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Controle Externo p/ TCU

Teoria e exerccios comentados

Prof. Erick Alves Aula 00

Prof. Erick Alves www. estrategiaconcursos.com.br 1 de 44

Ol pessoal!

com grande satisfao que recebi o convite do pessoal do

Estratgia Concursos para preparar este curso de Controle Externo,

ainda mais agora, com o Edital do TCU na praa. Foram abertas vagas

com remunerao inicial de R$ 11.256,83! Motivao no falta para estar

bem preparado no dia prova. Assim, elaboramos um material de

qualidade, direcionado para o concurso, de modo a facilitar seus estudos.

Mas antes, vou me apresentar. Meu nome Erick Alves, formado pela

Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), onde obtive o 1 lugar no

curso de formao de oficiais de Intendncia do Exrcito Brasileiro.

Durante o perodo em que permaneci no Exrcito, desempenhei diversas

atividades administrativas nas quais pude tomar conhecimento das

competncias e atribuies do TCU: meu nome sempre figurava no rol de

responsveis do Batalho. Posteriormente, em 2007, prestei concurso

para o ento cargo de Analista de Controle Externo (ACE), hoje Auditor

Federal de Controle Externo (AUFC), no qual logrei xito, sendo o 6

colocado dentre os que prestaram para Braslia-DF. Passei para o outro

lado da prancheta, como dizem os militares! Desde ento, atuo na

atividade fim do TCU, o controle externo, instruindo prestaes de contas

e realizando fiscalizaes. Devo dizer que um trabalho muito

gratificante. E o TCU, como vocs j devem saber, um excelente local

para se trabalhar, de modo que todo o esforo da preparao para o

concurso vale a pena. Vocs vo ver!

Meu objetivo neste curso prepar-los de forma ampla para resolver

as questes de Controle Externo da prova do TCU que se aproxima, tendo

como parmetro o Edital publicado e as provas mais recentes nas quais a

disciplina esteve presente, com nfase nas questes elaboradas pelo

Cespe.

Controle Externo faz parte das matrias bsicas para o cargo de

AUFC, juntamente com Lngua Portuguesa, Direito Administrativo,

Constitucional etc. E, dentre estas, sem dvida a mais importante. Prova

disso que em praticamente todos os ltimos concursos ela foi objeto de

pelo menos uma questo discursiva. Assim, no basta que voc saiba

resolver as questes objetivas. Tambm preciso possuir elementos para

argumentar nas questes abertas. Ademais, a importncia da disciplina

no poderia ser diferente, visto que, aps a aprovao, seu trabalho no





TCU depender dela em grande medida. Falo por experincia prpria. Do

material que utilizei para estudar para o concurso, a Lei Orgnica e o

Regimento Interno do TCU so ainda meus fiis companheiros. Os demais,

nem sei onde foram parar!

Dito isso, apresento as caractersticas principais de nosso curso:

Contedo terico baseado no Edital do TCU que est na

praa, apresentado de forma completa, clara e objetiva;

Abordagem que fornece elementos para a resoluo de uma

eventual questo discursiva sobre a matria;

Foco na resoluo de questes do Cespe;

Praticamente todas as questes dos concursos para o TCU

dos ltimos anos, 2004 a 2010, resolvidas e comentadas,

inclusive as discursivas;

Frum de dvidas;

Contato direto com o professor via e-mail, se preferir.

Assim, o curso voltado tanto para os iniciantes que nunca tiveram

contato com a matria e necessitam de uma preparao rpida e objetiva

para o prximo concurso, como para os concurseiros experientes que

desejam revisar os temas ou atualizar o conhecimento.

Embora o contedo programtico previsto no Edital seja relativamente

pequeno, os assuntos so bem abrangentes. Para o cargo de AUFC,

orientao Auditoria Governamental e Auditoria de Obras Pblicas, os

itens exigidos so:

1) Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) e Declarao de Lima.

2) Sistemas de Controle na Administrao Pblica Brasileira (arts. 70

a 74 da Constituio Federal). Tribunais de Contas: funes,

natureza jurdica e eficcia das decises.

3) Tribunal de Contas da Unio: natureza, competncia e jurisdio.

Organizao. Julgamento e fiscalizao. Lei Orgnica do TCU

(Lei 8.443/1992). Regimento Interno do TCU (Resoluo-

TCU 155/2002).

4) Cdigo de tica dos Servidores do TCU (Resoluo-TCU 226/2009).

Por sua vez, os mesmos assuntos foram apresentados de forma mais

detalhada para a especialidade Psicologia:





1) Sistemas de controle externo;

2) Controle externo no Brasil;

3) Regras constitucionais sobre o controle externo: fiscalizao

contbil, financeira e oramentria;

4) Funes de controle externo exercidas isoladamente e/ou em

conjunto entre o Congresso Nacional e o TCU;

5) Tribunal de Contas da Unio. Natureza. Competncia e jurisdio.

Organizao. Julgamento e fiscalizao (Lei 8.443/1992, e

Regimento Interno do TCU);

6) Tribunais de contas: funes, natureza jurdica e eficcia das

decises;

7) Cdigo de tica dos Servidores do TCU (Resoluo-TCU 226/2009);

Apesar da diferena na apresentao, o contedo um s, e

praticamente igual aos ltimos concursos. A nica novidade a exigncia

do Cdigo de tica do TCU. Nossa proposta cobrir todo o Edital de

acordo com o seguinte cronograma de aulas, o qual seguirei com a maior

fidelidade possvel:

Aula 00

(demonstrativa) 9/9/11

Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS).

Declarao de Lima. Sistemas de Controle na

Administrao Pblica Brasileira.

Aula 01 12/9/11

Tribunais de Contas: funes, natureza jurdica e

eficcia das decises. Natureza das fiscalizaes.

Jurisdio do TCU.

Aula 02 19/9/11 Competncias atribudas ao TCU pela Constituio.

Aula 03 26/9/11 Competncias atribudas ao TCU pela LOTCU, pelo

Regimento Interno e por outros normativos.

Aula 04 3/10/11 Organizao do TCU. Deliberaes, sesses e

processo no TCU.

Aula 05 10/11/11 Julgamento das Contas. Tomada de Contas Especial.

Aula 06 17/10/11 Fiscalizao no TCU. Instrumentos de Fiscalizao.

Denncia. Representao. Cdigo de tica do TCU.

Aula 07 19/10/11 Sanes e Medidas Cautelares. Recursos.

A metodologia do curso contempla, em cada tpico, a exposio da

teoria seguida da resoluo e comentrio de questes anteriores sobre o

assunto. Nos comentrios, pode haver explicaes novas. Assim, teoria e





questes se complementam. Ao final de cada aula ser apresentado um

Resumo do contedo, bem como as questes que foram comentadas

seguidas do gabarito, para vocs treinarem a resoluo.

A disciplina Controle externo, essencialmente, est ancorada na

seguinte legislao:

Constituio Federal (CF)

Lei Orgnica do TCU, Lei 8.443/1992 (LO/TCU)

Regimento Interno do TCU (RI/TCU)

Evitarei ao mximo reproduzir trechos da legislao; somente o farei

quando indispensvel boa didtica. Assim, recomendo que vocs

imprimam e encadernem as normas acima para facilitar o estudo. Elas

podem ser facilmente encontradas na pgina principal do portal TCU:

www.tcu.gov.br. interessante que vocs as consultem sempre que

forem citadas. Caso reste alguma dvida que no tenha sido esclarecida

na aula, me perguntem no frum ou por e-mail.

Espero que vocs aproveitem o curso, tirem suas dvidas, estudem

bastante e faam a prova com confiana. Desse modo, em breve

estaremos trabalhando juntos como Auditores Federais de Controle

Externo do TCU!

Aos estudos!





AULA 00 (demonstrativa)

Bom pessoal, na Aula 00, que alm de aula demonstrativa

tambm a primeira do curso, nosso objetivo ser percorrer os

conceitos que fornecem a base para o estudo do Controle Externo,

cobrindo os seguintes itens do Edital:

Entidades Fiscalizadoras Superiores e Declarao de Lima;

Controle externo no Brasil. Sistemas de Controle na

Administrao Pblica Brasileira;

Funes de controle externo exercidas isoladamente e/ou

em conjunto entre o Congresso Nacional e o TCU.

Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:

SUMRIO

1. Controle da gesto pblica ................................................................................................................................... 6

Consideraes gerais ................................................................................................................................................... 6

Natureza, tipo ou foco do Controle ........................................................................................................................ 8

Momentos do controle: prvio, concomitante e posterior ....................................................................... 10

2. Entidades Fiscalizadoras Superiores - sistemas de controle externo ....................................... 13

3. Declarao de Lima ................................................................................................................................................ 16

4. Sistemas de controle na Administrao Pblica Brasileira ............................................................ 23

Controle dos recursos federais ............................................................................................................................. 23

Controle Externo ................................................................................................................................................... 23

Controle exercido diretamente pelo Congresso, suas Casas e comisses...................................... 27

Controle exercido isoladamente pelo TCU ................................................................................................. 28

Controle exercido em conjunto pelo Congresso e pelo TCU ................................................................ 30

Controle Interno .................................................................................................................................................... 32

Controle dos recursos estaduais e municipais ............................................................................................... 34

Controle social ............................................................................................................................................................. 36

RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 38

Questes comentadas na Aula .............................................................................................................................. 40

Vamos ento?





1. CONTROLE DA GESTO PBLICA

CONSIDERAES GERAIS

Controle a fiscalizao exercida sobre as atividades de pessoas,

rgos, departamentos, sistemas etc., para que tais atividades no se

desviem dos padres e das normas preestabelecidas ou para que

alcancem os resultados desejados.

O controle uma das funes administrativas clssicas: planejar,

coordenar, supervisionar, executar e controlar. De acordo com a teoria da

administrao, um sistema de controle eficaz garante que as atividades

sejam realizadas de maneira satisfatria, na direo dos objetivos da

empresa. Alm do mais, nas grandes corporaes modernas de capital

pulverizado, com muitos acionistas, os verdadeiros donos geralmente

esto afastados da administrao do negcio. Diretores executivos so

contratados para administrar a empresa com o compromisso de dirigi-la

para satisfazer os interesses dos proprietrios do capital. Um controle

eficiente procura assegurar que a administrao da companhia esteja

seguindo as diretrizes estabelecidas pelos proprietrios, assim como coibir

atitudes oportunistas dos executivos que satisfaam seus prprios

interesses em detrimento da organizao.

De forma semelhante, os recursos financeiros e patrimoniais

utilizados pelo Estado no pertencem aos seus gestores, mas sim ao povo,

que recolhe tributos. com esses recursos que o Estado adquire bens

para o funcionamento das reparties pblicas, firma contratos de

prestao de servios, realiza obras, remunera seus servidores, etc.

Mas virtualmente impossvel que o povo, por si mesmo, consiga

administrar os recursos que disponibiliza ao Estado. Por isso, delega essa

tarefa a intermedirios legalmente habilitados, os gestores pblicos, que

tm o dever de administrar os recursos em nome e em favor do povo,

obedecendo s normas aplicveis.

Porm, em nosso dia-a-dia, muito comum nos deparamos com

notcias sobre obras superfaturadas, fraudes em licitaes, e outras tantas

falcatruas que tm em comum o fato de envolverem a malversao de

recursos pblicos. Veja algumas manchetes recentes:





Investigao do TCU revela descontrole de gastos da Agricultura

(folha.uol.com.br, em 5/8/2011)

TCU aponta superfaturamento de R$ 78 milhes em obras do Dnit

(g1.globo.com, em 20/7/2011)

Auditoria do TCU confirma fraude em licitao de R$ 6,2 milhes da TV

Brasil (veja.abril.com.br, em 10/3/2011)

Tais notcias somente vm tona porque alguma ao de controle foi

realizada sobre a conduta do mau gestor, possibilitando a identificao da

irregularidade.

O controle da administrao pblica pode ser feito de diversas

formas e por diferentes agentes. Nos exemplos acima, assim como em

diversas outras situaes semelhantes, ao TCU coube essa atribuio.

Com efeito, veremos que o TCU o rgo tcnico responsvel pelo

controle externo da administrao pblica federal, em auxlio ao

Congresso Nacional.

Hely Lopes Meirelles, em uma definio abrangente, porm concisa,

leciona que controle, em tema de Administrao Pblica, a faculdade de

vigilncia, orientao e correo que um poder, rgo ou

autoridade exerce sobre a conduta funcional do outro.

Os termos chaves dessa definio representam os principais atributos

do controle da gesto pblica, que podem ser compreendidos da seguinte

forma:

Vigilncia: fiscalizao e acompanhamento da gesto, com base nas

normas aplicveis.

Orientao: atuao pedaggica, preventiva, com vistas ao

aperfeioamento das prticas de gesto e inibio de condutas lesivas

aos cofres pblicos.

Correo: assegurar o cumprimento da lei e a recomposio do

patrimnio lesado.

Poder: como corolrio do Estado Democrtico de Direito, a CF atribuiu ao

Poder Legislativo o controle financeiro da administrao pblica, com o

auxlio tcnico dos Tribunais de Contas (controle externo).

rgo: cada instituio pblica possui em sua estrutura um rgo com

atribuio de fiscalizar a prpria instituio (controle interno).

Autoridade: autotutela da administrao, que pode anular ou revogar

seus prprios atos.





Quando o controle exercido por um ente no que integra a mesma

estrutura organizacional do rgo fiscalizado dito controle externo. Por

exemplo: quando o Congresso Nacional julga as contas prestadas pelo

Presidente da Repblica, ou quando um juiz anula um ato do Poder

Executivo, temos exemplos de controle externo, pois, nestes casos, um

Poder exerce controle sobre os atos de outro Poder. No primeiro caso, o

Legislativo e, no segundo caso, o Judicirio exercem controle sobre o

Executivo. Todavia, veremos que, na terminologia adotada pela

Constituio, apenas o controle exercido pelo Legislativo sobre a

Administrao Pblica recebe a denominao de controle externo (CF,

art. 70 a 74).

Por outro lado, quando o controle exercido por rgo especializado,

porm pertencente mesma estrutura, dito controle interno. Este

ltimo no se confunde com os controles internos administrativos,

executados de forma contnua pelos prprios dirigentes e servidores do

poder pblico, e que derivam do poder de autotutela da administrao

(Ex: sistema de autorizao e aprovao de transaes, segregao de tarefas,

controles fsicos sobre os bens e informaes etc). A Controladoria-Geral da

Unio (CGU), por exemplo, um rgo que exerce controle interno, pois

se vincula diretamente ao Presidente da Repblica (seu titular um

Ministro de Estado), e possui atribuies especficas de controle das

entidades administrativas pertencentes Poder Executivo.

A partir dessas consideraes gerais vamos avanar apresentando

algumas caractersticas do controle da gesto pblica relacionadas sua

natureza, isto , aos possveis focos da fiscalizao. Em seguida,

trataremos do controle quanto ao momento de sua realizao.

NATUREZA, TIPO OU FOCO DO CONTROLE

Tradicionalmente, o controle da gesto pblica foca os seguintes

aspectos:

Legalidade: verifica se a conduta do gestor guarda consonncia com

as normas aplicveis, de qualquer espcie - leis, regimentos, resolues,

portarias etc.

Ex: no controle da legalidade de uma construo de rodovia, deve ser

verificado se a contratao da empreiteira que executar a obra obedeceu Lei

de Licitaes.





Legitimidade: verifica se o ato atende ao interesse pblico,

impessoalidade e moralidade.

Ex: no controle de legitimidade, deve ser verificado se a construo da

rodovia atende s necessidades da populao. Caso, por exemplo, j existirem

outras vias de acesso que atendam satisfatoriamente a demanda do local, ao

contrrio de outras localidades mais necessitadas, o investimento poderia no

ser considerado legtimo, mesmo se realizado de acordo com a Lei de Licitaes.

Economicidade: analisa a relao custo/benefcio da despesa

pblica, isto , se o gasto foi realizado com minimizao dos custos e sem

comprometimento dos padres de qualidade.

Ex: no controle de economicidade, deve ser verificado se os materiais e

servios necessrios construo da rodovia foram adquiridos e contratados a

preos de mercado e se atenderam s necessidades da obra com qualidade.

Alm desses aspectos, com a utilizao de tcnicas mais modernas de

fiscalizao, o controle passou a ter tambm como foco:

Eficincia: analisa os meios utilizados em relao aos resultados

obtidos pela Administrao, com critrios de custo, prazo e qualidade. De

certa forma, se confunde com o conceito de economicidade.

Ex: no controle de eficincia, deve ser verificado se os recursos dispendidos

na obra foram otimizados, ou seja, se a rodovia foi construda com qualidade,

em tempo razovel e a custo de mercado.

Eficcia: verifica se as metas estabelecidas foram alcanadas, ou

seja, se os bens e servios foram providos.

Ex: no controle de eficcia, deve ser verificado se o cronograma

estabelecido para a obra foi cumprido, se todas as intervenes previstas foram

realizadas, ou mesmo, se a rodovia foi realmente construda.

Efetividade: analisa se os objetivos da ao administrativa foram

atingidos, em termos de impactos sobre a populao-alvo.

Ex: no controle de efetividade, deve ser verificado se a rodovia, aps

construda, realmente melhorou a vida da populao, suprindo as carncias que

motivaram a realizao da obra.

Segundo as Normas de Auditoria do TCU, legalidade e legitimidade

so avaliadas nas chamadas auditorias de regularidade, enquanto

economicidade, eficincia, eficcia e efetividade so avaliadas nas

auditorias operacionais.





Esquematizando

Fonte: Manual de Auditoria Operacional do TCU. Disponvel em

http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2058980.PDF

MOMENTOS DO CONTROLE: PRVIO, CONCOMITANTE E POSTERIOR

Controle prvio (a priori): exercido antes da conduta administrativa

se efetivar. Possui carter preventivo, orientador, e visa evitar a

ocorrncia de irregularidades. Exemplos de controle prvio exercido pelo

TCU:

(i) apreciao prvia da documentao dos processos de

desestatizao1;

(ii) assinatura de determinaes de modo a prevenir que

irregularidades se repitam (LO/TCU, art. 18 e art. 43, inciso I);

(iii) decretao de medidas cautelares no controle sobre editais de

licitao (RI/TCU, art. 276).

Ateno! O ordenamento jurdico atual no mais prev a necessidade de

homologao pelo Tribunal de Contas como condicionante para a eficcia de

atos administrativos. Isso estava previsto na Constituio de 1946, mas no

existe mais. Hoje em dia, gestores pblicos firmam contratos e executam

despesas sem precisar de qualquer anuncia prvia do TCU.

Todavia, h o caso particular da concesso de aposentadorias que, na

jurisprudncia do STF, um ato administrativo complexo que somente se

aperfeioa com o registro pelo TCU. Assim, a etapa de registro pela Corte de

Contas seria um exemplo de controle prvio, necessria validade do ato.

1 Lei 9.494/1997: Art. 18. Compete ao Gestor do Fundo [Nacional de Desestatizao]: (...) VIII preparar a documentao dos processos de desestatizao, para apreciao do Tribunal de Contas da Unio; (...)





Controle concomitante (pari passu): efetuado no momento em que

a conduta administrativa est sendo praticada. Tambm possui carter

preventivo, pois permite coibir irregularidades tempestivamente.

Exemplos de controle concomitante exercido pelo TCU:

(i) acompanhamento da arrecadao da receita (LO/TCU, art. 1,

inciso IV);

(ii) fiscalizao da entrega dos recursos do FPE e FPM aos

destinatrios (LO/TCU, art. 1, inciso VI).

Controle posterior (a posteriori): efetuado aps o ato administrativo

ter sido praticado. Possui carter corretivo e, eventualmente, sancionador.

a forma mais utilizada de controle externo. Exemplos de controle

posterior exercido pelo TCU:

(i) julgamento das contas dos administradores pblicos (LO/TCU,

art. 1, inciso VI);

(ii) emisso de parecer prvio sobre as contas do prestadas pelo

Presidente da Repblica (LO/TCU, art. 1, inciso III e art. 36);

(iii) realizao de auditorias para fiscalizar a regularidade da gesto

ou os resultados alcanados por programas de governo.

No vamos discutir agora as competncias do Tribunal. Esse assunto

ser objeto das prximas aulas. Por ora, deixemos assentado que o TCU

tem competncias que lhe so prprias, e que podem ser enquadradas

em qualquer dos trs momentos do controle. Embora as tarefas mais

conhecidas e tradicionais da Corte de Contas sejam de controle posterior

(julgamento das contas e realizao de auditorias), registre-se que as

diretrizes de atuao do TCU tm evoludo para priorizar aes de controle

prvio ou concomitante, a partir de critrios de materialidade, relevncia e

risco. Dessa forma, espera-se que o Tribunal alcance maior efetividade.

Caiu na prova!

1. (TCU ACE 2004 Cespe) Tendo em conta o momento no qual a atividade de

controle se realiza, o controle externo, analogamente ao que ocorre com o controle

de constitucionalidade, pode ser classificado em prvio (a priori) ou posterior (a

posteriori).

Comentrio: As classificaes do controle quanto ao momento da sua





realizao em relao ao ato controlado so: controle prvio (a priori),

controle posterior (a posteriori), e ainda controle concomitante (pari passu).

Gabarito: Certo

2. (TCU ACE 2006 ESAF) Desenvolva um texto argumentando sobre o

seguinte tema: Prvio, concomitante ou a posteriori: como caracterizar o controle

exercido pelo TCU?

Comentrio: Uma boa resposta para esta questo discursiva poderia

iniciar, logo de cara, afirmando que as diversas competncias do TCU

permitem enquadrar o controle exercido pela Corte de Contas nas trs

classificaes de controle apresentadas. Em seguida, a afirmao deveria ser

justificada com exemplos, como os apresentados acima. Para concluir,

poderia ser dito que, embora a maior parte do controle exercido pelo Tribunal

seja posterior, sua atuao tem evoludo no sentido de priorizar as aes de

controle prvio e concomitante, com o objetivo de, cada vez mais, se

antecipar s ms prticas de gesto e evitar ou minimizar os danos ao

patrimnio pblico.

3. (SEBRAE - Analista Tcnico II 2010 - Cespe) No exerccio do controle externo,

o Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, analisa a

legalidade, mas no a legitimidade, dos atos administrativos da Unio e das

entidades da administrao direta e indireta.

Comentrio: O art. 70, caput, da Constituio Federal dispe que controle

externo da Unio e das entidades da administrao direta e indireta ser

exercido quanto legalidade e legitimidade, assim quanto economicidade,

aplicao das subvenes e renncia de receitas.

Gabarito: Errado

Compreendidas as principais caractersticas da atividade de controle,

passemos ento a estudar as peculiaridades dos sistemas de controle

externo. Em seguida, veremos os princpios e diretrizes difundidos

internacionalmente por meio da Declarao de Lima para, a partir de

ento, iniciarmos o estudo particular dos sistemas de controle no Brasil.

Vamos l!





2. ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES - SISTEMAS DE CONTROLE EXTERNO

As Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) so os rgos tcnicos

de controle externo de maior estatura em cada pas, normalmente o que

atua na esfera federal. No caso do Brasil, a EFS o TCU.

Dependendo da organizao poltica do pas, a EFS pode ser

classificada em um dos seguintes sistemas de controle externo: Tribunais

de Contas ou Auditorias-Gerais.

O sistema de Tribunais de Contas ou Conselho de Contas

caracteriza-se por seu carter colegiado. Ou seja, as decises desses

rgos so tomadas em conjunto pelo voto de seus membros. Os

Tribunais de Contas geralmente possuem poder para julgar a regularidade

da gesto do administrador pblico (as chamadas contas dos

responsveis). Tambm possuem competncia para punir e emitir

determinaes compulsrias aos controlados.

J o sistema de Auditorias-Gerais ou Controladorias-Gerais

caracteriza-se por seu carter unipessoal. So comandados por um

auditor ou controlador-geral, que responsvel pelas decises do rgo

(decises monocrticas). As Auditorias-Gerais pronunciam-se

conclusivamente sobre as contas, mas no as julgam. Suas decises

possuem carter opinativo ou consultivo, emitidas na forma de pareceres

e recomendaes, com o objetivo principal de fornecer subsdios para que

o titular do controle externo e a opinio pblica avaliem a gesto.

Em geral, tanto os Tribunais de Contas como as Auditorias Gerais

esto associadas ao Poder Legislativo. H, contudo, pases que colocam os

Tribunais de Contas junto ao Poder Judicirio ou as Auditorias-Gerais

junto ao Poder Executivo. Em outros, a EFS no est vinculada a nenhum

Poder.

A tarefa tradicional dos Tribunais de Contas o controle de

legalidade, enquanto as Auditorias-Gerais priorizam o controle de eficcia,

eficincia e efetividade. Contudo, os Tribunais de Contas tm progredido

nesse aspecto, expandindo sua atuao para alm do mero exame de

legalidade para focar em aspectos de desempenho e alcance de

resultados.

Os Tribunais de Contas e as Auditorias-Gerais tambm possuem

caractersticas em comum: so rgos administrativos; so autnomos

em relao ao Poder que os vincula; em geral, possuem previso





constitucional; e suas decises no so sujeitas a reviso por outro rgo

ou instncia.

A Organizao Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores

(Intosai, em ingls; intosai.org), da qual o TCU um dos membros

fundadores, o organismo que congrega as EFS de mais de 170 pases. O

principal objetivo da entidade a troca experincias entre seus membros,

com vistas ao contnuo aprimoramento da fiscalizao das contas pblicas.

Ateno! A Controladoria-Geral da Unio (CGU) no rgo de controle

externo, apesar de sua denominao. Como j disse, a CGU vinculada

Presidncia da Repblica, a quem assessora por meio de atividades de controle

interno, alm de exercer, como rgo central, a superviso tcnica dos rgos

que compem o Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal,

prestando a orientao normativa necessria.

Caiu na prova!

4. (TCU - ACE 2004 - Cespe) Os sistemas internacionais de controle externo tm

em comum a circunstncia de que o rgo de controle invariavelmente

colegiado e ligado ao Poder Legislativo.

Comentrio: O rgo de controle (EFS) pode ser constitudo na forma

de Tribunais ou Conselhos de Contas ou na forma de Auditorias ou

Controladorias-Gerais. No primeiro caso, so rgos colegiados; j no

segundo, via de regra, so rgos monocrticos. Alm disso, embora a

maioria das EFS pelo mundo esteja ligada ao Poder Legislativo, como o TCU

no Brasil, h pases em que a EFS compe o Judicirio, como Portugal; o

Executivo, como no Paraguai e Bolvia; ou nenhum dos Poderes, como

Frana e Chile.

Gabarito: Errado

5. (TCU ACE 2006 - ESAF) Na maioria dos pases onde existe, o sistema de

controle externo levado a termo ou pelos Tribunais de Contas (Cortes de

Contas) ou pelas Auditorias-Gerais. Nesse contexto, considerando as principais

distines entre esses dois modelos de controle, assinale a opo que indica a

correta relao entre as colunas:





1) Tribunais de Contas ( ) So rgos colegiados.

2) Auditorias-Gerais ( ) Podem ter poderes jurisdicionais.

( ) Podem estar integrados ao Poder Judicirio.

( ) Proferem decises monocrticas.

a) 1 2 1 2

b) 1 1 1 2

c) 1 1 2 2

d) 2 1 2 1

e) 2 2 2 1

Comentrio: Pelo que estudamos, fica fcil matar essa. Os Tribunais de

Contas: so rgos colegiados; podem ter poderes jurisdicionais e podem

estar integrados ao Poder Judicirio. J as Auditorias-Gerais proferem

decises monocrticas e no possuem poderes jurisdicionais. No deixe de

perceber o detalhe de que no regra: (i) Controladorias-Gerais integradas

ao Poder Judicirio; (ii) Tribunais de Contas integrados ao Poder Executivo.

Gabarito: Alternativa b

6. (TCU ACE 2007 Cespe) O sistema de controle externo, na maioria dos

pases signatrios, levado a termo ou pelas cortes de contas ou pelas

auditorias-gerais. As principais caractersticas do sistema de tribunal de contas

so as decises colegiadas e o poder sancionatrio. No Brasil, bem como nos

demais pases que adotam esse sistema, os tribunais de contas, quanto sua

organizao, encontram-se ligados estrutura do Poder Legislativo.

Comentrio: fato de que no Brasil, os tribunais de contas esto

ligados ao Poder Legislativo. Contudo, h pases em que isso no ocorre.

Em Portugal e na Grcia, por exemplo, o Tribunal de Contas situa-se no

mbito do Poder Judicirio. J na Frana, a Corte de Contas no est

vinculada a nenhum dos poderes.

Gabarito: Errado





3. DECLARAO DE LIMA2

Veremos agora um assunto que, nas ltimas provas para o TCU, vem

sendo muito exigido. Considerando que o concurso de 2011 ter vagas

para Auditoria Governamental, ento praticamente certo aparecer uma

ou mais questes, seja na prova comum, seja na especfica.

O que ?

A Declarao de Lima um documento publicado e distribudo pela

Intosai, reconhecido como a Carta Magna do controle da gesto pblica

ou, nos termos da norma, da auditoria governamental.

Fornece as bases filosficas e conceituais para os trabalhos

desenvolvidos pela Intosai e apresenta uma lista abrangente de todas as

metas e questes relacionadas auditoria governamental.

Qual seu objetivo?

O principal objetivo da Declarao de Lima exigir uma auditoria

governamental independente. Essa independncia deve estar

garantida na legislao, sendo protegida por instituies que lhe confiram

segurana jurdica de forma adequada. Segundo a Declarao de Lima,

instituies dessa natureza s podem ser encontradas em um Estado

Democrtico de Direito.

O estado de direito e a democracia so, portanto, premissas

essenciais para uma auditoria governamental efetivamente independente,

alm de serem os pilares nos quais a Declarao de Lima se fundamenta.

Quais so seus principais pontos?

Propsito da auditoria

Estabelece que o propsito da auditoria consiste na identificao

tempestiva de violaes aos princpios da legalidade, eficincia, eficcia e

economicidade. Espera-se, com isso, identificar os responsveis, obter

ressarcimento pelos prejuzos causados e impedir ou dificultar a

ocorrncia dessas violaes. 2 Voc pode encontrar a Declarao de Lima, em portugus, no site do TCU: http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/relacoes_institucionais//relacoes_internacionais/organizacoes_internacionais





Pr-auditoria e ps-auditoria

Considera que uma pr-auditoria, ou controle prvio, eficaz

indispensvel para garantir a adequada gesto dos recursos pblicos, uma

vez que pode impedir prejuzos antes de sua ocorrncia. Por outro lado,

gera um volume excessivo de trabalho e inviabiliza a definio de

responsabilidades. A ps-auditoria, ou controle posterior, por sua vez,

enfatiza a responsabilizao, sendo uma tarefa indispensvel a todas EFS,

a despeito de ela realizar pr-auditorias ou no.

Auditoria Interna e Auditoria Externa

A Declarao de Lima preceitua que as EFS prestam servios de

auditoria externa, pois no devem fazer parte da estrutura organizacional

das instituies auditadas. o conceito de controle externo quanto ao

posicionamento do rgo controlador.

Assevera, ainda, que os servios de auditoria interna, ou controle

interno, devem ser funcional e organizacionalmente independentes, na

maior medida possvel, apesar de estarem subordinados autoridade do

rgo no qual foram estabelecidos. A EFS, na qualidade de auditoria

externa, possui a tarefa de verificar a eficcia da auditoria interna.

Auditoria de legalidade, auditoria de regularidade e auditoria operacional

Reconhece que a tarefa tradicional das EFS auditar a legalidade e a

regularidade. Todavia, atribui igual importncia auditoria operacional,

cuja finalidade verificar o desempenho, a economia, a eficincia e a

eficcia da administrao pblica.

Independncia das EFS

A Declarao de Lima enfatiza a necessidade de as EFS serem

independentes, funcional, organizacional e financeiramente, tanto em

relao ao governo e administrao como tambm em relao ao

Parlamento.

Segundo a Declarao, a independncia das EFS deve estar prevista

na Constituio, podendo ser detalhada na legislao.

Os membros, ou seja, as pessoas que devem tomar as decises pela

EFS, tambm devem ser independentes. Tambm deve haver garantia

para tanto na Constituio, a qual deve prever a forma de designao e

destituio dos membros.





A questo da independncia importante, pois assegura que as

decises das EFS sejam imparciais e objetivas, livres de influncias

externas.

Poderes das EFS

Os poderes bsicos de auditoria da EFS devero estar previstos na

Constituio; detalhes podem ser estabelecidos na legislao.

Todas as operaes financeiras pblicas, a despeito de estarem ou

no refletidas no oramento nacional, ficaro sujeitas a auditoria por parte

da EFS. A cobrana de impostos, na maior medida possvel, tambm deve

estar sujeita ao controle da EFS.

Dentre as instituies sujeitas ao controle da EFS, a Declarao de

Lima destaca: autoridades ou instituies pblicas estabelecidas no

exterior; empresas regidas pelo direito privado das quais o governo seja

acionista; instituies que recebam subsdios do governo; organizaes

internacionais e supracionais cujas despesas sejam cobertas por recursos

do pas da EFS.

Em razo dos considerveis recursos dispendidos, a norma preceitua

uma auditoria particularmente exaustiva dos recursos usados nas obras

pblicas e nas instalaes de processamento de dados, estabelecendo que

a licitao pblica o procedimento mais adequado para a obteno da

proposta mais favorvel em termos de preo e qualidade. Sempre que no

forem realizadas licitaes pblicas, a EFS determinar as razes para

esse fato.

A Declarao de Lima dispe que a EFS deve ter acesso irrestrito a

informaes e documentos necessrios realizao de suas atribuies de

controle. A EFS tambm deve ter poderes para determinar s

organizaes auditadas que adotem as medidas necessrias correo

dos desvios apurados.

Mtodos, procedimentos e pessoal de auditoria e elaborao de relatrios

Estabelece que a EFS deve possuir a prerrogativa de elaborar seu

prprio plano de auditoria, ou seja, de escolher quais rgos, contratos,

obras etc. sero fiscalizados. Alm disso, adequado que a EFS elabore

manuais de auditoria para orientar seus auditores.

Os resultados das atividades da EFS sero apresentados em relatrios

pblicos, exceto quando contenham dados protegidos por lei, casos em





que a EFS dever ponderar a necessidade dessa proteo contra os

benefcios da divulgao do relatrio. Na elaborao dos seus relatrios, a

EFS dever levar em considerao os pontos de vista das organizaes

auditadas sobre seus achados.

De acordo com a Declarao de Lima, os membros e funcionrios

responsveis por auditorias devero ter a integridade moral e as

qualificaes necessrias para desempenhar suas tarefas.

--------------------------

isso. Apresentei um resumo dos principais pontos da Declarao de

Lima para facilitar seu estudo, o que no substitui uma leitura atenta do

inteiro teor da norma, que no grande. Como falei, assunto

praticamente certo na prova.

Para finalizar o assunto, cabe registrar que o TCU, como membro da

Intosai, procura sempre seguir os preceitos da Declarao de Lima na

execuo de suas atividades de controle, embora a prpria Intosai

estabelea que suas normas no so de aplicao compulsria pela EFS.

Com efeito, o ordenamento jurdico ptrio assegura ao Tribunal grande

parte das prerrogativas previstas na Declarao de Lima. Ao seguirmos

com o curso, voc conseguir claramente fazer essa correspondncia,

entre as disposies da Declarao e as competncias atribudas ao TCU

pela Carta Magna e por outros dispositivos legais.

Caiu na prova!

7. (TCU ACE 2007 Cespe) A INTOSAI um organismo internacional cujo

objetivo fomentar o intercmbio de ideias e experincias entre entidades

fiscalizadoras superiores quanto ao controle das finanas pblicas. Entre os

documentos elaborados pela INTOSAI, destacam-se a Declarao de Lima, o

cdigo de tica e normas de auditoria. Na Declarao de Lima, s constam o

controle prvio e o controle posterior, ao passo que, no Brasil, alm desses, h o

controle concomitante, por expressa disposio legal.

Comentrio: A primeira frase a definio exata do objetivo da Intosai.

Quantos aos documentos elaborados pela entidade, alm da Declarao de

Lima, o cdigo de tica e as normas de auditoria tambm so muito

importantes, inclusive servem de base para as Normas de Auditoria do TCU.

Em relao aos momentos do controle, a Declarao de Lima s trata do

controle prvio, ou pr-auditoria, e do controle posterior, ou ps-auditoria. A

Declarao de Lima no fala em controle concomitante. No Brasil, essa forma





de controle prevista expressamente na Lei 4.320/1964:

Art. 77. A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser

prvia, concomitante e subsequente.

Gabarito: Certo

(TCU AUFC 2010 - Cespe) De acordo com a Declarao de Lima, julgue os

prximos itens, acerca das diretrizes para preceitos de auditoria. Nas situaes em

que for utilizada, considere que a sigla EFS se refere a entidade fiscalizadora

superior.

8. Segundo a declarao em apreo, uma EFS deve gozar de independncia

funcional e organizacional necessria para desempenhar suas tarefas. Apesar

disso, entender que tal instituio, como parte do Estado, no pode ser

completamente independente.

Comentrio: O principal objetivo da Declarao de Lima exigir a

independncia funcional e organizacional da EFS. O documento tambm se

refere necessidade de independncia financeira, assim como dos membros

da EFS. Essa independncia deve estar assegurada pela Constituio,

podendo ser regulamentada em outras normas. Todavia, na Seo 5, item 2, a

Declarao de Lima reconhece que a EFS no pode ser completamente

independente, por ser parte do Estado. Sua independncia deve ser a

necessria para o desempenho de suas tarefas de forma objetiva e imparcial.

Gabarito: Certo

9. A Declarao de Lima admite que a execuo da pr-auditoria seja realizada

por EFS ou por outras instituies de auditoria.

Comentrio: Essa assertiva objeto da Seo 2, item 2, da Declarao de

Lima. A pr-auditoria, ou controle prvio, tem finalidade preventiva e ,

essencialmente, realizada pela auditoria interna ou controle interno do rgo,

sem prejuzo de que a EFS ou outras instituies de auditoria tambm a

execute.

Gabarito: Certo

10. EFSs prestam servios de auditoria externa.

Comentrio: Na Seo 3, item 1, parte final, a Declarao de Lima afirma

exatamente isso. Nos termos da Declarao, os conceitos de auditoria externa

e auditoria interna referem-se classificao do controle quanto ao

posicionamento do rgo controlador. Assim, os servios de auditoria externa

no fazem parte da estrutura organizacional das instituies a serem

auditadas, enquanto que os servios de auditoria interna so estabelecidos





dentro dos rgos e instituies governamentais. Ao afirmar que a EFS presta

servio de auditoria externa, a Declarao de Lima refora a necessidade de

que a EFS seja independente em relao entidade auditada.

Gabarito: Certo

11. De acordo com a referida declarao, uma EFS deve auditar a legalidade e a

regularidade da gesto financeira e da contabilidade. Essa declarao, entretanto,

no cita como atribuio das EFSs a auditoria operacional, a qual consta na

Constituio Federal brasileira.

Comentrio: A questo errada, pois a Declarao de Lima, em sua

Seo 4, cita como atribuio da EFS a auditoria operacional, cuja finalidade

verificar o desempenho, a economia, a eficincia e a eficcia da administrao

pblica, colocando-a no mesmo patamar de importncia da auditoria de

legalidade e regularidade da gesto financeira e da contabilidade, que

tradicionalmente a EFS executa. Cabe observar que a auditoria operacional,

na Constituio Federal brasileira, prevista no art. 70 e art. 71:

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da

Unio (...) ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo

sistema de controle interno de cada Poder.

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o

auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:

IV - realizar, (...) inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria,

operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,

Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;

Gabarito: Errado

(TCU ACE 2008 - Cespe) Com relao aos conceitos e legislao aplicveis

ao controle externo e s instituies fiscalizadoras, julgue os itens a seguir.

12. Nos termos da Declarao de Lima, a pr-auditoria, tarefa indispensvel de

todas as entidades fiscalizadoras superiores, tem a vantagem de reduzir o volume

de trabalho e tornar indistintas as responsabilidades previstas no Direito Pblico.

Comentrio: A Declarao de Lima, na Seo 2, item 4, afirma que a ps-

auditoria uma tarefa indispensvel de toda EFS, e no a pr-auditoria, como

est na questo. A realizao ou no da pr-auditoria pela EFS depende da

particularidade de cada pas.

Alm disso, na Seo 2, item 3, a Declarao de Lima dispe que a pr-

auditoria tem a desvantagem de gerar um volume excessivo de trabalho - ao

contrrio da questo - alm de tornar indistintas as responsabilidades





previstas no direito pblico.

Gabarito: Errado

13. Na atual estrutura do sistema de controle interno do Poder Executivo federal,

que deve atuar em cooperao com o TCU, os rgos correspondentes do

Itamaraty e dos comandos militares so os que esto precisamente posicionados de

acordo com as recomendaes das entidades fiscalizadoras superiores (INTOSAI),

em razo de sua subordinao hierrquica e de suas vinculaes funcionais.

Comentrio: Acho esta questo muito sutil, do tipo que, em provas estilo

Cespe, melhor deixar em branco caso no se tenha absoluta certeza. A

Declarao de Lima, na Seo 3, item 2, estabelece que os servios de

auditoria interna, que podemos entender por controle interno, pela posio na

mesma estrutura organizacional do controlado, devem ser, na maior medida

possvel, independentes no mbito de sua respectiva estrutura constitucional.

No Brasil, o sistema de controle interno dos Poderes Legislativo, Executivo e

Judicirio conta com relativa independncia, pois possui previso

constitucional (CF, art. 70, caput e art. 74). Alm disso, a Constituio

estabelece que os responsveis pelo controle interno ao tomarem

conhecimento de qualquer irregularidade, dela devero dar cincia ao TCU,

sob pena de responsabilidade solidria (CF, art. 70, 1), o que tambm lhes

confere certa independncia. Portanto, toda a atual estrutura do sistema de

controle interno do Poder Executivo Federal e, no apenas os rgos

correspondentes do Itamaraty e dos comandos militares, esto posicionados

de acordo com as recomendaes da Intosai, pois apesar da sua

subordinao hierrquica e vinculaes funcionais, possuem garantia de

independncia.

Gabarito: Errado

14. Na hiptese de entidades fiscalizadoras superiores emitirem pareceres

especializados, inclusive comentrios sobre proposies legislativas, as autoridades

administrativas sero obrigadas a acat-las. Essa tarefa adicional, inclusive, dever

prevenir futuros achados de auditorias.

Comentrio: De acordo com a Seo 12, item 1 da Declarao de Lima, as

autoridades administrativas no so obrigadas a acatar os pareceres

especializados da EFS. Alm disso, essa tarefa adicional emisso de

pareceres especializados no dever prever futuros achados de auditoria.

Gabarito: Errado





4. SISTEMAS DE CONTROLE NA ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA

Os arts. 70 a 75 da Constituio Federal apresentam as principais

regras orientadoras do exerccio do controle da administrao pblica

brasileira, sem prejuzo da existncia de disposies referentes a essa

atividade em outras partes da prpria Constituio, ou em outros

dispositivos legais.

Para estudar os sistemas de controle na administrao pblica

brasileira, dividiremos o assunto nos seguintes tpicos: controle dos

recursos federais e controle dos recursos estaduais e municipais.

Ao final, falaremos, ainda, sobre o controle social.

CONTROLE DOS RECURSOS FEDERAIS

Como ensina Chaves (2009), o principal fator que distingue a

competncia federal, estadual ou municipal a origem oramentria

primria dos recursos controlados. Portanto, se originalmente os recursos

estavam previstos no oramento da Unio, quem os estiver gerindo estar

sob a jurisdio do TCU, no importa se administrador federal, estadual,

municipal, internacional, pblico ou privado. Raciocnio equivalente vale

para recursos estaduais ou municipais.

Os art. 70 e 71 da CF dispem que a fiscalizao da Unio ser

exercida pelo Congresso Nacional, com o auxlio do TCU, mediante

controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada poder.

No mbito do controle externo, existem atribuies que so

exclusivas do Congresso Nacional e suas Casas; outras so exclusivas do

TCU e outras ainda exercidas em conjunto pelo Congresso e pelo TCU.

Vejamos ento as principais caractersticas desses dois sistemas no

mbito federal: controle externo e controle interno

CONTROLE EXTERNO

Como vimos, controle externo, em sentido amplo, toda fiscalizao

exercida por um ente que no integra a estrutura na qual o fiscalizado

est inserido.

Leitura obrigatria: CF, art. 70 a 75 CF, arts. 70 a 74





Todavia, a Constituio Federal restringiu essa definio no mbito do

controle da gesto pblica, atribuindo a titularidade do controle externo ao

Poder Legislativo, representado pelo Congresso Nacional na esfera

federal. A Carta Magna deixa isso assente em seu art. 70, caput e art. 71,

caput. Portanto, somente o controle exercido pelo Poder Legislativo sobre

a administrao pblica recebe a denominao de controle externo,

segundo a Constituio.

Assim, por exemplo, a atuao do Judicirio sobre os atos dos demais

Poderes no se enquadra na definio de controle externo presente em

nosso ordenamento jurdico. O controle exercido pelo Judicirio, conhecido

por controle jurisdicional, ocorre em ateno ao disposto no art. 5, XXXV,

da CF: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou

ameaa a direito. Para entender bem esse ponto, d uma olhada no

comentrio da questo 15 (pg. 26).

A fim de possibilitar o exerccio do controle externo, a Carta Magna

conferiu ao TCU a misso de auxiliar o Congresso, mediante a definio

de competncias exclusivas para a Corte de Contas (CF, art. 71).

Cuidado com o termo auxiliar, que pode levar a interpretaes

errneas. O TCU no subordinado ao Congresso Nacional, apesar de

auxiliar o Poder Legislativo no exerccio do controle externo. Com efeito, a

Constituio Federal, ao atribuir competncias exclusivas ao Tribunal,

assegura sua independncia (CF, art. 71), uma vez que o Congresso no

poder executar qualquer das tarefas atribudas ao TCU, embora seja o

titular do controle externo. Ademais, o rol de competncias do TCU to

amplo que torna o exerccio do controle externo mais ligado ao Tribunal

que ao prprio Congresso.

O TCU, portanto, rgo administrativo que auxilia tecnicamente o

Poder Legislativo Federal no controle externo da gesto pblica, sem,

porm lhe ser subordinado ou pertencer sua estrutura. dotado,

inclusive de independncia administrativa e oramentria.

Pelo que dissemos, pode-se perceber que os sujeitos ativos do

controle externo, no mbito federal, so: o Congresso Nacional, na

qualidade de titular do controle; e o TCU, com competncias prprias e

privativas para auxiliar o Congresso, mas sem lhe ser subordinado.

Por sua vez, os sujeitos passivos do controle externo so todos

que, de alguma maneira, administrem recursos pblicos (CF, art. 70,

pargrafo nico). Estes tm o dever de prestar contas, isto , precisam

demonstrar se a aplicao dos recursos pblicos que tiveram sob sua





responsabilidade foi boa e regular. No importa se pessoa fsica ou

jurdica, pblica ou privada, da administrao direta ou da indireta, do

Poder Legislativo ou do Judicirio. A condio para que se assuma o dever

de prestar contas ao controle externo a gesto de recursos pblicos.

O objeto do controle externo so os atos administrativos que

envolvam receitas e despesas pblicas, como a compra de bens, a

admisso de pessoal, arrecadao de impostos, etc. Ao controle externo

compete examinar se tais atos foram praticados em conformidade com a

lei e os princpios da administrao pblica, ou, ainda, se atenderam aos

objetivos dos planos e programas de governo.

Dessa forma, o controle externo est mais voltado para o Poder

Executivo, cujas funes tpicas so as funes administrativas. Mas o

controle externo tambm alcana o Poder Legislativo e o Poder Judicirio,

bem como o Ministrio Pblico da Unio. Vale observar, contudo, que o

controle externo que nos interessa no alcana as funes tpicas dos

demais Poderes (Legislativo legislar; Judicirio julgar), mas sim suas

funes administrativas.

Detalhe interessante que as atividades administrativas do TCU

tambm so submetidas ao controle externo do prprio TCU. A aparente

contradio se explica pela organizao da Corte, cuja administrao,

exercida pelo seu presidente, no se confunde com a funo tpica do

Tribunal, o controle externo, que atribuio do corpo de ministros que o

compe.

Esquematizando:

Sujeitos do

controle externo

Ativo: Congresso Nacional (titular) e TCU (auxiliar, sem

subordinao).

Passivos: Administradores das unidades de todos os Poderes

constitudos, incluindo: administrao direta, autarquias,

fundaes, empresas estatais, sociedades de economia mista,

agncias reguladoras, organizaes sociais, concessionrias de

servio pblico etc.

Entidades privadas e pessoas fsicas que, de alguma forma,

administrem recursos pblicos federais.





Objetos do

controle externo

Licitaes, contratos, pessoal, obras, patrimnio, sistemas,

concesses de aposentadoria, penses, reforma, admisses de

pessoal, arrecadao e renncia de receita, dvida, convnios,

privatizaes, concesses de servio, programas, polticas de

governo.

Caiu na prova!

15. (TCU ACE 2004 Cespe) Considerando controle externo como aquele

realizado por rgo no-pertencente estrutura do produtor do ato a ser controlado,

correto afirmar que, no Brasil, o TCU no o nico componente do poder pblico

encarregado daquela modalidade de controle.

Comentrio: Como a questo no faz meno Constituio ou ao

ordenamento jurdico brasileiro, mas apenas considera o conceito de controle

externo quanto ao posicionamento do rgo controlador, ento correto

afirmar que existem outros rgos do poder pblico que realizam controle

externo no Brasil, como por exemplo, o controle que os rgos do Judicirio

efetuam sobre os atos dos demais Poderes. Todavia, lembre-se que apenas o

controle exercido sobre a administrao pblica pelo Poder Legislativo com o

auxlio dos Tribunais de Contas recebe da Constituio e de outras normas

legais a denominao de controle externo.

Gabarito: Certo

(TCU - AUFC 2010 - Cespe) Considerando as normas constitucionais relativas a

controle externo, julgue os itens a seguir.

16. O Supremo Tribunal Federal no se sujeita a controle externo exercido pelo

Congresso Nacional.

Comentrio: Pelo que vimos, os rgos administrativos de todos os

poderes constitudos so sujeitos passivos do controle externo, cujo sujeito

ativo o Congresso Nacional, auxiliado pelo TCU (CF, art. 70 e 71). Mas

lembre-se: somente as funes administrativas, ou seja, as que envolvem

receitas e despesas de recursos pblicos, tais como aquisio de bens,

contratao de servios, etc., esto sujeitas ao controle externo. Assim, uma

deciso do STF tomada no exerccio de suas atribuies tpicas, como no

julgamento de uma ADIN, no se sujeita ao controle externo do Congresso ou

do TCU.

Gabarito: Errado





CONTROLE EXERCIDO DIRETAMENTE PELO CONGRESSO, SUAS CASAS E COMISSES

Existem algumas atribuies relacionadas ao controle externo que

so exercidas diretamente pelo Poder Legislativo, o conhecido controle

parlamentar.

O art. 49 da CF enumera que da competncia exclusiva do

Congresso Nacional:

IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e

apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;

X fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do

Poder Executivo, includos os da administrao indireta;

Ateno para o inciso IX: quem julga as contas prestadas pelo

Presidente da Repblica o Congresso Nacional. O TCU as aprecia

mediante parecer prvio (CF, art. 71, I). O julgamento das contas

prestadas pelo Presidente da Repblica materializa-se na votao de um

Projeto de Decreto Legislativo, de autoria da Comisso Mista de

Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO). Veremos isso em

detalhe na nossa Aula 02.

Na hiptese de no apresentao das contas ao Congresso Nacional,

no prazo de 60 dias aps a abertura da sesso legislativa, competncia

privativa da Cmara dos Deputados, proceder tomada de contas do

Presidente da Repblica (CF, art. 51, II).

Quanto ao inciso X, uma das formas para faz-lo valer consiste na

prerrogativa que as Casas do Congresso Nacional e suas comisses

possuem de convocar autoridades para prestarem, pessoalmente,

informaes sobre assunto previamente determinado (CF, art. 50, caput).

Outra atribuio do Congresso Nacional relacionada ao controle

externo a escolha de dois teros (=6) dos Ministros do TCU (CF, art. 73,

2, II). O tero restante (=3), cujos nomes so indicados pelo Presidente

da Repblica (CF, art. 73, 2), devero ser aprovados previamente pelo

Senado Federal, por voto secreto e arguio pblica (CF, art. 52, III).

Trataremos da escolha dos Ministros do TCU com mais detalhes quando

estudarmos a organizao do Tribunal.

Uma conhecida e importante ferramenta utilizada pelo Poder

Legislativo no controle da administrao pblica a instaurao das

Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI). As CPI possuem

poderes de investigao prprios de autoridades judiciais para apurao





de fato determinado e por prazo certo. Suas concluses, se for o caso,

sero encaminhadas ao Ministrio Pblico para que promova

responsabilizao civil ou criminal dos infratores (CF, art. 58, 3).

Por fim, cabe destacar as atribuies da Comisso Mista de Planos,

Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO), a qual cabe examinar e

emitir parecer sobre as contas do Presidente da Repblica e sobre os

planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na

Constituio, assim como exercer o acompanhamento e a fiscalizao

oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do

Congresso Nacional e de suas Casas (CF, art. 166, 1).

CONTROLE EXERCIDO ISOLADAMENTE PELO TCU

As principais competncias do TCU relacionadas ao controle externo

esto expressas nos incisos do art. 71 da Constituio Federal, e

podem ser dividas em dois grandes grupos: exame das prestaes de

contas e atividades de fiscalizao.

Apresentarei em seguida, algumas caractersticas gerais dessas

atividades. Nas aulas especficas, cada uma delas ser estudada com mais

profundidade.

Exame das prestaes de contas

O exame das prestaes de contas envolve a apreciao, mediante

parecer prvio, das contas prestadas anualmente pelo Presidente da

Repblica (CF, art. 71, I), bem como o exame e julgamento das contas

dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores

pblicos (CF, art. 71, II).

As contas prestadas pelo Presidente da Repblica constituem as

chamadas contas de governo, as quais apresentam os resultados gerais

do exerccio financeiro-oramentrio, originados dos atos de governo ou

atos polticos, sendo submetidas a julgamento poltico do Poder

Legislativo, aps parecer prvio do Tribunal de Contas.

J as contas dos administradores e demais responsveis por gerir

recursos pblicos so conhecidas por contas de gesto, e refletem os

resultados especficos da administrao financeira, posta em prtica

mediante atos administrativos de gesto oramentria, financeira,

patrimonial e operacional, durante um determinado exerccio.

As contas de gesto se submetem ao exame e julgamento tcnico

do TCU. No julgamento, a Corte de Contas decidir se a gesto do





responsvel foi regular, regular com ressalvas ou irregular. As autoridades

administrativas somente se exoneraro de suas responsabilidades aps o

julgamento do Tribunal de Contas que se converta em aprovao das

respectivas prestaes de contas.

A prestao de contas dos gestores pblicos (ou simplesmente

contas dos responsveis) deve conter elementos e demonstrativos

que evidenciem a regular aplicao dos recursos pblicos. Consiste em um

processo de trabalho formado a partir de documentos, informaes e

demonstrativos de natureza contbil, financeira, oramentria,

operacional ou patrimonial, obtidos direta ou indiretamente, destinado a

subsidiar a avaliao e o julgamento do desempenho e da conformidade

da gesto dos responsveis.

As contas ordinrias referem-se a exerccio financeiro

determinado, constitudo pelo Tribunal segundo critrios de

materialidade, relevncia e risco.

Ateno! A partir da IN TCU 63/20103, o conceito de contas ordinrias mudou.

Antes, as contas ordinrias eram prestadas anualmente, por todos os

responsveis sujeitos jurisdio do TCU.

Agora, o Tribunal definir anualmente, em deciso normativa, as

unidades jurisdicionadas cujos responsveis tero processos de contas ordinrias

constitudos para julgamento. Os responsveis pelas unidades jurisdicionadas

no relacionadas na referida deciso normativa no tero as contas do

respectivo exerccio julgadas pelo Tribunal, nos termos do art. 6 da

LO/TCU, que permite ao TCU, a seu critrio, liberar os responsveis do dever de

prestar contas.

uma forma de o Tribunal conferir maior efetividade e qualidade ao exame

e julgamento das contas, mediante a racionalizao e simplificao do processo,

uma vez que o nmero de jurisdicionados do TCU muito grande. Assim, as

unidades que devero prestar contas so escolhidas com base em critrios de

materialidade, relevncia e risco.

Alm das contas ordinrias, existem as tomadas de contas

especiais, apresentadas eventualmente, isto , sempre que for

identificado dano aos cofres pblicos. H tambm as contas

3 A IN TCU 63/2010, que estabelece normas de organizao e de apresentao dos relatrios de gesto e das peas complementares que constituiro os processos de contas da administrao pblica federal, para julgamento do Tribunal de Contas da Unio, nos termos do art. 7 da Lei n 8.443, de 1992, revogou a IN TCU 57/2008. A IN TCU 63/2010 pode ser obtida em: https://contas.tcu.gov.br/juris/Web/Juris/ConsultarAtoNormativo/ConsultarAtoNormativo.faces





extraordinrias, apresentadas por ocasio da extino, liquidao,

dissoluo, transformao, fuso, incorporao ou desestatizao de

unidades jurisdicionadas.

Todas as contas recebem parecer dos rgos de controle interno.

Posteriormente so analisadas pelos AUFC para, ento, serem julgadas

pelos rgos colegiados deliberativos do TCU.

Atividades de fiscalizao

A competncia para o TCU realizar atividades de fiscalizao pode ser

encontrada de forma expressa no art. 71, IV da CF.

Enquanto no exame das contas o TCU atua de maneira reativa,

aguardando a apresentao das prestaes de contas pelos gestores para,

ento, avali-las, nas atividades de fiscalizao o Tribunal vai atrs das

informaes, onde estiverem disponveis, mediante a atuao dos seus

AUFC.

As atividades de fiscalizao podem originar-se da iniciativa do prprio

Tribunal, ou por solicitao do Congresso Nacional, suas Casas ou

Comisses do Congresso Nacional (RI/TCU, art. 1, II). Alm disso,

podem ser resultado de representaes e denncias apresentadas pelas

pessoas legitimadas (RI/TCU, art. 230 a 237).

As atividades de fiscalizao do TCU so exercidas por meio dos

seguintes instrumentos de controle ou instrumentos de fiscalizao:

auditorias, inspees, levantamentos, acompanhamentos e

monitoramentos (RI/TCU, art. 238 a 243).

CONTROLE EXERCIDO EM CONJUNTO PELO CONGRESSO E PELO TCU

Dentre as atividades de controle externo exercidas em conjunto pelo

Congresso Nacional e pelo TCU, pode-se relacionar a sustao de

despesas no autorizadas (CF, art. 72), a sustao de contratos (CF,

art. 71, X e 1 e 2) e a fiscalizao de obras pblicas com indcios

de irregularidades graves (LDO).

No caso da sustao de despesas no autorizadas, a atuao

conjunta se d entre o TCU, a CMO e o Congresso. A referida Comisso,

diante de indcios de despesas no autorizadas (quaisquer despesas!),

poder solicitar autoridade responsvel que apresente, no prazo de

5 dias (corridos) os esclarecimentos necessrios. Caso os esclarecimentos

no forem prestados, ou sendo estes insuficientes, a CMO solicitar

ao TCU pronunciamento conclusivo sobre a matria, que dever ser





emitido no prazo de 30 dias (corridos). Entendendo o Tribunal irregular a

despesa, a CMO, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou

grave leso economia pblica, propor ao Congresso sua sustao.

Quanto sustao de contratos, quando necessrio, o ato de

competncia do Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder

Executivo as medidas cabveis. Se o Congresso Nacional no decidir sobre

a sustao e nem o Poder Executivo adotar as medidas cabveis no prazo

de 90 dias (corridos), o Tribunal decidir a respeito da sustao, sendo-

lhe facultado optar por sustar o contrato (LO/TCU art. 45, 2 e 3 e

RI/TCU, art. 251, 3 e 4).

Em relao s obras pblicas, as Leis de Diretrizes Oramentrias

(LDO) dos ltimos anos tm trazido determinaes ao TCU para que

informe ao Congresso Nacional e ao Poder Executivo a relao de

empreendimentos financiados com recursos federais que apresentem

indcios de irregularidades graves, como superfaturamento ou

direcionamento da licitao que precedeu a contratao. A CMO

deliberar pela continuao ou no das obras, at que a Corte de Contas

chegue a concluses definitivas.

Caiu na prova!

17. (Tcnico de Controle Externo - TCU 2007 Cespe) O TCU deve auxiliar o

Congresso Nacional no exerccio do controle externo e da fiscalizao contbil,

financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da

administrao direta e indireta.

Comentrio: A assertiva est de acordo com o art. 70, caput da CF, que

estabelece a abrangncia do controle externo - fiscalizao contbil,

financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades

da administrao direta e indireta em conjunto com o art. 71, caput, que

dispe que o controle externo ser exercido pelo Congresso Nacional com o

auxlio do TCU.

Gabarito: Certo

18. (TCU AUFC 2009 Cespe) No exame das contas prestadas anualmente pelo

presidente da Repblica, o TCU, ao verificar irregularidades graves, poder impor

sanes ao chefe do Poder Executivo, sem prejuzo da apreciao dessas mesmas

contas pelo Congresso Nacional.

Comentrio: A atribuio do TCU no exame das contas prestadas pelo





Presidente da Repblica, consoante o art. 71, I da CF, emitir parecer prvio.

Qualquer omisso ou falha que seja detectada pelo TCU dever ser

comunicada ao Congresso Nacional, que, julgando conveniente, solicitar os

esclarecimentos necessrios ao Chefe do Executivo. Portanto, no h que se

falar na imposio de sanes por parte do TCU, nesse caso.

Gabarito: Errado

(TCU ACE 2008 Cespe) Com relao aos conceitos e legislao aplicveis ao

controle externo e s instituies fiscalizadoras, julgue os itens a seguir:

19. No mbito federal, o parecer sobre as contas do TCU de responsabilidade da

Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, do Congresso

Nacional.

Comentrio: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)4, dispe:

Art. 56. (...)

2 O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no prazo

previsto no art. 57 pela comisso mista permanente referida no 1o do art. 166 da

Constituio ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais.

A comisso permanente a que o dispositivo se refere a Comisso Mista

de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO), do Congresso

Nacional.

Gabarito: Certo

20. O TCU responsvel pela fiscalizao do cumprimento da obrigatoriedade de

encaminhamento e consolidao das contas de todas as esferas da Federao.

Comentrio: Ao TCU compete auxiliar o Poder Legislativo na fiscalizao

do cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF, art. 59, caput), cujo

art. 51 dispe sobre a consolidao das contas de todas as esferas da

Federao pelo Poder Executivo da Unio. O assunto tambm objeto do

RI/TCU, art. 1, XIII, e art. 258, I.

Gabarito: Certo

CONTROLE INTERNO

Controle interno aquele exercido por rgo que esteja dentro da

estrutura do ente controlado e que tenha sido criado para essa finalidade.

Geralmente, subordina-se diretamente autoridade administrativa

mxima do ente, a qual dispe, dessa forma, de um mecanismo de

4 Lei Complementar 101/2000 (LRF): http://www6.senado.gov.br/sicon/index.jsp





avaliao para as aes desempenhadas fora da esfera de suas

atribuies privativas.

A Constituio Federal dispe que os Poderes Legislativo, Executivo e

Judicirio mantero um sistema de controle interno (CF, art. 74), de

forma integrada, cujas principais atribuies so:

(i) apoiar o controle externo, criando condies indispensveis

sua eficcia; e

(ii) servir como rgo de assessoramento da autoridade

administrativa, visando assegurar a legalidade, a eficincia e a

eficcia da gesto.

O apoio ao controle externo ocorre por meio da elaborao de

parecer sobre a gesto do rgo ou entidade a que o controle interno

esteja vinculado. Alm disso, os responsveis pelo controle interno tm o

dever de comunicar ao TCU qualquer irregularidade ou ilegalidade de que

tenham conhecimento, sob pena de responsabilidade solidria (CF,

art. 74, 1). Todavia, embora o controle interno tenha o dever

estabelecido constitucionalmente de apoiar o controle externo, no h

relao de hierarquia entre eles, h complementaridade.

Resumidamente, o sistema de controle interno, no mbito da Unio,

organiza-se da seguinte forma:

Poder Legislativo,

Poder Judicirio,

MPU, TCU

Cada rgo possui seu prprio controle interno.

Ex: uma unidade de controle interno na Cmara, uma no

Senado; uma no STF, uma no STJ; uma no Ministrio Pblico

Federal, uma no Ministrio Pblico Militar; uma no TCU etc.

Poder Executivo

rgo Central: CGU orientao normativa e superviso tcnica

dos demais rgos;

rgos Setoriais: Secretarias de Controle Interno (Ciset) da Casa

Civil, da AGU, do Ministrio das Relaes Exteriores e do

Ministrio da Defesa;

Unidades Setoriais da Ciset do Ministrio da Defesa: unidades de

controle interno dos comandos militares;

Unidades de controle interno prprias das entidades da

administrao indireta.





Caiu na prova!

21. (TCU ACE 2008 - Cespe) A Controladoria-Geral da Unio exerce o controle

externo dos rgos do Poder Executivo, sem prejuzo das atribuies do TCU.

Comentrio: A Controladoria-Geral no rgo de controle externo,

embora tenha a mesma denominao de um dos sistemas de controle externo

existentes, as Controladorias-Gerais. A CGU o rgo central do sistema de

controle do Poder Executivo, ligado Presidncia da Repblica.

Gabarito: Errado

Registre-se que o Conselho Nacional de Justia (CF, art. 103-B, 4)

e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CF, art. 130-A), que possuem

no mbito de suas competncias a atribuio de controlar a atuao

administrativa e financeira do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico,

respectivamente, tambm no realizam controle externo.

CONTROLE DOS RECURSOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS

As normas e caractersticas gerais relativas ao controle externo,

estabelecidas nos art. 70 a 74 da Constituio Federal, so aplicveis s

esferas estadual e municipal. Alteraes podem ocorrer, levando-se em

considerao as especificidades estabelecidas nas constituies estaduais

e leis orgnicas municipais, desde que no sejam incompatveis com o

modelo estabelecido para a esfera federal (CF, art. 75).

Cabe notar que, em seu art. 31, a Constituio trata especificamente

da fiscalizao do Municpio. Uma peculiaridade importante: no h

previso constitucional para sistema de controle interno do Poder

Legislativo Municipal. O art. 31 da CF somente fala em sistema de

controle interno do Poder Executivo Municipal. A previso de um sistema

de controle interno para o Legislativo Municipal est na LRF (LRF, art. 59,

caput).

Assim, o controle externo nas esferas estaduais e municipais

exercido pelas Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais (no DF,

Cmara Legislativa do Distrito Federal), com o auxlio dos Tribunais de

Contas dos Estados, bem como dos Tribunais ou Conselhos de Contas dos

Municpios, conforme o caso (CF, art. 75 e art. 31, 1).

Atualmente, no Brasil, alm do TCU, existem os seguintes tribunais

de contas:





- 26 tribunais de contas dos estados;

-1 Tribunal de Contas do Distrito Federal;

- 4 tribunais de contas dos municpios (BA, CE, GO e PA);

- 2 tribunais de contas municipais (Rio de Janeiro de So Paulo).

Como se percebe, todos os Estados brasileiros, assim como o Distrito

Federal, possuem um Tribunal de Contas responsvel pelo controle

externo dos recursos de origem estadual e distrital (TCE e TCDF).

Quanto ao controle dos recursos de origem municipal, cabe

diferenciar tribunais de contas dos municpios (TC dos Municpios) de

tribunais de contas municipais (TCM). Os primeiros so rgos tcnicos

estaduais, responsveis pelo controle externo de todos os municpios do

Estado. Os segundos so rgos municipais que exercem o controle

externo somente no mbito do respectivo Municpio.

A Constituio Federal vedou a criao de novos TCM (CF, art. 31,

4). Todavia, nada impede a criao de TC dos Municpios pelos Estados

que ainda no os possuem. Nesse sentido j deliberou o STF. Nos Estados

em que no h um TC dos Municpios, o rgo tcnico que auxilia as

Cmaras Municipais no controle externo o respectivo TCE.

Quanto composio dos TCE e TC dos Municpios (rgos

estaduais), a Constituio Federal fixou em 7 o nmero de membros, os

quais denominam-se Conselheiros. A Carta Magna, porm, no disps

sobre o nmero de membros dos TCM (rgos municipais).

Caiu na prova!

22. (TCE RN - Assessor Tcnico Jurdico 2009 - Cespe) Se o TCE/RN, ao

examinar as contas do prefeito de Natal, emitisse parecer prvio pela sua rejeio,

esse parecer prevaleceria, exceto se a Assembleia Legislativa do estado, que

responsvel pelo julgamento das referidas contas, o rejeitasse por deciso de dois

teros de seus membros.

Comentrio: O TCE do Estado que no possui TC dos Municpios, como

o caso do Rio Grande do Norte, emite parecer prvio sobre as contas dos

prefeitos. O responsvel por julg-las o Poder Legislativo Municipal, no

caso, o correto seria a Cmara Municipal de Natal.

Cabe registrar que a Constituio Federal estabelece que o parecer

prvio emitido pelo rgo competente sobre as contas do Prefeito s deixar

de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal





(CF, art. 31, 2).

Gabarito: Errado

23. (TCE RN - Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) Se determinado

municpio no possuir, em sua estrutura administrativa, um TC, o rgo de controle

externo competente para julgar as contas desse municpio ser, obrigatoriamente, o

TCE.

Comentrio: Lembre que o TCM-RJ e o TCM-SP so os nicos rgos

municipais de controle externo e h vedao constitucional para a criao de

outros. Nos demais municpios, o auxlio s Cmaras Municipais no exerccio

do controle externo cabe ao TCE ou, nos Estados da BA, CE, GO e PA, aos TC

dos Municpios. Lembrando, ainda, que no h impedimento para que os

demais Estados criem TC dos Municpios.

Gabarito: Errado

CONTROLE SOCIAL

O controle social exercido pelo cidado diretamente ou pela

sociedade civil organizada. O ordenamento jurdico brasileiro, a comear

pela Constituio Federal, estabelece diversas formas de controle social,

que pode ser exercido tanto no momento da formulao da poltica pblica

como na fase de execuo. A seguir, alguns exemplos de aes de

controle acessveis a qualquer cidado:

- denunciar irregularidades aos rgos de controle externo (CF, art.

74, 2);

- propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico

e moralidade administrativa (CF, art. 5, LXXIII);

- examinar e questionar a legitimidade das contas de todas as esferas

de governo, as quais ficaro disposio de qualquer contribuinte no

respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel por sua

elaborao (CF, art. 31, 3; LRF, art. 49);

- conhecer e acompanhar, em tempo real, em meios eletrnicos de

acesso pblico, informaes pormenorizadas sobre a execuo

oramentria e financeira (LC 131/2009);

- sugerir, criticar, reclamar ou informar a respeito de ato de gesto

ou ato administrativo praticado por agente pblico jurisdicionado ao TCU,

por meio da ouvidoria do Tribunal (Resoluo TCU 214/2008).





Caiu na prova!

24. (TCU AUFC 2010 - Cespe) (...) redija um texto dissertativo acerca dos

sistemas de controle na administrao pblica, em conformidade com a

Constituio Federal de 1988. Ao elaborar seu texto, discorra sobre os mecanismos

de controle inseridos no ordenamento constitucional, abordando, necessariamente,

a classificao doutrinria quanto aos seguintes aspectos:

< momento em que se realiza;

< rgos responsveis pelo seu exerccio;

< natureza ou tipo de controle.

Comentrio: A partir dos elementos apresentados nesta primeira aula,

voc j seria capaz de elaborar uma boa resposta para esta questo

discursiva.

Quanto ao momento em que o controle se realiza, vimos que pode ser

prvio, concomitante ou posterior ao ato fiscalizado.

Em relao aos responsveis pelo exerccio do controle na

administrao pblica, vimos que a CF estabeleceu que o controle externo, a

cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do TCU. A Carta

Magna dispe que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero,

de forma integrada, sistema de controle interno. Alm disso, poder-se-ia

mencionar as diversas formas de controle social previstas na Constituio.

No que tange natureza ou tipo de controle, vimos que, essencialmente,

o controle se classifica em: legalidade (conformidade s normas), legitimidade

(atendimento ao interesse pblico) e economicidade (menor preo).

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Bem pessoal, por hoje s. No deixem de aproveitar o resumo que

vem logo em seguida. No prximo encontro, estudaremos a natureza,

funes e eficcia das decises dos Tribunais de Contas, alm de um

assunto muito importante: a jurisdio do TCU. Alm disso, traremos mais

uma srie de questes comentadas,

Vejo vocs l! Bons estudos!

ERICK ALVES





RESUMO DA AULA

Controle da gesto pblica: faculdade de vigilncia, orientao e correo que um poder, rgo ou autoridade

exerce sobre a conduta funcional do outro.

Classificaes do controle:

Posicionamento do rgo controlador

Externo: exercido por um ente que no integra a mesma estrutura organizacional do rgo fiscalizado (na CF, somente o exercido pelo Legislativo).

Interno: exercido por rgo especializa

97010132 aula 0 controle externo tcu erick alves 4

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