Carlos Simões

TEORIA & CRíTICA DOS DIREITOS SOCIAIS O Estado Social e o Estado Democrático de Direito

~CDRTEZ \5EDITORA

Sumário

5

Lista de siglas....................................................................................... 11

Apresentação ....................................................................................... 29

Introdução ............................................................................................ 35

PARTE I

Formação histórica dos direitos sociais

Capítulo 1 - O processo de instituição dos direitos sociais

no contexto da história europeia dos direitos fundamentais - Integralidade e indivisibilidade... 49

Capítulo 2 - O processo de instituição dos direitos individuais, coletivos e sociais no BrasiL.............. 69

1. O Estado imperial- A instituição dos direitos civis

e políticos ................................... .............................................. 69

6 CARLOS SIMOES

2. A República - O Estado liberal de 1891............................. 74

2.1 O presidencialismo e o federalismo.. ........... ............ .. 74

2.2 O processo de institucionalização dos

direitos sociais .... ...... ............. ... ..... ...... . .... .... .. .. ... ... .... ... 79

3. O Governo Provisório de 1930........................... .. ................. 87

4. A Assembleia Nacional Constituinte de 1933............... .. ... . 93

S. O Estado Social corporativista - A Constituição

de 1934... ... ............ .... ........................ .. .................... .. ................ 98

6. O Estado Novo - A Constituição de 1937........ ........ .......... 114

7. O Estado social liberal- A Constituição de 1946.... .. .... ... 118

8. O regime militar.. .. ...... ... ............ .... ...... . ................ ..... ............. 126

9. O Estado Social ditatorial- A Constituição de 1967........ 134

10. A reforma de 1969 .. .......... .... .... .... .... ....................................... 141

11. O Estado Democrático de Direito - a Constituição

de 1988................... ...... ............................................................. 157

PARTE 11

Análise e conceituação dos direitos sociais

Capítulo 1 - Os direitos sociais na Constituição de 1988-

Conceito ... ..... ....... ..... .. ... ....... ..... .... ...... .... ...... ..... .. .... .. 171

1. Os direitos fundamentais - Individuais, coletivos

e sOciais.......................................... ..... ...................................... 171

2. Forma e conteúdo dos direitos sociais........ ....... .......... ........ 173

2.1 Direitos sociais e direitos individuais........................ 175

2.2 Direitos sociais e direitos de acesso ...... ... .................. 178

2.3 Direitos sociais e direitos coletivos .... .. ........ .. ............ 181

TEORIA & CRITICA DOS DIREITOS SOCIAIS

2.4 Direitos sociais e direitos básicos ............................... 182

2.5 Direitos sociais e direitos econômicos ....................... 182

2.6 Direitos sociais originários e derivados .. ...... .... .... .... 183

2.7 Direitos sociais clássicos e direitos sociais

universais................ .... .......... .... ........... .... ........... .... ....... 183

3. Direitos sociais clássicos - Relações de trabalho-Setorialização. ..... ........... .... ......... .. ... ........... ...... ......... ..... ......... 186

4. Direitos sociais universais - Relações de reprodução ou de consumo - Do trabalho para a renda...................... 189

Capítulo 2 - Direitos sociais clássicos e universais:

qualificação...... .............. ...... ........... .. .......................... 202

1. Direitos sociais universais - Integralidade e reciprocidade........................................................................... 208

1.1 A universalidade como princípio geral dos

direitos fundamentais .................... ...... ....................... . 209

1.2 A universalidade dos direitos sociais -Proteção integral e ideologia....................................... 220

2. Os valores da dignidade, do trabalho e da solidariedade ... ..... ... .... ......... ...... ..... ....... ........ ....... ... ........ ...... . 223

3. Direito público subjetivo e acesso à Justiça - Eficácia e efetividade dos direitos sociais - A proibição de retrocesso social ...................................................................... 228

4. Dimensão objetiva dos direitos sociais................................ 244

5. Eficácia vertical e horizontal dos direitos sociais -Colisão e concorrência... .... ........ ... .......................................... 246

Capítulo 3 - Políticas sociais - Dotações orçamentárias

e a cláusula da reserva do possíveL....................... 252

1. Cooperação, subsidiariedade e descentralização.... .......... . 254

2. A cláusula da reserva do possível............ .. .......................... 259

8 CARLOS SIMÕES

Capítulo 4 - A cidadania e os direitos sociais.............................. 267

1. Os direitos sociais como direitos da pobreza:

os mínimos ais......................................................................... 268

2. Unidade conceitual e integralidade recíproca .................... 275

PARTE 111

Os direitos sociais e a natureza do Estado

Capítulo 1 - Estado de Direito, Estado Social e Estado

Democrático de Direito - Fundamentos .............. 281

1. Estado de Direito .................................................................... 281

2. Estado Social............................................................................ 284

3. Estado Democrático de Direito............................................. 290

Capítulo 2 - Estado democrático de direito - Pressupostos

dos direitos sociais .......... .............. ........ .......... .......... 297

1. Estado e sociedade civil- A dimensão ética e a pessoa

como centro de ação do Estado ...... .......... .......... .......... ........ 297

a} Dicotomia entre Estado e sociedade civil.... ............. 297

b) Os valores ético-constitucionais como centro do

Estado democrático de direito - O privatismo

e o contratualismo no Estado social........................... 316

2. A democracia direta e a participação popular

- Os conselhos (políticas, planos e programas)

- Referendo, plebiscito e iniciativa popular das leis.

O controle social.. ....... ....... ....... ..... ..... ..... ..... ..... ..... ..... ............ 320

TEORIA & CRíTICA DOS DIREITOS SOCIAIS 9

3. A ordem social e a ordem econômica

- O determinismo econômico e as políticas de Estado...... 331

4. A municipalização: bidimensionalidade do Estado Social

e tridimensionalidade do Estado Democrático de Direito.. 337

5. O Poder Judiciário, o Ministério Público e a Defensoria

Pública............................................ ........... ........... ..... ............... 347

6. As garantias constitucionais: mandado de segurança

coletivo, ação civil pública, mandado de injunção,

ação direta de inconstitucionalidade, ação direta de

inconstitucionalidade por omissão, arguição de

descumprimento de preceito fundamental e ação

declaratória de inconstitucionalidade ................................. 354

PARTE IV

Conclusão

Referências bibliográficas..... ....... ......... ......... ........... ...... ...... .............. 365