1. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo 1 1 semestre 2012 ndice 1) NOES INTRODUTRIAS ______________________________________________________ 1 1.1 Direito ___________________________________________________________________________ 1 a) Conceito de Direito__________________________________________________________________________ 1 b) Subdivises ________________________________________________________________________________ 1 c) Direito Pblico X Ordem Pblica _______________________________________________________________ 1 1.2 Definio de Direito administrativo____________________________________________________ 1 a) Escola do Servio Pblico _____________________________________________________________________ 1 b) Critrio do Poder Executivo ___________________________________________________________________ 1 c) Critrio das relaes jurdicas__________________________________________________________________ 2 d) Critrio teleolgico __________________________________________________________________________ 2 e) Critrio residual ou negativo:__________________________________________________________________ 2 f) Critrio de distino da atividade jurdica e atividade social do Estado_________________________________ 2 g) Critrio da Administrao Pblica ______________________________________________________________ 2 1.3 Fontes do Direito Administrativo______________________________________________________ 2 a) Lei em sentido amplo ________________________________________________________________________ 2 b) Doutrina __________________________________________________________________________________ 2 c) Jurisprudncia______________________________________________________________________________ 3 d) Costumes__________________________________________________________________________________ 3 e) Princpios Gerais do Direito ___________________________________________________________________ 3 1.4 Sistemas administrativos ____________________________________________________________ 3 a) Contencioso administrativo ou Sistema Francs___________________________________________________ 3 b) Jurisdio nica ou Sistema Ingls ______________________________________________________________ 3 1.5 Estado X Governo X Administrao ____________________________________________________ 4 a) Estado ____________________________________________________________________________________ 4 b) Governo___________________________________________________________________________________ 5 c) Administrao______________________________________________________________________________ 5 2) REGIME JURDICO DA ADMINISTRAO PBLICA____________________________________ 6 2.1 Aspectos preliminares e Conceito:_____________________________________________________ 6 o Teoria da ponderao de interesses: _________________________________________________________ 6 2.2 Princpio da Supremacia do interesse pblico e princpio da indisponibilidade do interesse pblico 7 a) Conceito de interesse pblico _________________________________________________________________ 7 o INTERESSE PBLICO PRIMRIO E SECUNDRIO. ________________________________________________ 7 b) A supremacia do interesse pblico _____________________________________________________________ 7 c) Indisponibilidade do interesse pblico __________________________________________________________ 7 2.3 Princpios mnimos do direito administrativo____________________________________________ 8 a) Princpio da Legalidade_______________________________________________________________________ 8 o Legalidade para o Direito Privado: ___________________________________________________________ 8 o Legalidade para o Direito Pblico ____________________________________________________________ 8 o LEGALIDADE X RESERVA DE LEI ______________________________________________________________ 8 o CONTROLE DE LEGALIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS ________________________________________ 8 o PRIVATIZAO DOS AEROPORTOS ___________________________________________________________ 8 b) Princpio da impessoalidade___________________________________________________________________ 8 o Princpio da Impessoalidade x Princpio da Finalidade: ___________________________________________ 9 c) Princpio da Moralidade ______________________________________________________________________ 9 o Moralidade administrativa X Moralidade comum _______________________________________________ 9 o Vedao do nepotismo v. Princpio da moralidade ______________________________________________ 9

2. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo 1 1 semestre 2012 o IMORALIDADE X IMPROBIDADE:____________________________________________________________ 11 d) Publicidade _______________________________________________________________________________ 12 o Condio de validade ou eficcia? __________________________________________________________ 12 o Publicidade e publicao na imprensa oficial __________________________________________________ 12 o Recurso jurisdicional para fazer valer o direito de acesso s informaes ___________________________ 12 o Excees ao princpio da publicidade ________________________________________________________ 13 e) Princpio da eficincia_______________________________________________________________________ 13 o Eficincia e despesas com o pessoal _________________________________________________________ 14 o Eficincia nos servios pblicos_____________________________________________________________ 15 2.4 Outros princpios__________________________________________________________________ 15 a) Princpio da isonomia _______________________________________________________________________ 15 o Limite de idade e caractersticas pessoais em concurso e princpio da isonomia ______________________ 15 b) Princpios da razoabilidade e proporcionalidade__________________________________________________ 16 o Previso no ordenamento jurdico __________________________________________________________ 16 o Controle e reviso de ato administrativo _____________________________________________________ 16 c) Contraditrio e Ampla Defesa ________________________________________________________________ 19 o Exigncia de defesa prvia ________________________________________________________________ 20 o Direito de informao ____________________________________________________________________ 20 o Produo e exame efetivo de provas ________________________________________________________ 20 o Defesa tcnica no processo administrativo ___________________________________________________ 20 o Garantia de recurso ______________________________________________________________________ 20 d) Princpio da continuidade____________________________________________________________________ 22 o Direito de greve de servidor pblico X princpio da continuidade__________________________________ 22 o Interrupo dos servios __________________________________________________________________ 25 e) Presuno de legitimidade ___________________________________________________________________ 26 f) Princpio da autotutela ______________________________________________________________________ 27 g) Princpio da especialidade:___________________________________________________________________ 27 3) ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA: ____________________________________ 27 3.1 Formas de prestao da atividade administrativa _______________________________________ 27 a) Formas de descentralizao __________________________________________________________________ 28 o Descentralizao por outorga ______________________________________________________________ 28 o Descentralizao por delegao ____________________________________________________________ 28 3.2 Relao do Estado e seus agentes ____________________________________________________ 28 a) Teoria do Mandato _________________________________________________________________________ 28 b) Teoria da Representao ____________________________________________________________________ 28 c) Teoria da Imputao ou Teoria do rgo _______________________________________________________ 29 3.3 rgos pblicos___________________________________________________________________ 29 a) Caractersticas: ____________________________________________________________________________ 29 b) Classificao dos rgos pblicos______________________________________________________________ 30 i. Quanto posio estatal (posio dentro da estrutura estatal):___________________________________ 30 o Independentes __________________________________________________________________________ 30 o Autnomos_____________________________________________________________________________ 30 o Superiores _____________________________________________________________________________ 31 o Subalternos ____________________________________________________________________________ 31 ii. Quanto estrutura ______________________________________________________________________ 31 o Simples ________________________________________________________________________________ 31 o Composto______________________________________________________________________________ 31 iii. Diviso quanto atuao funcional _________________________________________________________ 31 o Singular________________________________________________________________________________ 31 o Colegiado ______________________________________________________________________________ 31 3.4 Administrao Pblica Indireta ______________________________________________________ 31

3. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo 1 1 semestre 2012 a) Caractersticas comuns de toda a administrao indireta __________________________________________ 31 i. Personalidade jurdica prpria _____________________________________________________________ 31 ii. Patrimnio e receita prpria _______________________________________________________________ 31 iii. Autonomia tcnica, administrativa e financeira________________________________________________ 31 iv. Criao e extino das pessoas jurdicas dependente de lei ______________________________________ 32 v. No tm fins lucrativos ___________________________________________________________________ 33 vi. Finalidade especfica _____________________________________________________________________ 33 vii. Sujeio ao controle ___________________________________________________________________ 33 3.5 Autarquias _______________________________________________________________________ 34 a) Conceito _________________________________________________________________________________ 34 b) Regime Jurdico____________________________________________________________________________ 34 c) Caractersticas dos bens autrquicos___________________________________________________________ 34 d) Forma de pagamento dos dbitos contrados pela autarquia _______________________________________ 37 e) Prazo prescricional _________________________________________________________________________ 37 f) Procedimentos financeiros___________________________________________________________________ 37 g) Regime processual _________________________________________________________________________ 37 i. Prazo dilatado __________________________________________________________________________ 37 ii. Reexame necessrio _____________________________________________________________________ 37 h) Regime tributrio __________________________________________________________________________ 37 i) Regime de pessoal _________________________________________________________________________ 38 j) Autarquias territoriais_______________________________________________________________________ 38 k) Conselhos de Classe ________________________________________________________________________ 38 l) Autarquias de regime especial ________________________________________________________________ 39 i. Universidades Pblicas ___________________________________________________________________ 39 ii. Agncias reguladoras_____________________________________________________________________ 39 Maior independncia __________________________________________________________________ 39 Nomeao ou investidura especial dos dirigentes ___________________________________________ 39 Mandato do dirigente tem prazo fixo _____________________________________________________ 39 Licitao das agncias reguladoras _______________________________________________________ 40 Pessoal______________________________________________________________________________ 40 Exemplos de agncias reguladoras: _______________________________________________________ 41 m) Agncias Executivas (Lei n 9.649/98)________________________________________________________ 41 3.6 Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista_____________________________________ 41 a) Empresa pblica ___________________________________________________________________________ 42 b) Sociedade de economia mista ________________________________________________________________ 42 o Diferenas entre empresa pblica x sociedade de economia mista ________________________________ 42 o Regime jurdico das empresas pblicas e das sociedades de economia mista ________________________ 42 o Licitao e contratos administrativos: _______________________________________________________ 43 Responsabilidade civil: _________________________________________________________________ 43 Bens: _______________________________________________________________________________ 44 Privilgios tributrios:__________________________________________________________________ 44 (Im) possibilidade de falncia: ___________________________________________________________ 44 Regime de pessoal: ____________________________________________________________________ 45 3.7 Entes de Cooperao (ou terceiro setor)_______________________________________________ 45 a) Servio social autnomo_____________________________________________________________________ 45 b) OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico _______________________________________ 46 c) Organizao Social (OS) _____________________________________________________________________ 46 d) Entidades de apoio _________________________________________________________________________ 47 4) PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA OU PODERES ADMINISTRATIVOS ______________ 47 4.1 Poderes da Administrao X Poderes do Estado ________________________________________ 47 4.2 Caractersticas dos Poderes Administrativos ___________________________________________ 47

4. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo 1 1 semestre 2012 a) Exerccio obrigatrio ou poder-dever __________________________________________________________ 47 b) Irrenuncivel ______________________________________________________________________________ 47 c) Dentro dos limites da lei_____________________________________________________________________ 47 d) Responsabilizao__________________________________________________________________________ 48 i. Excesso de poder ________________________________________________________________________ 48 e) Desvio de finalidade ________________________________________________________________________ 48 4.3 Classificaes dos Poderes da Administrao___________________________________________ 48 a) Quanto ao grau de liberdade _________________________________________________________________ 48 i. Poder vinculado _________________________________________________________________________ 48 ii. Poder discricionrio ______________________________________________________________________ 48 b) Poder Hierrquico__________________________________________________________________________ 49 c) Poder disciplinar ___________________________________________________________________________ 49 d) Poder regulamentar ou poder normativo _______________________________________________________ 49 i. Decreto X Regulamento___________________________________________________________________ 50 ii. Tipos de regulamento ____________________________________________________________________ 50 o Regulamento Executivo ___________________________________________________________________ 50 o Regulamento autnomo __________________________________________________________________ 51 e) Poder de Polcia ___________________________________________________________________________ 51 i. Modalidades de poder de polcia ___________________________________________________________ 51 ii. Formas de exerccio do poder de polcia _____________________________________________________ 51 iii. Poder de Polcia X Supremacia Geral X Supremacia Especial______________________________________ 52 iv. Delegao do poder de polcia _____________________________________________________________ 52 v. Atributos do Poder de polcia ______________________________________________________________ 52 o Polcia administrativa X Polcia Judiciria _____________________________________________________ 53 vi. Quadro Sinptico Poderes da Administrao ________________________________________________ 53 5) ATO ADMINISTRATIVO ________________________________________________________ 55 5.1 Introduo___________________________________________________________________________ 55 o Diferenas entre ato e fato administrativo: ___________________________________________________ 55 5.2 Conceito ____________________________________________________________________________ 56 5.3 Requisitos ou elementos do ato administrativo_________________________________________ 57 a) Doutrina majoritria ________________________________________________________________________ 57 i. Sujeito competente: _____________________________________________________________________ 57 ii. Forma: ________________________________________________________________________________ 59 o Exigncias / condies para que o ato administrativo produza efeitos no mundo jurdico:______________ 60 o Vcios de forma _________________________________________________________________________ 60 o Caso de silncio administrativo_____________________________________________________________ 60 iii. Motivo:________________________________________________________________________________ 61 o Legalidade do Motivo: ____________________________________________________________________ 62 o Teoria dos Motivos Determinantes: _________________________________________________________ 62 iv. Objeto_________________________________________________________________________________ 62 v. Finalidade______________________________________________________________________________ 63 b) Doutrina minoritria________________________________________________________________________ 63 i. Elementos _____________________________________________________________________________ 63 ii. Pressupostos ___________________________________________________________________________ 63 c) Quadro comparativo Celso Antnio Bandeira de Mello X Doutrina majoritria _________________________ 64 5.4 Vinculao x discricionariedade______________________________________________________ 64 5.5 Mrito do ato administrativo________________________________________________________ 65 5.6 Atributos ou caractersticas do ato administrativo ______________________________________ 65 a) Presuno de legitimidade ___________________________________________________________________ 65 b) Autoexecutoriedade ________________________________________________________________________ 65

5. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo 1 1 semestre 2012 c) Imperatividade/coercitividade________________________________________________________________ 66 d) Tipicidade ________________________________________________________________________________ 66 5.7 Classificao do ato administrativo ___________________________________________________ 66 a) Quanto aos destinatrios ____________________________________________________________________ 66 i. Geral__________________________________________________________________________________ 66 ii. Individual ______________________________________________________________________________ 66 b) Quanto ao alcance _________________________________________________________________________ 66 i. Interno ________________________________________________________________________________ 66 ii. Externo ________________________________________________________________________________ 67 c) Quanto ao grau de liberdade _________________________________________________________________ 67 d) Quanto formao_________________________________________________________________________ 67 i. Simples ________________________________________________________________________________ 67 ii. Composto______________________________________________________________________________ 67 iii. Complexo ______________________________________________________________________________ 67 5.8 Formao, validade e efeitos do ato administrativo _____________________________________ 67 5.9 Extino dos atos administrativos ____________________________________________________ 68 5.10 Anulao do ato administrativo______________________________________________________ 68 a) Quem pode anular os atos administrativos? _____________________________________________________ 68 b) Efeitos da anulao_________________________________________________________________________ 68 5.11 Revogao de ato administrativo ____________________________________________________ 69 a) Quem pode revogar os atos administrativos?____________________________________________________ 69 b) Efeitos ___________________________________________________________________________________ 70 c) Limites temporal e material __________________________________________________________________ 70 5.12 Convalidao x Sanatria x Estabilizao ______________________________________________ 70 6) LICITAES _________________________________________________________________ 71 6.1 Conceito e Finalidades _________________________________________________________________ 71 6.2 Competncia legislativa ____________________________________________________________ 71 6.3 Sujeitos licitao_________________________________________________________________ 72 6.4 Princpios em matria de licitaes ___________________________________________________ 73 a) Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio _____________________________________________ 73 b) Princpio do julgamento objetivo ______________________________________________________________ 73 c) Princpio do procedimento formal _____________________________________________________________ 73 d) Princpio do sigilo das propostas ______________________________________________________________ 73 6.5 Modalidades de licitao ___________________________________________________________ 73 a) Concorrncia______________________________________________________________________________ 74 b) Tomada de preos _________________________________________________________________________ 74 c) Convite __________________________________________________________________________________ 75 d) Leilo ____________________________________________________________________________________ 77 e) Concurso _________________________________________________________________________________ 77 f) Prego ___________________________________________________________________________________ 77 6.6 Contratao direta ________________________________________________________________ 78 6.7 Dispensa de licitao (Artigos 17 e 24 da Lei de Licitao) ________________________________ 78 6.8 Inexigibilidade da licitao (artigo 25, Lei de Licitao) ___________________________________ 78 i. Pressuposto lgico_______________________________________________________________________ 79 ii. pressuposto jurdico _____________________________________________________________________ 79 iii. pressuposto ftico _______________________________________________________________________ 79

6. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo 1 1 semestre 2012 6.9 Procedimento licitatrio____________________________________________________________ 79 a) Etapas do procedimento (concorrncia, a tomada de preos e convite) _______________________________ 79 i. 1 Etapa - Fase interna da licitao__________________________________________________________ 79 ii. Fase externa____________________________________________________________________________ 80 o Publicao do edital______________________________________________________________________ 80 o Impugnao do edital - art. 41, LLC________________________________________________________ 81 o Etapa do recebimento dos envelopes________________________________________________________ 82 o Fase de habilitao: ______________________________________________________________________ 82 o Fase de classificao e julgamento: _________________________________________________________ 83 o Fase da homologao:____________________________________________________________________ 84 o Fase da adjudicao: _____________________________________________________________________ 84 o Licitao Frustrada X Licitao deserta X Licitao fracassada ____________________________________ 84 b) Procedimento do Prego ____________________________________________________________________ 86 i. Fase interna ____________________________________________________________________________ 86 ii. Fase externa____________________________________________________________________________ 86 iii. Roteiro do procedimento do prego_________________________________________________________ 88 7) CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ________________________________________________ 88 7.1 Introduo _______________________________________________________________________ 88 Contrato administrativo X Contrato da administrao ________________________________________ 89 7.2 Caractersticas ____________________________________________________________________ 89 7.3 Formalidades do contrato administrativo______________________________________________ 89 7.4 Clusulas do Contrato Administrativo_________________________________________________ 90 a) Clusulas Necessrias _______________________________________________________________________ 90 i. Garantia (artigo 56): _____________________________________________________________________ 90 ii. Durao (artigo 57):______________________________________________________________________ 91 b) Clusulas Exorbitantes ______________________________________________________________________ 91 i. Alterao contratual _____________________________________________________________________ 91 o ALTERAO UNILATERAL: _________________________________________________________________ 92 o ALTERAO BILATERAL:___________________________________________________________________ 92 Teoria da impreviso __________________________________________________________________ 93 ii. Ocupao provisria dos bens da contratada__________________________________________________ 93 iii. Aplicao de penalidades ao contratado _____________________________________________________ 94 7.5 Exceptio non adimpleti contractus ___________________________________________________ 94 7.6 Extino do contrato_______________________________________________________________ 94 8) SERVIOS PBLICOS __________________________________________________________ 95 8.1 Introduo _______________________________________________________________________ 95 8.2 Conceito_________________________________________________________________________ 95 8.3 Princpios aplicveis _______________________________________________________________ 95 a) Princpio da Continuidade ___________________________________________________________________ 95 b) Princpio da Eficincia_______________________________________________________________________ 95 c) Princpio da Generalidade ou Universalidade ____________________________________________________ 95 d) Princpio da Segurana ______________________________________________________________________ 96 e) Princpio da Atualidade______________________________________________________________________ 96 f) Princpio da Modicidade_____________________________________________________________________ 96 g) Princpio da Cortesia________________________________________________________________________ 96 8.4 Classificao dos servios pblicos ___________________________________________________ 96 a) Quanto essencialidade_____________________________________________________________________ 96

7. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo 1 1 semestre 2012 i. Prprio ou Propriamente dito: _____________________________________________________________ 96 ii. Imprprio ou Servio de Utilidade Pblica: ___________________________________________________ 96 b) Quanto aos destinatrios ____________________________________________________________________ 96 i. Servios gerais:__________________________________________________________________________ 96 ii. Servios individuais:______________________________________________________________________ 97 8.5 Estrutura constitucional: ___________________________________________________________ 97 a) Tipos de prestao de servio pblico __________________________________________________________ 97 8.6 Delegao de servio pblico________________________________________________________ 97 a) Concesso de servio pblico_________________________________________________________________ 97 i. Concesso comum de servio pblico _______________________________________________________ 97 Responsabilidade civil na prestao do servio pblico na hiptese de concesso: _________________ 98 b) Concesso especial de servio pblico ou Parceria Pblico-Privada __________________________________ 99 i. Concesso patrocinada ___________________________________________________________________ 99 ii. Concesso administrativa _________________________________________________________________ 99 c) Permisso de servio pblico ________________________________________________________________ 100 d) Autorizao de servio pblico_______________________________________________________________ 101 9) AGENTES PBLICOS _________________________________________________________ 102 9.1 Introduo ______________________________________________________________________ 102 9.2 Conceitos importantes ____________________________________________________________ 102 9.3 Classificao dos agentes pblicos___________________________________________________ 102 a) Agente poltico ___________________________________________________________________________ 102 b) Servidores Estatais ________________________________________________________________________ 102 o Servidores Pblicos _____________________________________________________________________ 103 o Servidor de Ente Governamental de Direito Privado ___________________________________________ 103 c) Particulares em Colaborao ________________________________________________________________ 104 o Requisitados___________________________________________________________________________ 104 o Voluntrios____________________________________________________________________________ 104 o Trabalhadores das concessionrias e permissionrias de servio pblico __________________________ 104 o Delegados de funo ____________________________________________________________________ 104 o Particulares que praticam atos oficiais ______________________________________________________ 104 9.4 Acessibilidade e concurso pblico ___________________________________________________ 104 a) Introduo_______________________________________________________________________________ 104 b) Excees exigncia de prestao concurso pblico _____________________________________________ 105 c) Prazo de validade dos concursos no Brasil e questes acerca da prorrogao _________________________ 105 d) Direito subjetivo ou mera expectativa de direito nomeao______________________________________ 106 e) Requisitos e exigncias feitas aos candidatos do concurso ________________________________________ 106 f) Questes jurisprudenciais sobre o concurso pblico _____________________________________________ 106 o Smulas do STF sobre concurso: ___________________________________________________________ 106 o Smulas do STJ sobre concurso: ___________________________________________________________ 107 9.5 Estabilidade dos Servidores ________________________________________________________ 107 a) Requisitos para aquisio da estabilidade ______________________________________________________ 107 o Empregado pblico vs. estabilidade ________________________________________________________ 107 o Avaliao especial de desempenho ________________________________________________________ 107 b) Regras para a perda da estabilidade __________________________________________________________ 107 9.6 Estgio probatrio________________________________________________________________ 108 9.7 Sistema Remuneratrio ___________________________________________________________ 108 a) Modalidades remuneratrias________________________________________________________________ 108 i. Remunerao (sentido estrito) ou Vencimentos:______________________________________________ 108 ii. Subsdio:______________________________________________________________________________ 108

8. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo 1 1 semestre 2012 o Excees parcela nica _________________________________________________________________ 109 b) Fixao da remunerao dos servidores _______________________________________________________ 109 c) Teto Remuneratrio _______________________________________________________________________ 109 9.8 Acumulao de cargos ____________________________________________________________ 110 a) Regras fundamentais para determinar a possibilidade de acumulao de cargos ______________________ 110 i. O servidor est em atividade nos dois cargos_________________________________________________ 110 ii. O servidor est aposentado em 2 cargos ____________________________________________________ 111 iii. O servidor est aposentado em um cargo e na atividade em outro _______________________________ 111 iv. Sujeito em atividade em um cargo e em atividade em um segundo cargo que mandato eletivo_______ 111 9.9 Contrato temporrio______________________________________________________________ 111 9.10 Aposentadoria dos servidores pblicos_______________________________________________ 112 a) Casos especficos _________________________________________________________________________ 112 i. Aposentadoria dos titulares de servios notariais _____________________________________________ 112 ii. Aposentadoria do Militar de mbito federal _________________________________________________ 112 b) Regras gerais do RPPS______________________________________________________________________ 112 c) Contagem de prazo________________________________________________________________________ 113 d) Princpio da reciprocidade __________________________________________________________________ 114 e) Histrico da aposentadoria _________________________________________________________________ 114 i. Texto original __________________________________________________________________________ 114 ii. A EC n 20 de 16 de dezembro de 1998 _____________________________________________________ 114 o Modalidades de aposentadoria criadas pela EC 20/98 _________________________________________ 114 iii. A EC 41 de 31 de dezembro de 2003 _______________________________________________________ 116 iv. A EC 47 05 de julho de 2005 (PEC paralela)_________________________________________________ 117 v. A EC 70, de 2012 _______________________________________________________________________ 117 f) Regime complementar: questes importantes __________________________________________________ 120

9. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo 1 1 semestre 2012 1 1) NOES INTRODUTRIAS 1.1 Direito a) Conceito de Direito O Direito o conjunto de normas impostas coativamente pelo Estado que vo disciplinar a vida em sociedade, permitindo a coexistncia pacfica dos seres. Direito Posto aquele direito vigente em um dado momento histrico. b) Subdivises 1 Direito Interno: se preocupa com as relaes dentro do territrio nacional Direito Internacional: se preocupa com as relaes externas Direito Pblico (se preocupa com a atuao do Estado na realizao do interesse pblico) Direito Privado (se preocupa com a atuao do ente privado na realizao do interesse privado) c) Direito Pblico X Ordem Pblica ATENO: Direito Pblico e Ordem pblica no so sinnimos! Uma regra de ordem de pblica aquela regra inafastvel, imodificvel pela vontade das partes. Toda regra de direito pblico tambm uma regra de ordem pblica, mas o inverso no verdadeiro: nem toda regra de ordem pblica regra de direito pblico (ex.: regras sobre capacidade civil, impedimentos matrimoniais, etc., so regras de direito privado e so inafastveis pela vontade das partes). Ou seja, tambm se encontram regras de ordem pblica no direito privado. O conceito de ordem pblica, portanto, mais abrangente do que o conceito de direito pblico. Exemplos: Se a Administrao precisa comprar copos de plstico, ela necessariamente tem que realizar licitao. Essa regra de direito pblico, pois regula atuao do Estado na realizao do interesse pblico, mas tambm de ordem pblica, pois inafastvel pela vontade das partes, mesmo que a Estada queira fazer diversamente, ele no pode. O mesmo ocorre nos casos nas normas de incidncia do imposto de renda. Por outro lado, as regras de capacidade civil e que disciplinam os impedimentos para o casamento so normas que, embora de natureza privada, so de ordem pblica. 1.2 Definio de Direito administrativo As divergncias doutrinrias existentes discutem a definio do objeto do Direito Administrativo. Inicialmente a Escola Legalista (tambm denominada Exegtica, Emprica ou Catica) entendia que o Direito Administrativo se resumia ao estudo das leis. A escola legalista no prosperou, haja vista o reconhecimento da necessidade de se levar em conta no apenas as leis, mas tambm os princpios, quando da definio do objeto do Direito Administrativo como um todo. Por isso, superado o paradigma exegeta, surgem outros critrios ou Teorias para definir o objeto do Direito Administrativo, a saber: a) Escola do Servio Pblico O direito administrativo tem como objeto de estudo o servio pblico. No contexto histrico em que essa teoria surgiu, o conceito de servio pblico era amplo, considerava-se toda atividade do Estado, inclusive atividades comerciais e industriais. A crtica feita era exatamente em relao ao comprometimento que esse conceito de servio pblico muito abrangente representaria para os demais ramos do Direito. b) Critrio do Poder Executivo A doutrina afirmava que o direito administrativo estuda exclusivamente a atuao do Poder Executivo. Essa restrio a apenas um Poder no foi adotada no Brasil, pois deixa de abranger situaes em que os poderes legislativo e judicirio esto administrando (licitaes, concursos pblicos e outros). O que importa a atividade administrativa, no a denominao do poder. 1 Feitas apenas a ttulo didtico.

10. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo 1 1 semestre 2012 2 c) Critrio das relaes jurdicas 2 O direito administrativo se preocupa com todas as relaes jurdicas do Estado. Essa teoria incorre no mesmo erro que a Escola do Servio pblico porque o direito administrativo no pode querer substituir os outros ramos do direito d) Critrio teleolgico Estabelece que o direito administrativo um sistema (conjunto harmnico) de princpios que regulam a atividade do Estado no cumprimento de seus fins. Esse conceito, apesar de aceito pela nossa doutrina, inserido por Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, ele foi dito um conceito insuficiente. Era preciso complet-lo, o que as teorias a seguir se ocuparam. e) Critrio residual ou negativo: O direito administrativo definido por excluso. Retiradas a funo legislativa e a funo jurisdicional, o que sobrar a funo do administrativo. Na verdade, a excluso realmente acontece como prev essa teoria, mas critica-se que, embora um critrio verdadeiro, ele tambm reputado insuficiente. f) Critrio de distino da atividade jurdica e atividade social do Estado Segundo essa teoria, o direito administrativo no se preocupa com a anlise da poltica pblica, mas apenas com a atividade jurdica que a implementao da poltica pblica gera. g) Critrio da Administrao Pblica Foi cunhado por Hely Lopes Meireles e o mais adotado no Brasil. uma reunio dos critrios anteriores que haviam sido aceitos pela doutrina brasileira (critrio teleolgico, critrio residual, critrio residual e critrio de distino da atividade jurdica e atividade social do Estado). Direito administrativo um conjunto harmnico de princpios e regras (=regime jurdico administrativo) que rege os agentes, rgos e entidades administrativas, desde que exercendo a atividade de administrao, tendentes a realizar os fins desejados pelo Estado 3 de forma direta (independe de provocao exclui a funo indireta do Estado que vem a ser a funo jurisdicional, pois essa ltima depende de provocao), concreta (destinatrio determinado - efeitos concretos 4 , exclui-se a funo legislativa, que a funo abstrata do Estado) e imediata (difere da atividade mediata do Estado, que a atividade social; o direito administrativo estuda apenas o imediato que a atividade jurdica) ATENAO: CUIDADO COM AS DEFINIES DE DIREITO ADMINISTRATIVO QUE UTILIZAM A PALAVRA PODER, POIS ELA PODE TER SINNIMOS INADEQUADOS, LEVANDO S IDEIAS DE ARBITRARIEDADE, POR EXEMPLO, DE MANEIRA A GERAR DVIDAS PARA O EXAMINADOR. 1.3 Fontes do Direito Administrativo Fonte aquilo que leva ao surgimento de uma norma de Direito, no caso do Direito Administrativo, temos as seguintes as fontes: a) Lei em sentido amplo Toda e qualquer espcie normativa serve como fonte do Direito Administrativo. Convm lembrar que o ordenamento jurdico brasileiro est organizado em uma estrutura escalonada/hierarquizada, na qual h normas superiores e inferiores. A norma inferior tem que ser compatvel com a norma superior e todas elas devem ser compatveis com a Constituio, essa combinao foi chamada pelo STF de relao de compatibilidade vertical. b) Doutrina o resultado do trabalho dos estudiosos. O direito administrativo brasileiro no possui codificao, mas apenas uma legislao fragmentria, oriunda de momentos histricos diferentes. Diante desse panorama, h bastante divergncia entre 2 Cai pouco em concurso. 3 Os fins desejados pelo Estado so definidos pelo Direito Constitucional e por essa razo que as duas disciplinas esto interligadas 4 Exemplo: Nomeio fulano para o cargo de juiz de direito.

11. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo 1 1 semestre 2012 3 os doutrinadores. Contudo, para o estudo dos concursos, a divergncia no pode ser um problema e apenas algumas delas devem ser conhecidas e estudadas, o que ser feito ao longo do curso. c) Jurisprudncia a principal maneira de pacificar as polmicas legais e as divergncias doutrinrias, por isso a sua importncia. Deve-se lembrar que a jurisprudncia se forma com julgamentos reiterados no mesmo sentido (no confundir com uma simples deciso isolada). Quando o posicionamento se consolida, normalmente o Tribunal edita uma smula. No Brasil, hoje temos dois tipos de smula: a que apenas orienta e a smula vinculante que uma modalidade surgida a partir da edio da EC 45 e que, como o prprio nome diz, tem efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, ou seja, ningum poder julgar em sentido contrrio. preciso ficar bastante atento, pois as smulas caem bastante em concurso. O instituto da repercusso geral tem consequncias importantes na disciplina do administrativo, por isso importante ficar atento aos julgamentos de mrito de repercusso geral. d) Costumes Prtica habitual que se acredita obrigatria. No Brasil o direito consuetudinrio no cria nem extingue obrigaes. e) Princpios Gerais do Direito Regras que esto no alicerce da disciplina, podem ser expressos ou implcitos no ordenamento jurdico. Ex: vedao do enriquecimento alheio, ningum pode causar dano a outrem, ningum pode se beneficiar da prpria torpeza. 1.4 Sistemas administrativos Tambm chamados mecanismos de controle, j que tratam de quem pode controlar/rever os atos da administrao. De origem no direito comparado, so dois principais sistemas: a) Contencioso administrativo ou Sistema Francs Tambm chamado regime/sistema francs. Segundo esse sistema, a prpria administrao quem responsvel pelo controle e reviso do ato que pratica. No entanto, excepcionalmente, o judicirio pode realizar esse controle, mas deve-se ter em mente que em regra o julgamento vem pela prpria administrao. A ttulo exemplificativo, podemos citar alguns casos em que o poder judicirio chamado para efetuar o controle ou reviso dos atos administrativos: - em caso de atividade pblica de carter privado (quem fez foi o Estado, mas o regime aplicado o regime privado): ex.: contrato de locao celebrado pelo Estado com o particular (ateno: mesmo sendo um contrato de regime privado, isso no dispensar o dever de licitar); - quando tratar-se de ao ligada ao estado das pessoas (ex. nacionalidade, estado civil, etc.); - quando tratar-se de ao ligada capacidade das pessoas; - quando tratar-se de propriedade privada; - quando tratar-se de represso penal. Obviamente, no este o sistema adotado no Brasil. b) Jurisdio nica ou Sistema Ingls Segundo esse sistema, quem decide em ltima instncia o poder judicirio. No h uma supresso do julgamento pela administrao, que tambm realizado por meio dos processos administrativos (processos disciplinares, processo administrativo de trnsito, etc.), porm se alguma dessas decises implicar em leso a direito ou ameaa de leso, poder

12. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo 1 1 semestre 2012 4 ser revista pelo poder judicirio. No Brasil o sistema de jurisdio nica adotado desde sempre. A nica vez que se tentou inserir o contencioso administrativo foi com a EC n 7, de 1977, mas essa emenda nunca saiu do papel, ou seja, o Brasil sempre teve na prtica o Sistema de Jurisdio nica. 1.5 Estado X Governo X Administrao Pergunta-se: correto afirmar que a responsabilidade civil da Administrao no Brasil est prevista no art. 37 pargrafo 6. da CF? Resposta: A afirmao parece verdadeira, mas no , pois a responsabilidade civil no da Administrao, mas sim do Estado, pois ele quem detm personalidade jurdica. Outra pergunta feita em concurso (magistratura federal): Governo e Administrao so termos que andam sempre juntos, no entanto, no podem ser confundidos. Disserte (30 linhas). preciso, portanto, diferenciar cada termo: a) Estado - Conceito: pessoa jurdica que goza de personalidade jurdica e que, portanto, tem aptido para ser sujeito de direitos e obrigaes. Sendo assim, se o Estado sujeito de obrigaes e causa dano a algum, tem que pagar indenizao. Vale lembrar, todavia, que nem sempre foi assim. Na vigncia do Cdigo Civil de 1916, era aplicada a Teoria da dupla personalidade que determinava que quando o Estado exercia atividade de natureza publica, sua personalidade jurdica era de direito pblico, e quando exercia atividade de natureza privada, sua personalidade jurdica era de direito privado. Em outras palavras, a personalidade jurdica do Estado dependia do momento analisado. Com o Cdigo Civil de 2002 no h mais discusso, pois o estado sempre ser pessoa jurdica de direito pblico, ficando afastada essa teoria. O Estado composto de trs elementos originrios e indissociveis: o povo (que representa o componente humano), o territrio (que a sua base fsica), e o governo soberano (que o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao, emanado do povo independncia na ordem internacional e supremacia na ordem interna). Estado de Direito aquele est politicamente organizado e que obedece as suas prprias leis. No se admite Estado independente sem soberania, isto , sem esse poder absoluto, indivisvel e incontrastvel de organizar-se e de conduzir-se, segundo a vontade livre de seu povo e de fazer cumprir as suas decises, inclusive pela fora, se necessrio. - Funes do Estado: genericamente, podemos analis-las sob duas perspectivas: (1) as funes tpicas (principais, precpuas, so as funes para as quais os poderes so criados) e (2) as atpicas (funes secundrias). Legislativo Judicirio Executivo A funo tpica a legiferante. Caractersticas da funo tpica: a funo legislativa tem carter geral, aplicvel erga omnes, alm de ser abstrata, podendo ser exercida diretamente, independentemente de provocao, o que, contudo, no impede a provocao. Possui o poder de inovar o ordenamento jurdico (retira uma norma e coloca a outra no lugar). Alerta: alguns autores entendem que a funo fiscalizatria funo tpica, A funo tpica solucionar lides aplicando coativamente o ordenamento. Caractersticas: concreta, indireta e tem como caracterstica nica a intangibilidade jurdica, ou seja, impossibilidade de mudana das decises, a imutabilidade, a produo da coisa julgada. Em tese, o poder judicirio no inova o ordenamento jurdico. Mas na prtica o judicirio tem resolvido essa lacuna, podendo causar insegurana jurdica. Tanto assim que h um projeto de emenda tramitando no congresso para modificar o artigo 49, da CF, criando um A funo principal a administrativa, a execuo do ordenamento vigente. Caractersticas: concreta, direta, no inova o ordenamento jurdico. Convm lembrar que a funo administrativa sempre passvel de reviso pelo poder judicirio no que tange a sua legalidade, pois, apesar da coisa julgada administrativa existir, ela no significa uma verdadeira impossibilidade de mudana, mas a impossibilidade de mudana apenas na seara administrativa. Assim, nada impede

13. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo 1 1 semestre 2012 5 Legislativo Judicirio Executivo apesar de haver divergncias. mecanismo para que o legislativo controle a atuao do judicirio, a exemplo do que j existe em relao limitao imposta ao Executivo no inciso V do mesmo artigo da CF. que a parte insatisfeita leve a questo ao judicirio. Exemplos de funes atpicas: a administrao (compras, concursos e licitaes, por exemplo) e o julgamento (do Presidente da Repblica, por exemplo). Exemplos de funes atpicas: administrao em geral, realizao do controle de constitucionalidade. Exemplos de funes atpicas: elaborao de Medida Provisria. Tendo em vista essas funes, pergunta-se: suponhamos que o presidente receba em suas mos um processo legislativo para deliberao executiva, ou seja, sano e veto. Quando o Presidente sanciona ou veta um projeto, ele est exercendo qual funo? Ou ainda, qual seria a funo exercida pelo Presidente quando este resolve determinar a guerra ou declarar a paz? Ou mesmo decretar estado de defesa ou estado de stio? Na verdade, essas situaes no se encaixam em nenhuma das funes anteriores, so decises muito diferentes das funes administrativas, jurisdicionais e legislativas do Estado, trata-se de uma quarta funo do estado que a doutrina moderna chama de funo poltica ou funo de governo. a funo utilizada nas situaes de alto grau de discricionariedade, que no se confundem com o dia-a-dia da administrao e esto relacionadas ideia de governo, que ser em breve analisada. Como bibliografia indicada sobre o tema, tem-se a doutrina de Celso Antnio Bandeira de Mello. b) Governo um elemento do Estado, que significa o comando ou a direo do Estado Brasileiro (atividade poltica de ndole discricionria). Para que um estado seja independente, o Governo tem que ser soberano, ou seja, independente na ordem internacional, mas com supremacia na ordem interna (vulgo l fora eu fao o que quiser e aqui dentro quem manda sou eu). c) Administrao Administrao e Governo so termos parecidos e, muitas vezes, confundidos, embora expressem conceitos diversos, nos vrios aspectos em que se apresentam. O Governo e a Administrao, como criaes abstratas da Constituio e das leis, atuam por intermdio de suas entidades (pessoas jurdicas), de seus rgos (centros de deciso) e de seus agentes (pessoas fsicas investidas em cargos e funes). Administrao todo o aparelhamento do Estado pr-ordenado realizao de servios, visando satisfao das necessidades coletivas. A Administrao no pratica atos de governo, mas sim atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional. Conforme a competncia dos rgos e de seus agentes, o instrumental de que dispe o Estado para colocar em prtica as opes polticas do Governo. A doutrina tambm coloca uma segunda utilizao para essa expresso, estabelecendo que a Administrao Pblica, de igual forma, pode ser conceituada como uma atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica, exercendo uma conduta hierarquizada, sem responsabilidade constitucional e poltica, mas com responsabilidade tcnica e legal pela execuo. Destarte, a Administrao tem poder de deciso somente na rea de suas atribuies e competncia executiva, s podendo opinar sobre assuntos jurdicos, tcnicos, financeiros ou de convenincia administrativa, sem qualquer faculdade de opo poltica. A Administrao, na verdade, tem duas acepes ou critrios: a) Critrio formal / orgnico / subjetivo: administrao pblica nada mais do que a mquina administrativa (rgos, agentes, bens que compem a estrutura); o instrumento que detm o Estado para por em prtica as decises polticas do

14. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo 1 1 semestre 2012 6 Governo; o conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do Governo. Para muitos autores, inclusive, sinnimo de Estado, quando pensado em seu aspecto fsico estrutural. Assim, neste sentido, a expresso Administrao Pblica deve ser grafada com as iniciais maisculas. b) Critrio material / objetivo: administrao pblica significa atividade administrativa; atividade exercida nos limites da lei e da norma tcnica; o conjunto de funes necessrias para os servios pblicos. Neste sentido, a expresso administrao pblica deve ser grafada com todas as letras minsculas. Hely Lopes de Meireles entende haver ainda um critrio operacional, que define a Administrao como o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade. 2) REGIME JURDICO DA ADMINISTRAO PBLICA 2.1 Aspectos preliminares e Conceito: O Estado, ao realizar a funo administrativa, submete-se a um regime jurdico prprio que lhe impe restries e assegura prerrogativas. Os princpios que compem o regime jurdico administrativo elencados pela doutrina so inmeros, sendo impossvel determinar com exatido quantos e quais so. No obstante seja impossvel determinar um rol exato, possvel afirmar com toda certeza que esses princpios esto interligados, ou seja, tm uma correlao lgica. Isso se verifica na prtica, pois comum encontrar a incidncia de vrios princpios envolvendo a mesma questo. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO o conjunto harmnico de princpios e regras que guardam uma correlao lgica. Essa interligao entre os princpios forma o que se denomina SISTEMA. Ao contrrio das normas de direito privado, que regulam relaes jurdicas em termos de igualdade, as normas de direito pblico outorgam ao ente incumbido de cuidar do interesse pblico (o Estado) posio de autoridade nas relaes jurdicas que trave, sendo os poderes da decorrentes limitados e condicionados pelo prprio ordenamento. Se as normas que asseguram prerrogativas e cominam sujeies restringiam-se, em uma viso clssica, somente s regras legais aprovadas pelo Parlamento, hoje manifesta a importncia atribuda, no regime jurdico administrativo, aos princpios, bem como aos regulamentos e aos atos regulatrios da Administrao Pblica. Alm da proliferao de decretos veiculadores de regulamentos e de atos regulatrios em geral, adquire cada vez maior importncia o estudo das normas principiolgicas, afinal, os princpios assumem importncia central no regime que vincula s relaes administrativas exigncias de razoabilidade, segurana jurdica e boa-f. Pode-se afirmar, assim, que a efetividade do regime jurdico pblico depende, hoje em dia, da real compreenso de todas as normas que o integram, e, principalmente, do papel dos princpios na normatizao das relaes jurdico-administrativas, como fundamento e finalidade ltima a ser implantada pela Administrao. o Teoria da ponderao de interesses: Para entender a teoria da ponderao de interesses deve-se compreender dois raciocnios importantes. O primeiro deles que, quando se pensa em caso concreto apenas uma norma aplicvel. Isso significa pensar no plano de validade, ou seja, realiza-se a excluso das demais normas aplicveis. Todavia, em relao aos princpios, esse raciocnio no se aplica, pois, todos os princpios so vlidos e importantes e poderiam, em tese, ser aplicados. No caso concreto, faz-se a ponderao de interesses, de modo que ora prevalece um princpio, ora prevalece outro. Exemplo: o que acontece no Brasil quando h a nomeao de um indivduo sem a prestao de concurso pblico um ato ilegal. O caminho a ser seguido, portanto, a anulao do ato porque ele no atende a legalidade. O que vem acontecendo no Brasil hoje a construo do entendimento de que a administrao pblica no pode mandar o indivduo embora em razo da falta de concurso 10 anos depois da nomeao. Sendo assim, preciso ponderar outros princpios da ordem jurdica, tais como a segurana jurdica e a boa-f do servidor. Faz-se a estabilizao desse ato e mantm-se o servidor no cargo (STJ).

15. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo 1 1 semestre 2012 7 CONCLUSO: no h um princpio que prepondere a priori, tudo depende da anlise do caso concreto, dos interesses protegidos. TEXTO INDICADO: Jacinto Arruda. Estabilizao dos efeitos do ato. Procurar no material de apoio no site. 2.2 Princpio da Supremacia do interesse pblico e princpio da indisponibilidade do interesse pblico Para Celso Antnio Bandeira de Mello so as pedras de toque do direito administrativo. a) Conceito de interesse pblico Representa o somatrio dos interesses individuais dos seres considerados como membros da sociedade, representando assim, a vontade da maioria. o INTERESSE PBLICO PRIMRIO E SECUNDRIO. Hoje a doutrina divide o interesse pblico em primrio, representado pela vontade do povo, e secundrio, considerado como a vontade do Estado enquanto pessoa jurdica. O ideal que o interesse primrio coincida com o interesse secundrio, ou seja, que o Estado busque o que o povo quer. Todavia, ns no vivemos o ideal, e essa coincidncia no se verifica na realidade, de modo que em uma situao de conflito, deve prevalecer o interesse primrio. Exemplo: o interesse do povo que o Estado arrecade dinheiro, mas nesse caso no exatamente a vontade do povo que exista abuso na arrecadao, e o reconhecimento dos abusos e sua vedao justamente a prevalncia do interesse pblico primrio em detrimento do interesse pblico secundrio. Assim, no havendo coincidncia entre os dois interesses, nosso ordenamento privilegia o interesse pblico primrio, pois o que se protege efetivamente o interesse do povo. TEXTO INDICADO: Alice Gonzales Borges. Supremacia do interesse pblico. b) A supremacia do interesse pblico a superioridade do interesse pblico face aos interesses particulares. Esse princpio indispensvel para a vida em sociedade, ou seja, representa um pressuposto lgico para as regras de convvio social. Cuidado: sempre que se pensar em supremacia do interesse pblico, NO SE QUER dizer a superioridade da mquina estatal ou superioridade do administrador. A superioridade do interesse COLETIVO. A superioridade do interesse pblico traz pra Administrao Pblica alguns privilgios, algumas prerrogativas. Para a doutrina majoritria esse princpio fundamenta praticamente todos os institutos de direito administrativo. So alguns exemplos: o direito de propriedade x desapropriao ou requisio; o exerccio do poder de polcia; a autoexecutoriedade dos atos administrativos; as clusulas exorbitantes dos contratos administrativos. H uma corrente minoritria no Brasil que defende a excluso do princpio da supremacia, pois ele justificaria alguns abusos e arbitrariedade dos administradores pblicos. A maioria dos autores contesta essa teoria, pois defendem que apagar o princpio no acabaria com a arbitrariedade, sustentando que o que se deve buscar uma aplicao efetiva do princpio. c) Indisponibilidade do interesse pblico O administrador no pode abrir mo do interesse pblico, ele no tem liberalidade face a esse interesse. O administrador exerce funo pblica, ou seja, exerce atividade em nome e no interesse do povo. Sendo assim, ele no pode dispor do interesse, pois ele NO detentor desse interesse. H princpio geral do direito que determina que o administrador no pode criar entraves para a futura administrao. Antes da lei de responsabilidade fiscal, LC 101, era muito comum o administrador no final de seu mandato limpar os caixas, celebrar obrigaes milionrias para o prximo mandato e, ainda por cima, no pagar os servidores, o que comprometia sobremaneira o futuro da administrao. A Lei de Responsabilidade fiscal demonstra a aplicao do princpio da indisponibilidade do interesse pblico.

16. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo 1 1 semestre 2012 8 Quando a Administrao Pblica no faz concurso pblico e contrata diretamente, ou quando no licita, viola primeiramente o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, que um princpio constitucional implcito. 2.3 Princpios mnimos do direito administrativo So aqueles descritos no caput do artigo 37, Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Toda a administrao, sem excees, est sujeita a esses princpios. Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998). a) Princpio da Legalidade indispensvel para a existncia de um Estado de Direito (politicamente organizado e que obedece s suas prprias leis). preciso analis-lo em dois enfoques diferentes: o Legalidade para o Direito Privado: O particular pode tudo exceto o que estiver vedado em lei. o que se denomina critrio de no contradio lei. o Legalidade para o Direito Pblico Para o administrador pblico, ocorre o inverso. Aplica-se o critrio de subordinao lei, ou seja, s pode o que est autorizado na lei. O administrador pblico no pode inventar moda. Por exemplo, o administrador pblico no pode conceder aumento aos servidores por decreto do mesmo modo que no pode criar novas formas de sano por meio de decreto. Pode ser encontrado em diversos dispositivos constitucionais (art. 5; art. 37, caput; art. 84, IV; art. 150), de modo que nota-se que o Constituinte preocupou-se tanto com este Princpio ao ponto de chegar a ser redundante. Legalidade foi conceituada por Seabra Fagundes com a seguinte expresso: Administrar aplicar a lei de ofcio, ou seja, independentemente de qualquer cobrana ou exigncia, quando o administrador aplica a lei ele est administrando ( um conceito muito cobrado pela FCC). Ex.: Na aplicao de uma pena (ex.: multa de trnsito, penalidade disciplinar), o administrador deve dar observncia lei; a criao de um cargo pblico deve estar autorizada em lei, e em qualquer outra circunstncia, a atuao do Estado deve estar em consonncia com a lei. A atividade administrativa tem toda a sua atividade na previso legal, na lei. o LEGALIDADE X RESERVA DE LEI No so sinnimos. Reserva de Lei a escolha da espcie normativa. Quando o constituinte seleciona uma matria e diz qual tipo de lei deve regul-la, ele est fazendo reserva de lei. o CONTROLE DE LEGALIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS A legalidade analisada em sentido amplo: compatibilidade tanto com a lei, quanto a compatibilidade com as normas constitucionais. o PRIVATIZAO DOS AEROPORTOS Poltica de privatizao do Programa Nacional de Desestatizao, cuja previso est na Lei 9.491/97. A previso de aeroportos no estava na lei, ano passado a presidente acrescentou os aeroportos por decreto. Foi feita a concesso de servio pblico e, que por ser exceo desse programa, pode ser feita por leilo. b) Princpio da impessoalidade Os dois institutos que representam a impessoalidade por excelncia so: a licitao e o concurso pblico. Mas ateno: no confundir o concurso aqui referido ao concurso que no modalidade de licitao

17. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo 1 1 semestre 2012 9 O CONCURSO PREVISTO NA LEI 8.666/93 DO CONCURSO PBLICO (este ltimo tem como objetivo o provimento de cargo pblico, e no modalidade de licitao, o concurso na lei de licitao tem como contrapartida um prmio uma remunerao e no preenche cargo). O administrador no pode buscar interesses pessoais, prprios (ou de amigos, de familiares, etc.), ele tem que agir com ausncia de subjetividade. Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello o Princpio da Impessoalidade traduz a ideia de que a Administrao Pbica tem que tratar a todos sem discriminaes, benficas ou detrimentosas, nem favoritismos, nem perseguies so tolerveis, simpatias ou animosidades pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na atividade administrativa. um conceito que demonstra a interligao do princpio da impessoalidade com o princpio da Isonomia, sendo um conceito muito cobrado em concursos (principalmente CESPE). Quando se refere ausncia de subjetividade quer dizer que o ato administrativo impessoal, ou seja, no do agente, mas da pessoa jurdica a que o administrador pertence. o Princpio da Impessoalidade x Princpio da Finalidade: H divergncia nesse tema, so duas correntes diversas: 1) segundo a doutrina tradicional (ex.: Hely Lopes Meireles), o Princpio da Finalidade um velho Princpio (antes tambm chamado de Princpio da Imparcialidade) que com a nova Constituio foi substitudo pelo Princpio da Impessoalidade, assim, para esta corrente eles so sinnimos, tendo ocorrido simplesmente uma troca de terminologia; 2) segundo a doutrina moderna (ex.: Celso Antnio Bandeira de Mello sendo esta a corrente adotada por nosso ordenamento) esses princpios so princpios autnomos, que no se confundem, pois Princpio da Impessoalidade ausncia de subjetividade: o Princpio da Finalidade significa buscar o esprito da lei, a vontade maior da lei. Assim, para a doutrina moderna, o Princpio da Finalidade no est ligado ao Princpio da Impessoalidade, mas sim ao Princpio da Legalidade (j que no se pode separar a finalidade da lei da prpria lei, pois quando se cumpre a lei se cumpre o seu esprito, e vice-versa). Para respaldar essa posio da doutrina moderna, podemos citar o art. 2, da Lei 9.784/99 (Lei de Processo Administrativo), que fala expressamente sobre o Princpio da Finalidade, o que significa que ele no foi substitudo, no desapareceu de nosso ordenamento. Nas provas fechadas, os concursos de forma geral cobram o entendimento da doutrina moderna, mas nas provas abertas conveniente citar ambas. Cuidado com FCC que s vezes em concurso de nvel tcnico pode cobrar o entendimento de Hely. c) Princpio da Moralidade H muita divergncia na doutrina brasileira quanto sua conceituao, de modo que a moralidade considerada como um conceito indeterminado e vago. O Judicirio mesmo tem dificuldade em reconhecer o Princpio da Moralidade, e quando o faz geralmente o relaciona, atrela com outros princpios, justamente em razo da indeterminao de seu conceito. Este princpio est ligado ideia de honestidade, de lealdade e de boa-f, probidade administrativa. Representa a aplicao de princpios ticos aceitveis socialmente. O princpio da moralidade torna jurdica a exigncia de atuao tica dos agentes da AP. o Moralidade administrativa X Moralidade comum No so sinnimos. Moralidade comum diz respeito correo de atitudes, do que certo ou errado nas regras de convvio social. A moralidade administrativa mais rigorosa do que a moralidade comum, pois exige do administrador mais do que a atuao correta, exige tambm a boa administrao, o que significa que o administrador tem o dever de escolher sempre a melhor alternativa. Ademais, a denominada moral administrativa difere da comum justamente por ser jurdica e pela possibilidade de invalidao de atos administrativos que sejam praticados com inobservncia deste princpio. MORALIDADE ADMINISTRATIVA = CORREO DE ATITUDES + BOA ADMINISTRAO o Vedao do nepotismo v. Princpio da moralidade

18. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo 1 1 semestre 2012 10 A vedao do nepotismo no Brasil, no recente, ela existe desde a Lei 8.112/90. Contudo, ela ganhou mais ateno com a reforma do judicirio levada a efeito pela EC/45 e que trouxe, dentre outras inovaes, a criao do CNJ e CNMP para realizar o controle administrativo do Judicirio. Um dos pontos que marcam a atuao do CNJ a luta contra o nepotismo. Sobre o tema, destaca-se a resoluo n 07 do CNJ, que foi levada discusso no STF e que probe o parentesco no Judicirio. No MP foi matria da resoluo n01. Os tribunais resistiram bravamente aplicao da resoluo, dizendo que o CNJ no tinha competncia e que a matria no podia ser regulada por resoluo, mas deveria ser por Lei. O STF julgou o tema na ADC de n 12, concluindo pela constitucionalidade da proibio do nepotismo operada na resoluo do CNJ: EMENTA: AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE, AJUIZADA EM PROL DA RESOLUO N 07, de 18.10.05, DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. ATO NORMATIVO QUE "DISCIPLINA O EXERCCIO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES POR PARENTES, CNJUGES E COMPANHEIROS DE MAGISTRADOS E DE SERVIDORES INVESTIDOS EM CARGOS DE DIREO E ASSESSORAMENTO, NO MBITO DOS RGOS DO PODER JUDICIRIO E D OUTRAS PROVIDNCIAS". PROCEDNCIA DO PEDIDO. 1. Os condicionamentos impostos pela Resoluo n 07/05, do CNJ, no atentam contra a liberdade de prover e desprover cargos em comisso e funes de confiana. As restries constantes do ato resolutivo so, no rigor dos termos, as mesmas j impostas pela Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos princpios da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade. 2. Improcedncia das alegaes de desrespeito ao princpio da separao dos Poderes e ao princpio federativo. O CNJ no rgo estranho ao Poder Judicirio (art. 92, CF) e no est a submeter esse Poder autoridade de nenhum dos outros dois. O Poder Judicirio tem uma singular compostura de mbito nacional, perfeitamente compatibilizada com o carter estadualizado de uma parte dele. Ademais, o art. 125 da Lei Magna defere aos Estados a competncia de organizar a sua prpria Justia, mas no menos certo que esse mesmo art. 125, caput, junge essa organizao aos princpios "estabelecidos" por ela, Carta Maior, neles includos os constantes do art. 37, cabea. 3. Ao julgada procedente para: a) emprestar interpretao conforme Constituio para deduzir a funo de chefia do substantivo "direo" nos incisos II, III, IV, V do artigo 2 do ato normativo em foco; b) declarar a constitucionalidade da Resoluo n 07/2005, do Conselho Nacional de Justia.(ADC 12, Relator (a): Min. CARLOS BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em 20/08/2008, DJe-237 DIVULG 17-12-2009 PUBLIC 18-12-2009 EMENT VOL-02387-01 PP-00001 RTJ VOL-00215- PP-00011 RT v. 99, n. 893, 2010, p. 133-149). Sendo assim, conclui-se que vedar o nepotismo no Brasil representa a aplicao de pelo menos 4 princpios: impessoalidade, moralidade, eficincia, isonomia (pq s para uns e para outros no?). Alm disso, o STF entendeu que o CNJ tem competncia, pois foi criado justamente para fazer o controle administrativo do Poder Judicirio. Tambm, a via da resoluo correta, pois o CNJ no tem a lei como ferramenta. E o legislativo? E o Executivo? O Nepotismo continuaria acontecendo com a troca de parentes, mas, diante da impossibilidade do STF de legislar, ele criou a smula vinculante n13. Smula Vinculante n 113 - A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal. Nesse contexto, percebe-se que seu enunciado no nada claro ou preciso, podendo apresentar diversos problemas de interpretao. Para bem compreend-lo, preciso destrincha-lo em partes. 1) Alguns conceitos importantes Cargo em comisso Funo gratificada Antigo cargo de confiana, de livre nomeao com livre exonerao ou exonerao ad nutum utilizado para direo, chefia ou assessoramento. Funo no Brasil hoje s existe uma, que a funo de confiana. Tambm baseada na confiana e tambm serve para direo, chefia e assessoramento. Quem pode exerc-la a pessoa que j tem um cargo efetivo, pois prestou concurso, mas teria um plus na remunerao, qual seja, a gratificao

19. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo 1 1 semestre 2012 11 2) Qual o parentesco proibido? Cnjuge, companheiro, parente at o 3 grau, inclusive linha reta/colateral ou por afinidade. 3) O parentesco no pode existir em quais casos: -Parentesco na relao de hierarquia: entre o nomeante e o nomeado, quando o nomeado ocupar cargo em comisso e nem exercer funo gratificada desde que essa situao no ocorra na mesma pessoa jurdica. - Parentesco entre uma autoridade que ocupe cargo em comisso (direo/chefia/assessoramento) e um outro servidor que ocupe cargo em comisso ou receba funo gratificadas na mesma Pessoa Jurdica (Estado, Unio ou Municpio). Marido que trabalha como chefe no Congresso em BSB e mulher que assessora de desembargador na Justia Federal do AM, nepotismo, porque os dois esto na mesma pessoa jurdica, a Unio. - No pode nepotismo cruzado: no d para trocar de parentes. Mas ateno, o cargo poltico (secretrio de Estado, por exemplo) diferente, segundo entendimento firmado pelo STF. Nesses casos, quando se tratar de agente poltico pode ser nomeado parente, ou seja, no houve proibio de nepotismo, pois segundo o STF so cargos de confiana: AGRAVO REGIMENTAL EM MEDIDA CAUTELAR EM RECLAMAO. NOMEAO DE IRMO DE GOVERNADOR DE ESTADO. CARGO DE SECRETRIO DE ESTADO. NEPOTISMO. SMULA VINCULANTE N 13. INAPLICABILIDADE AO CASO. CARGO DE NATUREZA POLTICA. AGENTE POLTICO. ENTENDIMENTO FIRMADO NO JULGAMENTO DO RECURSO EXTRAORDINRIO 579.951/RN. OCORRNCIA DA FUMAA DO BOM DIREITO. 1. Impossibilidade de submisso do reclamante, Secretrio Estadual de Transporte, agente poltico, s hipteses expressamente elencadas na Smula Vinculante n 13, por se tratar de cargo de natureza poltica. 2. Existncia de precedente do Plenrio do Tribunal: RE 579.951/RN, rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJE 12.9.2008. 3. Ocorrncia da fumaa do bom direito. 4. Ausncia de sentido em relao s alegaes externadas pelo agravante quanto conduta do prolator da deciso ora agravada. 5. Existncia de equvoco lamentvel, ante a impossibilidade lgica de uma deciso devidamente assinada por Ministro desta Casa ter sido enviada, por fac- smile, ao advogado do reclamante, em data anterior sua prpria assinatura. 6. Agravo regimental improvido. (Rcl 6650 MC-AgR, Relator (a): Min. ELLEN GRACIE, Tribunal Pleno, julgado em 16/10/2008, DJe-222 DIVULG 20-11-2008 PUBLIC 21- 11-2008 EMENT VOL-02342-02 PP-00277 RTJ VOL-00208-02 PP-00491). A Professora citou o recente episdio envolvendo o Ministro Peluso, que, ao tomar posse como Presidente da Corte, nomeou marido e mulher para dois cargos em comisso no STF e que teve que exonera-los em seguida, dada a imensa repercusso na mdia. Na opinio da professora deveriam ter sido includos na smula os contratos temporrios e as contrataes diretas (como foi feito na resoluo do CNJ) e excludas as funes gratificadas, j que essas ltimas pressupem que o indivduo prestou concurso e tero que ser dadas para algum de qualquer maneira. o IMORALIDADE X IMPROBIDADE: No so termos sinnimos. Imoralidade pode configurar improbidade, mas somente se a conduta for praticada na forma dolosa (se o administrador praticou a conduta com culpa ele no responde por improbidade), ou seja, depende do elemento subjetivo. Improbidade tambm no sempre imoralidade, necessariamente. Resumindo: imoralidade pode ser improbidade; a improbidade tem como base a imoralidade, mas no s; nem toda improbidade tem como base a imoralidade (pode ter como base a violao de outros princpios tambm, como a no publicao, por exemplo). Nos termos do art. 85, V, CR, atentar contra a probidade na administrao hiptese prevista como crime de responsabilidade do Presidente da Repblica, fato que enseja sua destituio do cargo. De resto, os atos de improbidade administrativa dos servidores pblicos imporo a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade de bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (art. 37, 4, CR).

20. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo 1 1 semestre 2012 12 Por fim, de se dizer ainda que o princpio da moralidade administrativa acha-se tambm eficientemente protegido no art. 5, LXXIII, CR, que prev o cabimento de ao popular para anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente, etc. d) Publicidade O administrador exerce uma funo pblica, agindo em nome e no interesse do povo (o poder emana do povo), conforme vimos. Assim, ele deve dar cincia ao titular do interesse, deve ele dar conhecimento ao povo (titular do direito) sobre o que est acontecendo com seus interesses. Publicidade, assim, , em primeiro lugar, dar conhecimento ao titular do direito. PUBLICIDADE NADA MAIS DO QUE CONHECIMENTO E DIVULGAO PBLICA. o Condio de validade ou eficcia? Se a Administrao Pblica celebra com o particular um contrato de merenda escolar que no foi publicado; a publicao do contrato seria condio de validade ou de eficcia desse contrato? A lei expressa quanto a isso, conforme preceitua o art. 61, nico, Lei 8.666/93, que diz que o princpio da publicidade condio de eficcia dos atos administrativos, e significa, portanto, incio de produo de efeitos. condio de eficcia porque, no caso supracitado, se a empresa tinha o prazo de 30 dias para entregar a merenda escolar, a partir de quando comea a correr o prazo? O termo inicial est justamente no momento em que se publica o contrato e passa a correr deste momento. A publicidade tambm significa, portanto, incio da contagem de prazos. O contrato neste caso vlido, mas se no for publicado ele ineficaz. Outro exemplo: multa por excesso de velocidade computada em radar, o prazo de defesa comea a partir da notificao. Ocorre muito na Administrao Pblica o incio do prazo a partir da expedio da notificao, mas isso est errado, tem que ser do recebimento (se a pessoa no sabia ainda da notificao no tem como se defender). Ademais, a tomada de conhecimento tambm representa uma ferramenta de controle e fiscalizao da atuao da administrao. H um art. 31 na CRFB/88 que diz que as contas municipais devem estar disposio dos cidados para controle, fiscalizao e questionamento por 60 dias no ano. No obstante a existncia dessa previso municipal, na prtica a administrao no viabiliza esse acesso na prtica, de modo que essa obrigao acaba no saindo do papel. PUBLICAO DE CONTRATO CONDIO DE EFICCIA, SIGNIFICA INCIO DE PRODUO DE EFEITOS. o Publicidade e publicao na imprensa oficial Pergunta: Na licitao na modalidade convite no tem publicidade. A assertiva falsa, pois no convite a publicidade existe, no obstante no haja a publicao do instrumento convocatrio em dirio oficial Publicidade diferente de publicao: publicidade muito mais amplo. A publicao em dirio oficial somente um dos exemplos de publicidade. Cincia pessoal, encaminhamento de convites para os convidados, realizao de licitao de portas abertas, etc., so todas formas de publicidade. O CONCEITO DE PUBLICIDADE MUITO MAIS AMPLO DO QUE O CONCEITO DE PUBLICAO. o Recurso jurisdicional para fazer valer o direito de acesso s informaes Se um cidado pretende obter informaes de seu interesse sobre empresa que pretende adquirir e tem seu pedido de informaes negado pelo rgo pblico o remdio cabvel no caso no o habeas data, mas sim o mandado de segurana. Isso porque o habeas data cabvel apenas quando a negativa de acesso gira em torno de informao de interesse pessoal diferente de informaes pessoais (ai sim o remdio adequado HD).Ateno para isso! HD para corrigir ou obter informaes pessoais.

21. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo 1 1 semestre 2012 13 o Excees ao princpio da publicidade Em regra, a obrigao do administrador publicar, mas h excees trazidas pela CR, nas quais se veda a publicao: - art. 5, XI, CRFB/88: so inviolveis a intimidade, a vida privada e a honra das pessoas assim, s deve haver publicidade nos casos em que no se ofenda esses direitos; - art. 5, XXXIII, CRFB/88: todos tm direito informao, desde que no coloque em risco a segurana da sociedade e do Estado (ex.: suspeita de inteno de ataque terrorista ao Brasil, o Estado pode negar a publicidade a cerca do local onde dever ocorrer o ataque). Esta hiptese de sigilo a nica hiptese pacfica na doutrina (quanto s outras a doutrina diverge um pouco). - art. 5, LX, CR: os atos processuais correm em sigilo na forma da lei; alguns doutrinadores afirmam que este dispositivo est ligado somente ao processo judicial (segredo de justia), mas a doutrina majoritria afirma que os atos do processo administrativo tambm podem correr em sigilo (o sigilo no vlido somente para os processos judiciais, vale tambm, para, por exemplo, processos ticos disciplinares, at mesmo para proteger a carreira do profissional, evitando-se que ele seja condenando pela sociedade antes mesmo do seu julgamento final do processo). ATENO: O direito informao previsto na CRFB foi regulamentado na Lei 12.527/11, em novembro de 2011, vale a pena ficar atento sobre as mudanas na legislao. - Lei 8112 tem art. que fala do sigilo em processo disciplinar, quando isso for para proteger a instruo do processo. O art. 37, 1, CRFB traz duas informaes importantes no que tange ao dever de publicidade: 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. - DEVER DE PUBLICAR: O administrador que no publica seus atos pratica improbidade administrativa, nos termos da Lei 8429/92. - DEVER DE IMPESSOALIDADE: vedao vinculao da atuao do Governo (obras, bolsa escola, etc.) ao nome do administrador, como forma de promoo pessoal deste. Esta uma regra muito desrespeitada no Brasil. O administrador ao fazer a obra ou servio no fez mais do que a sua obrigao e no se pode promover aquilo que no passa de sua obrigao (ex.: placas de agradecimento pela obra). ato de improbidade administrativa. Nomes, smbolos e imagens utilizados pelo candidato na campanha no podem ser utilizados pelo administrador ao longo de seu mandato. Antigamente, os nomes das obras, nome de ruas, praas, etc., eram sempre o nome de pessoas importantes depois de falecidas. Depois comeou a ser frequente a utilizao de nomes de pessoas vivas em bens pblicas. Atualmente j h at mesmo o absurdo de pessoas que nem fizeram novas obras, mas simplesmente fizeram alguma alterao em obras antigas e colocaram seus nomes. um absurdo e constitui ato de improbidade administrativa. H, inclusive, um projeto de lei em tramitao para alterar a Lei 8.429/92 para que passe a incluir expressamente a vedao de promoo utilizando nomes de terceiro. Nesse sentido, o STJ vem consolidando o posicionamento segundo o qual o simples fato de constar o nome do administrador no caracteriza a improbidade administrativa, desde que haja bom senso. Ou seja, deve-se observar com ateno a inteno do administrador. Ou seja, para violar o art. 37, 1, preciso que se configure a promoo pessoal. e) Princpio da eficincia Foi introduzido pela EC 19/98 5 (quando ganhou roupagem de princpio constitucional expresso), mas claro que antes de 1998 a Administrao Pblica j tinha a obrigao de eficincia. Alm disso, antes da EC 19/98 o princpio j estava expresso 5 Emenda 20 da previdncia, emenda 19 o resto, ambas referem-se matria de direito administrativo e foram promulgadas no ano de 1998, preciso ficar atento pois alguns concursos cobram.

22. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo 1 1 semestre 2012 14 em nosso ordenamento (embora no o estivesse no art. 37, CRFB), na Lei 8.987/95, art. 6 (lei da concesso e permisso de servio pblico). Eficincia significa ausncia de desperdcios, economia de direito pblico, de bens pblicos. Mas no s isso, tambm se pensa em eficincia quando se fala em produtividade, economia, agilidade, presteza e qualidade do servio. O fato de colocar o princpio da eficincia explcito no implica na aplicao da eficincia na prtica da administrao Quando, em 1998 o nosso legislador constituinte resolveu alterar a redao do caput do art. 37, CR para incluir este princpio, para viabilizar este princpio ele teve que alterar outros dispositivos, em especial os que tratavam da estabilidade do servidor, porque naquele tempo se pensava que a estabilidade era o maior problema para se atingir a eficincia. Assim, o legislador estabeleceu exigncias para se adquirir estabilidade: art. 41, CR: Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remuner