teoria do estado democrÁtico · 2021. 1. 19. · teoria do estado democrtico fgv direito rio 3...

GRADUAÇÃO2021.1

TEORIA DO ESTADO

DEMOCRÁTICOAUTOR: LEANDRO MOLHANO RIBEIRO

SumárioTeoria do Estado Democrático

OBJETIVOS DA DISCIPLINA ......................................................................................................................................3

COMO USAR ESTE MATERIAL ..................................................................................................................................11

PARTE I – CONCEITOS BÁSICOS ...............................................................................................................................12

1.1 - ESTADO .....................................................................................................................................................13

1.2 - ESTADO DE DIREITO .......................................................................................................................................17

1.3 – ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO (POLIARQUIA) ................................................................................................20

1.3.3 – PROBLEMATIZAÇÃO DOS PRESSUPOSTOS DA TEORIA POLIÁRQUICA .........................................................................25

1.4 – TIPOS DE ESTADOS DEMOCRÁTICOS DE DIREITO (POLIARQUIAS) ................................................................................29

PARTE II - CONFIGURAÇÃO INSTITUCIONAL E DINÂMICA DOS REGIMES POLIÁRQUICOS ..........................................................31

2.1 - SISTEMAS ELEITORAIS ...................................................................................................................................31

2.1.1 - SISTEMA ELEITORAL BRASILEIRO ....................................................................................................................32

2.1.3 – FINANCIAMENTO DE CAMPANHAS NO BRASIL ....................................................................................................34

2.2 – RELAÇÃO EXECUTIVO/LEGISLATIVO ...................................................................................................................38

2.2.1 – PRESIDENCIALISMO DE COALIZÃO NO BRASIL ....................................................................................................39

2.3 – PROCESSO LEGISLATIVO ................................................................................................................................41

2.3.1 – CONFIGURAÇÃO INSTITUCIONAL E AÇÃO ESTRATÉGICA NO LEGISLATIVO ...................................................................42

2.3.2 – RELAÇÃO ENTRE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA E COMPORTAMENTO LEGISLATIVO ...................................................43

2.3.3 - O PROCESSO CONSTITUINTE ..........................................................................................................................45

2.4 – JUDICIÁRIO E POLÍTICA..................................................................................................................................46

2.4.1 - CONSTITUCIONALIZAÇÃO PERMANENTE” NO BRASIL ............................................................................................46

2.4.2 – SUPREMOCRACIA ......................................................................................................................................47

2.4.3 – MINISTROCRACIA ......................................................................................................................................48

2.4.4 – STF E PROCESSO POLÍTICO NO BRASIL .............................................................................................................49

2.5 – ÓRGÃOS DE CONTROLE ..................................................................................................................................50

TEORIA DO ESTADO DEMOCRÁTICO

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OBJETIVOS DA DISCIPLINA

A disciplina Teoria do Estado Democrático (TED) tem como principal objetivo discutir a relação entre direito e política nas democracias contemporâneas e, em especial, na democracia brasileira. Especificamente as seguintes perguntas gerais orientam toda a disciplina:

• O que define o Estado Democrático de Direito? Quais são suas dimensões necessárias? Como o Estado Democrático de Direito pode ser empiricamente observado e sua força/fraqueza pode ser mensurada?

• Como o direito é produzido pela atividade política nas democracias contemporâneas e, particularmente, no Brasil?

As regras que estruturam o processo decisório democrático são elas próprias o resultado da atividade política. Elas são importantes porque definem os atores e atrizes que podem tomar decisões (quem pode agir), os momentos em que podem atuar no fluxo do processo decisório (quando agir), o escopo das ações possíveis que podem tomar (o que pode ser decidido) e as formas pelas quais podem decidir (como a decisão pode ser tomada).

Veremos que o direito vigente, entendimento de forma ampla como a produção normativa/legislativa, é o resultado de múltiplas ações e interações realizadas por atores/atrizes políticos coletivos e individuais(partidos políticos, grupos de interesse, parlamentares, eleitores e eleitoras em geral, etc.), que têm preferências políticas distintas sobre os mais diversos assuntos. Estudar como as regras do processo decisório organizam o fluxo de ação e interação e distribuem poder e recursos para que os atores/atrizes decidam é fundamental para entender como e por que determinadas preferências se cristalizam como direitos e outras não.

Em democracias, as decisões políticas são tomadas por meio da regra da maioria. Essa formulação simples esconde uma grande complexidade. Há diferentes formas de contar maiorias. Por exemplo, uma decisão pode ser tomada pela maioria do total de deputados eleitos para Câmara dos Deputados ou pode ser o resultado da decisão da maioria de deputados presentes no plenário no momento de uma votação (alguns podem faltar à sessão deliberativa e, por isso, o total de presentes seria menor


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do que o total de deputados eleitos) ou, ainda, pode ser uma decisão da maioria de deputados que formam uma comissão temática da Câmara dos Deputados (a composição das comissões podem variar; há comissões com 18 membros e outras com 66 membros, por exemplo).

As regras podem ainda definir que uma decisão só pode ser tomada se houver a presença de um número mínimo de participantes, o que tem implicações importantes para a contagem da maioria. A Constituição de 1988, por exemplo, define em seu artigo 47 que “CF diz “ Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Casa e de suas Comissões serão tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.” A Câmara dos Deputados tem um total de 513 deputados(as). De acordo com essa regra, se a maioria absoluta de 257 deputados(as) não estiver presente, a decisão não poderá ser tomada. Mas uma legislação poderá aprovada tanto 129 deputados(as), se exatamente 257 estiverem presentes, como por 257 deputados(as), caso 513 estejam presentes. Assim, “controlar” o quórum pode facilitar ou dificultar a aprovação de uma determina matéria.

Não apenas há diferentes formas de contar maiorias, como diferentes maiorias são requeridas para se aprovar ou vetar propostas políticas (maioria simples, maioria absoluta [50% +1], maiorias qualificadas [3/4 ou 3/5 do total], por exemplo). No exemplo acima, o trecho da Constituição citado diz que as decisões da Câmara de Deputados, do Senado e das Comissões serão por maioria, estando presentes a maioria absolta de membros “salvo disposição constitucional em contrário”. Pois bem, uma dessas disposições é a exigência de 3/5 de votos favoráveis do total de deputados para aprovar uma Proposta de Emenda à Constituição (PEC)

Veremos que, em democracias, as maiorias requeridas para aprovação ou veto de propostas políticas são “construídas” em negociações feitas por atores e atrizes que participam desse “jogo” político. Isso porque um partido político dificilmente consegue eleger um número suficiente de parlamentares para se constituir como uma maioria no legislativo. Assim, para aprovar uma matéria no legislativo é preciso conseguir formar maioria.

Um exemplo simples ilustra como diferentes regras de decisão baseadas no princípio democrático da “regra da maioria” pode produzir diferentes resultados. Suponha que uma sala de aula tenha noventa e nove alunos(as) e que a turma precisa decidir, em um dia previamente determinado, a ordem da aplicação das provas das disciplinas estudadas naquele período.


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Suponha que haja a seguinte distribuição de preferências entre os alunos(as):

• Grupo A = 34 indivíduos preferem uma ordem X;

• Grupo B = 33 indivíduos preferem uma ordem Y;

• Grupo C = 32 indivíduos preferem uma ordem Z;

Se for estabelecida a regra de que uma maioria simples de todos os alunos(as) decide a ordem de aplicação das provas, o resultado será X (34 indivíduos). Mas se a regra estabelecida for a regra da maioria absoluta (50%+1), o resultado pode ser diferente. Para facilitar a ilustração, suponha que a segunda preferência dos alunos(as) do Grupo C seja a seguinte: 20 indivíduos preferem a ordem Y e 12 indivíduos preferem a ordem X. O que poderia acontecer neste caso? Como não haveria vitória em um primeiro turno de uma determinada preferência, as duas propostas com maior votação iriam para um segundo turno. Nesse caso, a ordem Y receberia os seus 33 votos mais os 20 votos do Grupo C, totalizando 53 votos. A ordem X receberia os 34 votos do Grupo A + os 12 votos remanescentes do Grupo C, totalizando 46 votos. A ordem vitoriosa nesse caso seria Y.

Observe que há um princípio de igualdade subjacente a aplicação da regra da maioria no exemplo acima. Os votos dos(as) alunos(as) contam igualmente. Observe também que todos tem suas preferências definidas. Todos participaram da votação. Nenhum individuo ou grupo de indivíduos isoladamente decidiu o momento da votação e a pauta do que seria decidido. E todos tiveram liberdade para fazer suas escolhas. Esse princípio de igualdade política é um pressuposto da democracia. Mas suponha que a regra para decidir a ordem das provas não obrigue a presença de todos os novena e nove alunos. Suponha também que o Grupo C tenha preferência muito intensa pela ordem Z e que parte dos indivíduos dos Grupos A e B não tenham tanto interesse em participar da votação. Participar para eles teria um custo elevado. Nesse caso, poderia haver um não comparecimento de parte dos indivíduos dos Grupos A e B no dia da votação; por exemplo, 2 alunos/as do Grupo A e 2 alunos do Grupo B resolveram faltar. Por maioria simples, a ordem Z seria vitoriosa, então. Apenas 4 alunos que faltaram fizeram uma grande diferença no resultado. Isso ocorreu porque os custos de participação não foram iguais para todos. Nesse exemplo, houve uma diferença entre a suposição da teoria democrática e a realidade dos indivíduos. E essa falta de correspondência entre o ideal e a realidade teve consequências para o resultado final.


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Agora suponha que pelas regras definidas, a decisão será tomada por maioria absoluta dos presentes no dia da votação e que cabe ao representante de turma decidir o dia que colocará a ordem das provas em votação. Suponha que este representante tenha forte preferência pela ordem X. Suponha ainda que o representante perceba que em determinado dia que todos do Grupo A estão presentes, além dos 12 indivíduos que preferem X do Grupo C e que estes 46 indivíduos formariam, naquele momento uma maioria absoluta. O representante poderia, então, usar seu poder de agendar a votação para aquele dia com o intuito de obter a vitória da sua preferência. Nesse caso, a suposição de que todos tem o poder de agenda (definir a pauta do que será decidido e o momento que será decidido) foi violada. Esse exemplo simples apenas ilustra algo corriqueiro no processo decisório: as regras do processo legislativo, as regras que estruturam as relações entre executivo e legislativo, as regras os processos de tomada decisão dentro do executivo, etc. distribuem poderes de agenda a determinados atores/atrizes. Essas pessoas podem usar esse poder para tentar fazer valer suas preferências, ao controlar a pauta de decisão, como as decisões serão encaminhadas e o momento que será decidido – claro que a liberdade para decidir tudo isso não é ilimitada; há regras que regulam esse tipo de poder de agenda.

Veremos tudo isso com calma durante a disciplina. O importante agora é entender que as regras que estruturam o processo de decisão em democracias importam para o resultado final. Suponha, como último exemplo, que a regra de maioria simples defina a ordem de aplicação das provas. Vimos que nesse caso a ordem X seria vitoriosa. Mas suponha que um detalhe das regras seja acrescentado: é preciso que todos os alunos(as) compareçam à votação. Nesse caso, é possível que indivíduos dos Grupos B e C faltem à votação para impedir que o Grupo A seja vitorioso. Há uma obstrução da tomada de decisão. Nesse caso, a regra que obriga a votação com a presença de todos confere um poder aos Grupos B e C de vetarem o resultado X por meio de obstrução.

As situações hipotéticas apresentadas acima têm o propósito apenas de mostrar é possível organizar o processo de tomada de decisão por meio da regra de maioria de várias formas e que essas formas têm implicações importantes para o resultado final. Substitua os Grupos por partidos políticos, sala de aula por Câmara ou Assembleia Legislativa e a ordem das provas por produção legislativa para você ter uma ideia da importância em conhecer e entender o funcionamento das regras do jogo democrático.


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Esse é um dos principais objetivos da disciplina: analisar como as regras que configuram os regimes democráticos – e em especial a democracia brasileira – e estruturam o “jogo político” por meio do qual preferências políticas se concretizam em direitos. Como dito acima, basicamente as regras definem quem pode tomar decisões, quando essas decisões podem ser tomadas no fluxo do processo decisório, o que pode ser decidido e como os atores e atrizes podem tomar suas decisões. As regras que estruturam o processo decisório são importantes porque distribuem recursos de poder – o poder de agenda e o poder veto – a determinados atores/atrizes (veremos a definição precisa desses conceitos nas discussões em aula).

Em grande medida, o direito vigente é a cristalização de ações interessadas que foram vitoriosas em um determinado contexto. Ou seja, o direito vigente é o resultado de interações que ocorrem nas arenas decisórias políticas. No entanto, em um estado democrático de direito, nem todo interesse pode ser concretizado como um direito. Há limites para o exercício do poder político. Um princípio subjacente ao estado democrático de direito é que a maioria não pode ser tirânica; ou seja, a vontade da maioria é limitada pelos direitos individuais e direitos de minorias. Os direitos civis, por exemplo, definem limitações para uma interferência legítima do poder político sobre os indivíduos. Por isso, as regras decisórias limitam o que poder ser decidido (limitações substantivas) e regulam as formas pelas quais os atores e atrizes que atuam na política decidem (limitações formais). Os procedimentos estabelecidos precisam ser seguidos para que as preferências políticas legitimamente se tornem leis.

No estado democrático de direito, os cidadãos participam da produção do direito. Essa participação pode ser por meio de mecanismos de participação direta – que em geral são limitados – mas, principalmente, por meio de representantes políticos. Ou seja, os atores e atrizes mencionados acima que atuam no processo decisório são, em geral, os representantes dos cidadãos escolhidos por meio de eleições periódicas. As regras eleitorais que definem como os votos dos cidadãos se transformam em cargos eletivos dos poderes legislativo e do executivo são fundamentais para que o direito produzido pela interação política no processo decisório seja congruente com as preferências dos cidadãos.

Mas, assim como ocorre com as regras que estruturam o processo decisório, essa formulação simples esconde complexidades. Para ilustrar um pouco tais complexidades, suponha que a sala de aula do exemplo acima tenha que escolher três representantes.


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Uma forma para escolher os três membros que irão representar a turma pode ser uma votação de todos e os três primeiros colocados são escolhidos. Teríamos então um representante de cada Grupo (A, B e C). Agora suponha que a sala seja dividida em três regiões (“distritos”) e aquele que receber a maior votação parte será o representante. Suponha que ao dividir a sala nessas três regiões, as preferências dos(as) alunos(as) tenham se distribuído da seguinte forma:

PREFERÊNCIAS REGIÃO 1 REGIÃO 2 REGIÃO 2

X 24 pessoas 5 pessoas 5 pessoas

Y 11 pessoas 11 pessoas 11 pessoas

Z 12 pessoas 10 pessoas 10 pessoas

Nesse caso, haverá dois representantes do Grupo B (que preferem Y), um representante do Grupo A (que preferem X) e nenhum representante do Grupo C (que preferem Z). Ou seja, apesar de corresponder a quase um terço das preferências, O Grupo C não terá representante para defender seus interesses. Há nesse caso uma distorção acentuada entre as preferências dos indivíduos na sala de aula e aqueles que tomarão decisões em nome da turma. Nesse caso, as regras que transformam preferências em poder de tomar decisões são fundamentais para garantir uma maior ou menor congruência entre a distribuição de preferências vigentes em uma comunidade (no exemplo hipotético, a sala de aula) e o número de representantes que decidirão em nome dessa comunidade.

Se poder de agenda e poder de veto são dimensões fundamentais do processo de tomada de decisão para entender como determinados atores/atrizes podem fazer valer seus interesses, nesse caso, o conceito fundamental é o de representatividade. A outra característica importante para o entendimento da democracia é o grau de controle que os indivíduos (eleitores) tem sobre seus representantes – que serão, afinal, aqueles que participarão do processo decisório. Espera-se que os representantes eleitos que agem de forma incongruente ou se comportam indevidamente sejam punidos pelos eleitores (por exemplo, não se reelegendo) e aqueles que desempenham uma representação bem avaliada por eles sejam premiados (sendo reeleito, por exemplo).

Em um estado democrático de direito, os(as) cidadãos(ãs) são a principal autoridade política. Os representantes são “agentes” dessa autoridade, denominada de “principal”. Para que esses representantes (agentes) ajam de acordo com os interesses dos cidadão(ãs) (principal) é preciso que estes disponham de mecanismos de controle sobre aqueles.


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Um mecanismo de controle fundamental em democracias é o voto regular, livre e justo. Eleições periódicas, em tese, permitem que os cidadãos premiem ou punam os representantes no sentido indicado acima. Mas para que isso ocorra algumas condições devem ser satisfeitas: as eleições devem ser justas, frequentes, limpas. Os cidadãos devem ter liberdade e condições para formular e expressar suas preferências. Todas as preferências são importantes e devem ter chances de serem atendidas. Além disso, os(as) cidadãos(ãs) devem ter oportunidades para obter e processar informações sobre seus representantes e sobre seus trabalhos.

Veremos que nenhuma democracia satisfaz perfeitamente essas condições. Veremos que diferentes regras que transformam votos em representação podem produzir representações mais ou menos proporcionais aos diferentes interesses vigentes na sociedade. Veremos que as regras que estruturam o processo decisório podem conferir mais ou menos poderes a alguns atores/atrizes. Alguns tem mais recursos econômicos que os possibilitam superar custos inerentes à participação política – obter e consumir informações sobre a política tem custos, fazer campanhas políticas também, etc. Nenhuma democracia funciona perfeitamente como esperado ou desejado. Mas veremos que as regras eleitorais e as regras que estruturam o processo decisório podem reduzir os problemas que iremos identificar.

Conhecer e as regras que organizam o fluxo do processo decisório e definem as maiorias necessárias para transformar preferências de atores e atrizes em direito, assim como as limitações substantivas e formais para o exercício do poder político é fundamental.

As seguintes questões orientarão toda a disciplina:

• Representatividade: as regras eleitorais vigentes são mais ou menos restritivas à representação equânime dos diversos interesses existentes em uma comunidade? O desenho institucional assegura eleições livres, competitivas, justas? As regras eleitorais permitem uma competição justa e em igualdade de condições entre os(as) candidatos(as)?

• Controle democrático e prestação de contas: o desenho político-institucional obriga o representante a prestar contas de sua atuação política e que permite que o eleitor controle seus representantes?

• Governabilidade: Como as regras do processo decisório distribuem poder de agenda e poder de veto aos atores/atrizes político e possibilita/dificulta a tomada de decisão política?


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• Responsividade: Em que as políticas públicas produzidas (o direito produzido) pela atuação dos atores/atrizes político expressa as diferentes preferências vigentes na comunidade?

• Todas essas questões se relacionam com três perguntas mais básicas que caracterizam a poliarquia, tal como definida por Robert Dahl - o autor que criou o conceito:

a) O desenho institucional democrático (que será analisado) permite que os cidadãos(ãs) formulem suas preferências?

b) O desenho institucional democrático (que será analisado) permite que os cidadãos(ãs) expressem suas preferências?

c) Em que medida os cidadãos(ãs) tem suas preferências atendidas (pelo regime democrático analisado)?


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COMO USAR ESTE MATERIAL

IMPORTANTE:

Este material não substitui a leitura indicada no plano de ensino e que está disponibilizada no e-class, mas apenas complementa o verdadeiro material didático da disciplina que são os textos indicados para leitura em cada aula. Este material, contudo, pode ser muito útil se for usado como material auxiliar. Ele será de pouca utilidade se as leituras indicadas não forem feitas previamente. O(a) aluno(a) não encontrará aqui nenhum resumo ou esquema das leituras. É fundamental para o aprendizado que os(as) próprios(as) alunos(as) façam seus resumos. Mas o material apresenta, para cada aula, alguns tópicos ou perguntas para orientar a leitura.

O principal objetivo na Parte I é exemplificar as definições conceituais, as proposições teóricas e a descrição das regras do “jogo político” discutidas nos textos indicados. Para isso, são apresentados, na primeira parte deste material didático, trabalhos que procuram “operacionalizar”, ou seja, identificar empiricamente de forma rigorosa os conceitos de Estado, Estado de Direito e Estado Democrático de Direito. Com isso, analisaremos tentativas de identificar e mensurar a situação atual desses fenômenos na atualidade. Algumas notícias são usadas para problematizar as discussões teóricas. No entanto, é preciso ficar claro que esta disciplina não é uma disciplina para discutir a conjuntura política do momento. E muito menos para tomar partido a respeito de uma ou outra posição política. Nossas preferências políticas não são objeto de estudo e discussão na disciplina. O objetivo é fornecer um instrumental teórico analítico para responder as perguntas formuladas acima e as perguntas que orientam as discussões de cada aula.

Ao final, pretende-se proporcionar aos alunos(as) “ferramentas”/habilidades necessárias para que possam analisar de forma autônoma e crítica a produção do direito no Brasil (e em perspectiva comparada) e dialogar de forma qualificada com as demais disciplinas que formam o currículo da FGV Direito Rio. Na segunda parte, este material oferece exemplos para as discussões presentes nos textos indicados. Para reforçar, o propósito não é discutir conjuntura política, mas conhecer o funcionamento de regimes democráticos e, especialmente, da democracia brasileira.


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PARTE I – CONCEITOS BÁSICOS

Nessa primeira parte da disciplina iremos abordar os conceitos de Estado, Estado de Direito e Estado Democrático de Direito (Poliarquia). Veremos que a discussão conceitual tem o propósito de identificar as dimensões necessárias (ou seja, as características inerentes) dos fenômenos “Estado”, “Estado de Direito” e “Poliarquia”. A partir desse exercício teórico conceitual é que é possível descrever de forma precisa o que é Estado, Estado de Direito e Poliarquia e identificar empiricamente esses fenômenos no mundo. Ou seja, a observação empírica desses fenômenos só é possível por meio de uma conceituação prévia. Usar conceitos rigorosamente definidos para observar casos concretos no mundo é uma habilidade essencial para o profissional do direito. Por exemplo, para julgar se em um determinado caso concreto houve uma violação de alguma característica do Estado de Direito é preciso descrever as dimensões necessárias do Estado de Direito e identificar essa suposta violação. Essa primeira parte está organizada da seguinte forma:

• Indicação dos principais tópicos que precisam ser abordados na leitura e nas discussões em aula.

• Ilustração de como os conceitos analisados foram usados para orientar discussões sobre os fenômenos Estado, Estado de Direito e Democracia na Assembleia Nacional Constituinte de 1987 (ANC). O propósito não é fazer uma análise exaustiva das discussões sobre referidos conceitos na ANC, mas ilustrar que a definição de dimensões do Estado, Estado de Direito e Democracia incorporados na nossa Constituição se apoiam em uma discussão conceitual.

• Apresentação da mensuração de cada um desse fenômenos no mundo. Veremos que há um esforço de medir o grau de força do Estado, do Estado de Direito e da Democracia no mundo. Alguns países, por exemplo, tem um Estado mais forte do que outros. Alguns são democráticos e outros não. Entre os democráticos, alguns são tem uma democracia frágil. O mesmo tipo de variação pode ser observado quanto ao Estado de Direito.


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1.1 - ESTADO

TEMAS:

Política. Violência e Política. Estado (definição conceitual). (Narrativa descritiva e narrativa normativa). Legitimidade política. Socialização, ideologia e dominação política.

LEITURA:

HOBBES, Thomas. Leviatã. Introdução.

MACHADO, Mario B. Ideologia, socialização política e dominação. Mimeo, pp. 1 a 6.

WEBER, Max. A política como vocação. In Max Weber. Ciência e Política: duas vocações. São Paulo: Martin Claret, 2015, pp. 61 a 65.

TÓPICOS PARA ORIENTAÇÃO DA LEITURA: • Discutir os conceitos de política, Estado e legitimidade.

• Discutir a relação entre política e direito. O direito como produto da ação política.

• Discutir as formas pelas quais haveria o exercício do poder é obedecido.

• Identificar as dimensões necessárias que caracterizam a configuração institucional do Estado moderno.

• Metodologicamente, identificar e diferenciar as narrativas descritivas e normativas a respeito da formação do Estado moderno.


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CASO PARA DISCUSSÃO:

Debate sobre o desenho institucional do Estado discutido na Assembleia Nacional Constituinte em 1997.

• Observe como o conceito de Estado orienta os pronunciamentos da 6ª Reunião da Subcomissão de Defesa do Estado, da Sociedade e sua Segurança na Assembleia Nacional Constituinte (ANC), realizada em 22 de abril de 1987.

A ata da 6ª Reunião poder ser acessada nos links abaixo:

• https://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasi leiras/constituicao-cidada/o-processo-constituinte/comissoes-e-subcomissoes/comissao-da-organizacao-eleitoral-partidaria-e/subcomissao4b

• http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/sup97anc18jul1987.pdf#page=29 (este link dá acesso direto ao arquivo em pdf)


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TRECHOS SELECIONADOS DE FALAS NA 6ª REUNIÃO RELACIONADAS AO CONCEITO DE ESTADO:

Fala do Professor Ubiratan Borges de Macedo, Membro do Conselho Federal de Cultura, Professor Universitário de Direito e Filosofia em Pós-Graduação, Professor do Corpo Permanente da Escola Superior de Guerra (Diário da ANC, Julho de 1997, Suplemento, p.30):

Fala do Professor Professor Pedro Figueiredo, Professor Universitário de Direito Penal da Universidade do Rio de Janeiro, Professor do Colégio Pedro Il e Professor do Corpo Permanente da Escola Ssuperior de Guerra (Diário da ANC, Julho de 1997, Suplemento, p.32):

Fonte: Portal da Constituição Cidadã. Diário da Assembleia Nacional Constituinte. Ata das Comissões.


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MENSURAÇÃO DO ESTADO:

Há aproximadamente 15 anos, o Fund for Peace (FFP) mede a variação daforça/fraqueza dos Estados no mundo, a partir de um índice de fragilidade. A fragilidade, por sua vez, é medida a partir de dimensões econômicas, políticas, sociais e de coesão. Observe em que medida os indicadores usados para medir a coesão se relacionam com as dimensões analíticas que caracterizam a definição de Estado apresentadas nos textos indicados para leitura.

Para isso, acesse o seguinte link: https://fragilestatesindex.org/indicators/

MAPA DA FRAGILIDADE DO ESTADO EM 2020 – FFP https://fragilestatesindex.org

Fonte: FFP (https://fragilestatesindex.org)

PROBLEMATIZAÇÃO: “PODERES PARALELOS” E AMEAÇAS AO ESTADO

• https://oglobo.globo.com/rio/milicias-ja-estao-presentes-em-um-quarto-dos-bairros-do-rio-24699632


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1.2 - ESTADO DE DIREITO

TEMAS:

Estado de Direito. Aspectos formais e substantivos do Estado de Direito (Definição conceitual).

LEITURA:

VIEIRA, Oscar Vilhena. Estado de Direito. Enciclopédia jurídica da PUC-SP. Celso Fernandes Campilongo, Alvaro de Azevedo Gonzaga e André Luiz Freire (coords.). Tomo: Teoria Geral e Filosofia do Direito. Celso Fernandes Campilongo, Alvaro de Azevedo Gonzaga, André Luiz Freire (coord. de tomo). 1. ed. São Paulo: Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, 2017.

TÓPICOS PARA ORIENTAÇÃO DA LEITURA:

• Discutir como o “direito” pode regular e limitar o exercício do poder político.

• Discutir configurações institucionais que limitam o exercício do poder político no Estado moderno.

• Estado de Direito como um conceito descritivo e normativo.

• Metodologicamente, discutir operacionalização conceitual.

CASOS PARA DISCUSSÃO:

Debate sobre o desenho institucional dos direitos e deveres individuais e coletivos na Assembleia Nacional Constituinte em 1997: a construção do artigo 5º da Constituição na ANC.

Acesse o livro Construção do Artigo 5º da Constituição de 1988 no link abaixo:

https://bd.camara.leg.br/bd/handle/bdcamara/15176


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Observe entre as páginas 27 e 31 do livro como o caput “Art. 5o Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no país a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:” foi elaborado desde subcomissões temáticas, passando pelas comissões temáticas, comissão de sistematização, votação em plenário e finalizando na comissão de redação. Imagine que em cada fase há regras que definem as formas de participação e votação dos constituintes. O processo decisório no legislativo será discutido na disciplina mais adiante. A ideia agora é apenas observar que uma proposta legislativa inicial sofre propostas de alteração durante a sua tramitação e a elaboração final do texto legislativo é o resultado de interações políticas. No caso, interações ocorridas entre os(as) constituintes.

O mesmo exercício de mostrar o processo de elaboração da proposta inicial à redação final foi feito com cada inciso do artigo 5º. O objetivo aqui não é ler todo o livro detalhadamente, mas observar o processo político do desenho institucional de um dos artigos mais citados da Constituição de 1988.

Veja também a página do Supremo Tribunal Federal em que apresenta decisões do tribunal relacionadas a cada Título e Capítulo da Constituição de 1988. Relacione o exercício de controle da constituição feita pelo STF com a ideia de um estado de direito forte.

http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/constituicao.asp

MENSURAÇÃO DO ESTADO DE DIREITO:

Observe em que medida o indicador de “Rule of Law” do World Project Justice espelha as ideias de limitações formais e substantivas do exercício do poder político discutidas na leitura indicada na disciplina. Para isso, acesse link abaixo e analise se as perguntas feitas refletem a ideia de Estado de Direito discutida no link abaixo:

https ://worldjust iceproject .org/s i tes/default/ f i les/documents/ROLIndex2020_Table%20of%20Variables.pdf

Ou veja o quadro da página 11 do seguinte relatório:

https://worldjusticeproject.org/sites/default/files/documents/WJP-ROLI-2020-Online_0.pdf


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Veja a análise geral do Estado de Direito em diversos países em 2020 no link abaixo:

https://worldjusticeproject.org/our-work/research-and-data/wjp-rule-law-index-2020

O mapa abaixo elaborado pelo World Project Justice classifica a força do Estado de Direito em diversos países:

Fonte: World Project Justice (https://worldjusticeproject.org/sites/default/files/documents/WJP%20Insights%202020%20-%20Online%20.pdf)

PROBLEMATIZAÇÃO:

h t t p : / / w w w . s t f . j u s . b r / p o r t a l / c m s / v e r N o t i c i a D e t a l h e .asp?idConteudo=441751


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1.3 – ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO (POLIARQUIA)

TEMAS:

Democracia. Institucionalização do conflito e da incerteza (Definição conceitual).

LEITURA:

DAHL, Robert. Poliarquia. Poliarquia: participação e oposição. São Paulo: Edusp, 1997, Cap 1.

PRZEWORSKI, Adam. Democracia e Mercado no Leste Europeu e América Latina. Rio de Janeiro: Relume Dumará, 1994, pp. 23 a 31.

PAXTON, Pamela. Gendering democracy. In G. Goertz & A. Mazur (Eds.), Politics, Gender, and Concepts: Theory and Methodology. Cambridge: Cambridge University Press, 2008.


• Discutir como o direito poder regular a participação dos cidadãos no exercício do poder político no Estado de Direito;

• Identificar as dimensões necessárias que caracterizam a Poliarquia.

• Poliarquia como um conceito descritivo.

• Discutir a ideia de institucionalização do conflito e da incerteza.

• Identificar as dimensões que podem proporcionar a institucionalização do conflito e da incerteza.

• Metodologicamente, discutir operacionalização conceitual.


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CASO PARA DISCUSSÃO

Debate sobre partidos políticos e sistemas eleitorais realizado na 9ª Reunião Ordinária da Comissão da Organização Eleitoral, Partidária e Garantia das Instituições da Assembleia Nacional Constituinte. Analise os temas debatidos nessa Reunião associados com a palavra “democracia”. Observe a preocupação dos debatedores com a questão da representatividade dos cidadãos(ãs) e com a relação entre representatividade e estabilidade democrática. Veja a preocupação dos debatedores em associar certas com regras a maio ou menor representatividade. que possam O quadro abaixo reproduz alguns trechos em que a palavra democracia é mencionada na 9ª Reunião. Você pode encontrar esses trechos no documento original. Basta clicar no link abaixo e fazer a busca pela palavra democracia no instrumento de busca em arquivos pdf (A 9ª Reunião começa na página 24 do documento):

http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/sup100anc21jul1987.pdf#page=24

• “...acho que agora chegou a hora de examinarmos fidelidade partidária e democracia, ou seja, que limites têm a representação popular num regime democrático. A fidelidade partidária de ontem é totalmente inaceitável, porque ela constrangia, em termos absolutos, a liberdade de voto e submetia, absolutamente desgarantido, o parlamentar à opinião de órgãos partidários.” (fala do Sr. João Gilberto, página 24);

• “Sobre Partido, acho que o princípio da livre criação partidária é um princípio intocável; é uma chave da democracia. Direi mais: a democracia Brasíleira tem uma espécie de aval nesse campo.” (ala do Sr. João Gilberto, página 25)

• “A segunda conclusão dos estudos da história das democracias que têm votos democráticos, pluralistas, é que o voto majoritário, em conse- quência, nega representação aos partidos meno- res, levando, portanto, não é uma coincidência histórica, alguns diriam até que determinam ou diriam que, no fundo, condicionam, tremenda- mente, a adoção de bipartídarismo.” (fala do Sr. Pedro Cavalcanti, página 32)

• “A estabilidade da democracia passa exatamente a incorporar as minorias, na sua representação no Congresso, dando a todas elas a esperança de que possa vir a ser maioria, e não criar sistemas eleitorais, que a priori, V. Ex’veja que sua chance é realmente nula ou muito diminuta.


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A preocupação da estabilidade democrática passa pela ampliação do voto proporcional e não pela diminuição e a criação de voto distrital majoritário. (fala do Sr. Pedro Cavalcanti, página 33)

Os documentos relacionados às reuniões da Subcomissão do Sistema Eleitoral e Partidos Políticos da Assembleia Nacional Constituinte encontram-se na seguinte página:

https://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-constituinte/comissoes-e-subcomissoes/comissao-da-organizacao-eleitoral-partidaria-e/subcomissao4a

MENSURAÇÃO DO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO:

Observe os mapas e gráficos apresentados abaixo a respeito da força da democracia liberal em diversos países. Todas as informações foram retiradas do relatório anual sobre a democracia elaborado pelo V-Dem Institute. Clique no link abaixo para acessar o site do V-Dem: https://www.v-dem.net/en/.

O relatório encontra-se em:

https://www.v-dem.net/media/filer_public/de/39/de39af54-0bc5-4421-89ae-fb20dcc53dba/democracy_report.pdf

Em especial, observe os dados a respeito do Brasil que mostram um enfraquecimento da democracia liberal no país em 2020 com parado com anos anteriores. Analise em que medida os indicadores usados para medir a força da democracia refletem o conceito de poliarquia discutido na disciplina. Observe em quais dimensões da democracia o Brasil apresentou um enfraquecimento desde 2009.


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Fonte:https://www.v-dem.net/media/filer_public/de/39/de39af54-0bc5-4421-89ae-fb20dcc53dba/democracy_report.pdf



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1.3.3 – PROBLEMATIZAÇÃO DOS PRESSUPOSTOS DA TEORIA POLIÁRQUICA

TEMA:

Instituições e atores em democracia I. Pressupostos do modelo: possibilidade de agregação de preferências, baixos custos de participação racionalidade e informação (Modelos teórico e premissas de modelos teóricos).

LEITURA:

NICOLAU, Jairo. Representantes de quem? Os (des)caminhos do seu voto da urna à Câmara dos Deputados. São Paulo: Zahar, 2017. Cap 3.

NICOLAU, Jairo. O Brasil dobrou à direita. São Paulo: Zahar, 2020, cap.7.

PRZEWORSKI, Adam. Crises da Democracia. São Paulo: Zahar, 2020, caps 4 e 7.


• Discutir as premissas do modelo conceitual de poliarquia:

• Especificamente, quais suposições de igualdade em direitos civis e políticos devem ser satisfeitas para que o modelo seja “responsivo” tal como definido pelo conceito de poliarquia?

• Quais são as suposições a respeito do grau de informação que os cidadãos devem ter?

• Quais são as suposições a respeito da capacidade dos cidadãos em avaliar o desempenho do governo?

• Quais são as suposições a respeito dos custos de participação?

• Metodologicamente, discutir premissas de modelos teóricos e conceituais.

• Como o direito pode “regular” as condições para que as premissas do modelo sejam atendidas?


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Apoio à democracia no Brasil e América Latina:

Observe o gráfico abaixo sobre o apoio à democracia no Brasil de 1995 a 2018, elaborado pelo Latinobarômetro a partir de pesquisas de opinião. A partir das discussões feitas na disciplina reflita sobre a importância das crenças compartilhadas pelos cidadão na consolidação dos regimes poliárquicos.

O Latinobarômetro mede o apoio à democracia a partir das seguintes perguntas:

• “La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno;

• En algunas circunstancias, un gobierno autoritario puede ser preferible;

• A la gente como uno, nos da lo mismo un régimen democrático que uno no democrático”

Veja mais informações sobre opinião política no Brasil e em outros países da América Latina no site do Latinobarômetro: https://www.latinobarometro.org/latOnline.jsp

APOIO À DEMOCRACIA NO BRASIL DE 1995 A 2018

Fonte: Latinobarômetro (https://www.latinobarometro.org/latOnline.jsp)


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(Des)Informação e democracia:

A liberdade de informação é um atributo inerente ao regime poliárquico. Uma das preocupações atuais com o funcionamento adequado das poliarquias diz respeito à disseminação de notícias falsas. Informações falsas podem afetar negativamente a formulação de preferências dos indivíduos e comprometer a poliarquia. A notícia abaixo exemplifica um dos problemas atuais vivenciados atualmente nas eleições brasileiras.

https://politica.estadao.com.br/blogs/estadao-verifica/eleicoes-2020-urna-eletronica-e-alvo-preferencial-da-desinformacao-nas-redes/

Para coibir a disseminação de notícias falsas o artigo 9º da Resolução 23.610 de 2910 dispondo sobre propaganda eleitoral, utilização e geração do horário gratuito e condutas ilícitas em campanha eleitoral.do TSE afirma o seguinte:

“Art. 9º A utilização, na propaganda eleitoral, de qualquer modalidade de conteúdo, inclusive veiculado por terceiros, pressupõe que o candidato, o partido ou a coligação tenha verificado a presença de elementos que permitam concluir, com razoável segurança, pela fidedignidade da informação, sujeitando-se os responsáveis ao disposto no art. 58 da Lei nº 9.504/1997, sem prejuízo de eventual responsabilidade penal.”

Veja a Resolução completa no link abaixo:

https://www.tse.jus.br/legislacao/compilada/res/2019/resolucao-no-23-610-de-18-de-dezembro-de-2019

Manipulação das regras do jogo:

https://www1.folha.uol.com.br/colunas/marcus-melo/2020/10/manipulacao-eleitoral-nos-eua-e-no-brasil.shtml

Violência nas eleições de 2020:

https://www1.folha.uol.com.br/poder/2020/10/na-baixada-fluminense-milicias-compram-votos-e-apresentam-candidatos-com-pula-pula-e-cervejada.shtml


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https://oglobo.globo.com/brasil/eleicoes-2020/rio-tem-14-cidades-com-denuncias-de-milicianos-traficantes-infiltrados-na-eleicao-saiba-quais-1-24712067

https://piaui.folha.uol.com.br/politica-resolvida-na-bala/


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1.4 – TIPOS DE ESTADOS DEMOCRÁTICOS DE DIREITO (POLIARQUIAS)

TEMAS:

Organização e Funcionamento da Democracia: os modelos majoritário e consensual (Tipologias).

LEITURA:

LIJPHART, Arendt. Modelo de Democracia: desempenho e padrões de governo em 36 países. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2003, cap 1 a 3.


• Discutir a regra da maioria como critério democrático de representação e tomada de decisão.

• Relacionar configurações institucionais, representação política, tomada de decisão e a produção do direito.

• Discutir as formas pelas quais as poliarquias podem expressar preferências da “maioria”: tipos de democracia.

• Tipologias de democracias como descrição dos arranjos institucionais das democracias contemporâneas

• Metodologicamente, discutir tipologias como recurso descritivo.

MENSURAÇÃO DA FORÇA DOS PODERES EXECUTIVO, LEGISLATIVO E JUDICIÁRIO:

O desenho institucional das democracias varia. Observando o conjunto de regimes democráticos no mundo é possível organizá-los em dois grandes tipos: o modelo majoritário e o modelo consensual. Cada um desses grandes tipos apresenta uma variação interna grande e, não existe um caso concreto que corresponda exatamente a cada modelo.


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As democracias contemporâneas combinam aspectos majoritários e consensuais em suas configurações institucionais. O modelo é útil para descrevermos o quanto uma democracia real se aproxima mais ou menos de cada tipo. A ideia básica do modelo majoritário é que as regras conferem grande poder a determinados atores/atrizes (ou seja o modelo majoritário concentra o poder político), enquanto o modelo consensual compartilha o poder com as diversas forças políticas vigentes.

Os dados apresentados pelo Comparative Institutional Project não mede necessariamente os tipos de democracias, tal como descrito na literatura indicada, mas permite observar a força dos poderes Executivo, Legislativo e Judiciário:

https://comparativeconstitutionsproject.org/ccp-rankings/

A força desses três poderes é medida a partir das características institucionais inscritas nas constituições de cada país analisado. Ou seja, mede a força institucional que a constituição de cada país concedeu aos seus poderes Executivo, Legislativo e Judiciário. Observe que, no caso brasileiro, os três poderes apresentam uma força institucional elevada, se comparada com outros países. Isso significa que as principais decisões políticas no Brasil, em geral, são o resultado da interação dos poderes Executivo e Legislativo e o Judiciário pode ser “chamado” a decidir como um ator de veto. As interações entre Executivo e Legislativo, assim como a possível intervenção do Judiciário no processo de tomada de decisão na democracia brasileira será objeto de estudo nas próxima parte da disciplina. Antes, porém veremos (no início da segunda parte) como se organizam as regras eleitorais, ou seja, estudaremos primeiramente a “entrada” do sistema político. Essas regras são fundamentais para a forma como se estrutura o tipo de democracia: se ela favorece a concentração ou a dispersão de poderes entre os principais participantes do jogo políticos: os partidos políticos.


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PARTE II - CONFIGURAÇÃO INSTITUCIONAL E DINÂMICA DOS REGIMES POLIÁRQUICOS

2.1 - SISTEMAS ELEITORAIS

LEITURA:

NICOLAU, Jairo. Sistemas Eleitorais. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2012, Introdução e Caps 1 e 2.


• Discutir os diferentes tipos de sistemas eleitorais e suas consequências para a representatividade dos cidadãos.

• Relacionar configurações institucionais de sistemas partidários, representatividade e produção do direito.

• Discutir a relação entre a configuração do sistema eleitoral e as premissas do modelo poliárquico.

• Metodologicamente, discutir tipologias como recurso descritivo.


32FGV DIREITO RIO

2.1.1 - SISTEMA ELEITORAL BRASILEIRO

LEITURA:

NICOLAU, Jairo. Representantes de quem? Os (des)caminhos do seu voto da urna à Câmara dos Deputados. São Paulo: Zahar, 2017. Caps. 1, 2 e 6.

BARBIERI, Catarina e RAMOS, Luciana. Democracia e representação nas eleições de 2018: campanhas eleitorais, financiamento e diversidade de gênero. Cap.1


• Discutir a configuração do sistema eleitoral brasileiro.

• Apresentar e analisar o sistema eleitoral de lista aberta para eleições para o legislativo.

• Discutir mudanças de regras eleitorais desde 1988 e suas consequências para a representatividade e a produção do direito.

• Discutir a relação entre a configuração do sistema eleitoral brasileiro e as premissas do modelo poliárquico.

• Discutir o papel do STF e do TSE na configuração institucional do sistema eleitoral brasileiro


Fim das coligações:

A partir das eleições de 2020, as coligações partidárias nos pleitos para cargos proporcionais serão proibidas. Essa alteração foi definida pela Emenda Constitucional 97 de 2017: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc97.htm


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Os possíveis efeitos dessa alteração pode sido do número de partidos não apenas nas câmaras municipais, mas mesmo na disputa eleitoral. Analise os dados apresentados no artigo abaixo:

https://www1.folha.uol.com.br/colunas/voto-a-voto/2020/10/2020-mais-candidatos-menos-partidos.shtml

Veja, também, os dados abaixo elaborados pelo jornal O Globo:

(https://oglobo.globo.com/brasil/eleicoes-2020/eleicoes-2020-sete-em-cada-dez-cidades-tem-camaras-com-menos-partidos-24754092)


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2.1.3 – FINANCIAMENTO DE CAMPANHAS NO BRASIL

LEITURA:

BARBIERI, Catarina e RAMOS, Luciana. Democracia e representação nas eleições de 2018: campanhas eleitorais, financiamento e diversidade de gênero. Cap.3


• Discutir as regras de financiamento das eleições no Brasil.

• Discutir regras de financiamento e premissas do modelo poliárquico.

• Relacionar regras de financiamento e suas consequências para a representatividade e a produção do direito


Recursos e Financiamento de Campanha

• Tempo de TV (mandatário x desafiante)

https://www1.folha.uol.com.br/poder/2020/10/candidatos-a-reeleicao-dominam-horario-eleitoral-em-capitais-do-brasil.shtml

https://www1.folha.uol.com.br/colunas/voto-a-voto/2020/10/o-tempo-de-campanha-de-tv-ainda-importa.shtml

• Concentração de recursos

https://www1.folha.uol.com.br/poder/2020/10/menos-de-1-dos-candidatos-concentram-80-dos-fundos-publicos-de-campanha.shtml


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• Gastos entre os eleitos e não eleitos nas eleições de 2020

Veja a reportagem completa no link abaixo:

https://g1.globo.com/politica/eleicoes/2020/eleicao-em-numeros/noticia/2020/11/21/prefeitos-eleitos-registram-receita-60percent-maior-que-os-candidatos-derrotados.ghtml

• Financiamento por doações”

https://oglobo.globo.com/brasil/eleicoes-2020/tres-em-cada-cinco-vereadores-e le i tos -em-cidades-grandes-receberam-doacao-de-empresarios-24770351

Representação de mulheres

O STF decidiu, Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 5617, que a distribuição de recursos do Fundo Partidário para o financiamento das campanhas eleitorais deve ser proporcional à candidatura dos sexos masculino e feminino, devendo ser respeitado o mínimo de 30% de candidatas mulheres.

http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=372485


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Apesar dessa determinação, a representação de mulheres nas câmaras de vereadores praticamente não mudou desde 2012 e corresponde, em 2020, a apenas 16% do total:

Veja reportagem completa aqui:

https://g1.globo.com/politica/eleicoes/2020/eleicao-em-numeros/noticia/2020/11/18/perfil-medio-do-vereador-eleito-no-brasil-e-homem-branco-casado-com-ensino-medio-completo-e-44-anos.ghtml

Veja nas reportagens abaixo, como ficou a representação de mulheres nas eleições municipais de 2020:

https://g1.globo.com/politica/eleicoes/2020/eleicao-em-numeros/noticia/2020/11/18/mais-de-5-mil-candidatos-nao-recebem-nem-um-voto-sequer-nesta-eleicao-mulheres-representam-23-do-total.ghtml


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Representação na câmara de vereadores por cor:

O STF decidiu ao julgar Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 738 que já nas eleições de 2020 deveria haver uma “distribuição dos recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC) e do tempo de propaganda eleitoral gratuita no rádio e na televisão de forma proporcional à quantidade de candidatos negros de cada partido” (http://portal.stf.jus.br/noticias/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=452844&ori=1)

Apesar, dessa decisão, o número de vereadores eleitos pouco mudou em cada categoria de cor declarada pelo candidato:

Veja reportagem completa aqui:

https://g1.globo.com/politica/eleicoes/2020/eleicao-em-numeros/noticia/2020/11/18/perfil-medio-do-vereador-eleito-no-brasil-e-homem-branco-casado-com-ensino-medio-completo-e-44-anos.ghtml

Veja mais informações no link abaixo:

https://g1.globo.com/politica/eleicoes/2020/eleicao-em-numeros/noticia/2020/11/17/mesmo-com-aumento-das-candidaturas-negras-camaras-municipais-seguem-com-maioria-branca-no-pais.ghtml


38FGV DIREITO RIO

2.2 – RELAÇÃO EXECUTIVO/LEGISLATIVO

TEMAS:

Relação executivo-legislativo: presidencialismo e parlamentarismo. Governos unitários. Coalizões. Estratégias para governar.

LEITURA:

LIJPHART, Arendt. Modelo de Democracia: desempenho e padrões de governo em 36 países. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2003, Cap. 7


• Discutir a relação entre sistema eleitoral, sistema partidário e relação executivo/legislativo.

• Analisar as configurações institucionais do presidencialismo, parlamentarismo e semi-presidencialismo.

• Discutir diferentes estratégias para formação de coalizões e exercício do poder executivo.


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2.2.1 – PRESIDENCIALISMO DE COALIZÃO NO BRASIL

LEITURA:

ABRANCHES, S. Presidencialismo de Coalizão: raízes e evolução do modelo político brasileiro. São Paulo: Companhia das Letras, 2018, cap1.

FIGUEIREDO, Argelina e LIMONGI, Fernando. Instituições políticas e governabilidade: desempenho do governo e apoio legislativo na democracia brasileira. In Carlos Ranulfo (org.).A democracia brasileira: balanço e perspectivas para o século 21. Belo Horizonte, Editora da UFMG, 2007.

BERTHOLINI, Frederico e PEREIRA, Carlos. ERTHOLINI, Frederico. PEREIRA, Carlos. (2017). “Pagando O Preço de Governar: Custos de Gerência de Coalizão No Presidencialismo Brasileiro.” Revista de Administração Pública, n.51, v,4.

RIBEIRO, Leandro M. e MUNIZ, Mariana N. Moraes e o rito das medidas provisórias: mais poder para o Supremo? Jota/STF/Supra, 2020.


• Discutir o presidencialismo de coalizão brasileiro.

• Discutir padrões de governabilidade desde 1989.

• Discutir a relação entre regras formais, poder de agenda e poder de veto.

• Discutir os incentivos institucionais para o gerenciamento de coalizões.


40FGV DIREITO RIO


• Acesse as informações a respeito das mudanças nas regras de execução das emendas parlamentares ao Orçamento e reflita em que medida tais mudanças podem afetar a relação Executivo-Legislativo no Brasil

https://www.camara.leg.br/noticias/642112-veja-a-cronologia-do-orcamento-impositivo-e-entenda-a-polemica-do-veto/

• Veja nas informações disponibilizadas no link abaixo dados relacionados à execução das emendas parlamentares entre 2016 e 2020.

http://www.portaltransparencia.gov.br/emendas


41FGV DIREITO RIO

2.3 – PROCESSO LEGISLATIVO

TEMAS:

Processo decisório na arena legislativa. Importância das “regras do jogo”.


42FGV DIREITO RIO

2.3.1 – CONFIGURAÇÃO INSTITUCIONAL E AÇÃO ESTRATÉGICA NO LEGISLATIVO

LEITURA:

ALMEIDA, Acir. Processo Legislativo: mudanças recentes e desafios. Boletim de Análise Político-Institucional, n.7, 2015.

ALMEIDA, Acir. Relações Executivo-Legislativo e governabilidade à luz da crise da Covid-19. Nota Técnica n. 34 (Diest) : Relações Executivo-Legislativo e governabilidade à luz da crise da Covid-19, 2020.


• Discutir como regras procedimentais distribuem poder de agenda e poder de veto entre os atores políticos.

• Discutir a relação entre sistema eleitoral, sistema partidário e formação de maiorias no legislativo.

• Discutir as formas de tramitação de leis no legislativo brasileiro.

• Discutir a importância de regras formais e informais no processo legislativo.

• Relacionar a configuração institucional do processo legislativo e a produção do direito.


43FGV DIREITO RIO

2.3.2 – RELAÇÃO ENTRE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA E COMPORTAMENTO LEGISLATIVO

LEITURA:

CARAZZA, Bruno. Dinheiro, eleições e poder: As engrenagens do sistema político brasileiro. São Paulo: Companhia das Letra, 2018. Cap. 14

MANCUSO, Wagner P.; SANTOS, Manoel L; RESENDE, Ciro A. S; BARBOSA, Danilo P. Financiamento eleitoral e comportamento parlamentar : a relação entre doações da indústria e proposição de leis. IPEA, Texto para Discussão (TD) 2578, 2020


• Discutir as arenas de tomada de decisão dentro do poder legislativo.

• Discutir formas de participação de atores sociais no poder legislativo.

• Discutir influência dos atores sociais no processo legislativo.

• Discutir mudanças nos padrões de produção normativa no legislativo brasileiro desde 1988.

• Discutir as implicações das regras procedimentais, interação entre atores políticos no legislativo e áreas de decisão para a produção do direito.

• Discutir a relação entre características do processo legislativo e as premissas do modelo poliárquico.


44FGV DIREITO RIO


Regras do processo legislativo

Como pode ser visto no gráfico abaixo elaborado pelo pesquisador Acir Almeida (2020), o Poder Legislativo tem sido o principal ator na produção de leis federais a partir de 2007.

Veja como se estrutura o processo legislativo no link abaixo. Observe as regras relacionadas ao processo legislativo de Projeto de Lei Ordinária, Medida Provisória e e Proposta de Emenda à Constituição. Analise como essas regras distribuem poder de agenda e veto aos parlamentares no fluxo do processo decisório do legislativo.

https://www.camara.leg.br/entenda-o-processo-legislativo/

Como discutido nas leituras indicadas, as comissões desempenham um papel muito importante no processo legislativo. Informações sobre as comissões na Câmara dos Deputados podem ser encontradas no link abaixo:

https://www.camara.leg.br/comissoes/comissoes-permanentes


45FGV DIREITO RIO

2.3.3 - O PROCESSO CONSTITUINTE

LEITURA:

GOMES, Sandra. O impacto das regras de organização do processo legislativo no comportamento dos parlamentares: um estudo de caso da Assembléia Nacional Constituinte (1987-1988). Dados, v.49, n.1, 2006.


• Discutir como os diferentes regimentos adotados na Assembleia Nacional Constituinte pode ter influenciado na elaboração da Constituição de 1988.

• Discutir a importância das regras que configuram o processo decisório e a produção normativa.


46FGV DIREITO RIO

2.4 – JUDICIÁRIO E POLÍTICA

2.4.1 - CONSTITUCIONALIZAÇÃO PERMANENTE” NO BRASIL

LEITURA:

ARANTES, Rogerio e COUTO, Claudio. 1988-2018: trinta anos de constitucionalização permanente. In Naercio M. Filho e André P. Souza. A Carta: para entender a constituição brasielira. São Paulo: Todavia, 2019.


• Discutir as características da Constituição de 1988 e suas possíveis consequências sobre o processo político.

• Discutir a produção da política constitucional no Brasil no marco do presidencialismo de coalizão.


47FGV DIREITO RIO

2.4.2 – SUPREMOCRACIA

LEITURA:

VIEIRA, Oscar V. “Supremocracia”. Rev. direito GV, v. 4, n. 2, 2008


• Discutir como o STF pode ser concebido como um ator relevante na produção de políticas públicas no Brasil.

• Discutir os fatores que empoderam o STF como ator relevante na arena política.


48FGV DIREITO RIO

2.4.3 – MINISTROCRACIA

LEITURA:

ARGUELHES, Diego e RIBEIRO, Leandro. Ministrocracia: O Supremo Tribunal individual e o processo democrático brasileiro. Novos estudos CEBRAP, n. 37, 2018.


• Discutir como regras do processo decisório interno do STF atribui poderes individuais de agenda e veto aos ministros.

• Discutir como a atuação individual de ministros pode ter consequências para a produção normativa.


49FGV DIREITO RIO

2.4.4 – STF E PROCESSO POLÍTICO NO BRASIL

TEMA:

Síntese: Executivo, Legislativo e STF no processo decisório brasileiro.

LEITURA:

OLIVEIRA, Fabiana L. e CUNHA, Luciana G. Revista de Estudos Institucional, v.6, n.1, 2020.


• Discutir formas pelas quais o STF pode vetar e ou influenciar mudanças institucionais.

• Discutir a relação as possíveis formas de interações entre STF e atores políticos.

• Discutir a relação entre as interações entre Executivo, Legislativo e STF e as premissas do modelo poliárquico.


“Reforma do Judiciário”: Emenda Constitucional 45 de 2004:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc45.htm

Medida cautelar no Mandado de Segurança 27931

ht tp : / /www.s t f . ju s .br /a rqu ivo/cms/not i c i aNot ic i aSt f /anexo/MS27_931CM.pdf


50FGV DIREITO RIO

2.5 – ÓRGÃOS DE CONTROLE

LEITURA:

LEMOS, Leany B. e POWER, Timothy J. Determinantes do controle horizontal em parlamentos reativos: o caso do Brasil (1988-2005). Dados vol.56 no.2, 2013.

OLIVEIRA, Vanessa et. al. Ministério Público, Autonomia Funcional e Discricionariedade: ampla atuação em políticas públicas, baixa accountability. Revista de Estudos Empíricos em Direito, v. 7 n. 1 (2020).


• Discutir a configuração institucional dos órgãos de controle no Brasil.

• Discutir o conceito de accountability horizontal para descrever a atuação institucional dos órgão de controle.

• Discutir o conceito de politização da justiça.

• Discutir a relação entre instituições de controle e as premissas do modelo poliárquico.

CASO PARA DISCUSSÃO:

No texto abaixo, André Rosilho faz a seguinte pergunta: “Há indícios de que o movimento seja calculado, intencional. Em entrevista para O Estado de S. Paulo, o subprocurador-geral do MP de Contas afirmou ser “espinho no caminho” do Executivo. Seu objetivo? Opor-se ao governo de plantão, “dar trabalho”. Mas, afinal, seria esse o papel do MP de Contas?” Analise a resposta dada pelo autor e reflita sobre os limites impostos pela constituição sobre a ação de órgão de controle em geral no Brasil.

https://www.jota.info/opiniao-e-analise/colunas/controle-publico/mp-de-contas-e-o-controle-da-politica-01072020


51FGV DIREITO RIO

LEANDRO MOLHANO RIBEIRODoutor e Mestre em Ciência Política pelo IUPERJ. Graduado em Ciências Sociais pela UFMG. Professor da Graduação e do Mestrado em Direito da Regulação da FGV DIREITO RIO. Realiza pesquisas na área de Ciência Política, com ênfase em Políticas Públicas, Instituições Políticas e Análise do Processo Decisório.


52FGV DIREITO RIO

FICHA TÉCNICA

Fundação Getulio Vargas

Carlos Ivan Simonsen LealPRESIDENTE

FGV DIREITO RIO

Sérgio GuerraDIRETOR

Antônio Maristrello PortoVICE-DIRETOR

Thiago Bottino do AmaralCOORDENADOR DA GRADUAÇÃO

André Pacheco Teixeira MendesCOORDENADOR DO NÚCLEO DE PRÁTICA JURÍDICA

Cristina Nacif AlvesCOORDENADORA DE ENSINO

teoria do estado democrÁtico · 2021. 1. 19. · teoria do estado democrtico fgv direito rio 3...

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