6. controle de constitucionalidade

8/10/2019 6. Controle de Constitucionalidade

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DIREITO PROCESSUALCONSTITUCIONAL


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Controle deConstitucionalidade


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Conceito

Fiscalizao da adequao(da compatibilidadevertical) das leis e demais atos normativoseditados pelo Poder Pblico com os

princpios e regras existentes em umaconstituio rgida, para que se garanta quereferidos diplomas normativos respeitem, tantono que se refere ao seu contedo, quanto

forma como foram produzidos, os preceitoshierarquicamente superiores da Carta Magna.


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Pressupostos

A rigidez constitucional(j que no haveria sentidofalar-se em referido controle caso a constituiopudesse ser alterada pela simples edio de uma leiinfraconstitucional);

A supremacia jurdica da constituio (necessidadede hierarquizao entre normas constitucionais einfraconstitucionais, adequando-se estas quelas);

A atribuio de competncia a um ou mais rgospara realizar a anlise da constitucionalidade das

leis e demais atos normativosem face dos preceitosconstitucionais (para alguns doutrinadores).


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Objeto

Leis ou atos normativos federais, estaduais, distritais e

municipais

Em sentido amplo, lei todo preceito escrito, emanado do podercompetente de cada uma das pessoas polticas, dotado de

imperatividade e coero estatal, e que, para fins de controle deconstitucionalidade, deve ter por caractersticas a abstrao, ageneralidadee a autonomia.

So leis, para fins de controle de constitucionalidade, as diversasespcies normativas explicitadas no art. 59 da Constituio

(emendas Constituio, leis complementares, leis ordinrias, leisdelegadas, medidas provisrias, decretos legislativos eresolues).

Atos normativosso todos os demais atos editados pelo PoderPbico, revestidos de indiscutvel contedo normativo (dotados de

abstrao, generalidade e autonomia). Ex.: regimentos internos dosTribunais, os quais tem fundamento no prprio texto constitucional


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Normas no sujeitas aocontrole de constitucionalidade Normas constitucionais editadas pelo constituinte originrio.

O STF afasta a possibilidade de controle de constitucionalidade denormas constitucionais institudas pelo constituinte originrio,repelindo, assim, a denominada teoria das normas constitucionais

inconstitucionais.

Normas infraconstitucionais anteriores Constituio.Estasso automaticamente pela norma ordem jurdica estabelecida,ocorrendo a denominada no recepodas normasinfraconstitucionais incompatveis com o novo texto constitucional.

Normas secundrias.So subordinadas a outras normasinfraconstitucionais, e se ferirem a Constituio, o faro de formareflexa, e no direta (aqui o caso de ilegalidade, e no deinconstitucionalidade).


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controle de constitucionalidade

(cont.) Smulas dos tribunais.Editadas para fins de uniformizao dejurisprudncia, referidas smulas no so dotadas deimperatividade, j que podem deixar de ser observadas pelos

juzes de instncias inferiores nos casos que lhe so submetidos ajulgamento (no tm, portanto, fora normativa).

Atos estatais no revestidos de abstrao e generalidade. ocaso, por exemplo, dos diversos atos normativos de efeitosconcretos e individuais, que devem ser impugnados, conforme ocaso, por ao popular ou mandado de segurana.

Normas revogadas.O Poder Judicirio somente exerce aprestao jurisdicional quando houver efetivo interesse jurdico, nopodendo funcionar como mero rgo de consulta histrica.


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Parmetro de controle deconstitucionalidade Tambm conhecido como paradigmaou bloco de

constitucionalidade, refere-se norma ou ao conjuntode normas constitucionais que so utilizados comoreferncia para a anlise da adequao de algum

diploma normativo aos preceitos constitucionais. Trata-se, em outras palavras, da norma ou grupo de normasda constituio que se dizem violadas.

No caso da Constituio brasileira, podem ser utilizados

como parmetro de constitucionalidade todos osprincpios e regras inseridos no texto constitucional,mesmo que implcitos, porm inequivocamentedecorrentes das normas existentes na Carta Magna.


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Parmetro de controle deconstitucionalidade (cont.) Esto nessa categoria todas as normas da

parte dogmtica (art. 1 ao art. 250) e dasdisposies constitucionais transitrias (ADCT,

art. 1 ao art. 95). Tambm podero serutilizados como paradigma os tratados econvenes internacionais sobre direitoshumanos, desde que editados nos termos do

art. 5, 3, da Constituio. O prembulo da Constituio no poder ser

utilizado como paradigma deconstitucionalidade, por no ter fora normativa.


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Formas deinconstitucionalidadeUma lei (ou ato normativo) ser considerado

inconstitucional quando afrontar a Constituio.Essa afronta poder ser:

Por ao Inconstitucionalidade formal

Inconstitucionalidade material

Por omisso


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ncons uc ona a e por a oversusinconstitucionalidade por

omisso Inconstitucionalidade por ao: adecorrente da aodo Estado, que edita umalei ou ato normativo de alguma maneira

(material ou formalmente) incompatvel com ospreceitos albergados pela Constituio.

Inconstitucionalidade por omisso: odecorrente de omissodo Estado, que deixa de

editar leis ou atos normativos indispensveis aplicabilidade de normas constitucionais deeficcia limitada.


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versusinconstitucionalidade

material Inconstitucionalidade formal:a lei (ou ato normativo) apresenta vciono processo legislativo de sua elaborao, afrontando as regrasprocedimentais fixadas pela constituio para a edio das diversasespcies normativas. O vcio formal classificado em:

Subjetivo:quando for de iniciativa, como, por exemplo, no caso deviolao de iniciativa privativa do Presidente da Repblica (art. 61, 1, CF);

Objetivo:quando ocorrido em outras fases do processo legislativo,que no a de iniciativa. Por exemplo, se matria reservada a leicomplementar (para a qual se exige quorumde maioria absoluta,

nos termos do art. 69, CF) votada pelo quorumde maioriarelativa.

Inconstitucionalidade material:o contedo da lei (ou ato normativo)afronta princpios e regras constitucionais. Por exemplo: lei queimpedisse as mulheres de exercer a advocacia, afrontando o princpio

constitucional da isonomia.


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Momentos de controle

Prvio ou

preventivo

Posterior ou

repressivo

Realizado sobre oprojeto de lei,durante o processolegislativo de

formao da norma.

Realizado sobre alei, j em vigor.


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rgos de controle

Poltico Realizado por rgodistinto do PoderJudicirio.

Jurisdicional (oujudicial)

Realizado peloPoder Judicirio.

Misto Realizado,concomitantemente,

pelo Judicirio eoutros Poderes.


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Modalidades de controle quanto via utilizadaDifuso ou

aberto (ou

por via de

exceo ou

defesa,

incidental,em concreto)

Criado pelos norte-americanos;

Realizado por qualquer juzo ou tribunal (desde que competentepara o caso, conforme as regras do processo civil);

A anlise da constitucionalidade do dispositivo no o objetoprincipal da ao (integrando a causa de pedir, no o pedido),sendo apreciado apenas em carter incidental (a declarao deinconstitucionalidade est na fundamentao da sentena, no nodispositivo).

Concentrado

(ou por viade ao

direta,

principal, em

abstrato)

Criado pela Constituio austraca;

Realizado pela Corte Suprema de um pas;Tem por objeto a obteno da declarao de inconstitucionalidadede lei ou ato normativo, em tese, independentemente daexistncia de casos concretos em que a constitucionalidadeesteja sendo discutida.


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Controle de constitucionalidadepoltico no Brasil

Executivo Preventivo Atravs do veto jurdico (art. 66, 1, CF).

Repressiv

oSomente o Chefe do Executivo, quando se depararcom a lei manifestamente inconstitucional.

Legislativ

oPreventivo Atravs das Comisses de Constituio e Justia,

ou do plenrio de ambas as Casas, antes de oprojeto ser votado.

Repressiv

oAtos do Executivo que exorbitem seu podernormativo ou delegao legislativa e anlise demedidas provisrias.


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Controle de constitucionalidadejudicial no Brasil

Judiciri

o

Preventiv

oEm nica hiptese de caso de impetrao de mandadode segurana, por parlamentar, perante o SupremoTribunal Federal, contra ato que tenha importado emofensa s normas do processo legislativo.

Repressivo Difuso ou aberto (ou por via de exceo ou defesa,incidental, em concreto):permite a qualquer juiz outribunal realizar, no julgamento de um caso concreto, aanlise incidental da constitucionalidade de uma lei ouato normativo.

Concentrado (ou por via de ao direta, principal,

em abstrato):realizado pela Corte Suprema do pas,e que tem por objeto a obteno da declarao deinconstitucionalidade de lei ou ato normativo, em tese,independentemente da existncia de casos concretosem que a constitucionalidade esteja sendo discutida.

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