gestão portuária por resultados

SECRETARIA ESPECIAL DE PORTOS

Gestão Portuária porResultados

V REUNIÃO DACOMISSÃO INTERAMERICANA DE PORTOS (CIP)

Organização dos Estados Americanos (OEA)Salvador BAHIA - BRASIL

11 a 14 de setembro de 2007

Engº JOSÉ ROBERTO CORREIA SERRA


Porto de Cárceres

Porto de Belém

Porto de Vila do Conde

Porto de Itaquí

Porto de FortalezaPorto de Areia Branca

Porto de Natal

Porto de Suape

Porto de Maceió

Porto de AratuPorto de Ilhéus

Porto de Salvador

Porto de Pirapora

Porto de Barra do Riacho

Porto de Vitória

Porto do R. de JaneiroPorto de Itaguai (Sepetiba)

Porto de São SebastiãoPorto de Santos

Porto de ParanaguáPorto de São Francisco do SulPorto de Itajaí

Porto de Porto AlegrePorto de Rio Grande

BOLÍVIA

VENEZUELA

COLÔMBIA

GUIANA

CHILE

URUGUAI

PARAGUAI

ARGENTINA

Porto de Porto Velho

Porto de Manaus Porto de Santarém

Porto de Ladário

Porto de Cabedelo

Porto de Imbituba

PrincipaisPORTOSBRASILEIROS


PRESSUPOSTOS LEGAIS DA GESTÃO PORTUÁRIA

POR RESULTADOS


Art. 21 – Compete à União:

CONSTITUIÇÃO FEDERAL COMPETÊNCIAS DA UNIÃO

Art. 22 – Compete privativamente à União legislar sobre:

XII – explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão:

X – Regime de portos, navegação lacustre, fluvial, marítima, aérea e aeroespacial

(f) – os portos marítimos, fluviais e lacustres.


Parágrafo único: a lei disporá sobre:

Constituição Federal INCUMBÊNCIA DO PODER PÚBLICO

IV – a obrigação de manter serviço adequado.

Incumbe ao poder público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.

Artigo 175


DO SERVIÇO ADEQUADO:

Artigo 6º

LEI nº 8.987 / 95REGIME DE CONCESSÃO E PERMISSÃO DAPRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS PREVISTONO ARTIGO 175 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL

Toda concessão ou permissão pressupõe a prestação de serviço adequado ao pleno atendimento dos usuários, conforme estabelecido nesta lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.

§ 1º Serviço Adequado é o que satisfaz as condições de regularidade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas.


LEI nº 8.987 / 95REGIME DE CONCESSÃO E PERMISSÃO DAPRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS PREVISTONO ARTIGO 175 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL

Art. 31I - “prestar serviço adequado, na forma prevista nesta Lei, nas normas técnicas aplicáveis e no Contrato”.

Incumbe à concessionária:


PRESSUPOSTOS TÉCNICOS,ECONÔMICOS E SOCIAIS DA GESTÃO PORTUÁRIA

POR RESULTADOS


Considera-se que os portos podem desempenhar pelo menos três papéis

OS PORTOSEnquanto Indutores do Desenvolvimento

I – Indutor de desenvolvimento de toda região (Aspecto Socioeconômico);

II – Ser um equipamento que estrutura o espaço (Aspecto Organizacional);

III – Ser uma estrutura de oferta: Terminal e/ou Ponto de Transbordo, Interface entre os transportes marítimos e terrestres (Aspecto Técnico);


DIMENSÕES DA ATIVIDADE PORTUÁRIAENQUANTO INDUTORA DE DESENVOLVIMENTO

Deve-se:

. garantir-lhes qualidade de vida que lhes permita satisfação pessoal e alto desempenho no trabalho.

. capacitação continuada dos trabalhadores no seu âmbito; e

• Fomentar, em sua área de influência:

• Gerar o máximo número de empregos no PORTO;

DIMENSÃO SOCIAL


O PORTO deve:

• Contar com conexões marítimas e terrestres bem projetadas e operadas.

São, ainda, fundamentais e imprescindíveis :• o uso de modernos equipamentos

de: movimentação;

• fornecimento contínuo e adequado de outras infra-estruturas de base:

energia, água e esgoto.

sistemas de telecomunicações bem gerenciados .

transportes; e

DIMENSÃO TECNOLÓGICA


Para garantir o desenvolvimento é necessário que:

DIMENSÃO ECONÔMICA

• se estimulem investimentos rentáveis os quais utilizem ao máximo as potencialidades locais em termos de recursos de produção:

• insumo;• tecnologia;• capital;• mão-de-obra; e• capacidade empresarial.


Os enormes investimentos de capital para dotação de infra-estrutura, exigem parceria entre o estado e setor privado na definição de políticas operacionais direcionadas, para a geração de economias de escala que beneficiem a ambos.

DIMENSÃO FINANCEIRA


DIMENSÃO GEOPOLÍTICA

A concorrência aguerrida entre os portos deve-se dar mais entre blocos regionais ou continentais do que entre complexos de uma mesma região / país.


DIMENSÃO COMERCIAL

Como não basta a um porto ofertar infra-estrutura sem dar a conhecer a gama e qualidade dos serviços ofertados, um vigoroso trabalho de comercialização e marketing é vital, demonstrando as vantagens econômico-financeiras de se instalarem no porto.


DIMENSÃO ORGANIZACIONAL

Deve-se atuar sobre todas as dimensões aqui explicitadas, assegurando operação e expansão em bases sistêmicas, envolvendo todos os setores de produção que utilizam o porto e sua área de influência e, particularmente, as conexões de transportes a ele vinculadas.


Porque da necessidade de umaGESTÃO PORTUÁRIA EFICIENTE

• À União compete explorar os portos e prestar um serviço adequado, seja diretamente, seja através de autorizações, concessões ou permissões.

• As dimensões subjacentes ao porto pressupõem resultados à prestação de serviço portuário adequado.

• As transformações profundas na sociedade, e conseqüentemente nos usuários, é que constituem a principal alavanca portuária da eficiência :

Um porto não pode ficar indiferente à globalização econômica e tecnológica, sob o risco de ver sua capacidade de influência ser reduzida;



Um porto não pode ficar indiferente à evolução dos usuários que não querem apenas serviços corteses, mas também serviços adaptados a seus problemas, mais do que soluções gerais válidas para todo mundo;

Um porto não pode ficar indiferente a seus servidores, para os quais a ausência de capacidade de iniciativa, greves, a lentidão dos circuitos hierárquico e de gestão tornam-se cada vez mais difíceis de serem toleradas;



Portos em todos os países são pressionados pela opinião pública a prestarem contas. Não as contas tradicionais, os longos relatórios auto-justificativos, mas sim prestar contas dos serviços ao usuários, quais custos e com que eficácia (positivo ou negativo para os usuários)


O QUE É AGESTÃO PORTUÁRIA POR RESULTADOS

GPPR

• O tema, de praticamente todos os Países da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico – OCDE, é gerenciar, não por inputs (recursos), mas por resultados, seja por resultados quantificáveis, tangíveis e imediatos (serviços oferecidos), seja por resultados ou impactos qualitativos voltados para o atendimento ao usuário (impactos).

• A GPPR é um modelo em que o setor público passa a adotar uma postura empreendedora, voltada para a prestação de serviço portuário adequado, buscando padrões ótimos de eficiência, eficácia e efetividade, com ética e transparência, buscando ainda reduzir custos para o sistema logístico.



GPPR

• Neste modelo, a Autoridade Portuária precisa dialogar continuamente com a sociedade e utilizar intensamente os procedimentos de monitoração e avaliação, inclusive sob o ponto de vista dos usuários.


GESTÃO PORTUÁRIA TRADICIONAL - GPT

MODELO DEORGANIZAÇÃO

MODELO DEGESTÃO

PROCEDIMENTOS/ATIVIDADES

PRODUTOS

A GPT privilegia o modelo de organização, que condiciona os processos/atividades, tendo em vista elaborar um produto.Fonte: A Prática de uma Gestão Pública por Resultados Marcos Costa Holanda



GPPR

ETAPAS DO PROCESSO

FonteA Prática de uma Gestão Pública por Resultados

Marcos Costa Holanda

Identificaçãodo

Problema

Definição deObjetivos e

Metas, Meios e Fim

Insumos /Recursos

Atividades /Processos

PRODUTOS IMPACTOS

Resultados Estratégicos eIndicadores

Retroalimentação do Processo

Planejamento AvaliaçãoImplementação /Monitoramento


FATORES DE SUCESSO DO SISTEMA DE GPPR

• Algumas áreas de atividades simplesmente não podem ser objeto de mensuração em termos exclusivos de serviços prestados. A eficácia de um Portainer não está somente ligada ao aumento do número de contêineres movimentados.

• A mensuração dos serviços prestados e impactos pela Autoridade Portuária ou seus prepostos deve inscrever-se em um sistema de planejamento estratégico ou de projeto de serviço, ou correrá o risco de ser um esforço burocrático suplementar.


FATORES DE SUCESSO DO SISTEMA DEGPPR

• A mensuração não deve passar a frente do debate sobre as prioridades, por diversas razões:

• todo indicador quantitativo pode ter efeitos indesejáveis, e é importante antecipá-los e gerenciá-los.

• a mensuração dos impactos e serviços prestados é oneroso, demanda trabalho e não poderia ser indistinta e inacabada, daí a importância de se ter claro o que se deseja medir, e não medir tudo pelo prazer do exercício;

• a mensuração auxilia o debate sobre as prioridades, mas não as determina;


COMO PRODUZIR OS INDICADORES QUANTITATIVOS E QUALITATIVOS

1 - Estabelecer os OBJETIVOS que se deseja atingir

Exemplo:

• Diminuir o tempo de estudo dos processos administrativos.

2 - Analisar as estratégias de execução que são importantes

Neste caso pode ser:

• Informatizar o Processo; • Melhorar Métodos;• etc.



3 - Determinar os fatores de êxito, como orientação do que deve ser feito.

Exemplo:• Nova Lógica; e

• Etapa do Processo de Trabalho.

4 - Relacionar os Indicadores Quantitativos existentes, sendo realista. Fixar indicadores reais e não fictícios.

5 - Decidir os Indicadores Quantitativos existentes, que podem ser de progresso ou de nível de valor a atingir (Valor Absoluto)



6 - Diferenciar os Indicadores Quantitativos em função dos serviços (Produtividade de um Portainer x Mobile Cranes).

7 - Por em prática os Indicadores Qualitativos, que serão sinais de alerta, indicando se o Porto está no bom caminho.


OS FATORES DE ÊXITO DO INDICADOR DE DESEMPENHO

Não ser Ambicioso demais e ser útil

• A tentação é sempre grande e natural de multiplicar o número de indicadores de desempenho e pecar pelo exagero. Tornar simples a colocação das medidas e indicadores e conscientizar os gerentes a utilizá-los para melhorar o trabalho.

Ligar claramente os indicadores quantitativos e os qualitativos aos objetivos e a visão da organização

• Os piores indicadores são os que não são claramente ligados aos objetivos do Porto.


OS FATORES DE ÊXITO DO INDICADOR DE DESEMPENHO

Escolher a associação de indicadores quantitativos e qualitativos absolutos com quantitativos de progresso.

Adaptar os indicadores quantitativos e qualitativos aqueles que os utilizam.


TIPOS DE INDICADORES QUANTITATIVOSPARA A GPPR

1 – INDICADORES OPERACIONAIS ( Parte 1)

• ÍNDICE DE CONTÊINERES MOVIMENTADOS / MÊS

(TEU’S / Mês)

• ÍNDICE DE MERCADORIAS MOVIMENTADAS – CARGA GERAL, GRANÉL SÓLIDO OU LÍQUIDO

( Toneladas Métricas)

• TAMANHO MÉDIO DE CONSIGNAÇÃO (Toneladas por Navio)

TEU – Twenty Foot Equivalent Unit Tamanho padrão de contêiner intermodal de 20 pés.



1 – INDICADORES OPERACIONAIS (Parte 2)

• PRODUTIVIDADE (TONELADAS / NAVIO)

• ÍNDICE MÉDIO DE ESPERA DOS NAVIOS ( Horas e minutos)

• TEMPO DE PERMANÊNCIA DOS CONTÊINERES NAS DEPENDÊNCIAS DO PORTO

(Dias e Horas)


TIPOS DE INDICADORES QUANTITATIVOS PARA A GPPR

1 – INDICADORES OPERACIONAIS (Parte 3)

• TAXA DE UTILIZAÇÃO DE ACOSTAGEM

• QUANTIDADE DE ATRACAÇÕES ( Unidades)

• QUANTIDADE DE REBOCADORES UTILIZADOS POR ATRACAÇÃO

(Nº. de Rebocadores / NAVIO)



2 – INDICADORES FINANCEIROS (Parte 1)

• Receita da ocupação do berço por tonelada (R$ / ton)

• Receita da movimentação de carga por tonelada (R$ / ton)

• Despesas com pessoal por tonelada de carga (R$ / ton)

• Despesas com equipamentos por tonelada (R$ / ton)

• Índice da Evolução da Receita (.......%)- Receita Operacional Total (exercício atual) dividida pela

Receita Operacional Total (exercício anterior)

• Índice de Evasão de Receita (.......%)- Receita Operacional Total (Arrecadação Total) dividida

pela Receita Operacional Total



2 – INDICADORES FINANCEIROS (Parte 1)

• Índice de Aplicação de Recursos Próprios em (.......%)

- Investimento com recursos próprios dividido pelo Total de Investimentos

• Margem da Despesa de Custeio (.......%)- Despesas com custeio (pessoal próprio + terceiros +

despesas administrativas) divididas pela Receita Operacional

• Índice de Capacidade de Pagamento (.......%)

- Passivo Circulante dividido pelo Ativo Circulante


3 – INDICADORES ADMINISTRATIVOS

• Geração de empregos/ano

• Número de processos trabalhistas

• Número de empregados em atividade

• Faltas injustificadas ao trabalho (em dias)

TIPOS DE INDICADORES QUANTITATIVOS NAGPPR


Indicador Unidade Prop1

1 pto

Prop2

2 pto

Prop3

3 pto

Prop4

4 pto

Variação Máx.(%)

a) Receita Industrial / No. Empregados

R$ mil / mês / Empregado 13,0 13,5 14,5 15,0 15,3

b) Despesas Correntes / Receita Operacional % 98,0 96,0 94,0 92,0 (6,1)

c) Despesas Pessoal + Encargos / Receita Operacional

% 46,0 44,0 42,0 40,0 (13,0)

d) Retorno do Patrimônio Líquido

% 0,1% ≤ 2% 2,1% ≤ 4% 4,1% ≤ 6% > 6,1% 5,9

e) Tonelada / Empregados Tonelada 2.352,0 2.398,0 2.444,0 2.490,0 5,9

f) Tonelagem / Taxa média de ocupação de berços Tonelada 91.029,0 92.814,0 94.589,0 96.383,0 5,9

g) Assiduidade % 99,5 96,6 99,7 99,8 0,3


Pontos Obtidos % dos Dividendos

≥ 07 e < 12 05

≥ 12 e < 19 10

≥ 19 e < 24 15

≥ 24 e < 28 20

= 28 25


• Total exportado / Importado (US$)

• Número de contratos operacionais assinados

• Média do valor agregado dos produtos exportados

4 – INDICADORES COMERCIAIS

• Arrecadação de impostos (ICMS e ISS)

• Geração de divisas

TIPOS DE INDICADORES QUANTITATIVOS NAGPPR


TIPOS DE INDICADORES QUANTITATIVOS APRESENTADOS NA MÍDIA


TIPOS DE INDICADORES QUALITATIVOS NA

GPPR

• 90% dos navios fundeados terão menos de 2 horas de espera na Barra.

1 – INDICADORES OPERACIONAIS

• Máximo 3 dias, para liberação aduaneira e embarque de 80 % dos contêineres depositados em área alfandegada.

• 95% de eficiência mínima mensal na sinalização náutica

• 95% de dias, no ano, com oferta de profundidade superior a 14,5m

• Taxa de ocupação dos berços para contêineres não superior a 50%.


TIPOS DE INDICADORES QUALITATIVOS NAGPPR

• Produtividade horária média de um Portêiner não poderá ser inferior a 35 mov./hora, com índice de avaria inferior a 2% dos movimentos.

• 98% dos contêineres pré-agendados embarcados.

• Percentual de troca de lacre de contêineres, por erro de registro quando da presença de carga, inferior a 1%.

1 – INDICADORES OPERACIONAIS



• Redução de 30% do número de Faturas devolvidas por erro de preenchimento

2 – INDICADORES FINANCEIROS

• Taxa de endividamento menor que ........

• Passivo trabalhista inferior a ... % da receita

• 40% de receita operacional dedicada a investimentos

• 100% de faturamento dos navios operados no mês.


TIPOS DE INDICADORES QUALITATIVOS NA GPPR

• Pelo menos 95% de execução financeira dos investimentos previstos, no ano.

3 – INDICADORES ADMINISTRATIVOS

• Até 5% de inadimplência dos contratos de arrendamentos, com atraso de no máximo dois meses.

• Número de reclamações trabalhistas / ano inferior 5 % do número de empregados.

• 100% dos processos jurídicos sem perda de prazo legal.

• 90% de resposta aos inputs da ouvidoria em até 2 dias.


• Número de roubos, ou avarias de carga menor que .....

4 – INDICADORES DE SEGURANÇA

• Número de acidentes sem vítima fatais menor que .....

• 100% de pessoal com EPI adequado

• 50% de carga movimentada com valor agregado superior a 1 US$ / Kg

5 – INDICADORES COMERCIAIS

• 30% de carga movimentada com valor agregado até 0,5 US$ / ton



CONCLUSÃO

• A mensuração da gestão portuária por resultados é, mais do que nunca, necessária, pois sem ela todos tendem a esquecer quais são as atividades, seus objetivos, como são produzidas. Os indicadores são a base da memória e das futuras decisões.

• Ninguém mais considera que os indicadores são só quantitativos, mas mesmo os números mais objetivos devem ser interpretados por análises qualitativas.

• A falta de indicadores quantitativos não permitiria uma base objetiva para reflexão, mas apenas opiniões subjetivas não passíveis de se apoiarem em dados.


• Os portos brasileiros carecem, urgentemente, da implantação de um modelo de gestão por resultados, que auxiliem na promoção do crescimento e da eficiência permanente do negócio portuário.

• A Secretaria Especial de Portos irá desenvolver e implantar esse modelo de GPPR em todas as Companhias Docas brasileiras, objetivando ofertar aos seus usuários, serviços portuários adequados, na forma prevista em lei.

CONCLUSÃO

gestão portuária por resultados

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