DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL RURAL ... - ?· PTDRS – Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável…

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<ul><li><p>1 </p><p>TARIK MARQUES DO PRADO TANURE </p><p>DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL RURAL: POLTICAS </p><p>PBLICAS NO TERRITRIO DA CIDADANIA DO </p><p>NOROESTE DE MINAS </p><p>UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA </p><p>INSTITUTO DE ECONOMIA </p><p>2012 </p></li><li><p>2 </p><p>TARIK MARQUES DO PRADO TANURE </p><p>DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL RURAL: POLTICAS </p><p>PBLICAS NO TERRITRIO DA CIDADANIA DO </p><p>NOROESTE DE MINAS </p><p>UBERLNDIA MG </p><p>2012 </p><p>Dissertao apresentada ao Programa de ps-</p><p>graduao em economia da Universidade </p><p>Federal de Uberlndia como requisito parcial </p><p>para a obteno do ttulo de Mestre em </p><p>Economia. </p><p> Orientador: Prof. Dr. Carlos Alves Nascimento </p><p>Co-Orientador: Prof. Dra. Soraia A. Cardozo </p></li><li><p>3 </p><p> Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) </p><p>Sistema de Bibliotecas da UFU, MG, Brasil. </p><p>T169d 2012 </p><p>Tanure, Tarik Marques do Prado, 1986- Desenvolvimento territorial rural : polticas pblicas no territrio da </p><p>cidadania do noroeste de Minas / Tarik Marques do Prado Tanure. - 2012. </p><p> 136 f. : il. </p><p> Orientador: Carlos Alves do Nascimento. </p><p> Dissertao (mestrado) Universidade Federal de Uberlndia, </p><p>Programa de Ps-Graduao em Economia. </p><p> Inclui bibliografia. </p><p> 1. Economia - Teses. 2. Desenvolvimento regional Minas Gerais - </p><p>Teses. 3. Polticas pblicas - Brasil - Teses. 4. Desenvolvimento rural </p><p>Minas Gerais -Teses. I. Nascimento, Carlos Alves do. II. Universidade </p><p>Federal de Uberlndia. Programa de Ps-Graduao em Economia. III. </p><p>Ttulo. </p><p> CDU: 330 </p></li><li><p>4 </p><p>Dissertao defendida e aprovada em 15 de junho de 2012, pela banca examinadora: </p><p>__________________________________________________ </p><p>Orientador </p><p>Prof. Dr. Carlos Alves do Nascimento ( IE/UFU ) </p><p>__________________________________________________ </p><p>Prof. Dr. Jefferson Andronio Ramundo Staduto ( UNIOESTE ) </p><p>Membro </p><p>__________________________________________________ </p><p>Prof. Dr. Antnio Csar Ortega ( IE/UFU ) </p><p>Membro </p><p>Coordenador do Programa de ps-graduao em Economia IE/UFU </p><p>Universidade Federal de Uberlndia </p><p>Instituto de Economia </p><p>Programa de Ps-Graduao em Economia </p></li><li><p>5 </p><p>AGRADECIMENTOS </p><p>Gostaria de agradecer primeiramente a Deus e a meus pais, Moab e Dalton pelos incentivos, </p><p>conselhos e apoio dados do incio ao fim do curso de mestrado. </p><p>Aos meus orientadores, Professor Dr. Carlos Alves do Nascimento e Professora Dra. Soraia </p><p>Aparecida Cardozo, que me inspiraram e me guiaram ao longo do curso. </p><p>Aos professores do Instituto de Economia da UFU que, com pacincia e energia, </p><p>compartilharam seus conhecimentos, nos tornando mais esclarecidos e preparados para </p><p>nosso objetivo de construir uma sociedade melhor. </p><p>Agradeo tambm aos colegas de mestrado, cujo convvio dirio ajudou a tornar mais </p><p>branda a difcil jornada acadmica. </p><p>Ressalto ainda que sem a participao de todos vocs essa vitria no se realizaria. </p></li><li><p>6 </p><p>RESUMO </p><p>Esta dissertao estuda os impactos e os perfis das polticas pblicas orientadas sob distintas </p><p>concepes de desenvolvimento no Territrio da Cidadania do Noroeste de Minas, com </p><p>destaque para as aes compreendidas pelo Programa Territrios da Cidadania. Dentro das </p><p>polticas pblicas analisadas destacam-se dois tipos de planejamento, sendo o primeiro </p><p>verificado a partir da dcada de 1970, de mbito centralizado, com forte inspirao regional </p><p>tradicional e cujo foco foi o desenvolvimento da agricultura; e o segundo, verificado a partir </p><p>de meados da dcada de 1990 e aprofundado nos anos 2000, compreendendo um </p><p>planejamento de cunho descentralizado, com polticas pblicas de corte territorial, levando em </p><p>considerao as particularidades do territrio e dos produtores rurais. Neste sentido </p><p>procuramos verificar qual perfil de poltica pblica mais indicado para que o territrio </p><p>alcance o desenvolvimento econmico e social, visto que um territrio dotado de baixo </p><p>dinamismo econmico. No obstante, procuramos verificar os impactos iniciais do Programa </p><p>Territrios da Cidadania, analisando ainda se o mesmo vem cumprindo na prtica o que se </p><p>props a fazer. Os indicadores analisados apontam para um substancial aumento na qualidade </p><p>de vida da populao do territrio ao longo do perodo analisado. Parte desses indicadores </p><p>evoluiu devido a fatores conjunturais, mas uma parte considervel evoluiu, sobretudo, devido </p><p>a polticas pblicas especficas, particularmente nos anos 2000. </p><p>Palavras-Chave: Desenvolvimento Territorial, Desenvolvimento Rural, Polticas Pblicas. </p></li><li><p>7 </p><p>ABSTRACT </p><p>This dissertation studies the impacts and profiles of public policies made of different </p><p>conceptions of development in the Territrios da Cidadania do Noroeste de Minas, </p><p>highlighting the role due by Territrios da Cidadania Program. Two types of planning are </p><p>included in the analyzed policies, the first is recorded from the 1970s, based in a centralized </p><p>scope, with a strong regional inspiration and whose focus was the development of agriculture; </p><p>the second occurred from mid-1990s and deepened in the 2000s, based in a decentralized </p><p>planning, with territorial public policies, taking into account the peculiarities of the territory </p><p>and farmers. In this sense we tried to verify which profile of public policy is best for the </p><p>territory to reach the economic and social development, since it is a territory with low </p><p>economic dynamism. Nevertheless, we sought to verify the initial impacts of the Territrios </p><p>da Cidadania Program, analyzing whether it is still doing in practice what it set out to do. The </p><p>analyzed indicators point to a substantial increase in quality of life of the territory over the </p><p>period analyzed. Some of these indicators has evolved due to conjunctural factors, but a </p><p>considerable part evolved, mainly because of specific public policies, particularly in the </p><p>2000s. </p><p>Key-Words: Territorial Development, Rural Development, Public Policies. </p></li><li><p>8 </p><p>LISTA DE FIGURAS </p><p>FIGURA 1: Territrio da Cidadania do Noroeste de Minas .................................................. 70 </p><p>LISTA DE TABELAS </p><p>TABELA 1: Evoluo da Produo Agrcola e da Pecuria (1975 e 2006) (mil t)(%) ........... 38 </p><p>TABELA 2: PRONAF Custeio e Investimento no TCNM (%)(R$)(PIB per capita)(2009) ... 80 </p><p>TABELA 3: Distribuio do nmero dos tipos de famlias extensas segundo o local de </p><p>domiclio: Territrio da Cidadania do Noroeste de Minas, 2000. .......................................... 94 </p><p>TABELA 4: Valor Adicionado a preos correntes no TCNM (1999 e 2009) (R$) ................ 97 </p><p>TABELA 5: Valor da produo dos estabelecimentos no ano de 2006 nos municpios do </p><p>TCNM (Mil Reais) ............................................................................................................... 99 </p><p>TABELA 6: rea e participao dos estabelecimentos agropecurios em percentual nos </p><p>municpios do Territrio da Cidadania do Noroeste de Minas (2006) ................................. 100 </p><p>TABELA 7: Nmero de domiclios por situao, segundo os municpios do Territrio do </p><p>Noroeste de Minas, nos anos de 1991, 2000 e 2010. ........................................................... 100 </p><p>TABELA 8: Populao residente (Nmero) e variao da populao (%) nos municpios do </p><p>Territrio da Cidadania do Noroeste de Minas nos anos de 1991, 2000 e 2010. .................. 102 </p><p>TABELA 9: Domiclios particulares permanentes e abastecimento de gua nos municpios do </p><p>Territrio da Cidadania do Noroeste de Minas (Unidades) (1991, 2000 e 2010). ................ 104 </p><p>TABELA 10: Percentual de domiclios com iluminao nos municpios do TCNM ........... 106 </p><p>TABELA 11: Percentual da populao alfabetizada no TCNM nos anos de 1991,2000 e 2010</p><p> .......................................................................................................................................... 107 </p><p>TABELA 12: Valor do rendimento nominal mdio mensal dos domiclios particulares </p><p>permanentes (Reais) ........................................................................................................... 109 </p><p>TABELA 13: Matriz de Aes do Programa Territrios da Cidadania para o Territrio da </p><p>Cidadania do Noroeste de Minas (Valores em R$) ............................................................. 112 </p><p>LISTA DE GRFICOS </p><p>GRFICO 1: Total de Crditos do PRONAF por Municpio do TCNM (2000 a 2009) (R$) 81 </p><p>GRFICO 2: Grupos de Produtores do TCNM segundo o PRONAF Crdito (R$) (%) ........ 82 </p><p>GRFICO 3: Total do PRONAF nos Municpios do TCNM entre (2000 a 2009) (R$) ......... 90 </p><p>GRFICO 4: Salrio Mnimo Mdio Real Anual no Brasil de 1983 a 2012. ...................... 109 </p><p>GRFICO 5: Oramento Executado nos anos 2008, 2009 e 2010 no TCNM...................... 113 </p><p>GRFICO 6: Oramento Executado em 2008 no TCNM (%). ........................................... 114 </p></li><li><p>9 </p><p>GRFICO 7: Oramento executado em 2009 no TCNM (%) ............................................. 115 </p><p>GRFICO 8: Oramento executado em 2010 no TCNM (%). ............................................ 116 </p><p>GRFICO 9: Oramento Executado nos anos de 2008, 2009 e 2010 no TCNM (R$). ........ 117 </p><p>LISTA DE QUADROS </p><p>Quadro 1: Dimenso Ambiental ........................................................................................................72 </p><p>Quadro 2: Dimenso Socioeconmica ...............................................................................................74 </p><p>Quadro 3: Dimenso Sociocultural e Educacional .............................................................................76 </p><p>Quadro 4: Dimenso Poltica Institucional.........................................................................................78 </p></li><li><p>10 </p><p>LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS </p><p>AE Articulador Estadual </p><p>AMNOR Associao dos Municpios do Noroeste de Minas </p><p>APTA Associao de Desenvolvimento e Solidariedade </p><p>AT Assessor Tcnico </p><p>BM Banco Mundial </p><p>CAI Complexo Agroindustrial </p><p>CASEMIG Companhia de Armazns-Gerais e Silos do Estado de Minas Gerais </p><p>CCS - Conselho da Comunidade Solidria </p><p>CEDRS - Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel </p><p>CEPAL Comisso Econmica Para a America Latina e Caribe </p><p>CFP Companhia de Financiamento da Produo </p><p>CIAT Comisso de Implantao das Aes Territoriais </p><p>CMDR Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural </p><p>CNC Conselho Nacional do Caf </p><p>CNDRS Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel </p><p>CODEVASF - Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco </p><p>CONSAD Consrcio Intermunicipal de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local </p><p>CREAI Carteira do Crdito Agrcola e Industrial </p><p>DFDA Delegacia Federal de Desenvolvimento Agrrio </p><p>DLIS Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel </p><p>EFA Escola Famlia Agrcola </p><p>EMATER Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural </p><p>EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria </p><p>EMGOPA Empresa Goiana de Pesquisa Agropecuria </p><p>EMPA-MT - Empresa de Pesquisa Agropecuria do Estado do Mato Grosso </p><p>EP Estudo Propositivo </p><p>EPAMIG Empresa de Pesquisa Agropecuria de Minas Gerais </p><p>FAO Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao </p><p>FEOGA Fundo Europeu e Orientao e Garantia Agrcola </p><p>FHC Fernando Henrique Cardoso </p><p>FMI Fundo Monetrio Internacional </p><p>IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica </p><p>IDH ndice de Desenvolvimento Humano </p><p>INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria </p><p>JICA Agencia Japonesa de Cooperao e Desenvolvimento Internacional </p><p>MCID Ministrio das Cidades </p><p>MCR Manual do Crdito Rural </p><p>MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio </p><p>MEPF Ministrio Extraordinrio da Poltica Fundiria </p><p>MI Ministrio da Integrao Nacional </p><p>MMA Ministrio do Meio Ambiente </p><p>MME Ministrio de Minas e Energia </p><p>MT Ministrio do Trabalho </p><p>MTE Ministrio do Trabalho e do Emprego </p><p>ONG Organizao No Governamental </p><p>ONU Organizao das Naes Unidas </p><p>PAC Poltica Agrcola Comum </p><p>PADAP Programa de Assentamento Dirigido do Alto Paranaba </p></li><li><p>11 </p><p>PAEG Programa de Ao Econmica do Governo </p><p>PAS Programa Alfabetizao Solidria </p><p>PCA Programa Comunidade Ativa </p><p>PCS Programa Comunidade Solidria </p><p>PDA Plano de Desenvolvimento Agrrio </p><p>PIB Produto Interno Bruto </p><p>PLANFOR Plano Nacional de formao do Trabalhador </p><p>PMDR Plano Municipal de Desenvolvimento Rural </p><p>PNAD Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar </p><p>PND Plano Nacional de Desenvolvimento </p><p>PNDRS Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel </p><p>PPA Plano Plurianual </p><p>PRODECER Programa de Desenvolvimento do Cerrado </p><p>PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar </p><p>PRONERA Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria </p><p>PSI Processo de Industrializao por Substituio de Importaes </p><p>PTDRS Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel </p><p>SAF Subsecretaria de Agricultura Familiar </p><p>SDT Secretaria de Desenvolvimento Territorial </p><p>SEAPA Secretaria Estadual de Agricultura, Pecuria e Abastecimento </p><p>SEFOR Secretaria de Formao e Desenvolvimento Profissional </p><p>SNCR Sistema Nacional de Crdito Rural </p><p>STR Sindicato dos Trabalhadores Rurais </p><p>TC Territrio da Cidadania </p><p>TCNM Territrio da Cidadania do Noroeste de Minas </p><p>TR Territrio Rural </p><p>UE Unio Europeia </p><p>UFU Universidade Federal de Uberlndia </p></li><li><p>12 </p><p>SUMRIO </p><p>INTRODUO...............................................................................................................................13 </p><p>CAPTULO 1 ..................................................................................................................................18 </p><p>O meio rural brasileiro: Transformaes e configurao atual ....................................................18 </p><p>1.1 Introduo ...............................................................................................................................18 </p><p>1.2 O meio rural e seu papel na economia nacional ........................................................................19 </p><p>1.3 - O Processo de Ocupao do Cerrado .....................................................................................28 </p><p>1.4 - A Crise do Planejamento (1980) e as Novas Perspectivas de Desenvolvimento ......................39 </p><p>CAPTULO 2 ..................................................................................................................................48 </p><p>A agricultura familiar e o Territrio da Cidadania do Noroeste de Minas ...................................48 </p><p>2.1 Introduo ............................................................................................................................48 </p><p>2.2 O Rural e o desenvolvimento ................................................................................................49 </p><p>2.3 - Polticas Pblicas de recorte territorial nos governos FHC e Lula ..........................................57 </p><p>2.4 - O Territrio da Cidadania do Noroeste de Minas ...................................................................68 </p><p>CAPTULO 3 ..................................................................................................................................84 </p><p>O Territrio da Cidadania do Noroeste de Minas: Polticas Pblicas e seus impactos .................84 </p><p>3.1 Introduo ............................................................................................................................84 </p><p>3.2 Um breve retrospecto das questes agrrias e agrcolas no Brasil ..........................................85 </p><p>3.3 - Desenvolvimento Econmico e Social no Territrio do Noroeste de Minas ............................93 </p><p>3.4 Oramento Executado no Territrio da Cidadania do Noroeste de Minas ............................111 </p><p>CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................................ 119 </p><p>REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................................................... 125 </p><p>ANEXO: ........................................................................................................................................ 130 </p></li><li><p>13 </p><p>INTRODUO </p><p>O objetivo deste trabalho analisar as polticas pblicas voltadas para o Territrio do </p><p>Noroeste de Minas, compreendendo o perodo que vai de 1970 a 2010, e verificar seus </p><p>impactos no territrio. Dentre as dcadas de 1970/80 e 1990/00 destacam-se dois tipos de </p><p>planejamento, sendo o primeiro verificado a partir da dcada de 1970, de mbito </p><p>centralizado1, com forte inspirao regional tradicional</p><p>2, e o segundo, verificado a partir de </p><p>meados da dcada de 1990 e aprofundado nos anos 2000, compreendendo um planejamento </p><p>de cunho descentralizado3, com polticas pblicas de corte territorial</p><p>4, levando em </p><p>considerao as particularidades do territrio e dos produtores rurais. Nesta perspectiva, </p><p>objetiva-se verificar luz das transformaes ocorridas ao longo do perodo estudado, as </p><p>medidas e polticas que devem ser tomadas para se alcanar o desenvolvimento territorial </p><p>rural no territrio do Noroeste de Minas. </p><p>A relevncia deste estudo est no fato de que os impactos das polticas pblicas </p><p>implementadas recentemente no territrio, concebidas segundo a perspectiva de </p><p>desenvolvimento territorial, ainda no foram mensurados, e procuramos com isto verificar as </p><p>possveis transformaes iniciais ocorridas. No obstante, mostra-se conveniente analisar </p><p>ainda se as polticas implantadas condizem com a prpria concepo de desenvolvimento </p><p>territorial; posto de outra maneira cabe verificar se na prtica, os programas esto seguindo a </p><p>cartilha recomendada pelas polticas de desenvolvimento territorial. Ademais, o territrio </p><p>do Noroeste de Minas foi escolhido por ser um territrio deprimido, tradicionalmente rural </p><p>e dotado de baixo dinamismo econmico, sendo alvo ao longo dos ltimos anos de diferentes </p><p>abordagens de polticas pblicas visando seu desenvolvimento. </p><p> 1 O planejamento de mbito centralizado consiste na elaborao e implementacao de polticas pblicas pelo </p><p>governo federal, em que a participao das outras instancias governamentais limitada. Tal perspectiva </p><p>prevaleceu durante o perodo do regime Militar no Brasil, entre os anos 1964 a 1985. 2 Por inspirao regional tradicional, entendem-se as polticas embasadas pelos tericos da Economia Regional, </p><p>em que segundo Souza (1981), a Economia Regional compreende o estudo da diferenciao espacial, das inter-</p><p>relaes entre as reas den

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