 4.271,04 Riachuelo 34.322,00 10.296,60 Rui Barbosa 8.904,00 2.671,20 Santa Maria 19.930,40 5.979,12 São Paulo do Potengi 71.918,80 21.575,64 São Pedro 35.118,00 10.535,40 São Tomé, 28.721,60 8.616,48 Senador Elói de Souza 18.416,00 5.524,80

TOTAL R$ 303.964,40 R$ 91.189,32 Fonte: Secretaria Estadual de Educação /2009 Quadro 36 ‐ Repasses do PNAE às escolas Municipais ‐ Prefeituras

Municipio Repasse r$ 30% pnae Barcelona 37.232,80 11.169,84Bom Jesus 83.212,80 24.963,84Ielmo Marinho 154.176,00 46.252,80Lagoa de Velhos, 24.472,80 7.341,84 Riachuelo 67.016,40 20.104,92 Rui Barbosa 46.120,80 13.836,24Santa Maria 49.227,20 14.768,16São Paulo do Potengi 240.000,00 72.000,00São Pedro 52.676,80 15.803,40São Tomé, 106.639,80 31.991,94Senador Elói de Souza 19.008,00 5.702,40

TOTAL R$#879.783,40 R$#263.935,38Fonte: 2009 Portal transparência do Governo Federal Quadro 37 – Repasses Totais do PNAE – Estado/Território do Potengi

Recursos destinados ao PNAETotal R$ 30% PNAE

R$ 1.183.747,00 R$ 355.124,10

De todo este montante disponibilizado aos agricultores da Região, apenas o município

de São Paulo do Potengi conseguiu viabilizar a execução do programa, apesar das

inúmeras atividades com as Instituições escolares e ligadas ao setor rural. O Território

deve se imbuir nesse processo de forma a ampliá‐lo, garantindo o acesso integral de

todos seus municípios e consolidando a prática de culturas permanentes e

manutenção de renda para os agricultores.


As culturas irrigadas existentes no Território dizem respeito apenas aos municípios de

São Paulo do Potengi e Ielmo Marinho, diante das reservas hídricas existentes. A

prática da irrigação ainda demanda enormes desafios ligados à falta de

técnicas/tecnologias apropriadas, que evitem os desperdícios de água, de energia e

favoreçam a redução no desgaste do solo e dos custos. Em São Paulo do Potengi, a

oferta de água da Barragem Campo Grande é utilizada para irrigar hortaliças

(pimentão, tomate, alface, cebolinha, cheiro verde, milho e feijão verde). Esses

produtos abastecem a maior parte do Território. O município de Ielmo Marinho se

apresenta com farta diversidade produtiva, seja de sequeiro, seja irrigada e sua

produção abastece o município e as feiras próximas, como Macaíba e o município de

Ceará Mirim.

Dentre as dificuldades já elencadas, os custos tarifários da energia, burocracia para

contratação de projeto, concentração fundiária das margens da Barragem Campo

Grande também são empecilhos citados pelos produtores, a partir dos planejamentos

territoriais.

A assistência técnica também é um dos grandes gargalos que a agricultura familiar tem

para conseguir atingir e aproveitar todas as oportunidades que são postas à sua

disposição pelas diversas políticas públicas e tendências do mercado convencional. Há

famílias que têm a terra, mesmo pequena, têm o crédito através do PRONAF, mas

esbarram na capacidade técnica de enfrentar os problemas existentes na produção,

principalmente famílias que querem trabalhar de forma orgânica ou agroecológica.

A atual estrutura de ATER pública não atende aos anseios da agricultura familiar,

mesmo com os sucessivos investimentos de grande valor que o Ministério do

Desenvolvimento Agrário vem fazendo. A EMATER ainda não tem capacidade instalada

e nem profissionais suficientes para atender a demanda reprimida de assistência

técnica apropriada à sua realidade. No quadro a seguir, a disponibilidade de

profissionais pertencentes ao quadro da EMATER, lotados no Território:


Quadro 38 – Assistência técnica da EMATER, segundo quadros Função N° de profissionais

Engenheiro agrônomo 02 Técnico em agropecuária 16 Zootecnista 01 Médico veterinário 03 Assistente social 0 Pedagogo 01 Nutricionista 0 Biólogo 0 Sociólogo 0

Total 23 Fonte: EMATER/RN ‐ 2009 Quanto ao aspecto tecnológico, predomina no Território Potengi, a baixo nível, como

exemplo, aquelas relacionadas ao trabalho braçal e tração animal. (Fonte: “Plano

Regional de Desenvolvimento Sustentável do Agreste, Trairi e Potengi – IICA,

SEPLAN/RN, julho de 2004”.).

O uso de máquinas agrícolas nos estabelecimentos familiares está relacionado ao corte

de terras no período de chuvas, onde as secretarias municipais de agricultura

disponibilizam 1 hora deste tipo de serviço a cada agricultor. Cerca de 70% dos

municípios do Território receberam do MDA, tratores equipados destinados a ofertar

serviços demandados por estabelecimentos familiares. Sendo desproporcionalmente

insuficiente, a espera dos agricultores pela aração de suas terras, termina por

prejudicá‐los no calendário agrícola.

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125

Mapa 07


A pecuária complementa o sistema produtivo do Território. Destacam‐se a

bovinocultura, caprinovinocultura e a avicultura. Em geral, essas atividades são

praticadas em médias e pequenas propriedades. A bovinocultura nas pequenas

propriedades é limitada, assumindo um caráter de reserva de valor a ser utilizada nos

momentos críticos dos produtores, porém trata‐se de uma atividade de forte

expressão econômica no Território, pela diversidade de sua produção, assim como a

co‐participação do médio produtor e do pequeno produtor. Esse fato reforça a

significativa participação da agricultura familiar na economia regional. A bovinocultura

tem uma expressiva participação no Território com um efetivo bovino de 98.418

cabeças. A maior parte das áreas dos estabelecimentos agropecuários do território é

utilizada para a produção pecuária, exclusiva ou mista, quando se associa a agricultura

com pecuária.

O rebanho bovino é expressivo em relação aos demais, alcançando 54%, apontando a

importância da cadeia produtiva e econômica do leite e carne no Território. Dentre

seus municípios, o maior rebanho bovino está localizado em Ielmo Marinho com

15.691 cabeças, seguido pelo município de São Paulo do Potengi com 10.805,

conforme apontam os números do IBGE ‐ 2008.


Esse acréscimo tem estreita relação com os números de acesso ao Pronaf, que tiveram

substancial crescimento em 2006. Outra política de agregou na elevação do rebanho

bovino foi o Programa Desenvolvimento Solidário – PDS/SETHAS/RN

Ao comparar a evolução dos rebanhos dispostos no gráfico 48 acima, houve uma

ampliação de 32% no rebanho bovino, 250% nos caprinos, 262% nos ovinos e 158% no

rebanho de suínos, no período de 1996 a 2006. Em termos absolutos, a década em

questão foi responsável pelo acréscimo de quase 24 mil cabeças de ovinos, 15 mil de

caprinos, 33 mil de ovinos e suínos atingindo 9 mil cabeças a mais.


No que se refere à caprinovinocultura, em razão do caráter marcadamente rural do

Território e pelas condições de clima, relevo e vegetação, a caprinovinocultura se

apresenta como uma atividade econômica desenvolvida em todos os municípios que

integram a região. A produção de caprinos no Território está voltada em sua maioria

para a produção de carne, ainda sendo tímida a produção de leite.

O município de São Tomé lidera o ranking com 7.356 cabeças, seguido por Ielmo

Marinho com 3.820 e São Paulo do Potengi com 2.372. O município de São Tomé

conduz com tradição a caprinocultura, apresentando este destaque pelas

características diferenciadas de solo, vegetação e relevo, em relação aos demais

municípios. Quanto ao rebanho ovino, Ielmo Marinho e São Paulo do Potengi são os

destaques na criação do tipo, liderando também no maior rebanho de suínos.

De todos os rebanhos existentes, o Programa de Desenvolvimento Solidário ajudou a

incrementá‐los, chegando a beneficiar 1059 famílias no período de 1999 a 2006, com

investimento no setor.

Todos os rebanhos até aqui destacados têm sua produção destinada ao mercado

consumidor de carne e leite, com exceção dos caprinos que têm praticamente 100%

destinados à carne.

Com a demanda crescente para o beneficiamento de carnes, agregando‐se a isso, as

precárias unidades de abate animal, totalmente desvirtuadas dos padrões mínimos

necessários, perseguiu‐se pela construção de abatedouro modelo compatível com as

demandas de abate, aliando‐se à devida consonância com as exigências sanitárias.

Desta forma, foi construída essa infraestrutura no município de São Paulo do Potengi,

que absorve as demandas dos municípios do Território, que não dispõem ainda de

estrutura com condições mínimas de abate.

Graças a esse investimento do Governo do Estado/EMATER e Governo Federal, os

criadores dos municípios próximos, já conseguem ofertar e comercializar a carne de

seu rebanho junto aos programas institucionais e no mercado local.

O IDIARN tem intensificado o controle sanitário dos animais, com atenção especial

para aqueles que entram para serem abatidos. Como conseqüência, os abatedouros


clandestinos foram reduzidos drasticamente, principalmente quando se refere ao

abate de bovinos. Já nos rebanhos ovino, caprino e suíno ainda predominam os abates

caseiros, ainda mais quando se leva em consideração as carnes consumidas pelas

populações residentes nas comunidades rurais, já que são ali abatidos e ali

consumidos.

Em termos gerais, predomina um baixo padrão genético no rebanho do Território

Potengi. Embora evoluindo lentamente, ações estratégicas como o Circuito de

Exposições Agropecuárias realizado anualmente no Território, tem sido importante

espaço de conhecimento, troca de experiências e acessos a animais com destacada

condição genética.

O Território Potengi tem este evento em seu calendário agropecuário, ocorrendo todo

mês de abril. Durante sua realização, ocorre também o Feirão do PRONAF onde as

propostas de aquisição de animais são concentradas e negociadas no evento, visando

garantir um melhor acompanhamento aos produtores, que conta ainda com grande

oferta e diversidade do rebanho pretendido. Todo esse processo tem suporte dos

agentes sanitários e técnicos da EMATER.

Uns dos entraves nas propostas de créditos buscados pelos produtores estão nos

baixos valores por animais, dificultando a aquisição destes, com melhor padrão

genético.

A EMATER tem realizado capacitações para difundir técnicas de inseminação artificial e

oferta de banco de sêmens, tendo sido priorizado pelo Território, a aquisição de kits de

inseminação artificial que serão destinadas a cada município, ajudando ainda mais na

padronização qualificada dos rebanhos existentes.

Mas, ainda são ações pontuais num espaço Territorial que ostenta na sua economia

rural, a criação de rebanhos.

A melhoria da qualidade do rebanho deve ser perseguida pelos produtores, utilizando‐

se de capacitações e infraestrutura para disseminar técnicas de inseminação artificial,

como também, a introdução de reprodutores e matrizes selecionados, garantindo

melhores ganhos de produtividade.


Quanto às forragens existentes no Território destinadas à ração animal, existem

algumas ações pontuais e tímidas visando garantir reservas estratégicas para os

rebanhos nos períodos escassos. Dentre elas, apoio e capacitação para construção de

silagens, principalmente junto às unidades familiares detentoras de menores áreas

disponíveis para a criação extensiva. Com pouco mais de 90% do total de

estabelecimentos rurais configurados como agricultura familiar, ou seja, pequenas

áreas disponíveis para manutenção das atividades desenvolvidas, a prática de garantir

essas reservas pode ser fundamental para atravessar, sem acentuada descapitalização,

os períodos críticos de estiagens.

Além desse meio alternativo, predominam as pastagens nativas, agregadas a poucas

áreas plantadas com o capim pangola, gramínea perene e rasteira, que tem boa

adaptabilidade nos solos mais arenosos. O capim elefante está presente nas áreas

permeadas pelo Rio Potengi e no entorno da Barragem Campo Grande, onde são

utilizadas as margens e parte o leito do Rio para cultivo dessa forragem. Uma das

razões de redução das matas ciliares nativas.

Atualmente, o cenário de estiagem prolongado traz, mais do que nunca, a importância

dos meios alternativos de alimentação do rebanho. Tendo esgotadas todas as fontes,

os criadores estão se socorrendo dos cactáceos nativos que têm seus espinhos

queimados para servir de alimento. Outro cactáceo utilizado é a palma forrageira que

tem tido sua área plantada bastante reduzida no Território. Anos consecutivos de

invernos rigorosos e normais, fizeram reduzir os investimentos no plantio deste

cactáceo.

A EMPARN junto com a EMATER têm sido importantes parceiros no aprimoramento

dessas políticas, principalmente quando se destacam os avanços no uso da polpa do

caju como ração suplementar para os rebanhos. Tendo 90% de toda a produção

Territorial desperdiçada, tanto o caju in natura como o bagaço, após serem

beneficiados, podem substituir o milho, o sorgo ou o farelo de trigo, a partir dos

cuidados com o armazenamento e dosagens alimentar. Tecnologias simples que

precisam chegar aos produtores, em especial àqueles que contemplam produção de

caju em suas áreas.


Portanto, a criação e manutenção de forragens alternativas devem ser ações

potencializadas através de investimentos nas técnicas que atendam às especificidades

de cada município. Otimizar custos com a manutenção do rebanho e dispor de

alimentação com melhorado teor nutricional, devem ser apontados e perseguidos

pelas políticas de apoio à produção, visando melhor qualificar os resultados da criação

dos rebanhos existentes no Território.

No que se refere a outros tipos de rebanhos, pode‐se visualizar, pelos números

apresentados entre 2006 e 2008, importantes incrementos na criação de aves (Galos,

frangas, frangos e pintos), que acresceram 54 mil cabeças a mais entre 2006 e 2008, ou

seja, um aumento de 32%. O município de Ielmo Marinho é o maior produtor com 41%

do rebanho total, enquanto que Lagoa de Velhos detém apenas 1%. Praticamente

todos os municípios têm o rebanho de aves destinado ao consumo pela unidade

familiar. Também, a produção de ovos, seja diretamente para o consumo, comércio e

programas Institucionais. As aves, juntamente com outros rebanhos pouco maiores,

são espécies de poupanças diante da facilidade de venda e dinheiro rápido.


A produção de ovos teve recuo entre 2006 e 2008, momento em que houve grande

ampliação do número de aves. O aumento do número de aves caipiras para venda

periódica, como o caso do frango, pode incidir no resultado apontado. O município de

Ielmo Marinho lidera a produção de aves com 51% do total.

No que tange à questão fitossanitária, as informações da Secretaria de Agricultura,

Pecuária e Pesca – SAPE, dão conta do cumprimento de todas as etapas de vacinação

contra a febre aftosa, perseguindo a meta de se tornar área livre de risco da doença.

De acordo com informações do Instituto de Defesa e Inspeção Agropecuária do RN

(Idiarn) não há nenhum caso de aftosa registrado nos últimos 12 anos no Estado. Para

conseguir ser caracterizada como Área Livre, não depreende esforços apenas do

Estado, faz‐se necessário que os estados do entorno cumpram as mesmas exigências.

No Território Potengi, a Campanha Estadual de vacinação 2009 contra a Febre Aftosa

imunizou um rebanho de mais de 57 mil cabeças. O menor índice ficou por conta do

município de Senador Eloi de Souza com 60% e o maior ficou por conta do município

de Barcelona com 85%. Numa média geral, todos ultrapassaram o índice de 70%,

resultado que não é considerado satisfatório.


A produção de mel no Território já aparece como uma atividade difundida. O seu

potencial econômico fica comprovado nos números oficiais disponíveis. De acordo

com as estatísticas de produção da pecuária dos municípios publicadas pelo IBGE ‐

2008, a produção de mel de abelha foi de 36.846 kg/ano.

Gráfico 63


O destaque maior desta atividade é observado no município de São Paulo do Potengi

onde existe uma associação de nível municipal ligada em rede com as associações de

06 (seis) comunidades, sendo elas: Boa Vista dos Raimundos, Várzea Fria, Manjericão,

Cabaço, Campo Grande e Mocó. Sendo o município de São Paulo do Potengi o maior

produtor, este responde com 59% do total produzido. O município de Ielmo Marinho

vem logo em seguida com 13%. Riachuelo e Ruy Barbosa também possuem produção

do produto, segundo informações das Instituições que participam das atividades

territoriais, apesar de não ser apontado pelos números censitários. O Programa de

Desenvolvimento Solidário ‐ PDS foi responsável pelo incremento da infraestrutura

necessária para criação e padronização da produção existente, sendo seguido por

investimentos próprios dos apicultores e via as linhas de crédito do PRONAF. Cerca de

30% do mel produzido é destinado ao mercado Institucional (Compra Direta),

enquanto que a parcela restante é vendida diretamente aos atravessadores, com

preços negociados aquém daquele devido.

A produção se apresenta com boas perspectivas, principalmente quando se observam

o baixo custo de manutenção e a possibilidade de consorciar com outros meios

produtivos. O Território Potengi, em suas discussões, tem apontado para uma melhor

organização da produção e no estabelecimento de canais institucionais capazes de

melhor agregar valor a produção e garantias de comercialização. Dentre as metas

perseguidas pelo Território, está cumprir as etapas necessárias para garantir o Selo de

Inspeção Estadual/Federal, abrindo‐se desta forma, canais para uma comercialização

direta com o mercado externo.


A pesca artesanal do Território está restrita à Barragem Campo Grande em São Paulo

do Potengi e a açudes no entorno da cidade de São Tomé, sendo os únicos municípios

com presença de Colônia de Pescadores. A primeira tem 267 pescadores em seus

quadros de associados, seguido por São Tomé com pouco mais de 50 pescadores. As

principais espécies de peixe são: Tilápia, Tucunaré e Pescada Branca, destacando‐se

ainda, Traíra, Curimatã, Piau e Cará. A Barragem Campo Grande oferece grande

potencial para criação de peixes em tanques‐rede, tendo inclusive uma Associação

específica para empreender essa atividade, a qual foi responsável em abastecer a

demanda institucional do PAA pelo período em que esteve produzindo.

Diante da suspensão, por um período, do Programa PAA, e do baixo preço da tilápia,

aliada ao aumento substancial da ração, o grupo foi obrigado a suspender suas

atividades. Com o retorno do Programa e o acréscimo do PNAE que exige boa

demanda do filé de peixe, é possível o retorno produtivo e o beneficiamento da

produção, transformando‐a em filé. Os pescadores são beneficiários do seguro‐defeso

que garante um salário mínimo no período em que não podem exercer suas atividades

por ocasião da piracema.

A cajucultura desponta como uma das principais alternativas existentes no território

para ampliação da fruticultura de sequeiro. Todos os municípios do Território são

produtores de caju. Os principais são: Bom Jesus, Ielmo Marinho, São Paulo do

Potengi, São Tomé e Senador Eloy de Souza. Os grandes problemas desta atividade

estão diretamente relacionados com os seguintes aspectos: baixa produtividade dos

pomares, em geral compostos por plantações antigas, realizadas sem planejamento e

sem a utilização de sementes e mudas melhoradas; comercialização de castanha in

natura; inexistência de beneficiamento direto pelos produtores, como forma de

agregação de renda.

Constata‐se que a maior parte da castanha produzida nestes espaços é vendida a

intermediários, já a polpa do fruto, retirada aquela para consumo in natura e para os

animais, é desperdiçada. Existe também como potencial para comercialização da

castanha in natura a partir da fábrica de beneficiamento instalada no município de São

Paulo do Potengi.


A Olam foi fundada em 1989, fazendo parte do grupo Kewlram Chanrai fundada em

1860, com 140 anos de experiência em negócios através do mundo. Com sede em

Singapura, atualmente está presente em mais de 30 países. Seus negócios são:

castanha de caju, café, algodão, açúcar, cacau, arroz, madeira e gergelim, etc.

No mercado de castanha de caju, a Olam está presente em todos os países onde existe

produção de castanha in natura, sendo a maior processadora do mundo com 75 mil

toneladas/ano, além de ser a única companhia presente em toda cadeia de

processamento da amêndoa.

A Olam Brasil iniciou suas atividades de produção em São Paulo do Potengi‐RN, em

setembro de 2003, e exportou pela primeira vez em março de 2004, sendo uma das

fábricas mais modernas existentes, com capacidade de produção de 50 toneladas dia,

empregando cerca de 700 pessoas e com capacidade de produção de 800 caixas de

produto acabado.

Obedece às mais exigentes normas de segurança alimentar e de boas práticas de

fabricação e possui uma necessidade de compra de castanha in natura de 30 milhões

de kg/ano. Diante da oferta de trabalho posta à disposição pela Olam Brasil, percebe‐

se um maior fluxo migratório para o município sede do Território.

No Território estão distribuídas pequenas comunidades fora dos centros urbanos, bem

como núcleos urbanos que são sedes municipais, mantendo, porém as características

do ambiente rural. Essas comunidades ressentem‐se de isolamento e de falta de infra‐

estrutura de comunicações, sobretudo para atender às necessidades de emergência

para atendimento médico ou outras necessidades de comunicação. Ao mesmo tempo

é necessário promover a inclusão digital dessas populações, de modo a fornecer

instrumentos para o exercício da cidadania, como a ampliação do programa GESAC do

Ministério das Comunicações. Com relação à malha rodoviária que corta o Território,

esta se encontra em bom estado de conservação, visto que ambas passaram por

reformas nos últimos anos. Um grande benefício que poderá resultar em rota de

comércio, turismo e serviços será a ligação via asfalto entre o município de São Tomé e

Cerro Corá. Antes, só possível chegar a este último município, utilizando rotas com a

BR 226.


As estradas vicinais que dão acesso às comunidades rurais dos municípios têm

profundo impacto no período chuvoso, deixando boa parte de suas populações

isoladas do centro municipal. As maiores dificuldades enfrentadas nesses termos

estão localizados nos municípios de Ruy Barbosa e São Tomé, diante de seus relevos

diferenciados dos demais municípios do Território, tornando extremamente difícil, em

especial nessa época chuvosa, a dinamização das potencialidades produtivas e o

oferecimento dos serviços sociais básicos.

No que se refere a infraestrutura produtiva, destaca‐se a ausência de equipamentos de

beneficiamento da produção, que atendam a agricultura familiar e que possam ser

autogestionadas pelas famílias, de acordo com as potencialidades locais e habilidades

que se consegue aperfeiçoar com um contínuo processo de capacitação e mobilização

social.

2.3.2 Agroindústria

A produção a partir de agroindústria está centrada na Cooperativa Agropecuária do

Assentamento Lagoa Nova – COOLAGOANOVA. Criada em 1998, com objetivo dos

assentamentos Lagoa Nova I e II, gerar renda através da compra e beneficiamento do

leite dos pequenos produtores dos assentamentos, do município de Riachuelo e de

regiões vizinhas. Este Projeto de Assentamento, que congrega duas grandes agrovilas,

originou‐se de uma fazenda empresarial com o funcionamento de indústria de

laticínios, quem vem buscando sua manutenção na condição de cooperativa, gerida

principalmente pelos próprios assentados, maiores demandantes do leite processado.

Com capacidade de processamento para até 5 mil litros de leite dia, esta trabalha

atualmente com 60% de sua capacidade. O leite pasteurizado atende exclusivamente

ao Programa do Leite do Governo do Estado, cuja característica de dependência gera

instabilidade e incertezas no seu funcionamento, quando dos atrasos nos repasses de

pagamento pelo contratante. Tal situação gera desconforto no cumprimento das

despesas fixas e insatisfação junto aos seus fornecedores. Um dos grandes desafios da

Cooperativa está em sua inserção no mercado comum, apresentando produtos com

em condições competitivas.


Com alguns investimentos, a Coolagoanova passou a produzir iogurte, agregando mais

um produto na sua escala produtiva. Demonstrando boa qualidade e aceitabilidade do

produto, essa nova modalidade casou‐se perfeitamente com o Compra Direta – PAA,

onde, numa parceria com a EMATER, canalizou‐se grande parte dessa produção para o

mercado Institucional. Mercado esse, que deve ser instigado pela cooperativa,

principalmente a partir da inserção de 30% dos produtos da Agricultura Familiar na

merenda escolar, por determinada da lei 11.947/2009.

A oferta do PAA – Leite, lançado pelo Governo Federal, aliado aos fortes investimentos

na cadeia produtiva do leite no Território Potengi, fornece instrumentos importantes

para alavancar e consolidar o potencial, capacidade de absorção e processamento do

produto pela Coolagoanova. Afinal, sua saúde deve ser observada como um

termômetro capaz de medir o nível de organização da cadeia produtiva em questão, a

partir dos novos elementos apresentados, tendo como ator principal, a agricultura

familiar.

Outros pequenos empreendimentos financiados pelo Programa de Desenvolvimento

Solidário ainda são embrionários, como é o caso da minifábrica de pães, bolos e

biscoitos no município de Bom Jesus e a unidade de beneficiamento de carnes

instalada no município de São Paulo do Potengi. Este último, com recursos oriundos

da EMATER/MDA.

2.3.3 Infraestrutura de capacitação e formação

O Potengi, a partir da dinâmica das políticas territoriais iniciadas pelos Território Rural,

passou intensificar dentre suas ações, a necessidade de infraestrutura para

capacitação, formação e eventos voltados para a agricultura familiar. Desta forma, em

2008 foi apontado para a construção de Centro que pudesse atender essa demanda do

setor rural. Iniciadas suas obras em 2010, o espaço com previsão para ser concluído

em 2011, dotará o Território também, de espaço próprio para suas atividades

institucionais, dispondo de auditório, dormitórios, cozinha, escritório, área de lazer,

entre outros.


Com recursos do MDA, as obras foram agraciadas com a visita “in loco” do Ministro

Guilherme Cassel que pode perceber a importância dessa infraestrutura para a

agricultura familiar, que não dispõe de espaço próprio para suas demandas, em

especial, aquelas destinadas a formação e capacitação.

A visita se deu por ocasião da realização da II Feira da Agricultura Familiar do Território

Potengi, realizada pela Federação dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura

Familiar do RN. Oportunamente, o Ministro entregou oficialmente 09 tratores com

implementos aos gestores dos municípios que integram o Território. Numa parceria

da EMATER com o MDA, essa máquinas objetivarão dar suporte as demandas dos

agricultores familiares.

Visita do MDA Guilherme Cassel nas obras de construção do Centro de Formação e Capacitação da

Agricultura Familiar do Território Potengi – São Paulo do Potengi/RN. Foto 07. Dário Alves – 2010


Máquinas entregues pelo Ministro Guilherme Cassel, por ocasião da II Feira Regional da Agricultura

Familiar do Território Potengi. Foto 08. Dário Alves, 2010.

Quadro 39 – Cobertura de energia elétrica no setor rural

Municípios

PROGRAMA LUZ PARA TODOS

Residências

atendidas

Investimento

em R$

Valor médio/Residência

(R$)

Barcelona 120 1.029.055,00 8.575

Bom Jesus 161 62.760,00 4.738

Ielmo Marinho 700 1.178.895,00 1.684

Lagoa de velhos 85 491.775,00 5.786

Riachuelo 162 845.353,00 5.218

Ruy Barbosa 386 2.155.632,00 5.585

Santa Maria 56 377.523,00 6.741

São Paulo 236 956.241,00 4.052

São Pedro 64 813.532,00 12.711

São Tomé 891 5.681.367,00 6.376

Senador Eloi de Souza 207 813.236,00 3.929

Total R$ 3068 15.105.369,00 4.923,52

Fonte: 2009, Comitê Estadual do Luz para Todos


O Programa Luz para Todos foi lançado em novembro de 2003 com o desafio de

acabar com a exclusão elétrica no país. A meta era levar energia elétrica para mais de

10 milhões de pessoas do meio rural até o ano de 2008, sendo esta, alcançada em

maio de 2009. Em 2010, os beneficiados pelo Programa, segundo acumulado, já

ultrapassaram as metas propostas de 12 milhões.

Pesquisa realizada pelo Ministério de Minas e Energia – MME revela que nove em cada

dez beneficiários do programa Luz para Todos acreditam que a qualidade de vida

melhorou depois da chegada da energia elétrica a suas casas. Junto com a moradia, a

renda familiar também cresceu para 36%.

As oportunidades de emprego também foram elevadas para 34% dos entrevistados,

desde o início do programa. A pesquisa mostrou também que a chegada da energia

elétrica gerou o retorno do homem ao campo, invertendo situação que vinha se

repetindo há anos. Aproximadamente 96 mil famílias retornaram ao campo com o

intuito de viver melhor que nos centros urbanos. O comércio dos municípios não foi o

único beneficiado. Além dele, as indústrias também ampliaram lucro e produção.


Segundo informações do Comitê Gestor Estadual, o Rio Grande do Norte superou a

meta inicial do Programa Luz para Todos, atingindo 16 mil ligações além do previsto

em 2004, que era de 30.095 ligações em 166 municípios. Segundo ainda a

coordenação do programa, até maio de 2009, foram executadas 46.426 ligações na

zona rural do Estado, alcançando um índice de 76,89% da meta atual, que é de 60.383

ligações, levando energia elétrica para cerca mais de 180 mil pessoas que ainda viviam

à luz da lamparina e da vela.

Com esses números, os investimentos somam, em 2010, a cifra de R$ 161,9 milhões

dos governos federal e estadual e da concessionária Neoenergia/Cosern. No Rio

Grande do Norte, o programa foi implantado em junho de 2004 e dentre as várias

consequencias positivas apontadas, está o favorecimento à circulação de renda nos

municípios, com estimativas de R$ 67 milhões.

O Comitê Gestor do Programa Luz Para Todos no RN, a partir dos dados 2009, indica

que mais de 3 mil famílias foram atendidas pelo Programa no Território Potengi. Se

compararmos os números do gráfico acima 66, o Território saltou de pouco mais de 5

mil famílias assistidas em 2000, para mais de 8 mil em 2009.

Em termos percentuais, o Território elevou de 68% para 90% a cobertura deste tipo de

serviço. Importante destaque é observado no município de São Tomé, cujos

investimentos alcançam cifras acima de 5 milhões de reais, seguidos por Ruy Barbosa

com mais de 2 milhões e Ielmo Marinho com valores superiores a 1 milhão de reais.

Esse volume ampliado de recursos demonstra a carência deste tipo de benefício para a

população rural, principalmente nos municípios de São Tomé e Ruy Barbosa, diante da

geografia de seus relevos (serras).

Investimentos impossíveis de serem realizados a punho pelas próprias unidades

familiares. Pode‐se assim, afirmar que o Programa está cumprindo a missão de

universalizar o acesso, levando o benefício aos locais mais distantes e superando as

peculiares de cada município/localidade.


2.3.4. Telecomunicações

No tocante aos serviços de telecomunicações, o grande destaque se deu a partir das

instalações das principais operadas de serviço móvel de telefonia. Com exceção dos

Municípios de São Pedro e Bom Jesus, todos os demais municípios do Território

possuem coberturas instaladas no próprio município. Mesmo não as tendo instalado é

servida pelo sinal da operação TIM. Abaixo, as operadoras os serviços móveis de

telefonia e sua cobertura:

Quadro 40 – Cobertura de serviço móvel de telefonia, segundo municípios

Operada Cobertura

TIM São Pedro, São Paulo do Potengi, Santa Maria,

Riachuelo, Bom Jesus

CLARO São Paulo do Potengi, São Tomé, Santa Maria,

Ielmo Marinho

OI Lagoa de Velhos, Ruy Barbosa, Senador Eloi de

Souza

Apesar da oferta do serviço móvel, tem sido bastante deficiente a qualidade do sinal

nas comunidades rurais do Território, principalmente aquelas mais distantes das

fontes de sinal. Como existe uma carência enorme de telefonia fixa nestas

comunidades, como também, a própria adesão ao serviço móvel se popularizou e

tornou‐se mais cômoda e acessível, a comunicação, a ampliação dos serviços móveis

fazendo chegar a todo o setor rural, será importante avanço no setor. A telefonia fixa

está presente através da Telemar. Quanto aos números de terminais instalados,

podem ser visualizados na tabela abaixo:

Quadro 41 ‐ Terminais instalados e terminais em serviço da TELEMAR, segundo os municípios Municípios Terminais Instalados Terminais em operação Barcelona 187 117 Bom Jesus 554 436 Ielmo Marinho 316 184 Lagoa de Velhos 188 83 Riachuelo 255 180 Rui Barbosa 185 106 Santa Maria 156 106 São Paulo do Potengi 937 747 São Pedro 470 188 São Tomé 509 413 São Vicente 265 224 Senador Elói de Souza 268 151

Totais 4.290 2.935


Fonte: 2006, Telemar Norte Leste S/A.

Um importante serviço no setor de telecomunicações tem se dado no crescente acesso

à internet, a partir da redução dos custos e de suas tarifas. A cobertura dos serviços

gratuitos instalados em Instituições não governamentais – ONG´s ‐ como o Programa

GESAC do Ministério das Comunicações, tem ampliado de forma substancial os

conhecimentos e utilização dessa importante ferramenta de comunicação. Seus

pontos de presença estão priorizados exatamente nos locais de difícil acesso

(Comunidades Rurais, Assentamentos, Distritos) e que carecem da oferta destes

serviços.

As escolas de inclusão digital instaladas pela EMATER e Prefeituras têm capacitado,

principalmente, o público que está às portas do primeiro emprego. Outros serviços de

acesso à internet estão dispostos no Território através das operados de serviço móvel

telefônico, através de equipamentos móveis ou banda larga.

Garantir o acesso público à internet de qualidade deve ser apontado como uma

importante ferramenta de inclusão social, condicionada pelo acesso à informação.

Redes WiFi podem e devem ser disponibilizadas em todos os locais públicos,

principalmente nas praças, como é o caso da “Internet de Todos” do Governo do

Estado, fornecida gratuitamente em vários municípios do Rio Grande do Norte.

No que diz respeito às Instituições financeiras, três atuam no Território, ligadas ao

Governo Federal: Banco do Brasil, Banco do Nordeste e Caixa Econômica Federal. Por

intermédio de suas agências, oferecem financiamento a todos os setores da economia,

de acordo com suas políticas.

2.3.5 Instituições financeiras

Um serviço importante que descongestionou o único Banco do Território, o do Brasil,

foram os correspondentes bancários do Bradesco, casas lotéricas da Caixa Econômica

Federal e os franqueados responsáveis pela absorção da maior parcela de títulos de

pagamentos demandados.


Ainda, com referência aos serviços bancários, apesar da existência dos

correspondentes, estes possuem serviços limitados, gerando ainda, demandas para o

Banco do Brasil em São Paulo do Potengi. Com o fechamento da agência do mesmo

Banco em São Tomé há mais de 10 anos, o município deixou de polarizar serviços

bancários de sua população e de seus municípios mais próximos, reduzindo ainda mais

o fomento na economia do município.

De sorte, a Superintendência do Banco anunciou o retorno de seus serviços via Agência

naquele município. Aliado com o início das obras asfálticas ligando São Tomé ao

município de Cerro Corá (RN 203), vislumbra‐se um novo ciclo de retomada da

econômica, a qual foi bastante castigada com o fim da produção algodoeira,

caracterizada como motor do desenvolvimento, principalmente quando da existência

da usina de beneficiamento do produto que polarizava a dinâmica econômica à época.

O Banco do Nordeste é responsável pela expressiva demanda de acessos às linhas de

financiamento pelo Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar –

PRONAF, cujo programa tem relevante importância para o desenvolvimento

econômico e sustentável do Território. Criado em 1995 sob a égide do Ministério do

Desenvolvimento Agrário, o PRONAF teve poucos acessos em seus primeiros anos. A

elevação de contratação se deu nos últimos anos, com a incorporação e ampliação do

Pronaf B, como uma linha de crédito destinada a investimento. Por serem executados

sem o devido planejamento, foi ampliado o limite de crédito não reembolsável,

visando cobrir as despesas com assistência técnica.

O Programa disponibiliza linhas de crédito específicas para cada perfil de renda do

agricultor familiar. Dentre elas, estão dispostas as linhas A, A/C, B, C, D e E. O tipo de

enquadramento do agricultor a cada uma das modalidades, depende da renda do

Produtor, cuja definição geralmente é caracterizada na própria Declaração de Aptidão

ao Produtor – DAP, a partir das informações relatadas pelo agricultor. O MDA

disponibilizou, no Plano Safra 2010/2011, R$ 16 bilhões para as linhas de custeio,

investimento e comercialização do Programa Nacional de Fortalecimento da

Agricultura Familiar (Pronaf). Desse total, R$ 8,5 bilhões serão destinados para as

operações de investimento e R$ 7,5 bilhões para as operações de custeio.


Quadro 42 – Acesso ao Pronaf, segundo grupos de crédito

Municípios

GRUPOS

A e A/C B C D E TOTAL Cont. Valor Cont Valor Cont Valor Cont Valor Cont Valor Cont. Valor

Barcelona ‐ ‐ 54 72.825,00 5 14.230,52 ‐ ‐ ‐ ‐ 59 87.055,52Bom Jesus ‐ ‐ 39 57.976,00 ‐ ‐ ‐ ‐ 39 57.976,00Ielmo Marinho 18 387.000,00 121 192.814,25 ‐ ‐ ‐ ‐ 139 579.814,25Lagoa de Velhos ‐ ‐ 13 19.435,00 1 2.045,00 ‐ ‐ ‐ ‐ 14 21.480,00Riachuelo ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 0 0,00Ruy Barbosa ‐ ‐ 63 91.929,00 7 25.978,15 ‐ ‐ ‐ ‐ 70 117.907,15Santa Maria ‐ ‐ 8 11.400,00 3 13.561,74 ‐ ‐ ‐ ‐ 11 24.961,74S. Paulo Potengi 5 107.500,00 158 243.523,00 8 22.221,74 ‐ ‐ ‐ 171 373.244,74São Pedro ‐ ‐ 100 166.657,00 9 36.676,45 ‐ ‐ ‐ ‐ 109 203.333,45São Tomé ‐ ‐ 214 297.468,00 12 48.709,22 ‐ ‐ ‐ ‐ 226 346.177,22

Sem. Eloi de Souza ‐ ‐ 40 54.170,00 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 40 54.170,00Total 23 494500 810 1208197,3 45 163422,82 0 0 0 0 878 1866120,1

Fonte: 2008, www.mda.gov.br/saf

Quanto aos acessos realizados pelos agricultores familiares no Território Potengi, no

período de 2007 a 2009 foram atendidos 65 contratos de créditos na linha A A/B.

Deste total, 55% foram atendidos apenas em 2007. Declinando para 9% no ano

seguinte e ampliando novamente para 35% em 2009. Os acessos na linha de crédito B

totalizaram 2883 contratos, sendo o ano de 2007 com o maior percentual, 43%. Em

2008 essa margem foi reduzida para 28% e estabilizando com esse mesmo percentual

em 2009. A linha C registrou 650 contratos, cujos percentuais anuais ficam assim

caracterizados: 2007 (61%), 2008 (31%) e 2009 (6,9%). As linhas C e D alcançaram 98

propostas contratadas até 2008, visto que não houve acesso em 2009 por estas linhas

.


O Programa Desenvolvimento Solidário – PDS faz parte das ações desenvolvidas pela

Secretaria de Estado, do Trabalho, Habitação e Assistência Social – SETHAS e visa

prover as comunidades rurais de infraestruturas necessárias e ações que se

concretizem em resultados geradores de ocupação e renda dos agricultores familiares

com financiamentos do Banco Mundial em parceria com o governo do Estado.


Com ações diferenciadas de gerenciamento de recursos públicos, a ação participativa

das organizações e comunidade, beneficiária do projeto, é fator obrigatório para

inserção da comunidade na ação. Seus investimentos estão presentes em todos os

municípios do Território do Potengi, distribuídos em 59% das aplicações em

infraestrutura e 41% em projetos produtivos.

São mais de 4 milhões investidos em ramais de adutoras, energia elétrica, cisternas,

espaços de múltiplas atividades e outros. Dentre os produtivos, destacam‐se a

aquisição e melhoramento na cadeia produtiva de bovinos e ovinocaprinocultura.

A expressividade da participação da agricultura familiar no valor bruto da produção

nacional, alcançando 38% no último Censo Agropecuário, reflete conquistas no âmbito

político institucional. Todavia, ainda são vários os desafios no sentido de contemplar as

especificidades e a diversidade de formas da agricultura familiar brasileira. O PRONAF

deve ir muito além de fornecer crédito rural. Deve ser propulsor no processo de

integração dos agricultores e suas organizações na integração com a economia em


seus diversos âmbitos, participando e criando novos nichos econômicos. O processo de

construção coletiva, qualificação e empreendedorismo na agricultura familiar se

caracterizam como fator determinante para o acesso cada vez mais amplo e racional

dos recursos e resultados.

O processo de inserção no mercado pelos agricultores nos programas institucionais já

traduz a dinâmica da necessidade de adequar a produção aos novos conceitos de

mercado e sanitários. Investimento em assistência técnica permanente refletirá na

elevação do nível de profissionalização dos agricultores familiares, propiciando novos

padrões tecnológicos, de gestão e de resultados.

2.3.6 Comércio

O setor de indústria e serviços tem importante impacto na economia do Território

Potengi. Juntos, são responsáveis por 76% do PIB regional, principalmente o setor de

serviços que detém a maior parcela, chegando a 69%. Tendo como base os dados

2006 da COSERN, o Território apresenta 1179 ligações elétricas identificadas como

estabelecimentos de comercio e indústria. Desse total, cerca de 7% estão

caracterizadas como indústrias e 83% como estabelecimentos comerciais.

Com exceção da Fábrica Olam Brasil, em São Paulo do Potengi, responsável por gerar

700 empregos diretos, os demais municípios predominam o setor de comércio e

serviços concentrando as ofertas de trabalho, seja formal ou informal, levando‐se

ainda em consideração que muitos vínculos de trabalho têm relação de parentesco ou

são gerenciados pelo próprio núcleo familiar.


Conforme o gráfico acima, o município de São Paulo do Potengi é responsável em

situar 32% dos estabelecimentos industriais e 31% dos comerciais. Todos os

municípios, com exceção de Ruy Barbosa e Lagoa de Velhos estão dotados de postos

combustíveis.

Os serviços de pousadas e hotéis são tímidos ou inexistem nos municípios menores e

mais distantes das rotas RN’s principais do Território (Lagoa de Velhos e Ruy Barbosa),

predominando a maior oferta destes serviços no município de São Paulo do Potengi,

que se caracteriza como ponto de apoio de atividades desenvolvidas no Território, por

empresas, vendedores, autônomos, serviços públicos e outros.

As farmácias estão presentes em todos os municípios do Território, garantindo oferta

de medicamentos a população. Os Cartórios notariais também se configuram em


todos os municípios, que também concentram suas tradicionais feiras livres. Dentre as

mais importantes, está a de São Paulo do Potengi e São Tomé.

Conhecer essas novas dinâmicas se constitui num importante instrumento de

condutividade na priorização de ações alternativas de desenvolvimento nos municípios

do Território. Destaque‐se que, aqueles presentes as margens da BR 304, como

Riachuelo e Santa Maria, descobriram no canal viário, vitrines para a oferta de seus

produtos e serviços.

Apesar de se encontrar mais isolado, o município de Ielmo tem importante dinâmica

econômica no setor agropecuário, reduzindo suas diferenças em relação aos demais.

Um potencial também, que precisa ainda mais de combustível visando melhor

organizar o setor produtivo e, principalmente, o da comercialização onde se identifica

gargalos nos resultados financeiros para os agricultores.

Deve‐se, portanto, ter maior atenção para aqueles municípios que apontam menos

oportunidades de crescimento, como Lagoa de Velhos, São Pedro, Ruy Barbosa e

Senador Eloy de Souza, onde se apresentam com baixos índices de crescimento

econômico e social, conforme os números do IDH e participação no PIB.

2.3.7 Turismo

No que se refere ao turismo no Território Potengi, visualiza‐se em alguns municípios,

uma significativa e emergente potencialidade e oportunidades econômicas, como é o

caso de São Paulo do Potengi, onde além de ser marcado como a cidade do “Profeta

das Águas”, Monsenhor Expedito, com seu museu e estátua instalados na praça que

levam o seu nome, existe também a Barragem Campo Grande com estrutura de bares,

pousadas e restaurantes, além da bela paisagem. A cidade já dispõe de boa

infraestrutura para atender visitantes, como restaurantes e pousadas, mais ainda

insuficiente para uma demanda concentrada de visitantes.

No turismo rural, a Pedra da Fé, no município de Barcelona, destaca‐se pela sua

imponência rochosa com o nome “fé” esculpida pelas intempéries do tempo. Ao seu


lado, um rústico restaurante com culinária regional que se soma ao cenário das

relíquias regionais no entorno da pedra, fontes de oportunidade da prática do

ecoturismo ou turismo rural. No município de Ruy Barbosa, rodeando a cidade,

encontra‐se outro imponente monte, intitulado por seu povo como “O Monte do

Calvário”, local que abriga uma capela recebendo romeiros e visitantes todo o ano. O

Poder Público dotou o espaço de infraestrutura como uma ampla escada em forma de

“S” para acesso ao local. Do seu alto, tem‐se ampla visão das extensões e paisagens

rurais do município.

A cidade de São Pedro dispõe também, de outra imponente formação rochosa,

denominada de “Monte de Pedra Branca”. O local também é visitado por romeiros

durante todo o ano. Sua localização está situada na comunidade rural de mesmo

nome do Monte e distante 5 km da sede do município.

Além destes cenários, todos os municípios do Território têm a presença tradicional das

festas religiosas por ocasião de seus padroeiros, ocasião onde suas famílias se reúnem

em torno da religiosidade. Portanto, no Território, a paisagem, a biodiversidade, a

cultura a crença, o artesanato, o Rio Potengi, marco maior da identidade de seu povo,

podem e devem ser melhor estudados e explorados no propósito de assegurar

oportunidades econômicas e manutenção de suas tradições.

2.3.8 Artesanato

Quanto ao artesanato no Território Potengi, este tem evoluído seja na sua qualidade,

seja na diversidade, já sendo encontrados em todos os municípios do Território. Os

diversos artesanatos de linha (bordados em ponto cruz, vagonite, crochê, reciclados,

panos de pratos) estão presentes nas comunidades rurais e nos grupos urbanos. O

trabalho com o sisal está restrito ao município de São Tomé, cujo resultado do

trabalho tem maior parcela destinada para a Associação dos Artesãos de Lajes Pintada,

cuja organização já consegue escoar essa produção para outros países, inclusive.

O bordado em redes é bem explorado pelos municípios de São Paulo do Potengi e

Ielmo Marinho. Grupos interessados estão sendo capacitados por alguns municípios,


através das Secretarias de Assistência Sociais, sendo visíveis os resultados nos diversos

eventos municipais e regionais. Os artesanatos trabalhados em madeira, palha e

reciclados têm maior incidência no município de Ruy Barbosa. Lagoa de Velhos destaca

uma diversidade de pinturas em telas. As feiras da Agricultura Familiar da Região do

Potengi (2006 e 2008) têm sido importante vitrine no processo de divulgação desses

trabalhos e de suas referências. Além das exposições regionais, o artesanato do

Território já consegue chegar às exposições estaduais. Mas, a grande vitrine do

artesanato potiguar será a partir da Central de Comercialização da Agricultura Familiar,

construída em Natal/RN, com local estratégico.

Artesanato Regional – Foto 09. Dario Alves, 2010


EESSTTRRAATTÉÉGGIIAASS DDEE DDEESSEENNVVOOLLVVIIMMEENNTTOO TTEERRRRIITTOORRIIAALL

CAPÍTULO III


ESTRATÉGIAS DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL

3.1 Marco Estratégico do PTDRS

O Ministério do Desenvolvimento Agrário ‐ MDA, por intermédio da Secretaria de

Desenvolvimento Territorial – SDT, propôs a implantação do Plano Territorial de

Desenvolvimento Rural Sustentável – PTDRS, com o objetivo de aprimorar as

capacidades e habilidades dos atores para realizarem a gestão compartilhada do

desenvolvimento dentro dos princípios da gestão social.

O Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Potengi‐RN, construído

em 2005/2006, foi fruto de um processo de amadurecimento social e político,

resultado de articulações político institucionais estabelecidas, pesquisas e estudos

elaborados, oficinas de concertação territorial realizadas, que garantiu o envolvimento

e a participação direta e indireta de diversos agentes e organizações locais de

desenvolvimento, parceiros das ações territoriais e interministeriais, na construção do

Plano. Tendo em vista, a necessidade de qualificação do PTDRS, buscou‐se ampliar as

reflexões sobre a importância da promoção de ações que pudessem resultar num

desenvolvimento endógeno, dinâmico e de caráter multidimensional.

3.2 Visão do PTDRS

Promover o desenvolvimento em suas diferentes dimensões – ambiental, social,

cultural e econômica, com preservação ambiental para o bem‐estar social das

populações do Território Potengiense, através de um processo de formação

permanente, tanto para as gerações atuais, bem como para as futuras gerações.

3.3 Missão

Desenvolvimento Sustentável com igualdade e inclusão social.


3.4 Objetivos Estratégicos

• Articular as demandas da agricultura familiar e gestores públicos municipais;

• Organizar as propostas do território para o desenvolvimento, priorizando as

ações estratégicas, e;

• Apresentar o planejamento integrado das ações, visando o desenvolvimento

sócio cultural territorial sustentável.

Esses objetivos procuram fortalecer a agricultura familiar, por meio da inclusão social e

melhoramento da renda com sustentabilidade.

3.5 Eixos de Desenvolvimento

Os Eixos e Programas propostos partiram do acúmulo de demandas da agricultura

familiar, estratégias do desenvolvimento sustentável que foram pensadas e definidas a

partir das diferentes dimensões do desenvolvimento territorial.

No contexto da dimensão socioeconômica, as dimensões centrais do debate e

proposição do Território são: Formação, Ampliação e Consolidação das cadeias

produtivas ‐ ampliação, recuperação e manutenção da infraestrutura e Difusão de

Tecnologias apropriadas e na assistência técnica;

Na dimensão sociocultural e educacional: Elevação da educação e qualificação da

população do território e a Melhoria das condições sociais da população territorial;

Na dimensão Ambiental: Conservação, preservação e uso sustentável dos recursos

naturais e Ampliação da oferta e gestão integrada dos recursos hídricos; E na

dimensão Político Institucional: Descentralização e melhoria da Gestão Pública e

Fortalecimento das organizações da sociedade civil e controle social;

Acredita‐se que a partir dos Eixos Estratégicos e da efetivação das ações propostas

listadas no quadro a seguir, o território Potengi possa a curto, médio e longo prazo,

cumprir com a missão de gerar desenvolvimento sustentável com igualdade e inclusão

social.


3.6 Relação entre o Diagnóstico, os Eixos Estratégicos e os Programas

O Diagnóstico, segundo as dimensões Socioeconômica, Sociocultural Educacional,

Ambiental e Político‐institucional, foi elaborado a partir de várias oficinas territoriais e

serviu de base para apontar os Eixos Estratégicos, os Programas e projetos prioritários

para o desenvolvimento sustentável dos onze municípios que compõem o Território

Potengi.

É de fundamental importância, na seqüência do processo de mobilização e

participação, que se tenham bem fixados os principais conceitos que, em consonância

com a missão institucional, orientam a estratégia de apoio ao desenvolvimento

territorial, com a elaboração do Plano Territorial de Desenvolvimento Rural

Sustentável – PTDRS.

Visando promover o desenvolvimento territorial, os Eixos Estratégicos foram

desagregados em Programas e Projetos, explicitando as ações concretas que

constituem instrumentos operacionais de estratégia de desenvolvimento.

Eixo 1: Formação, ampliação e consolidação das cadeias produtivas.

Destaca‐se como eixo estratégico de desenvolvimento territorial, a ampliação e

consolidação das cadeias produtivas existentes.

Eixo 2: Ampliação, recuperação e manutenção da infraestrutura;

A oferta adequada e com qualidade de transporte, energia e comunicação é um fator

decisivo para a atuação da economia do território, além de constituir serviços

importantes para a qualidade de vida da população.

Eixo 3: Difusão de Tecnologias apropriadas e na assistência técnica

A difusão de novas tecnologias é uma condição fundamental para a consolidação das

atividades econômicas e para o aumento da renda.


Eixo 4: Elevação da educação e qualificação da população do Território

Constitui um eixo central da estratégia de desenvolvimento do Território, criando

condições para igualdade de oportunidades sociais.

Eixo 5: Melhoria das Condições Sociais do Território Potengi

Este eixo objetiva a melhoria das condições de vida da população, gerando emprego,

ampliando a escolaridade e a qualificação e aumentando o capital social.

Eixo 6: Conservação, Preservação e Uso Sustentável dos Recursos Hídricos

Os Recursos Naturais permitem uma vida saudável, desde que sejam aproveitados de

forma sustentável, conservando os solos, bacias e os ecossistemas.

Eixo 7: Descentralização e Melhoria da Gestão Pública

Para melhorar a qualidade da gestão pública é necessário modernizar as instituições,

descentralizar as decisões e a execução das ações.

Eixo 8: Fortalecimento das Organizações da Sociedade Civil e Controle Social

Constituem como elementos importantes da democratização da sociedade e da

formação do capital social, a organização da sociedade e a ampliação dos espaços de

participação.

PLA

NO

TER

RIT

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IAL

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ão

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ica


CAPÍTULO 4

PPRROOGGRRAAMMAASS EE PPRROOJJEETTOOSS

CAPÍTULO IV


PROGRAMAS E PROJETOS

Os programas e projetos aqui apresentados são resultados de um processo de

participação coletiva na elaboração do Plano Territorial de Desenvolvimento Rural

Sustentável do Potengi, baseado nos Eixos Estratégicos que foram construídos nas

oficinas territoriais, de maneira que contribuiu para identificar programas e projetos

em busca do desenvolvimento sustentável.

A construção do PTDRS teve como ponto de partida a realização de um diagnóstico,

focado nas dimensões Sociocultural Educacional, Socioeconômica, Ambiental e

Político‐Institucional, contemplando diversos aspectos da realidade territorial, de

maneira que possibilitou analisar os problemas e apontar soluções dentro de uma

estratégia de ação capaz de contribuir com as articulações que projetam o futuro.

Quadro 43 – Distribuição de Eixos, Programas e Projetos por Dimensão

DIMENSÃO EIXOS PROGRAMAS PROJETOS

Sociocultural Educacional 01 03 12

Socioeconômica 01 01 08

Ambiental 01 03 05

Político Institucional 01 02 02

TOTAL 04 09 27

162

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Quadro 44

‐ Eixo Estratégico 1: Program

as e Projetos para a Elevação da

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Território, e a propo

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implantação com possíveis parcerias e suas atribu

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164

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dos os m

unicípios do

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das às escolas

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166

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167

Quadro 45


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volvim

ento

Econ

ômico – SEDEC

. Governo

Mun

icipal

Prefeituras mun

icipais

Governo

Estad

ual

Viabilizar iniciativ

as de geração de

emprego e rend

a para jovens e m

ulhe

res.

Governo

Mun

icipal

Form

ar parcerias

com a

iniciativ

a privada

para

inserir jovens e m

ulhe

res no

mercado

de trabalho

.

Erradicação do

trabalho

infantil

Governo

Fed

eral

UFRN, IFRN

Ministério Pú

blico

Delegacias Re

gion

ais de

Trabalho ‐

DTR

Governo

Estad

ual

SETH

AS

Governo

Mun

icipal

Prefeituras Mun

icipais

ONGs

Governo

Fed

eral

Articular instituições de form

ação

existen

tes para

realização

de cursos de capacitação, com

vistas para

perm

itir o

avanço d

a escolaridade

da

popu

lação

jovem.

Governo

Estad

ual

Envolver e articular os órgãos púb

licos e privado

s para um

a atuação

conjun

ta,

no sentido

de

iden

tificação

dos focos do prob

lema, com

vistas a

seu eq

uacion

amen

to

168

PLA

NO

TE

RR

ITO

RIA

L D

E D

ESE

NV

OL

VIM

EN

TO

RU

RA

L S

UST

EN

TÁ

VE

L D

O P

OT

EN

GI

EIXO

ESTRA

TÉGICO

Melho

ria das Co

ndiçõe

s Sociais do

Território Po

tengi

PROGRA

MA

PROJETO

S EX

ECUÇÃ

O

PARC

ERIAS

ATR

IBUIÇÕES

Ampliação e

facilitação

do

acesso ao micro

créd

ito

Governo

Fed

eral

Banco do

Norde

ste, Banco do Brasil

Governo

Mun

icipal

Prefeituras Mun

icipais

SEBR

AE

Coop

erativas;

ONGs

Governo

Fed

eral

Mapear e

cadastrar pe

ssoas

interessadas em

ob

ter

micro‐crédito;

Governo

Mun

icipal

Iden

tificar e m

obilizar organizações e coo

perativas com

cond

içõe

s de

oferecer micro‐crédito sob

mod

alidades

facilitadas à pop

ulação

de baixa rend

a.

Redu

ção da

Po

breza

Ampliação e

controle social

das

Transferên

cias

governam

entais

Governo

Fed

eral

Ministério

do

Desen

volvim

ento

Social – M

DS

Governo

Estad

ual

Secretaria Estadu

al de

Trabalho

, Habita

ção

e Assistência

Social

(SETHAS)

Governo

Mun

icipal

Prefeituras Mun

icipais

Governo

Fed

eral

Estim

ular a criação

de rede

s de

con

trole social

Fiscalizar a aplicação

de recursos fe

derais

Governo

Mun

icipal

Verificar

constantem

ente

a situação

do

s be

neficiários do

Programa

Bolsa

Família, visand

o redu

zir o nú

mero de

pessoas cadastradas que

não

precisam

do be

neficio.

Criar mecanismos de

atualização

do

s dado

s do

s be

neficiários em to

dos os m

unicípios do

Território.

Assistência Social

e açõe

s compe

nsatórias

Governo

Fed

eral

Ministério de

Desen

volvim

ento

Social

Governo

Estad

ual

SETH

AS

Governo

Fed

eral

Consolidar as açõe

s qu

e se voltam para a redu

ção

da situ

ação

de risco do

s contingentes da po

pulação

em con

dição de

vulne

rabilidade social;

Governo

Estad

ual

PLA

NO

TER

RIT

OR

IAL

DE

DES

ENV

OLV

IMEN

TO R

UR

AL

SUST

ENTÁ

VEL

DO

PO

TEN

GI

169

EIXO

ESTRA

TÉGICO

Melho

ria das Co

ndiçõe

s Sociais do

Território Po

tengi

PROGRA

MA

PROJETO

S EX

ECUÇÃ

O

PARC

ERIAS

ATR

IBUIÇÕES

Governo

Mun

icipal

Prefeituras Mun

icipais

Realizar avaliações sistem

áticas sobre

as açõe

s de

senvolvidas;

Governo

Mun

icipal

Iden

tificar con

tingentes pop

ulacionais em situ

ação

de

risco.

Melho

ria das

Cond

içõe

s Habita

cion

ais

Construção

e

Ampliação de

Moradias

Governo

Fed

eral

Ministério das cidade

s Governo

Estad

ual


do Trabalho

, da

Habita

ção

e da

Assistência Social‐

SETH

AS

Programa Estadu

al de Habita

ção

Governo

Fed

eral

Dispo

nibilização

de recursos financeiros para Ampliar

os program

as habita

cion

ais

Governo

Estad

ual

Construir

e form

ar residê

ncias

em todo

s os

mun

icípios do

territó

rio.

Melho

ria das

Cond

içõe

s de

Saúd

e

Reestruturação

e

ampliação do

s serviços de

assistên

cia

preven

tiva,

méd

ico e

odon

tológica

Governo

Fed

eral

Ministério da

Saúde

Universidade Fede

ral do RN

‐ UFRN

Governo

Estad

ual

Secretaria Estadual de Saúd

e Governo

Mun

icipal

Secretaria M

unicipal de Saúd

e Co

nselho

Mun

icipal de saúd

e Agentes Com

unitá

rios de Saúd

e Pastoral da Criança

Governo

Fed

eral

Ampliar os program

as integrantes do SU

S (ESF, Equipe

de

Saúde

Bucal, CEO

´s)

170

PLA

NO

TE

RR

ITO

RIA

L D

E D

ESE

NV

OL

VIM

EN

TO

RU

RA

L S

UST

EN

TÁ

VE

L D

O P

OT

EN

GI

EIXO

ESTRA

TÉGICO

Melho

ria das Co

ndiçõe

s Sociais do

Território Po

tengi

PROGRA

MA

PROJETO

S EX

ECUÇÃ

O

PARC

ERIAS

ATR

IBUIÇÕES

Reestruturação

e

Ampliação da

Re

de Física do

s Serviços de Saúd

e

Governo

Fed

eral

Ministério da

Saúde

Governo

Estad

ual

Secretaria Estadual de Saúd

e Governo

Mun

icipal

Secretaria M

unicipal de Saúd

e

Governo

Fed

eral

Dispo

nibilizar recursos fin

anceiros para viabilizar

a construção, reforma ou

ampliação e eq

uipar as unidade

s de

saúde

existen

tes

Va

lorização da

cultu

ra regional

Fortalecim

ento

da infra‐estrutura

cultu

ral

Governo

Fed

eral

Ministério do

Turismo

Ministério da

Cultura

Ministério das cidade

s Governo

Estad

ual

Secretaria de Planejam

ento e Fianças

– SEPLAN

Secretaria Estadual de Infraestrutura

Secretaria de Turism

o Secretaria da Ed

ucação

e da Cu

ltura;

Governo

Mun

icipal

Prefeituras Mun

icipais

Secretarias Mun

icipais de

Turismo e

Infraestrutura

Governo

Fed

eral

Libe

ração de

recursos fin

anceiros para a construção

de

espaços destin

ados ao fortalecim

ento da cultu

ra

region

al;

Apo

iar fin

anceiram

ente a

con

strução

de e

spaços

destinados ao espo

rte e a cultu

ra local.

Executar a con

strução de

espaços que

valorizem

as

práticas culturais e ativ

idades despo

rtivas.

Governo

Mun

icipal

Dispo

nibilizar espaços para a construção

de espaços

dedicado

s a cultu

ra e as praticas despo

rtivas

Fortalecer as

práticas culturais

med

iante a

Governo

Fed

eral

Serviço Brasileiro de

Apo

io às Micro e

Pequ

enas Empresas ‐ SEBR

AE‐RN

;

Governo

Fed

eral

Realizar cursos de

form

ação

e

aperfeiçoamen

to

visand

o fortalecer as práticas culturais existen

te no

PLA

NO

TER

RIT

OR

IAL

DE

DES

ENV

OLV

IMEN

TO R

UR

AL

SUST

ENTÁ

VEL

DO

PO

TEN

GI

171

EIXO

ESTRA

TÉGICO

Melho

ria das Co

ndiçõe

s Sociais do

Território Po

tengi

PROGRA

MA

PROJETO

S EX

ECUÇÃ

O

PARC

ERIAS

ATR

IBUIÇÕES

realização

de

cursos de

form

ação

e

aperfeiçoamen

to

de grupo

s locais

Serviço

Nacional de

Apren

dizagem

Comercial – SEN

AC

Governo

Estad

ual

Fund

ação

José Augusto

territó

rio.

Governo

Estad

ual

Difu

ndir a

s práticas culturais a

través d

e even

tos,

cursos d

e form

ação

e ape

rfeiçoam

ento entre d

os

grup

os locais

4.1.1 Cron

ograma de

Execução da

s Ações da Dim


cacion

al

Quadro 46: C

rono

gram

a de

Execução das Ações previstas nos eixos estratégicos da

Dim


cacion

al no PTDRS

do Po

tengi

em um prazo de 10

ano

s.

PROGRA

MAS

PROJETO

S PE

RIODO (A

NOS)

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Melho

ria da

qualidade da

ed

ucação

Prom

over

capacitações

e treinamen

to

perm

anen

te

dos

professores

da rede

estadu

al e

mun

icipal do en

sino

fun

damen

tal e

méd

io;

Construir no

vas un

idades escolares;

Melho

rar as instalações físicas das

172

PLA

NO

TE

RR

ITO

RIA

L D

E D

ESE

NV

OL

VIM

EN

TO

RU

RA

L S

UST

EN

TÁ

VE

L D

O P

OT

EN

GI

PROGRA

MAS

PROJETO

S PE

RIODO (A

NOS)

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

escolas estadu

ais e mun

icipais

Equipar

as escolas

estadu

ais

e mun

icipais

Implantar bibliotecas e

ampliar o

acervo

das já existen

tes;

Fortalecer a

infra‐estrutura

das

escolas rurais

Melho

rar

as

cond

içõe

s de

de

slocam

ento dos aluno

s do

meio

rural qu

e freq

üentam

escolas

na

área

urbana

Ampliar e

melho

rar os p

rogram

as

de alfabe

tização

de jovens e adu

ltos

em to

dos os m

unicípios do

Poten

gi

Implantar escolas de

inclusão

digita

l

Articular jun

to a U

FRN e ao IFRN

a

criação de

cursos técnicos e de nível

supe

rior volta

dos para a

realidade

local

Incentivo à ocup

ação

e

rend

a

Incentivo a ocup

ação

profission

al de

jovens e m

ulhe

res

Erradicação do

trabalho

infantil

Ampliação e facilitação

do acesso ao

PLA

NO

TER

RIT

OR

IAL

DE

DES

ENV

OLV

IMEN

TO R

UR

AL

SUST

ENTÁ

VEL

DO

PO

TEN

GI

173

PROGRA

MAS

PROJETO

S PE

RIODO (A

NOS)

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

micro crédito

Redu

ção da

Pob

reza

Ampliação

e controle social das

Transferên

cias governamen

tais

Assistência

Social

e açõe

s compe

nsatórias

Melho

ria das Co

ndiçõe

s Habita

cion

ais

Construção

e Ampliação de

Moradias

com habita

bilidade

Melho

ria das Co

ndiçõe

s de

Saúde

Reestruturação

e

ampliação

dos

serviços de

assistên

cia

preven

tiva,

méd

ico e od

ontológica

Reestruturação

e Ampliação da

Red

e Física dos Serviços de

Saúde

Valorização da

cultura

region

al

Fortalecim

ento

da

infra‐estrutura

cultu

ral

Fortalecer

as

práticas

cultu

rais

med

iante a realização

de cursos de

form

ação

e

aperfeiçoamen

to de

grup

os locais

174

PLA

NO

TE

RR

ITO

RIA

L D

E D

ESE

NV

OL

VIM

EN

TO

RU

RA

L S

UST

EN

TÁ

VE

L D

O P

OT

EN

GI

4.2 Dim

ensão Ambien

tal

Quadro 47

‐ Eixo Estratégico 3: P

rogram

as e Projetos para a Con

servação

, Preservação

e Uso Sustentável dos Recursos Hídricos, e a propo

sta

de im

plantação com possíveis parcerias e suas atribu

içõe

s.

EIXO

ESTRA

TÉGICO

Conservação, Preservação

e Uso Sustentável dos Recursos Hídricos

PROGRA

MAS

PROJETO

S EX

ECUÇÃ

O

PARC

ERIAS

ATR

IBUIÇÕES

Conservação

Ambien

tal

Diagnóstico da

bacia Hidrográfica

do Rio Poten

gi

Governo

Fed

eral

Ministério do

Meio Ambien

te

ICMBIO

Governo

Estad

ual

SEMARH

EM

ATER

Governo

Mun

icipal

Prefeituras Mun

icipais

Governo

Fed

eral

Dispo


anceiros;

Governo

Estad

ual/Mun

icipal

Delim

itar e qu

antificar as áreas prioritárias a serem

recupe

radas;

Reflo

restar as margens do rio Po

tengi;

Realizar m

onito

ramen

to dos desmatam

entos e as

práticas agrícolas

Fortalecim

ento

da Gestão

Ambien

tal

Apo

io a

recupe

ração de

ecossistem

as

Governo

Fed

eral

Ministério do

Meio Ambien

te

BNB

BANCO

DO BRA

SIL

Governo

Estad

ual

SEMARH

EM

ATER

IDEM

A

Governo

Mun

icipal

Prefeituras Mun

icipais

Governo

Fed

eral

Dispo


anceiros;

Governo

Estad

ual

Apo

iar as ações de manejo susten

tável da caatinga;

Governo

Mun

icipal

Elaborar e im

plantar planos de manejo da

caatin

ga

Fortalecim

ento

Implantação e

Governo

Fed

eral

Governo

Fed

eral

PLA

NO

TER

RIT

OR

IAL

DE

DES

ENV

OLV

IMEN

TO R

UR

AL

SUST

ENTÁ

VEL

DO

PO

TEN

GI

175

EIXO

ESTRA

TÉGICO



PROGRA

MAS

PROJETO

S EX

ECUÇÃ

O

PARC

ERIAS

ATR

IBUIÇÕES

da Gestão

Ambien

tal

ampliação do

Sistem

a de

Gestão

Integrada de

Re

sídu

os Sólidos

Ministério do

Meio Ambien

te

BNB

BANCO

DO BRA

SIL

Governo

Estad

ual

SEMARH

EM

ATER

IDEM

A

Governo

Mun

icipal

Prefeituras Mun

icipais

Dispo


anceiros

Governo

Estad

ual

Implantar

açõe

s qu

e assegurem

um

maior

cumprim

ento das le

gislaçõe

s urbanas e am

bien

tais,

garantindo

o con

trole am

bien

tal n

o licen

ciam

ento e

na fiscalização;

Governo

Mun

icipal

Realizar

campanh

as

de

sensibilização

da

comun

idade

Implantar um

sistema de

inform

açõe

s am

bien

tais;

Divulgação e

educação

sanitá

ria

e am

bien

tal

Governo

Fed

eral

Ministério do

Meio Ambien

te

Governo

Estad

ual

SECD

SEMARH

EM

ATER

IDEM

A

Governo

Mun

icipal

Prefeituras Mun

icipais

Governo

Estad

ual/Mun

icipal

Desen

volver u

m p

rogram

a de

divulgação

sobre a

impo

rtância

da água

e

da ne

cessidade

de sua

conservação e utilização racion

al;

Inserir e institu

cion

alizar a tem

ática de

edu

cação

ambien

tal nas escolas dos m

unicípios do

territó

rio;

Implantação de

projetos de

quintais produ

tivos

nas comun

idades e

assentam

entos

rurais

Governo

Fed

eral

Ministério

do

Desen

volvim

ento

Agrário – M

DA

Ministério da

Agricultura, P

ecuária e

Abastecim

ento – M

APA

Governo

Estad

ual

Governo

Fed

eral

Apo

iar através de

recursos fin

anceiros a im

plantação

dos

projetos de

qu

intais prod

utivos no

territó

rio

serido

ense.

Governo

Estad

ual

Dispo

nibilização

de

profission

ais

para orientar os

176

PLA

NO

TE

RR

ITO

RIA

L D

E D

ESE

NV

OL

VIM

EN

TO

RU

RA

L S

UST

EN

TÁ

VE

L D

O P

OT

EN

GI

EIXO

ESTRA

TÉGICO



PROGRA

MAS

PROJETO

S EX

ECUÇÃ

O

PARC

ERIAS

ATR

IBUIÇÕES

Fortalecim

ento

da Gestão

Ambien

tal

consorciando

espé

cies florísticas

nativ

as e frutífe

ras


da Agricultura,

da Pecuária e da

Pesca – SAPE

Institu

to de

Assistência Técnica

e Extensão

Ru

ral do

Rio

Grand

e do

Norte ‐ EM

ATER

Secretaria de

Estado

de

Assun

tos

Fund

iários e Apo

io à Reforma Agrária

‐ SEA

RA

Governo

Mun

icipal

Secretaria de

Meio

Ambien

te e

Agricultura

Instituições Finan

ceiras

Banco do

Norde

ste

Banco do

Brasil

Socied

ade Civil

Articulação

do Semiárido

– ASA

ONGs e OSCIP

Associações Com

unitá

rias

Sind

icatos

dos

Trabalhado

res

e Trabalhado

ras Ru

rais ‐ STTR

proced

imen

tos

necessários

a im

plantação

dos

projetos de

qu

intais prod

utivos nas

comun

idades

rurais;

Distribuição de

mud

as frutíferas para o plantio

nos

quintais produ

tivos.

Governo

Mun

icipal

Fortalecer a

s açõe

s com a

distribuição

de m

udas

nativ

as e frutífe

ras.

Instituições Finan

ceiras

Financiar a fund

o pe

rdido a construção

de cisternas e

aquisição de

mud

as para im

plantação do

s projetos de

quintais prod

utivos nas

comun

idades rurais do

Po

tengi

Socied

ade Civil

Ampliar a

construção

de

cisternas

calçadão

para

facilitar a im

plantação do

s qu

intais;

Mob

ilizar a po

pulação rural sobre os ben

efícios da

im

plantação do

s projetos de qu

intais produ

tivos;

Mapear

as

comun

idades

rurais

que

desejam

implantar os projetos de

quintais prod

utivos;

Acompanh

ar e

mon

itorar

a im

plantação

e o

desenvolvimen

to dos quintais prod

utivos na região

do

Poten

gi.

PLA

NO

TER

RIT

OR

IAL

DE

DES

ENV

OLV

IMEN

TO R

UR

AL

SUST

ENTÁ

VEL

DO

PO

TEN

GI

177

EIXO

ESTRA

TÉGICO



PROGRA

MAS

PROJETO

S EX

ECUÇÃ

O

PARC

ERIAS

ATR

IBUIÇÕES

Ampliação da

oferta e gestão

integrada do

s Re

cursos Hídricos

Co

nstrução,

ampliação,

recupe

ração e

operação

de infra‐

estrutura hídrica

Governo

Fed

eral

Dep

artamen

to Nacional de

Obras

Contra as Secas – DNOCS

Governo

Estad

ual

Secretaria de

Meio

Ambien

te e

Recursos Hídricos – SEMARH

Program

a Desen

volvim

ento

Solidário – PDS

Governo

Mun

icipal

Prefeituras mun

icipais

Secretarias mun

icipais de

Obras

Governo

Fed

eral

Viabilizar a construção

de açud

es púb

licos para sanar

a carência de água

nos m

unicípios afetados por secas.

Governo

Estad

ual

Viabilizar recursos junto

ao Governo

fede

ral para

construção

de

infra‐estrutura

hídrica

no T

erritório

Potengi.

Governo

Mun

icipal

Dispo

nibilização

de

recursos para construção

de

infraestrutura hídrica.

Construção,

ampliação e

recupe

ração de

sistem

as

simplificado

s de

água

Governo

Fed

eral

Dep

artamen

to Nacional de

Obras

Contra as Secas – DNOCS

Governo

Estad

ual

Secretaria de

Meio

Ambien

te e

Recursos Hídricos – SEMARH

Program

a Desen

volvim

ento

Solidário – PDS

Governo

Mun

icipal

Prefeituras mun

icipais

Secretarias mun

icipais de

Obras

Socied

ade civil

Articulação

do Semiárido

‐ ASA

Governo

Fed

eral

Apo

iar

à construção

e

operação

de

sistem

as

simplificado

s;

Governo

Estad

ual

Aum

entar a oferta d

e água

para consum

o difuso,

racion

alizando

a

construção, a

manuten

ção

e a

conservação

de no

vas

fontes de

abastecimen

to

simplificado

de água;

Governo

Mun

icipal

Sensibilizar e mob

ilizar a comun

idade para um m

aior

envolvim

ento na gestão

dos recursos hídricos.

Socied

ade civil

Prom

over a participação

dos diversos atores sociais

envolvidos na gestão

dos recursos hídrico;

178

PLA

NO

TE

RR

ITO

RIA

L D

E D

ESE

NV

OL

VIM

EN

TO

RU

RA

L S

UST

EN

TÁ

VE

L D

O P

OT

EN

GI

4.2.1.Cron

ograma de

Execução da

s Ações da Dim

ensão Ambien

tal

Quadro 48: C

rono

gram

a de


Dim

ensão Ambien

tal no PTDRS

do Po

tengi em um prazo de

10 ano

s.

PROGRA

MAS

PROJETO

S PE

RIODO (A

NOS)

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Conservação Ambien

tal

Diagnóstico e recupe

ração da

bacia

Hidrográfica do

Rio Poten

gi

Fortalecim

ento da

Gestão Ambien

tal

Apo

io a recup

eração

de ecossistem

as

Implantação e am

pliação do

Sistema

de Gestão

Integrada

de Re

sídu

os

Sólidos

Divulgação

e ed

ucação

sanitária

e am

bien

tal

Ampliação

da oferta e

gestão

integrada

dos

Recursos Hídricos

Implantação de

projetos de

quintais

prod

utivos

nas

comun

idades

e assentam

entos

rurais consorciando

espé

cies

florísticas

nativ

as

e frutífe

ras

Construção, am

pliação, recup

eração

e op

eração

de infra‐estrutura hídrica

Construção, ampliação e recupe

ração

de sistemas sim

plificado

s de

água.

PLA

NO

TER

RIT

OR

IAL

DE

DES

ENV

OLV

IMEN

TO R

UR

AL

SUST

ENTÁ

VEL

DO

PO

TEN

GI

179

4.3 Dim

ensão Socioe

conô

mica

Quadro 49


as e Projetos para a Formação

, Ampliação e Co

nsolidação

das Cad

eias Produ

tivas, e a propo

sta de


içõe

s.

EIXO

ESTRA

TÉGICO

Form

ação, A

mpliação e Co

nsolidação

das Cadeias Produ

tivas

PROGRA

MA

PROJETO

S EX

ECUÇÃ

O

PARC

ERIAS

ATR

IBUIÇÕES

Ampliação e

consolidação

da

cade

ia produ

tiva

do Leite

Aqu

isição

de

Equipamen

tos para

instalação

de un

idades

de Resfriamen

to de Leite

Governo

Fed

eral

Ministério

do

Desen

volvim

ento

Agrário

Ministério da

Ciência e Tecno

logia

Governo

Estad

ual

Secretaria da Agricultura

Empresa de

Pesqu

isa Agrop

ecuária do

Rio Grand

e do

Norte ‐ EM

PARN

Governo

Mun

icipal

Secretaria M

unicipal de Agricultura

Governo

Fed

eral

Apo

iar os cen

tros com

unitá

rios de prod

ução

em

investim

ento na infra‐estrutura

Investim

ento e

m U

sinas de

Ben

eficiamen

to

do Leite

Governo

Estad

ual

Libe

rar recursos financeiros p

ara

conclusão

dos Tanq

ues de

Resfriamen

to d

e Leite

em

todo

Território e executar os projetos;

Realizar

cursos

de

capacitação

sobre

alim

entação,

sanidade

, manejo,

melho

ramen

to gen

ético e gerenciamen

to da

atividade pe

cuária.

180

PLA

NO

TE

RR

ITO

RIA

L D

E D

ESE

NV

OL

VIM

EN

TO

RU

RA

L S

UST

EN

TÁ

VE

L D

O P

OT

EN

GI

EIXO

ESTRA

TÉGICO

Form

ação, A

mpliação e Co

nsolidação

das Cadeias Produ

tivas

PROGRA

MA

PROJETO

S EX

ECUÇÃ

O

PARC

ERIAS

ATR

IBUIÇÕES

Melho

ria da

qualidade

através da

po

tencialização

da

reserva alim

entar e

melho

ramen

to gen

ético

Governo

Estad

ual

EMATER, ID

IARN

, EMPA

RN

Governo

s Mun

icipais

Secretaria M


Governo

Estad

ual

Difu

ndir pe

squisa sobre

expe

riên

cias com

supo

rte forrageiro a animais no

sem

iárido

Prom

over

Pesquisas

com

demandas

levantadas no colegiado

Governo

s Mun

icipais

Colabo

rar

em

processo

de

pesquisa

participativa

Prom

over Dias de

Cam

pos sobre o tema

Ado

tar

expe

riên

cias piloto de

manejo

e prod

ução

de forragen

s para várias espé

cies

anim

ais no

sem

iárido

Estim

ular à m

elho

ria do

rebanh

o, m

ediante

inseminação

artificial e

substituição gradativa

dos plantéis

Governo

Estad

ual

EMATER, ID

IARN

, EMPA

RN

Governo

s Mun

icipais

Secretaria M


Governo

Estad

ual

Dispo

nibilizar

matrizes

e reprod

utores

melho

rado

s gene

ticam

ente para substituir

gradativam

ente o

rebanh

o do

territó

rio

Potengiense.

Ampliação e

consolidação

da

cade

ia produ

tiva

da Fruticultura

Realizar estud

o de

mercado

e de

potencialidades da

fruticultura no territó

rio

Governo

Fed

eral

Secretaria

de

Desen

volvim

ento

Territo

rial ‐ SD

T Serviço Brasileiro de

Apo

io às Micro e

Pequ


AE‐RN

. Governo

Estad

ual


da Agricultura,

da Pecuária e da

Pesca – SAPE

Governo

Fed

eral

Dispo

nibilização


realização

dos estud

os;

Governo

Estad

ual

Dispo

nibilização


realização

dos estud

os;

Governo

Mun

icipal

Apo

io logístico para facilitar a realização

dos

PLA

NO

TER

RIT

OR

IAL

DE

DES

ENV

OLV

IMEN

TO R

UR

AL

SUST

ENTÁ

VEL

DO

PO

TEN

GI

181

EIXO

ESTRA

TÉGICO

Form

ação, A

mpliação e Co

nsolidação

das Cadeias Produ

tivas

PROGRA

MA

PROJETO

S EX

ECUÇÃ

O

PARC

ERIAS

ATR

IBUIÇÕES

Ampliação e

consolidação

da

cade

ia produ

tiva

da Fruticultura

Institu


Extensão

Rural do Rio Grand

e do

Norte ‐ EM

ATER/RN

Governo

Mun

icipal

Prefeituras mun

icipais

Socied

ade Civil

ONGs e OSCIP

Associações Com

unitá

rias

Sind

icatos dos Trabalhadores Rurais

Assen

tamen

tos Ru

rais

estudo

s;

Socied

ade Civil

Mob

ilizar a po

pulação local para a realização

do

s estudo

s de

mercado

e de po

tencialidades

da fruticultura.

Substituir os cajue

iros

improd

utivos por

varied

ades m

elho

radas e

precoces, promover a

substituição de

cop

as e

estim

ular a con

sorciação

com culturas

tempo

rárias

Governo

Fed

eral

Secretaria da

Agricultura Familiar –

SAF


Apo

io às Micro e

Pequ


AE‐RN

. Em

presa

Brasileira

de

Pesquisa

Agrop

ecuária – EM

BRAPA

Governo

Estad

ual


da Agricultura,

da Pecuária e da

Pesca – SAPE

Institu


Extensão

Rural do Rio Grand

e do

Norte ‐ EM

ATER/RN

Governo

Mun

icipal

Prefeituras mun

icipais

Governo

Fed

eral

Financiar Assessoria Técnica

Realizar Estud

os da cade

ia produ

tiva

Prom

over pe

squisa adeq

uada

a

realidade

semi‐á

rida

Governo

Estad

ual

Prom

over Dias de

Cam

po e eventos de

capacitação

Assessorar as com

unidades e grupo

s prod

utivos

Governo

Mun

icipal

Apo

iar a mob

ilização e a estrutura de

apo

io no

núcleo

urbano do

s cajuculto

res

Fazer oficinas de técnicas

Socied

ade Civil

182

PLA

NO

TE

RR

ITO

RIA

L D

E D

ESE

NV

OL

VIM

EN

TO

RU

RA

L S

UST

EN

TÁ

VE

L D

O P

OT

EN

GI

EIXO

ESTRA

TÉGICO

Form

ação, A

mpliação e Co

nsolidação

das Cadeias Produ

tivas

PROGRA

MA

PROJETO

S EX

ECUÇÃ

O

PARC

ERIAS

ATR

IBUIÇÕES

Socied

ade Civil

ONGs e OSCIP

Associações

Comun

itárias

e do

s Assen

tamen

tos Ru

rais

Sind

icatos dos Trabalhadores Rurais

Mob

ilizar os agricultores de

acordo

com a

realidade prod

utivas das com

unidades

Ampliação e

consolidação

da

cade

ia produ

tiva

da Fruticultura

Incentivar o

associativismo e

coop

erativismo en

tre os

apicultores

Governo

Fed

eral

Secretaria

de

Desen

volvim

ento

Territo

rial – SDT

Ministério da

Agricultura, Pe

cuária e

Abastecim

ento – M

APA


Apo

io às Micro e

Pequ


AE‐RN

. Governo

Estad

ual


do Trabalho

, da

Habita

ção

e da

Assistência Social –

SETH

AS

(Program

a de

Desen

volvim

ento

Solidário)

Secretaria d

e Estado

da Agricultura,

da Pecuária e da

Pesca – SAPE;

Socied

ade Civil

ONGs e OSCIP

Sind

icatos

dos

Trabalhado

res

e Trabalhado

ras Ru

rais – STTR;

Fede

ração

dos

Trabalhado

res

e

Governo

Fed

eral

Prom

over assessoria técnica na

con

stitu

ição

de

associações e coo

perativ

as de prod

utores.

Prom

over cursos de

capacita

ção de

stinados ao

fortalecim

ento de associaçõe

s e coop

erativas

Libe

ração de

recursos para a capita

lização

de

coop

erativas;

Governo

Estad

ual

Apo

iar

na constituição

e aprovação

de

projetos com

unitá

rios.

Socied

ade Civil

Dispo

nibilização

de técnicos para assessorar a

constituição das associaçõe

s e coop

erativas de

prod

utores rurais.

PLA

NO

TER

RIT

OR

IAL

DE

DES

ENV

OLV

IMEN

TO R

UR

AL

SUST

ENTÁ

VEL

DO

PO

TEN

GI

183

EIXO

ESTRA

TÉGICO

Form

ação, A

mpliação e Co

nsolidação

das Cadeias Produ

tivas

PROGRA

MA

PROJETO

S EX

ECUÇÃ

O

PARC

ERIAS

ATR

IBUIÇÕES

Ampliação e

consolidação

da

cade

ia produ

tiva

da Fruticultura

Trabalhado

ras na

Agricultura Fam

iliar

‐ FETRA

F

Implantar un

idades de

bene

ficiamen

to de mel

(casas de mel) com

foco

nos padrõe

s exigidos

Governo

Fed

eral

Ministério

do

Desen

volvim

ento

Agrário ‐ MDA

Secretaria

de

Desen

volvim

ento

Territo

rial – SDT

Ministério da

Agricultura, Pe

cuária e

Abastecim

ento – M

APA

Governo

Estad

ual

Programa

de

Desen

volvim

ento

Solidário ‐ PD

S Secretaria d

e Estado

da Agricultura,

da Pecuária e da

Pesca – SAPE;

Institu

to de

Assistência Técnica

e Extensão

Ru

ral do

Rio

Grand

e do

Norte ‐ EM

ATER

Institu

to

de

Defesa

e Inspeção

Agrop

ecuária do

RN ‐ IDIARN

. Institu

to

de

Desen

volvim

ento

Econ

ômico e Meio Ambien

te – ID

EMA

Governo

Fed

eral

Libe

ração

de recursos para implantação

das

unidades de be

neficiamen

to de mel;

Governo

Estad

ual

Libe

ração

de recursos para implantação

das

unidades de be

neficiamen

to de mel;

Libe

ração

de licen

ças para a

construção

e

funcionamen

to dos empreend

imen

tos

Fornecer o

rien

tação

técnica

na implantação

das un

idades de be

neficiamen

to de mel.

Dem

ocratização

do

acesso a terra

e regularização

fund

iária

Ampliar a regularização

fund

iária e

Estruturar os

assentam

entos rurais no

Governo

Fed

eral

Ministério

do

Desen

volvim

ento

Agrário ‐ MDA

Institu

to N

acional de

Colon

ização

e

Governo

Fed

eral

Dispo

nibilização


ampliar a regularização fund

iária no

território

do Poten

gi

184

PLA

NO

TE

RR

ITO

RIA

L D

E D

ESE

NV

OL

VIM

EN

TO

RU

RA

L S

UST

EN

TÁ

VE

L D

O P

OT

EN

GI

EIXO

ESTRA

TÉGICO

Form

ação, A

mpliação e Co

nsolidação

das Cadeias Produ

tivas

PROGRA

MA

PROJETO

S EX

ECUÇÃ

O

PARC

ERIAS

ATR

IBUIÇÕES

territó

rio Po

tengi

Re

form

a Agrária – IN

CRA

Governo

Estad

ual

SEA

RA

EMATER/RN

Governo

Mun

icipal

Prefeituras mun

icipais

Secretarias Mun

icipais de

Agricultura

Governo

Estad

ual

Dispo

nibilizar técnicos para obter in

form

açõe

s em

cam

po;

Realizar cadastro de

tod

os os im

óveis rurais

dos mun

icípios do

Poten

gi;

Elaborar plantas sob

re as prop

ried

ades rurais

Emitir títulos de prop

ried

ade;

Mob

ilização

dos prop

rietários de

terras em

todo

s os m

unicípios do

Poten

gi

Dispo

nibilização

de

infra‐estrutura

e de

veículos p

ara

dar supo

rte

as p

esqu

isas e

m

campo

e a m

obilização;

Elaborar propo

stas de de

senvolvimen

to para

serem im

plantadas no

s assentam

entos rurais;

Desen

volver alternativas de

geração

de

emprego e rend

a para as famílias assen

tadas

Governo

Mun

icipal

Dispo

nibilização

de

infra‐estrutura

e de

veículos para apoiar a

mob

ilização

e a

realização

das pesqu

isas em cam

po

Incentivos aos

pequ

enos

negócios

Apo

io e incentivo ao

Artesanato

Governo

Fed

eral

Banco do

Norde

ste

Banco do

Brasil

Governo

Estad

ual

SETH

AS

Governo

Fed

eral

Ampliar recursos de créd

ito para o artesanato

Normatizar a aplicação

de recursos de acordo

com a realidade e mercado

s

Governo

Estad

ual

PLA

NO

TER

RIT

OR

IAL

DE

DES

ENV

OLV

IMEN

TO R

UR

AL

SUST

ENTÁ

VEL

DO

PO

TEN

GI

185

EIXO

ESTRA

TÉGICO

Form

ação, A

mpliação e Co

nsolidação

das Cadeias Produ

tivas

PROGRA

MA

PROJETO

S EX

ECUÇÃ

O

PARC

ERIAS

ATR

IBUIÇÕES

Programa Desen

volvim

ento Solidário‐

PDS

EMATER

SEBR

AE

SENAC

STTR

Associações

Apo

iar em

capacita

ções e

intercâmbios d

as

atividades em diversas tip

ologia

Investir em unidade

de oficinas com

unitá

rias

de artesanato em

cada mun

icípio do territó

rio

Assessorar as fa

mílias que

desen

volvem

a arte,

sobretud

o a juventud

e e as m

ulhe

res

Levantar inform

açõe

s de

mercado

e promoção

de

marcas para os grup

os

Prom

over cursos em

con

junto com o governo

do

estado

Incentivos aos

pequ

enos

negócios

Consolidação

das Feiras

Livres

Governo

Fed

eral

Ministério

do

Desen

volvim

ento

Agrário – M

DA

Ministério do

Desen

volvim

ento Social

e de

Com

bate a Fom

e – MDS

Ministério do

Trabalho e Em

prego

‐ MTE

Governo

Estad

ual

SETH

AS

Programa Desen

volvim

ento Solidário‐

PDS

EMATER

SEBR

AE

SENAC

Governo

Mun

icipal

Governo

Fed

eral

Implantar o

SECA

FES

com estruturação

de

po

ntos de vend

as e o m

ercado

local

Investir em

feiras da

agricultu

ra familiar e

centros de

com

ercialização

solidários

Lançar ed

itais de

prom

oção

de

marcas

e eq

uipamen

tos de

feiras livres

Governo

Estad

ual

Dispo

nibilizar linhas

espe

cíficas de

créd

ito

para investim

ento em fe

iras livres;

Incentivo

a criação

de

associaçõe

s e

coop

erativas que

organizem

as feiras livres;

Governo

Mun

icipal

Organizar estud

os de mercado

s participativos

Estruturar pon

tos de

apo

io as feiras livres da

186

PLA

NO

TE

RR

ITO

RIA

L D

E D

ESE

NV

OL

VIM

EN

TO

RU

RA

L S

UST

EN

TÁ

VE

L D

O P

OT

EN

GI

EIXO

ESTRA

TÉGICO

Form

ação, A

mpliação e Co

nsolidação

das Cadeias Produ

tivas

PROGRA

MA

PROJETO

S EX

ECUÇÃ

O

PARC

ERIAS

ATR

IBUIÇÕES

Secretaria de Agricultura

Secretaria

de

Infraestrutura

e urbanism

o Socied

ade Civil

STTR

Associações

Agricultura Fam

iliar

PLA

NO

TER

RIT

OR

IAL

DE

DES

ENV

OLV

IMEN

TO R

UR

AL

SUST

ENTÁ

VEL

DO

PO

TEN

GI

187

Quadro 50


as e Projetos para a Ampliação, Recup

eração

e M

anuten

ção da

Infraestrutura, e a propo

sta de


içõe

s.

EIXO

ESTRA

TÉGICO

Ampliação, recup

eração

e m

anuten

ção da

infra‐estrutura

PROGRA

MA

PROJETO

S EX

ECUÇÃ

O

PARC

ERIAS

ATR

IBUIÇÕES

Complem

entação e

consolidação

da

infra‐estrutura‐

econ

ômica

Melho

ria,

conservação das

rodo

vias

existentes e

implantação de

rodo

vias vicinais

Governo

Fed

eral

Ministério do

s Transportes

Dep

artamen

to Nacional de

Infraestrutura de Transportes ‐ D

NIT

Governo

Estad

ual

Dep

artamen

to de Estradas e

Rodagens – DER

Governo

Estad

ual

Prefeituras Mun

icipais

Secretarias de

Obras e de Infra‐

Estrutura

Governo

Fed

eral

Libe

rar recursos financeiros para recup

eração

e

conservação das rodo

vias existen

tes.

Governo

Estad

ual

Recupe

rar a malha

rod

oviária estadu

al e realizar a

manuten

ção das estradas existen

tes.

Governo

Mun

icipal

Prom

over a recup

eração

e a con

servação

das

estradas vicinais existentes em seu

s mun

icípios

188

PLA

NO

TE

RR

ITO

RIA

L D

E D

ESE

NV

OL

VIM

EN

TO

RU

RA

L S

UST

EN

TÁ

VE

L D

O P

OT

EN

GI

Quadro 51


as e Projetos para a Difu

são de

Tecno

logias Aprop

riadas e na Assistência Técnica, e a prop

osta de


içõe

s.

EIXO

ESTRA

TÉGICO

Difu

são de

tecnologias apropriadas e na

assistência té

cnica

PROGRA

MA

PROJETO

S EX

ECUÇÃ

O

PARC

ERIAS

ATR

IBUIÇÕES

Mod

ernização

tecnológica

das

cade

ias prod

utivas

Geração

de no

vas

tecnologias

apropriadas

à agrope

cuária;

Assistência

técnica

as

atividades

agrope

cuárias

e agroindu

striais

Governo

Estad

ual

Institu


Extensão

Rural do Rio Grand

e do

Norte ‐ EM

ATER/RN

Institu

to de Defesa e Inspeção

Agrop

ecuária do

RN ‐ IDIARN

.

Governo

Estad

ual

Expand

ir de form

a qu

antitativa e qu

alita

tiva a

assistên

cia técnica aos prod

utores rurais qu

e se

dedicam à pecuária.

Realização

de palestras e dias de campo

para difusão

de con

hecimen

to entre os prod

utores.

PLA

NO

TER

RIT

OR

IAL

DE

DES

ENV

OLV

IMEN

TO R

UR

AL

SUST

ENTÁ

VEL

DO

PO

TEN

GI

189

4.3.1 Cron

ograma de

Execução da

s Ações da Dim

ensão So

cioe

conô

mica

Quadro 52: Cron

ograma de


Dim

ensão Socioe

conô

mica no

PTD

RS do Po

tengi e

m um

prazo de

10 anos.

PROGRA

MAS

PROJETO

S PE

RIODO (A

NOS)

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Ampliação

e consolidação

da

cade

ia prod

utiva

do

Leite

Aqu

isição

de

Equipamen

tos para

instalação

de

un

idades

de

Resfriam

ento de Leite

Melho

ria da

qualidade através da

po

tencialização

da

reserva

alim

entar

e melho

ramen

to

gené

tico

Estim

ular à m

elho

ria do

reb

anho

, med

iante

inseminação

artificial e

substituição gradativa do

s plantéis

Ampliação

e consolidação

da

cade

ia prod

utiva

da

Fruticultura

Realizar estud

o de

mercado

e de

potencialidades da fruticultura no

territó

rio

Substituir

os

cajueiros

improd

utivos

por

varied

ades

melho

radas e precoces, prom

over

a substituição de

cop

as e estim

ular

a consorciação

com

cultu

ras

tempo

rárias

190

PLA

NO

TE

RR

ITO

RIA

L D

E D

ESE

NV

OL

VIM

EN

TO

RU

RA

L S

UST

EN

TÁ

VE

L D

O P

OT

EN

GI

PROGRA

MAS

PROJETO

S PE

RIODO (A

NOS)

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Ampliação e consolidação

da

cadeia prod

utiva da

Apicultu

ra

Incentivar

o associativismo

e coop

erativismo

entre

os

apicultores

Implantar

unidades

de

bene

ficiamen

to d

e mel (casas de

mel)

com

foco

nos

padrõe

s exigidos.

Dem

ocratização

do acesso

a terra e regularização

fund

iária

Ampliar a regularização fund

iária e

Estruturar os assentam

entos rurais

no te

rritó

rio Po

tengi

Apo

io e incentivo ao

Artesanato

Incentivos aos peq

ueno

s ne

gócios

Consolidação

das Feiras Livres

Complem

entação e

consolidação

da infra‐

estrutura‐ econô

mica

Melho

ria,

conservação

das

rodo

vias existen

tes e im

plantação

de rod

ovias vicinais

Mod

ernização tecnológica

das cade

ias prod

utivas

Geração

de

no

vas

tecnologias

apropriadas à agrope

cuária

Assistência té

cnica as ativ

idades

agrope

cuárias e agroindu

striais

PLA

NO

TER

RIT

OR

IAL

DE

DES

ENV

OLV

IMEN

TO R

UR

AL

SUST

ENTÁ

VEL

DO

PO

TEN

GI

191

4.4. Dim

ensão Po

lítico Instituciona

l

Quadro 53

‐ Eixo Estratégico 07: Fortalecim

ento das O

rganizaçõe

s e as propo

stas prioritá

rias envolvend

o os possíveis parceiros e suas

respectivas atribuições.

EIXO

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TÉGICO

Fortalecim

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Sociedade

Civil e Co

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O

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Fortalecim

ent

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as

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dos

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s e

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entação e

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Políticas Púb

licas

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Conselho

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Governo

Fed

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Governo

Estad

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Governo

Mun

icipal

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Sistem

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açõe

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ciais

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192

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Quadro 54

‐ Eixo Estratégico: Descentralização

e M

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Gestão Pú

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rias envolvend

o os possíveis parceiros e

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Câmaras

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Finanças –

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icípios

do

Potengi

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icipais

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inistração

Mun

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acional de

Adm

inistração

Pú

blica – EN

AP

Escola de Adm

inistração

Fazen

dária

– ESAF

Governo

Estad

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SEPLAN

Governo

Fed

eral

Concep

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plantação

de um

sistem

a integrado

de

planejam

ento e

de um

programa

de capacitação

e de

valorização do

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ras;

Governo

Estad

ual

Utilização

de

planejam

ento anual

e plurianu

al,

como

instrumen

to de racion

alização

da ação

púb

lica no

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os da

legislação;

Governo

Mun

icipal

Inform

atização

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rocessos d

e planejam

ento e

gestão

de

recursos hum

anos.

Governo

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Introd

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processos

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mun

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Governo

Estad

ual

Abrir canais de

articulação

com

as organizações de apoio as

administraçõe

s mun

icipais.

Governo

Mun

icipal

Incentivo de

criação

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irins

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193

4.4.1 Cron

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lítico‐Instituciona

l

Quadro 55

‐ Cron

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2012

2013

2014

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2017

2018

2019

2020

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das

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as

colegiadas

e associativas

Consolidação

do

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Associações

civis

para

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e

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das

Prefeituras

e Câ

maras

Mun

icipais

Reestruturação

administrativa

e mod

ernização das Prefeituras;

Melho

ria

e Desem

penh

o das

Câmaras M

unicipais.


CAPÍTULO 5

SSIISSTTEEMMAA DDEE GGEESSTTÃÃOO

CAPÍTULO V


SISTEMA DE GESTÃO

5.1 Pressupostos e Diretrizes

O Modelo de Gestão do Colegiado Territorial do Potengi no Estado do Rio Grande do Norte está

definido a partir dos seguintes pressupostos:

1. Estabelecer um clima de integração entre todos os parceiros do Colegiado, de forma a

favorecer uma troca contínua de informações e benefícios;

2. Permitir o contínuo monitoramento das ações e a constante avaliação dos resultados;

3. Proporcionar maior agilidade na execução das ações propostas;

4. Mapear as ações de interesse particular de cada um dos onze municípios, de interesse

específico e comum, que podem ser partilhados pela identificação de propósitos e otimização

na aplicação de recursos;

5. Facilitar a realização dos ajustes necessários à otimização do PTDRS;

6. Fortalecer o colegiado territorial por meio de debates;

A O Modelo de Gestão do Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Potengi

está fundamentado no desenho institucional da qual participam entidades do poder público e da

sociedade civil, comprometidas com a construção de um novo pacto para alcançar o desenvolvimento

territorial, articulado em torno das seguintes diretrizes:

• Planejamento Plurianual e anual;

• Implementação de políticas, programas e projetos públicos, alinhados com as prioridades do

território;

• Coordenação das ações de políticas públicas a serem implantadas no território, a nível

municipal, estadual e federal, com o objetivo de evitar superposição de recursos financeiros,

duplicação de ações e paralelismo de ações;

• Articulação entre as instancias de democracia representativa e democracia participativa,

objetivando a elaboração de propostas, requerimentos e projetos de interesse do

desenvolvimento no âmbito do território

196

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5.2 M

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NA

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5.3 Estrutura De Gestão 5.3.1 Estrutura Colegiada Territorial

O contexto da construção do diagnóstico promoveu um Modelo de Gestão para a

implementação do Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Potengi,

que deverá adotar uma estrutura operativa, que possibilite a construção de uma

estratégia constituída por uma aglomeração de forças que asseguram a realização das

ações territoriais. Para isso, é importante a divisão de responsabilidades das instâncias

do Colegiado.

PLENÁRIA GERAL

A Plenária é o órgão colegiado superior, ao qual competem todas as decisões

estratégicas ligadas ao processo de desenvolvimento territorial. Composta por

instituições da sociedade civil e poder publico assim:

PODER

PÚBLICO/ ÓRG

ÃOS GOVCE

RNAMEN

TAIS

1 Prefeitura Municipal de São Tomé

24Instituto de Assistência Técnica e Extensão Rural ‐ EMATER REGIONAL

2 Prefeitura Municipal de São Paulo do Potengi

25Secretaria de Estado de Assuntos Fundiários e Apoio a Reforma Agrária

3 Prefeitura Municipal de São Pedro

26Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA

4 Prefeitura Municipal de Santa Maria

27 Banco do Brasil – BB

5 Prefeitura Municipal de Bom Jesus

28 Banco do Nordeste do Brasil – BNB

6 Prefeitura Municipal de Senador Elói de Souza

29 Caixa Econômica Federal – CEF

7 Prefeitura Municipal de Ruy Barbosa

30Instituto de Defesa e Inspeção Agropecuária – IDIARN

8 Prefeitura Municipal de Barcelona

31Programa Desenvolvimento Solidário – PDS

9 Prefeitura Municipal de Riachuelo

32Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hídricos –

10 Prefeitura Municipal de Ielmo Marinho

33Secretaria de Estado da Agricultura, Pecuária e da Pesca ‐ SAPE/PRONAF

11 Prefeitura Municipal de Lagoa de Velhos

34Instituto de Desenvolvimento Sustentável e Meio Ambiente –

12 Câmara Municipal de São Tomé 35União das Secretarias de Educação do

Potengi – UNDIME


13 Câmara Municipal de São Paulo do Potengi

36Companhia Nacional de Abastecimento – CONAB

14 Câmara Municipal de São Pedro 37V Unidade Regional de Saúde Pública – URSAP

15 Câmara Municipal de Santa Maria

38Delegacia Federal do Ministério do Desenvolvimento Agrário no Estado

16 Câmara Municipal de Bom Jesus 39Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia – IFRN

17 Câmara Municipal de Senador Elói de Souza

40 Secretaria da Aqüicultura e Pesca – SEAP

18 Câmara Municipal de Ruy

Barbosa 41 Ministério da Agricultura e

Abastecimento‐MAPA

19 Câmara Municipal de Barcelona 42 Fundação Nacional de Saúde ‐

FUNASA

20 Câmara Municipal de Riachuelo 43 Universidade Federal do Rio Grande

do Norte ‐ UFRN

21 Câmara Municipal de Ielmo

Marinho44 Secretaria da Aqüicultura e Pesca ‐

SEAP

22 Câmara Municipal de Lagoa de

Velhos 45 Secretaria de Estado da Saúde

pública ‐ SESAP

23 Fundação José Augusto

Sociedade Civil:

SOCIED

ADE CIVIL ORG

ANIZADA

1 Sindicatos dos Trabalhadore/as na Agricultura Familiar de São Tomé

26 CMDRS de Lagoa de Velhos

2 Sindicatos dos Trabalhadore/as na Agricultura Familiar de São Paulo do Potengi

27 Fórum Municipal de Riachuelo

3 Sindicatos dos Trabalhadore/as na Agricultura Familiar de São Pedro

28 Fórum Municipal de Ruy Barbosa

4 Sindicatos dos Trabalhadore/as na Agricultura Familiar de Santa Maria

29Fórum Municipal de São Paulo do Potengi

5 Sindicatos dos Trabalhadore/as 30 Fórum Municipal de Santa Maria


na Agricultura Familiar de Riachuelo

6 Sindicatos dos Trabalhadore/as na Agricultura Familiar de Ruy Barbosa

31 Fórum Municipal de São Pedro

7 Sindicatos dos Trabalhadore/as na Agricultura Familiar de Lagoa de velhos

32 Fórum Municipal de São Tomé

8 Sindicatos dos Trabalhadore/as na Agricultura Familiar de Ielmo Marinho

33Fórum Municipal de Senador Elói de Souza

9 Sindicatos dos Trabalhadore/as na Agricultura Familiar de Bom Jesus

34Federação dos Trabalhadores na Agricultura Familiar do Rio Grande do Norte – FETRAF/RN

10 Sindicatos dos Trabalhadore/as da Agricultura de Senador Elói de Souza

35Associação dos Quilombolas de Grossos/Bom Jesus/RN

11 Sindicatos dos Trabalhadore/as na Agricultura Familiar de Barcelona

36Associação dos Quilombolas de Gameleira/São Tomé?RN.

12 Conselho do FUMAC de Barcelona

37Cooperativa dos Assentados de Furnas – COOLAGOANOVA ‐ Riachuelo/RN.

13 Conselho do FUMAC de São Pedro

38Representante do Grupo de Mulheres do Território

14 Conselho do FUMAC de Ruy Barbosa

39Representante do Grupo de Jovens do Território

15 Conselho do FUMAC de Lagoa de Velhos

40 Regional do SINTE do Potengi

16 Conselho do FUMAC de Santa Maria

41 Colônia de Pescadores Z ‐ 24

17 Conselho do FUMAC de São Paulo do Potengi

42 Representante da Igreja Católica

18 Conselho do FUMAC de São Tomé

43Representante da Igreja Evangélica

19 Conselho do FUMAC de 44 Cooperativa de Trabalho


Riachuelo Multidisciplinar Potiguar ‐ TECHNE

20 Conselho do FUMAC de Bom Jesus

45Associação dos Apicultores de São Paulo do Potengi ‐ ÁPIS

21 Conselho do FUMAC de Senador Elói de Souza

22 Conselho do FUMAC de Ielmo Marinho

23 Fórum Municipal de Barcelona

24 Fórum Municipal de Bom Jesus

25 Fórum Municipal de Ielmo Marinho

Atribuições ou papéis:

• Propor, Divulgar, priorizar e monitorar projetos;

• Articulações institucionais orientadas para o desenvolvimento territorial;

• Fomentar a criação, estruturar, assessorar organizações associativas da

Agricultura Familiar, com interesse pontual;

• Análise e aprovação dos PTDRS ‐ Plano Territorial de Desenvolvimento Rural

Sustentável, bem como das respectivas agendas de prioridades;

• Aprovação dos eixos estratégicos que orientam os projetos específicos e o

PTDRS;

• Aprovação dos critérios para seleção dos projetos específicos;

• Seleção dos Projetos Específicos a serem implementados a cada ano;

• Apreciação dos relatórios de acompanhamento e avaliação e definição sobre as

providências de aperfeiçoamento que forem necessárias.

CÂMARAS TEMÁTICAS

• DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL DA PRODUÇÃO (Incluindo cadeias

produtivas de acordo com o PTDRS) e Setor Terciário de Serviços;

• EDUCAÇÃO, SAÚDE E CULTURA

• AQUICULTURA E PESCA


• DIREITO E CIDADANIA (Grupos de Trabalho: Segurança Pública, Prestação de

serviços Públicos);

• MEIO AMBIENTE E RECURSOS NATURAIS

Essas câmaras temáticas foram criadas recentemente e ainda estão em processo de

organização.

NÚCLEO DIRETIVO

PODER

PÚBLICO / ÓRG

ÃOS GOVER

NAMEN

TAIS

SO

CIED

ADE CIVIL ORG

ANIZADA

Instituto de Assistência Técnica e Extensão Rural ‐ EMATER

Federação dos Trabalhadores/as na Agricultura familiar do Rio Grande do Norte – FETRAF/RN.

Prefeitura Municipal de São Tomé

Fumac de São Paulo do Potengi

Banco do Nordeste do Brasil ‐ BNB

Cooperativa dos Assentados de Furnas ‐ Coolagoanova


• Representar a institucionalidade territorial;

• Coordenar as ações do COLEGIADO DO TERRITORIO POTENGI;

• Acompanhar as ações da Entidade executora;

• Formatar a Ficha‐Resumo para encaminhamento de propostas de projetos;

• Receber as pré‐propostas de projetos das entidades pertencentes ao

Território;

• Fortalecer as articulações entre as entidades do Território;

• Propor eixos orientadores para os projetos a serem homologados pela

plenária;


• Acompanhar a implementação dos Planos e Projetos territoriais e, de

maneira geral, para a efetivação das decisões da Plenária.

NÚCLEO TÉCNICO

Composição:

PODER

PÚBLICO / ÓRG

ÃOS GOVER

NAMEN

TAIS

SOCIED

ADE CIVIL ORG

ANIZADA

Instituto de Assistência Técnica e Extensão Rural ‐ EMATER

Federação dos Trabalhadores/as na Agricultura Familiar do Rio Grande do Norte – FETRAF/RN.

Banco do Nordeste do Brasil ‐ BNB

Prefeitura Municipal de Lagoa de Velhos

Secretaria de Agricultura, Pecuária e Pesca ‐ SAPE

Prefeitura Municipal de São Tomé


• Mobilização social do Território, através de apoio aos componentes do

Núcleo Diretivo em suas respectivas áreas de ação;

• Dinamizar as ações do COLEGIADO DO TERRITORIO POTENGI;

• Elaborar e divulgar as fichas resumo para apresentação de propostas de

projetos à Plenária;

• Auxiliar na elaboração e adequação de projetos aos editais;

• Emitir parecer sobre os relatórios de atividades do COLEGIADO, elaborados

pela entidade executora.


5.3.2 Assessorias de Apoio Técnico e Institucional

Secretaria executiva do PTDRS

Federação dos Trabalhadores/as na Agricultura Familiar do rio Grande do Norte –

FETRAF/RN – Dário Alves de Andrade

Assessoria Territorial

Johan Adones de Lima – Instituto de Assessoria a Cidadania e ao Desenvolvimento

Sustentável Local.‐ IDS.

Atribuições:

• Mediar conflitos;

• Secretário executivo do Território;

• Mobilização;

• Mapear as políticas públicas no território presentes e ausentes.

5.3.3. Rede Estadual de Colegiados Territoriais

A Rede Norte‐riograndense dos Colegiados Territoriais é uma rede de governança,

integrante da Rede Nacional de Colegiados Territoriais, sendo composta por todos os

Colegiados Territoriais no Estado do Rio Grande do Norte (RN), comprometidos com o

processo de gestão social de políticas de desenvolvimento rural sustentável com

enfoque territorial.

A Rede organizar‐se‐á para cumprir o papel a ela designado pelos Colegiados

Territoriais membros, para representar politicamente os Colegiados Territoriais, junto

de instituições públicas, privadas, da sociedade civil e organismos internacionais,

participando ativamente nos debates sobre promoção do desenvolvimento rural

sustentável e solidário, com enfoque territorial, considerando e prezando pela

participação e por sua autonomia política.


A gestão social e controle das políticas publicas é uma responsabilidade política dos

colegiados territoriais em Rede, sobretudo no Planejamento o qual envolve a

elaboração, o aprofundamento e a atualização dos PTDRS com Projetos Estratégicos

bem definidos, bem como os instrumentos derivados de seus eixos estratégicos para o

Desenvolvimento Sustentável, caso dos Planos Territoriais de Cadeias produtivas,

Planos Safras Territoriais, Estudos Básicos, Planos Regionais de Desenvolvimento, etc.

Neste sentido, a dimensão do controle social envolve critérios políticos, de efetividade

das políticas públicas e eficácia do estado, da transparência e da sustentabilidade.

De todo modo, o Sistema Integral de gestão e controle social do planejamento

territorial definirá os compromissos e a agenda comum pactuados entre os agentes

públicos do estado com seus instrumentos de oferta de políticas públicas nas suas três

esferas federativas, União, Estados e Municípios, e seus planos ministeriais, de

secretarias estaduais e setoriais e planos diretores municipais. De outro lado, os

colegiados articulados em Rede no nível Nacional e Estadual e no território no

conjunto das organizações e instituições da sociedade civil e do poder público,

mediados pelo PTDRS e suas ferramentas derivativas do detalhamento de seus eixos,

programas e projetos terá plenas condições da negociação dos interesses contidos no

Plano.

A Rede Norte‐riograndense dos Colegiados Territoriais é composta de instâncias

decisórias do plano político‐institucional que garante a legitimidade dos colegiados

territórios e das demandas estratégicas do território, constitutivamente formado em

Rede.

As instâncias são estas: Plenária – composto por 60 (sessenta) representantes dos 10

(dez) territórios, Coordenação Política em âmbito estadual com membros

legitimamente advindas das coordenações territoriais dos colegiados com 20

componentes, entre titulares e suplentes; a Secretaria Executiva servirá como

secretaria da Rede no tocante a execução de suas ações, e atuar como mobilizadora e

animadora dos processos.


5.3.4 Plano Estadual de Ações Estratégicas

O Plano Estadual de Ações Estratégicas de Desenvolvimento Territorial tem por fim

servir qual ferramenta de negociação no nível estadual e federal incluindo os Projetos

Estratégicos de cada dimensão dos PTDRS dos territórios do Rio Grande do Norte (RN).

O Plano Estadual servirá de Acompanhamento e de Monitoramento dos Planos

Territoriais e Projetos Estratégicos, conduzidos pelos componentes da Rede Norte‐

riograndense de Colegiados Territoriais, como representantes das coordenações dos

colegiados territoriais.

As negociações se darão em estreito diálogo com os documentos já existentes,

resultados de planejamento público do poder executivo e de setores deste, a exemplo

dos Planos Plurianuais (PPA) dos estados e da federação, do Programa de Aceleração

do Crescimento (PAC), matriz de ações do Programa Territórios da Cidadania (PTC),

Programa de Ação Estadual de Combate a Desertificação e Mitigação dos Efeitos da

Seca no RN, Planos Safras Anuais e Territoriais, entre outros das ações estaduais e

federais.

Os diálogos permanentes e as articulações político‐institucionais se darão nos espaços

legítimos como o Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentável (CEDRUS),

Comitê de Articulação Estadual (CAE), entre outros conselhos e fóruns setoriais. Com

os resultados do processo de Negociação estabelecerá Agenda de Compromissos entre

a Coordenação Política da Rede Estadual e os agentes públicos gestores das políticas

públicas, relacionados as temáticas e setores de interesse no estado e no âmbito

nacional.

Os componentes do Plano Estadual contemplam as ações estratégicas dos Planos

Territoriais, ações de caráter estadual contidas na Matriz Estadual, ações de caráter

federal contidas na Matriz Federal do PTC, e os componentes públicos como PPA, PAC,

e Consórcios Municipais.


MMOONNIITTOORRAAMMEENNTTOO

CAPÍTULO VI

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Estratégico 1

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das cadeias produ

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Verificar nas instituições parceiras o

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Melho

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stitu

ição

gradativa

dos plantéis em 10 anos

Contabilizar o rebanh

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208

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EN

GI

Eixo

Estratégico 1

Form


das cadeias produ

tivas

Programa

Projetos

Indicado

res de

Mon

itoram

ento

Estratégias de

verificação

Ampliação

e consolidação

da

cade

ia

prod

utiva da

Fruticultura

Realizar estud

o de

mercado

e de

po

tencialidades da

fruticultura no territó

rio

Ampliar em

30%

o n

úmero

de estud

os d

e

mercado

e de po

tencialidades da fruticultura

no decorrer d

e 2 anos.

Mon

itorar nas institu

içõe

s parceiras o nú

mero

de estud

os de mercado

e de po

tencialidades

da fruticultura re

alizados no territó

rio.

Substituir

os

cajueiros

improd

utivos por variedade

s

melho

radas

e precoces,

prom

over a sub

stitu

ição

de

copas

e estim

ular

a

consorciação

com cultu

ras

tempo

rárias;

Ampliar em

50%

a sub

stitu

ição

dos cajue

iros

improd

utivos por variedade

s precoces em 8

anos.

Averiguar junto

aos

órgãos respon

sáveis a

quantid

ade

de

cajueiros

prod

utivos

substituído

s na

área de

limita

da.

Ampliação

e consolidação

da

cade

ia

prod

utiva da

Apicultu

ra

Incentivar o associativismo e

coop

erativismo

entre

os

apicultores

Aum

entar em

20%

o núm

ero de

associações

de apiculto

res no

período

de 2 anos.

Averiguar no territó

rio do

Poten

gi o núm

ero de

associaçõe

s criadas

após a

constituição

do

PTDRS.

PLA

NO

TER

RIT

OR

IAL

DE

DES

ENV

OLV

IMEN

TO R

UR

AL

SUST

ENTÁ

VEL

DO

PO

TEN

GI

209

Eixo

Estratégico 1

Form


das cadeias produ

tivas

Programa

Projetos

Indicado

res de

Mon

itoram

ento

Estratégias de

verificação

Implantar

unidades

de

bene

ficiamen

to

de

mel

(casas de mel) com foco no

s

padrõe

s exigidos

Criar

nos

mun

icípios

unidades

de

bene

ficiamen

to de mel no pe

ríod

o de

2 ano

s Mapear

o nú

mero

de

unidades

de

bene

ficiamen

to

de

mel

implantadas

no

territó

rio.

Dem

ocratização

do

acesso a

terra e

regularização fund

iária

Ampliar

a regularização

fund

iária e

Estruturar os assentam

entos

rurais no territó

rio Po

tengi

Aum

entar

em

50%

a prop

orção

de

agriculto

res qu

e foram b

eneficiado

s com a

regularização

fund

iária

num pe

ríod

o de

5

anos

Iden

tificar

o nú

mero

de

agriculto

res

bene

ficiado

s com a

regularização

fund

iária

junto às institu

içõe

s parceiras.

Incentivo aos pe

quen

os Negócios

Apo

io

e incentivo

ao

Artesanato

Melho

ria de

70%

das con

dições de prod

ução,

comercialização

e qualidade do

s prod

utos

Mapear o nú

mero de

artesãos existentes no

territó

rio.

Consolidação

das

Feiras

Livres

Melho

rar as con

dições de comercialização

e a

qualidade

dos

prod

utos em

60

% do

s

prod

utos ven

dido

s nas feiras livres

Mapear o nú

mero de

feirantes existen

tes no

territó

rio.

210

PLA

NO

TE

RR

ITO

RIA

L D

E D

ESE

NV

OL

VIM

EN

TO

RU

RA

L S

UST

EN

TÁ

VE

L D

O P

OT

EN

GI

Eixo

Estratégico 2

Ampliação, recup

eração

e m

anuten

ção da

infraestrutura

Programa

Projeto

Indicado

res de

Mon

itoram

ento

Estratégias de

verificação

Complem

entação

e consolidação

da infra‐estrutura

econ

ômica;

Melho

ria, con

servação

das

rodo

vias

existentes

e

implantação

de rodo

vias

vicinais

Aum

entar

em 20

% os investim

entos

em

ampliação

e manuten

ção

de rodo

vias no

Potengi

Verificar a

quantid

ade

de recursos de

stinados a

ampliação e manuten

ção de

rodo

vias no Po

tengi

Eixo

Estratégico 3

Difu

são de

Tecno

logias aprop

riadas e na

assistência té

cnica

Programa

Linh

as de ação

Indicado

res de

Mon

itoram

ento

Estratégias de

verificação

Mod

ernização

tecnológica das cade

ias

prod

utivas;

Geração

de

no

vas

tecnologias

apropriadas a agrope

cuária;

Aum

ento de difusão de

ciência e tecno

logia do

Territó

rio.

Observar

as

novas

tecnologias

implantadas

no

Territó

rio.

Assistência técnica as atividades

agrope

cuárias e agroindu

striais;

Aum

ento de 20

% no nú

mero de

profission

ais

que

trabalham com assistên

cia

técnica

para

atuarem

na

orientação

da

atividade

agrope

cuária no de

correr de 3 anos.

Iden

tificar nas

institu

içõe

s Governamen

tais e

Não

Governamen

tais o efetivo de

profission

ais qu

e foram

contratado

s para atuarem

na atividade agrope

cuária.

PLA

NO

TER

RIT

OR

IAL

DE

DES

ENV

OLV

IMEN

TO R

UR

AL

SUST

ENTÁ

VEL

DO

PO

TEN

GI

211

6.2 Dim


cacion

al

Eixo

Estratégico 4

Elevação

da ed

ucação

e qua

lificação

da po

pulação do

território

Programa

Projetos

Indicado

res de

Mon

itoram

ento

Estratégias de

verificação

Melho

ria

da qu

alidade

da edu

cação;

Prom

over

capacitações

e

treinamen

to

perm

anen

te

dos

professores

da rede

estadu

al e

mun

icipal do en

sino

fun

damen

tal e

méd

io

Aum

ento de

50

% no

nú

mero

de cursos de

capacitação

volta

dos

a professores

da rede

estadu

al e

mun

icipal do

en

sino

fund

amen

tal e

méd

io no de

correr de 20

ano

s.

Verificar nas institu

içõe

s parceiras a qu

antid

ade

de professores

capacitado

s e

de cursos

oferecidos pelo Estado

e M

unicípios.

Construir no

vas un

idades escolares

Ampliar em

10%

o núm

ero de

unidade

s escolares

no decorrer d

e 4 anos.

Averiguar no Estado

e nos m

unicípios o nú

mero

de escolas con

struídas no de

correr do pe

ríod

o

estip

ulado.

Melho

rar as instalações físicas d

as

escolas estadu

ais e mun

icipais

Melho

rar 100%

das instalações físicas das escolas

estadu

ais e mun

icipais no

decorrer d

e 20

ano

s.


içõe

s parcerias a qu

antid

ade

de escolas recup

eradas em tod

os os mun

icípios

do Poten

gi

Equipar

as escolas

estadu

ais

e

mun

icipais

Equipar 100%

das escolas estaduais e m

unicipais

no decorrer d

e 7 anos.

Verificar

nas

institu

içõe

s parceiras

os

investim

entos

direcion

ados a

compra

de

equipamen

tos

para as escolas

estadu

ais

e

mun

icipais.

212

PLA

NO

TE

RR

ITO

RIA

L D

E D

ESE

NV

OL

VIM

EN

TO

RU

RA

L S

UST

EN

TÁ

VE

L D

O P

OT

EN

GI

Eixo

Estratégico 4

Elevação

da ed

ucação

e qua

lificação

da po

pulação do

território

Programa

Projetos

Indicado

res de

Mon

itoram

ento

Estratégias de

verificação

Implantar

bibliotecas

e am

pliar

o

acervo

das já existen

tes

Implantar bibliotecas em

100% dos m

unicípios e

das escolas estadu

ais e mun

icipais no

decorrer de

20 ano

s


içõe

s parceiras o nú

mero de

bibliotecas

implantadas

nas

sede

s do

s

mun

icípios e nas escolas estadu

ais e mun

icipais

Fortalecer

a infra‐estrutura

das

escolas rurais

Melho

rar

100%

da

infra‐estrutura

das

escolas

rurais no prazo de

4 ano

s.

Verificar

nas

prefeituras

mun

icipais

as

melho

rias realizadas na

infra‐estrutura

das

escolas localizadas no campo

Melho

rar

as

cond

içõe

s de

deslocam

ento d

os a

luno

s do

meio

rural que

freq

üentam

escolas na área

urbana

Aqu

isição

po

r 100%

do

s mun

icípios

de micro‐

ônibus p

ara

transportar os e

stud

antes da

zon

a

rural para a zona

urbana

Averiguar

nas

prefeituras

mun

icipais

a

quantid

ade

de veículos adqu

iridos para o

transporte escolar

Ampliar e melho

rar os program

as de

alfabe

tização

de jovens e adu

ltos em

todo

s os m

unicípios do

Poten

gi

Aum

entar em

40%

os investim

entos direcion

ados

aos

programas de

alfabe

tização

de

jovens e

adultos no

decorrer de

4 ano

s

Iden

tificar nos m

unicípios o nú

mero de

pessoas

bene

ficiadas

com

os

programas

de

alfabe

tização

de jovens e adu

ltos

PLA

NO

TER

RIT

OR

IAL

DE

DES

ENV

OLV

IMEN

TO R

UR

AL

SUST

ENTÁ

VEL

DO

PO

TEN

GI

213

Eixo

Estratégico 4

Elevação

da ed

ucação

e qua

lificação

da po

pulação do

território

Programa

Projetos

Indicado

res de

Mon

itoram

ento

Estratégias de

verificação

Implantar escolas de

inclusão

digita

l

Implantar em

10

0% do

s mun

icípios escolas de

inclusão

digita

l no prazo de

2 ano

s.


içõe

s parceiras o nú

mero de

escolas

de inclusão

digital im

plantadas

nos

mun

icípios.

Articular jun

to a U

FRN e ao IFRN

a

criação de

cursos técnicos e de nível

supe

rior voltado

s para a

realidade

local.

Implantar no

decorrer de

4 ano

s cursos técnicos e

de nível sup

erior volta

dos para a realidade local

Verificar na

UFRN e

no IFRN

os cursos

implantado

s após a im

plem

entação do

PTD

RS

Eixo

Estratégico 5

Melho

ria da

s Co

ndiçõe

s Sociais do

Território Po

tengi

Programa

Projetos

Indicado

res de

Mon

itoram

ento

Estratégias de

verificação

Incentivo

à ocup

ação

e

rend

a

Incentivo a ocup

ação

profission

al de

jovens e m

ulhe

res

Ampliar

em 50

% o

número

de atividades

prod

utivas destin

adas a inserção de

mulhe

res e

jovens no mercado

de trabalho

no de

correr de 20

anos

Verificar a quantidade de

atividades produ

tivas

criadas ao

lon

go do pe

ríod

o estabe

lecido

com

fins

a inserção

de

mulhe

res

e jovens no

mercado

de trabalho

Erradicação do

trabalho

infantil

Combater em

100% o trabalho

infantil

Verificar

a pe

rmanên

cia

de

crianças

e

adolescentes nas escolas.

214

PLA

NO

TE

RR

ITO

RIA

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ESE

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OL

VIM

EN

TO

RU

RA

L S

UST

EN

TÁ

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L D

O P

OT

EN

GI

Eixo

Estratégico 5

Melho

ria da

s Co

ndiçõe

s Sociais do

Território Po

tengi

Programa

Projetos

Indicado

res de

Mon

itoram

ento

Estratégias de

verificação

Ampliação e facilitação

do acesso ao

micro crédito

Ampliar em

30%

as facilidades d

e ob

tenção

do

micro crédito

Verificar a in

clusão

social e

produ

tiva e cidadã

de pessoas e organizaçõe

s sociais no

sistema

prod

utivo

Redu

ção da

Pob

reza

Transferên

cias governamen

tais

Realização

de avaliações periódicas para red

ução

da pob

reza no Territó

rio

Verificar o núm

ero de

fam

ílias que

saíram da

cond

ição

de risco e vulnerabilidade

.

Assistência

Social

e açõe

s

compe

nsatórias

Atend

er em 40%

a id

entificação

da po

pulação em

situação

de risco.

Verificar os contingentes po

pulacion

ais

em

situação

de

risco, excluído

s do

s programas

governam

entais.

Melho

ria das Co

ndiçõe

s

Habita

cion

ais

Construção

e Ampliação de

Moradias

Aum

entar em

50%

o núm

ero de

ben

eficiado

s pe

los

programas habita

cion

ais no

decorrer de

5 ano

s

Iden

tificar

a qu

antid

ade

de

moradias

construídas e de

pessoas ben

eficiadas junto as

institu

içõe

s parceiras

Melho

ria das Co

ndiçõe

s

de Saúde

Reestruturação

e

ampliação

dos

serviços de

assistên

cia

preven

tiva,

méd

ico e od

ontológico

Ampliar em

30%

as eq

uipe

s de

saúde

da família em

todo

s os m

unicípios do

Poten

gi no de

correr de 3

anos

Iden

tificar a quantidade de

equ

ipes de saúd

e

da fam

ília contratadas após a implantação do

PTDRS

Re

estruturação

e Ampliação da

Red

e

Física dos Serviços de

Saúde

Melho

rar em

60%

e equ

ipar os po

stos de saúd

e e

hospita

l do territó

rio Po

tengi

Averiguar o

número

depo

stos de

saúd

e e

hospita

l reform

ado e eq

uipado

s no

território

do Poten

gi.

PLA

NO

TER

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DE

DES

ENV

OLV

IMEN

TO R

UR

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SUST

ENTÁ

VEL

DO

PO

TEN

GI

215

Eixo

Estratégico 5

Melho

ria da

s Co

ndiçõe

s Sociais do

Território Po

tengi

Programa

Projetos

Indicado

res de

Mon

itoram

ento

Estratégias de

verificação

Valorização

da cultu

ra

region

al

Fortalecim

ento da

infra‐estrutura

cultu

ral

Ampliar em

20%

o núm

ero de

espaços destin

ados

a realização

de even

tos cultu

rais e despo

rtivos no

períod

o de

5 ano

s

Iden

tificar nas prefeitu

ras mun

icipais o nú

mero

de espaços con

struídos p

ara a realização

de

even

tos

cultu

rais e

desportivos,

após a

implem

entação do

PTD

RS

Fortalecer

as

práticas

cultu

rais

med

iante a realização

de cursos de

form

ação

e

aperfeiçoamen

to de

grup

os locais

Ampliar em

30%

o núm

ero de

cursos de

stinados ao

aperfeiçoamen

to de artistas locais no de

correr de

3 anos

Averiguar o

núm

ero

de p

essoas capacita

das

pelas institu

içõe

s parceiras

Eixo

Estratégico



Programa

Linh

as de ação

Indicado

res de

Mon

itoram

ento

Estratégias de

verificação

Conservação Ambien

tal

Recupe

ração

da bacia

Hidrográfica

do Rio Poten

gi

Inibir e

m 4

0% o

s de

smatam

entos e

as p

ráticas

agrícolas

não

conservacion

istas

na

bacia

hidrográfica do

Poten

gi.

Garantir a

proteção

e preservação

do m

eio

ambien

te.

Apo

io a recup

eração

de ecossistem

as

Arborizar cerca

de 50% das

áreas

urbanas

e

comun

idades rurais, en

fatizando

o

plantio

de

Verificar se há

con

servação

e recup

eração

dos

diversos ecossistemas do territó

rio.

216

PLA

NO

TE

RR

ITO

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ESE

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EN

TO

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L S

UST

EN

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OT

EN

GI

Eixo

Estratégico



Programa

Linh

as de ação

Indicado

res de

Mon

itoram

ento

Estratégias de

verificação

espé

cies nativas.

Implantação e am

pliação do

Sistema

de Gestão

Integrada

de Re

sídu

os

Sólidos

Melho

ria

em

50%

das

cond

içõe

s de

acon

dicion

amen

to, coleta, transporte, tratam

ento

e de

stino fin

al dos resíduo

s sólidos

Verificar o

sistema de

coletas e

estim

ular a

participação

da socied

ade no

processo.

Fortalecim

ento

da

Gestão Ambien

tal

Divulgação

e ed

ucação

sanitária

e

ambien

tal

Melho

ria

em 6

0% d

o uso

correto

dos recursos

ambien

tais.

Incentivar e aprofun

dar o conh

ecim

ento a tod

a

popu

lação Po

tengiense.

Ampliação

da oferta e

gestão

integrada

dos

Recursos Hídricos

Construção, am

pliação, recup

eração

e op

eração

de infra‐estrutura hídrica

Aum

ento de

30

% na

infra‐estrutura

hídrica

no

intervalo de

5 ano

s

Verificar o aum

ento da infra‐estrutura hídrica,

através de

dados d

ispo

níveis n

o DNOCS, na

SEMARH

, nas Prefeitu

ras mun

icipais, na ASA

, e

em Programas como

o Desen

volvim

ento

Solidário.

Construção,

ampliação

e

recupe

ração

de

sistem

as

simplificado

s de

água

Construir, ampliar e recupe

rar em

50%

dos poços e

sistem

as d

e abastecimen

to d

e água

paralisados

por prob

lemas de op

eração

e m

anuten

ção nu

m

intervalo de

5 ano

s

Averiguar o

núm

ero de

poços e sistemas de

abastecimen

to de

água

recupe

rado

s pe

la

SEMARH

, em to

dos os m

unicípios do

Poten

gi.

PLA

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TER

RIT

OR

IAL

DE

DES

ENV

OLV

IMEN

TO R

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SUST

ENTÁ

VEL

DO

PO

TEN

GI

217

Eixo

Estratégico



Programa

Linh

as de ação

Indicado

res de

Mon

itoram

ento

Estratégias de

verificação

Implantação de

projetos de

quintais

prod

utivos

nas

comun

idades

e

assentam

entos

rurais consorciando

espé

cies

florísticas

nativas

e

frutífe

ras.

Aum

ento em 50 % na im

plantação de

projetos de

quintais produ

tivos no pe

ríod

o de

3 ano

s.

Iden

tificar a quantidade de

quintais prod

utivos

instalados nas com

unidades e assen

tamen

tos

rurais em secretarias de agriculturas do

Estado

e do

s Mun

icípios, além d

e ONGs locais q

ue

atuam na região.

6.3.Dim

ensão Po

lítico Instituciona

l

Eixo

Estratégico

Descentralização

e M

elho

ria da

Gestão Pú

blica

Programa

Linh

as de ação

Indicado

res de

Mon

itoram

ento

Estratégias de

verificação

Reestruturação

e

mod

ernização

das

Prefeituras

e Câmaras

Mun

icipai

Reestruturação

adm

inistrativa e

mod

ernização das Prefeituras

Reestruturar e m

odernizar as 11 Prefeituras do

Territó

rio.

Ade

quar o

mod

elo

de gestão

das

prefeituras

mun

icipais

aos

mod

erno

s princípios

da

administração.

Melho

ria

e Desem

penh

o das

Câmaras M

unicipais

Introd

uzir n

ovos p

rocessos d

e trabalho

nos

legislativos m

unicipais.

Abrir espaços de articulação

com

as organizações de

apoio as adm

inistraçõe

s.

218

PLA

NO

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ESE

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L S

UST

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OT

EN

GI

Eixo

Estratégico

Fortalecim

ento das organizaçõe

s

Programa

Linh

as de ação

Indicado

res de

Mon

itoram

ento

Estratégias de

verificação

Fortalecim

ento das

form

as colegiadas e

associativas

Consolidação

do

s Co

nselho

s e

Associações

civis

para

implem

entação e integração

de

Políticas Púb

licas

Garantir

apoio

técnico

operacional

aos

conselho

s gestores d

e po

líticas p

úblicas e

as

associaçõe

s organizativ

as

Verificar a

integração

en

tre

conselho

s, associaçõe

s,

coop

erativas, sind

icatos, com vistas a

uma

maior

participação

de seus associado

s para implem

entação

dos programas e projetos qu

e integram

o PTD

RS


AAÇÇÕÕEESS PPAARRAA AA GGEESSTTÃÃOO DDOO PPTTDDRRSS

CAPÍTULO VII


AÇÕES PARA A GESTÃO DO PTDRS

7.1 Providências da Gestão

i. Mobilização e participação e capacitação – ações que imprimirão uma

dinâmica de mobilização permanente e que identifique os

responsáveis do colegiado e as instancias corretas.

ii. Fortalecimento Institucional

Descrever uma forma de apoio ao processo de gestão social e

planejamento territorial e execução do mesmo.

Programa de Apoio Territorial: custeio das ações do colegiado como

programa no plano.

iii. Agenda Executiva:

Esta agenda será resultado do planejamento operacional a cada ano

identificando as ações, parceiros, operacionalização, produtos

esperados, prazos e períodos, bem como detalhamentos pertinentes e

fundamentais para a elaboração de projetos executivos.

iv. Audiências Públicas:

Identificar neste item formas para além das reuniões e momentos do

colegiado territorial que divulgue e legitime o plano como instrumento

territorial e de interesse regional para o desenvolvimento....foi citado

acima audiências, podendo ser outras formas...

v. Negociação Territorial:

Ações imediatas para a negociação fazendo interface com os Planos

diretores dos municípios, Planos Territoriais de Cadeias Produtivas,

Planos de Desenvolvimento de Assentamentos (PDA´s), etc.

vi. Estratégia de Comunicação:

Descrever os objetivos (divulgar, promover, etc.), os veículos (rádios,

internet, boletins, etc.) e identificando os responsáveis prevendo

coletivos em forma de comissões ou equipes de trabalho que

assumirão a comunicação.


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