o acompanhamento do projeto de integração do rio são francisco no âmbito do tcu agosto /2005...

O Acompanhamento do Projeto de Integração do Rio São

Francisco no âmbito do TCU

Agosto/2005

Tribunal de Contas da União4ª Secretaria de Controle Externo

Sumário

• Origem

• Atribuições das Unidades do Tribunal

• Características do Acompanhamento

• Principais Análises Realizadas

• Desafios e Perspectivas

Origem

• Em 2001, o Tribunal deu início à análise da contratação da elaboração do projeto básico e dos estudos ambientais do Projeto de Integração, por meio de auditoria de conformidade (TC-011.768/2001-1);

• Em 16/2/2005, o Presidente do TCU, Ministro Adylson Motta, efetuou comunicação ao Plenário, em que, ressaltando a magnitude do empreendimento, determinou à Segecex a elaboração de proposta de sistemática para acompanhamento do Projeto pelo TCU.

Origem• Foi definido um único Relator para os processos que vierem a ser constituídos, de forma a contribuir para a celeridade e uniformidade das análises (Ministro Benjamin Zymler, responsável pela Lista de Unidades Jurisdicionadas, biênio 2005-2006, da qual constam os Ministérios da Integração Nacional e do Meio Ambiente).

• Em 23/5/2005, a proposta apresentada pela Segecex foi aprovada pelo Relator, estabelecendo as atribuições das unidades técnicas comprometidas com as ações de acompanhamento.

Atribuições das Unidades do Tribunal

Secretaria-Geral de Controle Externo - Segecex:

Supervisão.

4ª Secretaria de Controle Externo - 4ª Secex: Coordenação-geral dos trabalhos;

Coordenação e execução de fiscalizações.

Atribuições das Unidades do Tribunal

Secretaria de Fiscalização de Obras e Patrimônio da União - Secob e Secretaria de Fiscalização e Avaliação de Programas de Governo - Seprog:

•

Coordenação e execução de fiscalizações.

Secretarias de Controle Externo nos Estados de AL, BA, CE, MG, PB, PE, RN e SE:

• Coordenação e execução de fiscalizações, no âmbito das respectivas unidades da federação.

Instituto Serzedello Corrêa - ISC:• Apoio estratégico.

Características do Acompanhamento

fiscalização concomitante (pari passu);

atuação integrada e coordenada de diversas unidades do Tribunal;

desenvolvimento rotineiro de atividades de acompanhamento, com designação periódica de equipes de auditoria;

abrangência: órgãos e entidades que gerenciem recursos federais e tenham atuação no planejamento, execução, supervisão e controle do empreendimento;

Características do Acompanhamento

escopo das análises:

• projetos básicos e executivos;• procedimentos licitatórios;

• contratos, convênios, acordos, ajustes, termos de parceria e demais instrumentos congêneres;

• execução de obras e prestação de serviços;

• aspectos operacionais do Projeto;

• cumprimento de determinações e recomendações efetuadas pelo TCU.

O Projeto no âmbito do Fiscobras

• Desde 1997, as LDOs estabelecem que o TCU deve

fornecer ao Congresso Nacional informações sobre a

execução físico-financeira das obras constantes dos

orçamentos da União.

• Principais critérios para seleção das obras (LDO

2005 - Lei nº 10.934/2004): materialidade,

regionalização do gasto e histórico de irregularidades

pendentes.

O Projeto no âmbito do Fiscobras

• Volume de recursos fiscalizados pelo TCU no âmbito do Fiscobras 2005 R$ 20 bilhões.

• Previsão de gastos com o Projeto em 2005 R$ 3,7 bilhões 18% do total de recursos a serem fiscalizados pelo Tribunal no ano, em 277 auditorias.

• O Projeto necessariamente será selecionado em todos os anos de sua execução.

Principais Análises Realizadas

• O TCU tem autuados, até o momento, 11 processos relacionados especificamente ao controle da implementação do Projeto de Integração (auditorias, levantamentos, representações).

TC-011.768/2001-1: auditoria de conformidade para avaliar o convênio e os contratos celebrados para elaboração do projeto básico e dos estudos ambientais.

TC-018.787/2004-3: análise da concorrência nº 01/2004 - MI, para contratação de consultoria especializada para gerenciamento e apoio técnico da 1ª etapa do Projeto.

Acórdão nº 222/2005-TCU-Plenário;

O TCU não condicionou a assinatura do contrato à expedição da licença prévia, tendo em vista:

• natureza da 1ª ordem de serviço; e

• previsão editalícia de expedição da 2ª ordem de serviço somente após concessão da

licença.


TC-020.394/2004-3: exame da concorrência nº 02/2004 - MI, realizada para seleção de empresas para fornecimento de conjunto de motobombas, transporte e supervisão de montagem, comissionamento e colocação em operação comercial e assistência técnica para manutenção dos conjuntos de motobombas para instalação nas estações de bombeamento localizadas nos Eixos Norte e Leste do Projeto.

Encontra-se em análise.


TC-004.375/2005-7: acompanhamento das ações executadas no âmbito do Projeto.

Serão elaborados relatórios periódicos de fiscalização e consolidação dos trabalhos realizados pelo Tribunal.


TC-007.815/2005-0: levantamento de auditoria de natureza operacional, a fim de delimitar o escopo e definir matriz de planejamento para futura auditoria, que buscará responder as seguintes questões:

• em que medida o Projeto permitirá reduzir os impactos sociais e os gastos públicos decorrentes do flagelo da seca?

• a gestão da água, ou seja, as medidas estruturais e não-estruturais para controlar os sistemas hídricos nos estados beneficiados, permitirá o atingimento dos objetivos do Projeto?


(TC-007.815/2005-0)

Durante a realização dos trabalhos de levantamento de auditoria, a equipe representou acerca da ausência de manifestação definitiva da Agência Nacional de Águas sobre a viabilidade e sustentabilidade do Projeto, no que concerne a sua infra-estrutura operacional e hídrica, objeto de análise no TC- 011.659/2005-0.

O relatório do levantamento de auditoria encontra-se em fase de conclusão.


TC 011.659/2005-0: representação de equipe de auditoria e da Procuradoria da República no DF, visando avaliar aspectos relacionados, respectivamente, a:

• ausência de manifestação definitiva da Agência Nacional de Águas - ANA sobre a viabilidade e sustentabilidade do Projeto, no que concerne a sua infra-estrutura operacional e hídrica; e

• viabilidade ambiental do Projeto e regularidade do processo de concessão da licença prévia.


(TC 011.659/2005-0)

Acórdão nº 1.147/2005-TCU-Plenário.

• determinação ao MI para que se abstenha de dar continuidade aos atos conducentes à celebração do contrato com a empresa vencedora da concorrência nº 02/2004, até o total esclarecimento dos fatos em apuração no processo TC 020.394/2004-3;


Acórdão nº 1.147/2005-TCU-Plenário

• realização de diligência ao MI, a fim de colher informações sobre o saneamento das irregularidades:

a) ausência de aprovação definitiva, por parte da ANA, do Certificado de Avaliação da Sustentabilidade Hídrica da Obra (CERTOH) e da Outorga de Direito de Uso de Recursos Hídricos;

b) saneamento das falhas e omissões do Estudo de Impacto Ambiental apontadas pelo IBAMA; e

c) eventual alteração do projeto básico resultante das conclusões de possíveis exigências realizadas pela ANA.


TC 010.341/2005-4: levantamento de auditoria (Fiscobras). Análise dos editais de licitação nºs 01 e 02/2005 – MI, para contratação da supervisão das obras e de sua execução.

• diversas falhas detectadas em cláusulas dos editais e na composição dos custos de insumos, mão-de-obra e BDI nos orçamentos-base;

• segundo informações do MI, as licitações serão foram suspensas para que se incorporem nos editais os ajustes sugeridos pelo TCU.


Desafios

Tempestividade e qualidade das análises

Magnitude do projeto (impactos ambientais, sociais,

econômicos)

Necessidade de equipes especializadas e

multidisciplinares

Mobilização de recursos do TCU por longo período

Perspectivas

Contribuir para a regular execução do projeto e para minimizar riscos de desperdício de recursos públicos

Desenvolver expertise na modalidade de acompanhamento de ações e programas públicos

Aperfeiçoar o relacionamento entre TCU e unidades jurisdicionadas

Contribuir para a transparência da gestão pública em benefício da sociedade

Tribunal de Contas da União4ª Secretaria de Controle Externo

Ismar Barbosa CruzSecretário de Controle Externo

• e-mails: [email protected]

[email protected]• telefones: (61) 3316-7645 / 3316-7334• fac-símile: (61) 3316-7541

o acompanhamento do projeto de integração do rio são francisco no âmbito do tcu agosto /2005...

Documents