O Ensino Mdio no Plano Nacional de Educao 2011/2020: superando a dcada

perdida?

Accia Zeneida Kuenzer1

Resumo

Este artigo tem como objeto as propostas para o Ensino Mdio que devero sercontempladas no Plano Nacional de Educao, a partir da Conferncia Nacional deEducao 2010. Apoiado nos documentos produzidos pelo MEC, pelo CNE e pelasociedade civil, o texto analisa os dados referentes ao acesso e qualidade do EnsinoMdio no mbito do PNE 2001/2010. A partir desta anlise, o texto aponta para anecessidade de conferir materialidade ao discurso acerca da universalizao da EducaoBsica com qualidade social, para o que fundamental a institucionalizao do SistemaNacional de Educao como elemento articulador de um esforo coletivo tendo em vista aampliao do acesso e da qualidade do Ensino Mdio. O texto analisa a estagnaoocorrida na dcada 2001/2010 e aponta a inverso da dualidade estrutural, mediante adesqualificao da oferta de ensino mdio de educao geral para os que vivem dotrabalho. Ao longo da anlise, a autora enfatiza as metas que devero ser consideradas naelaborao do novo PNE, tendo em vista a qualidade e a universalizao do Ensino Mdio.

Palavras chave: ensino mdio; Plano Nacional de Educao; Educao Bsica.

1. Introduo

Ao redigir esse artigo, cuja finalidade contribuir com o debate sobre o ensino

mdio a ser realizado no processo de elaborao e acompanhamento do PNE 2011/2020,

uma questo de fundo, j apontada pelo Conselho Nacional de Educao no documento

elaborado para subsidiar o novo PNE, precisa ser explicitada: as limitaes da anlise,

decorrentes da ausncia de uma avaliao consistente do PNE 2001/2010i, uma vez que

este elidiu, em sua formulao, indicadores que permitissem acompanhar o

desenvolvimento no tocante s metas estabelecidas para o decnio. Ao mesmo tempo, a

2no explicitao dos mecanismos de financiamento, acabam por fazer do atual PNE antes

um rol de boas intenes do que um efetivo documento de planejamento a orientar

objetivamente as aes, a permitir o acompanhamento dos investimentos e a avaliao dos

resultados, em um processo de anlise crtica que deveria ter se desenvolvido no transcurso

do decnio.

Assim, fica limitada a anlise e a elaborao de proposies quando as metas no

so passveis de avaliao pela ausncia de indicadores e quando os parmetros relativos ao

financiamento no so claramente explicitados. Estes limites, contudo, seriam minimizados

se o Governo tivesse promovido uma criteriosa anlise da situao real da educao

brasileira discutindo-a com a sociedade civil, no apenas apresentando dados brutos, mas

sries histricas, matrculas por idade, distoro idade/srie, relao entre escolaridade,

formao profissional e emprego, entre outros, de modo a mostrar como de fato evoluiu o

acesso e a permanncia nos diferentes nveis, etapas e modalidades de ensino e suas

relaes com a ocupao e com o acesso cultura. A ausncia de explicitao destes dados

e do debate com a sociedade civil, por si s j revela os limites deste processo, que acaba se

transformando em formalidade. Cumpre destacar, ainda, que os dados disponveis so

descontinuados, dificultando sobremaneira a anlise dos indicadores que permitiriam um

diagnstico de qualidade, a partir do qual pudessem ser estabelecidas metas realistas para o

prximo decnio.

Evidentemente, a explicitao destes limites no pode ser entendida como negao

das positividades que o processo democrtico de construo de um Plano Nacional de

Educao pode trazer, em termos de negociao entre sociedade civil e Governo acerca das

metas que devem orientar as aes do Estado e seu acompanhamento e controle, no que

tange aos direitos fundamentais. Ao contrrio, esses limites devem orientar o debate acerca

1 Doutora em Educao pela PUC/SP, Professora Titular aposentada da UFPR, atuando do Programa de

Ps-graduao em Educao, Pesquisadora 1 B do Cnpq, na rea de Trabalho e Educao.www.acaciazk@uol.com.br

3das formas de seu enfrentamento; da a razo de explicit-los. Contudo, necessrio indicar

que sob estes limites que o presente artigo se constri.

Explicitados os limites de mtodo, h que anotar os decorrentes do contedo: com

relao ao Ensino Mdio, com suas histricas mazelas, o que h de novo a pontuar para o

novo Plano seno o enfrentamento das dificuldades que vm sendo apontadas tanto pela

sociedade civil quanto pelo governo desde a dcada de 80?

Mais uma vez, portanto, h que retomar as clssicas teses, pinceladas com alguns

novos matizes que tornam a anlise desta etapa da Educao Bsica mais preocupante, com

o intuito de fortalecer as posies polticas comprometidas com a construo objetiva, e

no apenas formal, dos direitos daqueles que vivem do trabalho. Esta ltima afirmao

circunscreve a direo a ser dada ao texto: o ensino mdio pblico, uma vez que o ofertado

aos filhos da burguesia e da pequena burguesia pela iniciativa privada, atende aos interesses

de seu pblico-alvo, no se constituindo em motivo de preocupao.

Assim, o eixo a conduzir a anlise ser, mais uma vez, a universalizao de um

ensino mdio com qualidade social, tal como preconiza a legislao educacional vigente.

Para tanto, sero tratadas as seguintes dimenses: o ensino mdio como parte integrante da

educao bsica, o que remete constituio do Sistema Nacional de Educao; a

universalizao do acesso; a garantia da permanncia e do sucesso mediante polticas de

assistncia ao estudante; a construo da qualidade social, para o que concorre a concepo

pedaggica, a organizao curricular, os padres mnimos e a formao de professores.

2. O Ensino Mdio como etapa da Educao Bsica: o PNE como

mediao no mbito do Sistema Nacional de Educao

A primeira dimenso a apresentar, tendo em vista a elaborao do PNE 2011/2020,

o compromisso com a construo das condies objetivas, para alm do discurso, do

4Ensino Mdio como etapa efetivamente integrante da Educao Bsica, o que remete, no

s universalizao, mas ao tratamento integrado do percurso curricular a ser percorrido

da educao infantil ao ensino mdio, a partir da nova redao dada ao inciso I do artigo

208 da Constituio em vigor, pela Emenda Constitucional n 59/2009, que assegura que a

Educao Bsica obrigatria e gratuita dos 4 aos 17 anos de idade, devendo ser ofertada

inclusive para todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria.

Embora j presente na LDB de 1996, esta concepo fica reforada, medida em

que passa a ser tratada como categoria central nas novas Diretrizes Curriculares Nacionais

Gerais para a Educao Bsica, constantes do Parecer 07/2010- CNE/CEB.

No mbito das concepes e polticas educacionais, h que considerar que a

concepo de Educao Bsica trazida pela nova LDB representa uma significativa

mudana em relao s legislaes anteriores, no sentido da democratizao da oferta de

educao pblica de qualidade para toda a populao, mas em particular para aqueles que

s tm na escola pblica o espao de acesso ao conhecimento e aprendizagem do

trabalho intelectual.

Superando a fragmentao das legislaes anteriores, que atribuam ao Estado

reduzido compromisso com a oferta pblica, a LDB de 1996 prope a Educao Bsica

como concepo que assegura a integrao entre as diferentes etapas e modalidades de

ensino, de modo a propiciar a todo e qualquer cidado, respeitando a diversidade, a

formao considerada como o mnimo necessrio participao na vida social e produtiva.

Suas finalidades esto definidas no art 22:

A educao bsica tem por finalidades desenvolver o educando, assegurar-lhe

a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe

meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores.

a concepo de educao bsica que assegura a organicidade da Educao

5Nacional, atravs do princpio da integrao:

- das etapas: a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio;

- das modalidades: educao profissional, educao do campo, educao

especial, educao de jovens e adultos, educao indgena.

Por compreender a educao como totalidade, j no primeiro captulo a LDB a

define em seu conceito mais amplo, admitindo que ela supera os limites da educao

escolar por ocorrer no interior das relaes sociais e produtivas; reconhece, pois, as

dimenses pedaggicas do conjunto dos processos que se desenvolvem em todos os

aspectos da vida social e produtiva. Esta concepo incorpora a categoria trabalho,

reconhecendo a sua dimenso educativa, ao tempo que reconhece a necessidade da

educao escolar vincular-se ao mundo do trabalho e prtica social.

A incorporao de todas as modalidades de educao na concepo de educao

bsica, estabelecendo sua integrao e assegurando sua organicidade, decorre desta

concepo de educao como totalidade. Isto significa organizar a educao bsica como

um sistema que no admite formas paralelas que comprometam a assumida integrao

entre as etapas e modalidades de ensino oferecidas pela educao escolar e as demais aes

educativas que ocorrem no conjunto das prticas sociais. Pretende assegurar, desta forma,

tanto a organicidade interna educao bsica, quanto a organicidade externa, articulando,

pela mediao da educao, conhecimento, trabalho e cultura.

E, por conceber a Educao Bsica como condio de exerccio de cidadania, e

portanto como direito, prev a extenso de sua gratuidade, posto que dever do Estado para

com seus cidados. Com relao a este ponto h que registrar, no que diz respeito ao

Ensino Mdio, os avanos relativos democratizao do acesso trazidos pela Lei n.

12.061/2009, quando altera o inciso II do art. 4 e o inciso VI do artigo 10 da LDB: a

ampliao do compromisso do Estado, que era indicado como apenas a extenso

progressiva, para o atendimento de todos os interessados, sejam jovens ou adultos, na

6modalidade regular ou EJA, garantindo aos trabalhadores condies de acesso e

permanncia. Desta forma, a democratizao do acesso ganhou fora constitucional, pelo

menos para o Ensino Fundamental e Mdio.

Para assegurar a objetivao desta concepo, a Unio chama a si a coordenao da

Poltica Nacional de Educao, com a finalidade de assegurar a articulao dos diferentes

sistemas de ensino, seus nveis, etapas modalidades, posto que os recursos so finitos,

havendo que definir prioridades e responsabilidades. Neste contexto, o Plano Nacional de

Educao, quando resulta do amplo debate entre Governo e Sociedade Civil, expressa os

acordos possveis que mediam o enfrentamento das contradies que constituem o modo

de produo capitalista.

O Sistema Nacional de Educao, cuja sistematizao o eixo do PNE 2011/2020,

constitui-se no mecanismo articulador do novo pacto federativo que conduzir ao

atendimento das metas propostas para o decnio. Respeitando a autonomia das unidades

federadas, cabe ao Sistema Nacional de Educao gerenciar o regime de colaborao,

mediante aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas, para que,

a partir de diretrizes e objetivos comuns, sejam atingidas as metas que assegurem o

desenvolvimento do ensino em seus diferentes nveis, etapas e modalidades, buscando

diminuir tanto quanto possvel, a desigualdade relativa democratizao do acesso com

qualidade, consideradas as diversidades e as diferenas regionais.

A organizao estratgica, portanto, do ponto de vista da gesto, est claramente

definida: consideradas as Polticas Nacionais de Educao, o PNE articula as instncias no

processo democrtico de definio de prioridades e metas, expressa os consensos possveis,

e o Sistema Nacional de Educao responsabiliza-se pelo seu desenvolvimento, sempre

com o controle da sociedade civil, que deve organizar-se para tal. Resta pr esta diretriz

estratgica em prtica e assegurar sua efetivao, para o que os controles pblicos e da

sociedade civil so essenciais.

7A anlise desenvolvida at aqui j delineia alguns pontos importantes que

devero pautar o debate no mbito do PNE 2011/2020 no que diz respeito ao Ensino

Mdio: definir metas e indicadores claros para esta etapa, as responsabilidades pela sua

execuo e as formas de acompanhamento e controle que devero ser realizadas no

perodo de implementao do Plano, prevendo fruns especficos peridicos, pelo menos a

cada trs anos, para reviso de rumos a partir de dados que explicitem claramente os

percentuais atingidos em relao ao proposto para o decnio. No obstante o PNE

proponha a realizao de um frum ao quinto ano, no caso especfico do Ensino Mdio,

dada a magnitude das aes que se fazem necessrias, h que considerar a realizao de

acompanhamento em perodos mais curtos, para que as correes de rumo possam ser

realizadas.

Estas providncias so fundamentais para que o novo PNE no repita o ocorrido

no decnio que se encerra, uma vez que a no definio de metas, indicadores, mecanismos

de financiamento e responsabilidades, a par da ausncia de dados que apresentem a

realidade de forma transparente, inviabilizam no s a avaliao conseqente do Plano

como tambm um adequado estabelecimento de metas realistas para o prximo decnio.

Enfatize-se que, em se tratando de Ensino Mdio como etapa da Educao Bsica

na perspectiva do direito educao, o que significa promover a sua democratizao, as

providncias acima elencadas, que implicam a institucionalizao do Sistema Nacional de

Educao, so mais dramticas, dado o reduzido percentual de jovens e adultos atendidos e

o nmero decrescente, ano a ano, de matrculas nesta etapa, o que ser objeto de anlise no

item a seguir. Isto significa que a promoo de efetivo avano na democratizao do acesso

e na ampliao da permanncia vai exigir um novo pacto federativo, cimentado por um

forte investimento, principalmente pelas esferas federal e estadual., mesmo que se

considere apenas a dimenso quantitativa.

Ou seja, passa a ser fundamental a realizao de um rigoroso diagnstico que

8permita identificar as necessidades educativas, contemplando as especificidades locais e

regionais, a diversidade sociocultural, o corpo de docentes e especialistas em educao, a

estrutura fsica e material, a disponibilidade de bibliotecas e laboratrios, as peculiaridades

da organizao social do trabalho, as diferentes faixas etrias a ser atendidas, entre outros

dados. O resultado desse diagnstico ser o ponto de partida para o estabelecimento de

prioridades e metas a serem compartilhadas entre as diferentes esferas de Governo de

modo a deflagrar um esforo concentrado tendo em vista a expanso do acesso e da

permanncia no Ensino Mdio, hoje de responsabilidade majoritria da esfera estadual.

Com relao concepo de Ensino Bsico, h uma nova dimenso a considerar,

j apontada no incio deste texto: o planejamento pedaggico, que dever contemplar,

diferentemente do realizado at o presente, as etapas compreendidas, no como

fragmentos que se sobrepe, mas em sua dimenso de totalidade, o que supe diretrizes

curriculares comuns e uma base nacional mnima.

No plano nacional, as Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao

Bsica, pautadas pelos princpios de organicidade, seqencialidade e articulao, constantes

do Parecer n. 07/2010/CNE/CEB, j homologadas pelo Ministro da Educao e

publicadas no D.O.U ( 09/07/2010, seo 1, p. 10) j cumprem esta funo, cabendo s

Unidades Federadas, com base neste Parecer, elaborar as suas prprias diretrizes, uma vez

que de sua competncia organizar, manter e desenvolver os seus sistemas de ensino,

definindo com os Municpios, as formas de colaborao que possibilitem a progressiva

extenso da oferta pblica e gratuita.

Algumas unidades federadas, antecipando-se s diretrizes nacionais, j iniciaram

este esforo, citando-se como exemplo o Paran e o Mato Grosso. Neste Estado, sob a

gesto da Secretaria de Educao e com a participao de docentes da Educao Bsica e

Superior, apoiados por especialistas nas reas de conhecimento e em pedagogia do

trabalho, foi elaborada uma proposta de organizao curricular que contempla o

9seqenciamento das etapas transversalizadas pelas reas de conhecimento, que explicitam

conhecimentos e capacidades desde o primeiro ciclo do Ensino Fundamental ao Ensino

Mdio, tratados mediante a articulao das disciplinas por rea e das reas entre si em eixos

temticos. O resultado deste trabalho coletivo foi submetido ampla discusso desde o

primeiro semestre de 2010, em seminrios por escola, por municpio, por regio e

finalmente no estado, sendo o documento final o resultado deste processo democrtico,

que contou com a participao do Sindicato dos Professores.

3. A ampliao do acesso com garantia de permanncia e de sucesso

Analisada a diretriz estratgica, enquanto metodologia, h que discuti-la do ponto

de vista do contedo, tratando especificamente do Ensino Mdio. Para faz-lo, sero

elencados alguns dados que permitam configurar a dimenso do esforo a ser desenvolvido

para a ampliao do acesso com garantia de permanncia e de sucesso, embora com os

limites impostos pela forma como os dados esto disponveis, j apontados na Introduo.

O ponto de partida para esta anlise a poltica que orienta a estruturao do novo

PNE no que diz respeito ao Ensino Mdio: a sua universalizao com qualidade social, por

meio de aes que visem a incluso de todos no processo educativo, com garantia de acesso,

permanncia e concluso de estudos com bom desempenho; respeito e atendimento

diversidade socioeconmica cultural, de gnero, tnica, racial e de acessibilidade, promovendo

igualdade de direitos; e o desenvolvimento da gesto democrtica. ( CONAE 2010, p. 63)

Os dados disponveis para o Ensino Mdio, embora descontinuados e com os

limites j apontados, apresentam um quadro preocupante, uma vez que apontam crescente

retrao quando comparados evoluo das matrculas ocorrida entre 1991 e 2001 e ao

movimento ocorrido no Ensino Fundamental entre 2000 e 2008..

10

Assim que, se as matrculas no Ensino Mdio cresceram 32,1% entre 1996 e 2001,

passando de aproximadamente 5,7 milhes para 8,4 milhes, no quinqunio seguinte

cresceram apenas 5,6 %, passando a decrescer a partir de 2007, de modo a configurar

crescimento negativo de -8,4% de 2000 a 2008, segundo os dados do INEPii. Esta retrao

se acentua entre 2008 e 2009, atingindo um percentual de 3,2, sendo que em 2008 foram

8.369.389 matrculas contra 8.337.160 em 2009; ou seja, em apenas um ano, uma diferena

de 32.229 matrculas.

Os dados relativos matricula, contudo, precisam ser desagregados para permitir

uma melhor anlise, embora se disponha apenas de dados descontinuados. Das matriculas

em 2008, apenas 252.661 se localizaram no campo, ou seja, aproximadamente 3%. Dos

matriculados, apenas 48% tm entre 15 e 17 anos; esta taxa era de 45,3 em 2005. A

distoro idade srie cresceu de 0,38 para 0,54 entre 2000 e 2007.iii

Em 2006, do total dos matriculados no ensino mdio nesta faixa etria 58,4% eram

brancos e 37,4 % eram negros.

Em 2007, 41,3% das matrculas foram feitas no turno noturno; como

aproximadamente a metade dos matriculados tm 18 anos e mais, elas provavelmente

referem-se, em sua expressiva maioria, a alunos que trabalham ou procuram trabalhoiv.

Quanto ao vnculo administrativo, o esforo majoritariamente pblico estadual,

responsvel por aproximadamente 85,8% das matriculas m 2008, as quais, acrescidas s

federais, representam aproximadamente 87%; ressalte-se que estes percentuais tm se

mantido relativamente estveis nos ltimos anosv.

Os dados referentes ao fluxo, que indicam o grau de eficcia desta etapa de ensino,

mostram o crescimento da taxa de repetncia de 18,65 em 2000 para 22,6% em 2005; de

evaso, de 8,0% em 2000, para 10,0% em 2005; do tempo mdio de concluso de 3,7%

para 3.8% no mesmo perodovi.

11

Os dados elencados, mesmo descontinuados e sem a necessria sistematizao

para conferir transparncia e permitir anlise qualificada, permitem inferir que, quanto

expanso do acesso, permanncia e sucesso, no houve mudanas significativas, mostrando

que, para o Ensino Mdio, o Plano Nacional de Educao 2000/2010 no aconteceu.

Quando so tomadas outras dimenses, como por exemplo, a infra-estrutura, as

concluses no so muito diferentes; no perodo de 2001 a 2007, passou-se de 46 para 47,4

as escolas que tinham biblioteca, telefone e copiadora. J com os computadores, houve

elevao do indicador; de 78,4 % das escolas que tinham este equipamento em 2000,

passou-se para 94,1 em 2007, porm apenas 70% delas fizeram uso pedaggico em 2007vii.

Registre-se, tambm, que no h informaes sobre o nmero e a qualidade destes

equipamentos, o que torna o dado pouco expressivo.

Um dado relevante, e que explica em grande parte a ineficcia do Plano, diz

respeito ao custo do aluno do Ensino Mdio. Enquanto na Organizao para a Cooperao

e Desenvolvimento Econmico - OCDE, em 2004, este custo equivalia a R$ 13.000,00, na

Argentina e no Chile a R$ 2.000,00; no Brasil em 2008 era de apenas R$1.500,00viii.

Reiteram-se, portanto, as indicaes j feitas anteriormente neste texto: os

problemas continuam os mesmos, a dcada foi pedida para o Ensino Mdio, e as solues

possveis passam pela construo da concepo da Educao Bsica no mbito do Sistema

Nacional de Educao, mediante um PNE que, definindo metas claras a partir de

diagnsticos consistentes, fontes e mecanismos de financiamento compatveis com a

dimenso do problema, seja o instrumento de articulao de um novo pacto federativo

pautado em um esforo expressivo que permita reverter este histrico quadro de

desrespeito aos direitos dos que vivem do trabalho. Isto porque os dados, embora no

permitam relaes consistentes, so suficientes para mostrar que a oferta

majoritariamente pblica, urbana e para os brancos, os indicadores de acesso, sucesso e

permanncia apresentem evoluo negativa, os fluxos apresentam represamento e a

12

distoro idade/srie atinge a metade das matrculas. E, de quebra, pelo menos a metade

das matrculas noturna, atendendo alunos trabalhadores.

Com relao qualidade, os dados disponveis so os do ENEM e do IDEB, e,

embora possam ser discutveis do ponto de vista da concepo de avaliao adotada pelos

docentes e especialistas comprometidos com a qualidade da educao para os eu vivem do

trabalho, reforam os matizes da desqualificao da oferta e do descaso do setor pblico

com o Ensino Mdio, como j evidenciaram os dados acima analisados.

Os dados do ndice de Desenvolvimento da Educao Brasileira IDEB,

disponibilizados pelo INEPix, mostram que, em 2007, no Ensino Mdio, as escolas

privadas alcanaram mdia de 5,6, enquanto as escolas pblicas atingiram a mdia de 3,2; a

mdia nacional neste ano foi 3,5, atingindo 3,6 em 2009, para uma meta de 3,5. Se for

mantido o mesmo crescimento apresentado desde 2005 (0,1 a cada 2 anos), contrariamente

tendncia apresentada pelo Ensino Fundamental, a meta de 6 pontos em 2020,

considerado o parmetro da OCDE, no ser atingida. Em face da priorizao da

expanso e melhoria da qualidade do Ensino Fundamental pelo PNE 2000/2010, a

estagnao do Ensino Mdio tambm no que diz respeito qualidade, era previsvel.

J os dados do ENEM para o ano de 2009 mostram que os 1000 piores resultados

foram obtidos por escolas pblicas, sendo 97,8% estaduais. (ENEM 2009)

Estes dados, embora apresentem limites em face da concepo dos modelos de

avaliao utilizados, apontam a necessidade de discutir que qualidade se pretende para o

Ensino Mdio, na perspectiva dos que vivem do trabalho.

4. A qualidade social

13

A discusso da qualidade social a ser buscada para o Ensino Mdio remete anlise

da concepo que se tem defendido para os que vivem do trabalho, tomando como

referncia a dualidade estrutural e seus impactos sobre esta etapa da educao bsica.

J se tratou, em outro texto, de elucidar que a superao da dualidade estrutural no

uma questo pedaggica, uma vez que socialmente determinada pela contradio entre

capital e trabalho. Ou seja, a diviso entre trabalho intelectual e trabalho prtico, que por

muito tempo justificou duas redes de ensino mdio, uma de educao geral para a

burguesia e outra profissional para os trabalhadores, tem sua origem na separao entre a

propriedade dos meios de produo e a propriedade do trabalho. Assim, a diviso tcnica

do trabalho a justificar dois percursos formativos no foi criada pelo modo

taylorista/fordista, to pouco ser superada pelos novos paradigmas de organizao do

trabalho, uma vez que decorre do processo de valorizao do capital.

desse processo de valorizao que resultam as necessidades de desenvolver

processos educativos, nas relaes sociais e nas escolas, que disciplinem os trabalhadores

operacionais e intelectuais para submeterem-se s diferentes formas de trabalho.

A origem da fragmentao do trabalho, portanto, no a diviso tcnica, mas sim a

necessidade de valorizao do capital, a partir da propriedade privada dos meios de

produo; o que vale dizer que, se a diviso entre teoria e prtica expressa a diviso entre

trabalho intelectual e manual como estratgia de subordinao tendo em vista a valorizao

do capital, esta ruptura s ser efetivamente superada em outro modo de produo.

Em conseqncia, a superao da dualidade no uma questo a ser resolvida

atravs da educao, mediante novas formas de articulao entre o geral e o especfico,

entre teoria e prtica, entre disciplinaridade e transdisciplinaridade; ou mediante uma nova

concepo de competncia que impacte as polticas e programas de formao de

professores. A dualidade s ser superada com a superao da contradio entre a

propriedade dos meios de produo e a propriedade da fora de trabalho.

14

Embora, como em todo processo contraditrio, haja espao para processos

emancipatrios, preciso reafirmar que o estatuto da escola burguesa se constri,

historicamente, luz das demandas de valorizao do capital, para o que os processos de

capacitao ou disciplinamento da fora de trabalho so vitais.

Conclui-se, portanto, que as dificuldades que tm pautado os processos de

construo de uma proposta de qualidade para o ensino mdio integrado na perspectiva

dos que vivem do trabalho, no podem ser resolvidas por solues pedaggicas, uma vez

que a ruptura entre o geral e o profissional, entre o trabalho intelectual e a atividade prtica,

est na raiz da constituio do modo de produo capitalista.

Embora a dualidade estrutural seja instituda pela natureza do capitalismo, h,

contudo, mudanas na forma de objetivao desta categoria, em face das mudanas

ocorridas no mundo do trabalho a partir do novo regime de produo flexvel, que

impactam significativamente a concepo do Ensino Mdio para os jovens trabalhadores.

A hiptese com a qual a autora vem trabalhando nos ltimos anos, provocada pelas

pesquisas de Zibas (1993 e 2002) e por suas prprias investigaes (Kuenzer, 2006 e 2007)

a da inverso da proposta dual que, at os primeiros anos da dcada de 1990 apresentava

a escola mdia de educao geral para a burguesia e a escola profissional para os

trabalhadores. E, dadas as condies de precarizao que as escolas mdias pblicas que

atendem os que vivem do trabalho tm apresentado, a autora trabalha com a hiptese de

que a educao geral, antes reservada elite, quando disponibilizada aos trabalhadores,

banalizou-se e desqualificou-se.

Esse modelo comeou a ser invertido desde a metade dos anos 90, na esteira das

polticas do Banco Mundial para os pases pobres, que propunha a oferta de educao

geral para os jovens, que no deveriam se profissionalizar precocemente. Assim que, no

Brasil, o Decreto 2208/97 separou a educao profissional e tecnolgica do ensino mdio,

interrompendo uma trajetria histrica construda desde os anos 40 pelas Escolas Tcnicas

15

Federais, que se caracterizavam por ofertar educao profissional pblica de qualidade e

com isso permitindo aos jovens o acesso ao emprego e ao ensino superior.

A pesquisa de Zibas realizada no Chile, que antes do Brasil j havia generalizado o

ensino mdio de educao geral a partir das orientaes do Banco Mundial, elucidativa

acerca do carter falacioso daquela proposta. Mostra a autora que, nestes dois pases,

embora por caminhos diferentes, o ensino mdio atingiu nveis semelhantes de

precarizao, sempre com prejuzo para os que vivem do trabalho: a nfase em educao

geral para as escolas pblicas pode significar, como parece ter acontecido no Chile, apenas

o barateamento e a desqualificao da educao da maioria. Do mesmo modo, uma

profissionalizao superficial ou estreita, como se deu no Brasil, principalmente na dcada

de 70, transforma-se, tambm, em mera fachada para o esvaziamento dos cursos quanto a

contedos significativos (Zibas, 1993, p. 29).

Este barateamento decorrente da adoo do modelo de ensino mdio de educao

geral no se deve a uma suposta natureza desqualificadora desta modalidade, mas forma

como ela se objetiva. Uma educao tcnico-cientfica de bom nvel no incompatvel

com a produo de alta tecnologia e com a insero do jovem em uma sociedade em

permanente transformao, afirma a autora. Mas exige elevado investimento; o

desenvolvimento de um currculo amplo e articulado de carter geral, exige professores

qualificados e bem pagos, espao fsico adequado, com biblioteca, laboratrios,

computadores, quadras esportivas e outros recursos. Este custo elevado, assumido pela

burguesia nas escolas privadas, incompatvel, contudo, com as possibilidades de

financiamento do setor pblico. O resultado um arremedo de educao, que antes de ser

geral e slida, apenas genrica e superficial, com prejuzos irreparveis para a classe

trabalhadora.

Com a mudana de governo em 2003, tendo assumido a Presidncia da Repblica

Luiz Incio Lula da Silva, o movimento de oposio ruptura entre educao geral e

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profissional levado a efeito pelo Decreto 2208/97 ganhou fora, at que, em 2004, o

Decreto 5154 restabeleceu a possibilidade da articulao mediante a modalidade ensino

mdio integrado, que passou a compor o texto da LDB por fora da Lei n. 11.741/2008.

A justificativa para esta proposio, reconhecida a centralidade da categoria

trabalho nos processos de formao humana, nas dimenses ontolgica, epistemolgica e

histrica, fundamenta-se na compreenso que a formao geral e a educao profissional,

desde que compreendidas enquanto articulao entre cincia, cultura e trabalho, na

perspectiva da politecnia, no se opem, mas contrariamente, se integram, e neste sentido,

asseguram melhor qualidade, principalmente para os que vivem do trabalho. Assim, desde

que observadas as finalidades da educao bsica, a integrao entre educao geral e

profissional pode ser tratada como uma modalidade do ensino mdio, a atender as

especificidades dos jovens que j trabalham.

A oferta da modalidade de educao profissional integrada ao ensino mdio,

contudo, ainda restrita, embora tenha sido ampliada significativamente com a expanso

dos Institutos Federais de Educao; do mesmo modo, os cursos tcnicos ofertados

mediante concomitncia interna ou externa pelas redes estadual e federal, regulares ou na

modalidade PROEJA. respondem por reduzido percentual de matrculas, em face do

elevado custo e tambm de seu carter seletivo.

De modo geral, para os jovens e adultos que vivem do trabalho, a modalidade mais

acessvel o ensino mdio de educao geral, em que as matrculas no turno noturno

respondem a aproximadamente 50 % do total, a distoro idade-srie elevada e os ndices

de evaso e repetncia se ampliam, em escolas cujas condies de trabalho pedaggico so

precarizadas, conforme se analisou anteriormente.

Ou seja, quando a modalidade de educao geral passou a ser disponibilizada para

os trabalhadores sob o discurso de sua democratizao, ela o foi na forma desqualificada.

17

A inverso da dualidade, portanto, a nova realidade da escola mdia para os

trabalhadores, que tm como alternativa a modalidade de educao geral. A educao

tecnolgica de qualidade ofertada pela rede pblica, de modo geral freqentada pelos

jovens de classe mdia, que nela vem uma alternativa de incluso no mundo do trabalho,

continuidade dos estudos em nvel superior e de ascenso social.

Resta verificar se a afirmativa do Banco Mundial, relativa ao carter democrtico da

educao geral, tal como se caracteriza na oferta para os que vivem do trabalho, se

confirma.

Para tanto, contribui o estudo realizado por Ribeiro e Neder (2009), que analisa a

desocupao entre os jovens pobres e no pobres, tomando como referncia desvantagens

relativas escolaridade.

O estudo foi realizado com jovens a partir dos 18 anos, para os quais a insero no

mundo do trabalho prevalece sobre a freqncia escola. Em 2006, segundo os dados da

Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar (PNAD), aproximadamente 52% dos jovens

inseridos na Populao Economicamente Ativa-PEA, no estudavam, percentual que cai

para 31% para os jovens de 17 anos. Para fins de estudo, os jovens foram separados entre

pobres e no pobres, e em faixas etrias. Merece destaque que os autores tomam a

categoria juventude de forma concreta, admitindo a sua imensa heterogeneidade em

decorrncia de vrios indicadores, contemplando, entre eles a precarizao cultural e

econmica; por isso, falam em juventudes. Consideram, contudo, a necessidade de

estudar a relao entre escolaridade e trabalho principalmente entre os mais fragilizados

economicamente, posto que demandam aes pblicas mais imediata. (Ribeiro e Neder,

2009, p. 478)

As concluses relativas s taxas de desocupao so as esperadas: entre os jovens

mais pobres, a taxa de desocupao maior. O que causa surpresa o que os dados

revelam a partir da relao entre anos de escolaridade e desocupao. (p. 485)

18

No obstante as taxas de escolaridade entre os mais pobres terem aumentado como

resposta complexificao do trabalho e da elevao dos requisitos de escolaridade para

acesso a emprego, apontando como caracterstica deste segmento na atualidade a vivncia

com maior intensidade, da simultaneidade de vrias fases que marcam sua transio para a

vida adulta, (p. 493) ainda prevalece a sada antecipada da escola, como mostram os

indicadores apresentados no item anterior.

Ao tratar da relao entre escolaridade e desocupao, a hiptese que prevalece

que a baixa escolaridade um dos fatores que dificulta a insero no mundo do trabalho, a

par da diminuio dos postos de trabalho e da disponibilidade, no mercado de trabalho, de

trabalhadores desempregados mais velhos e experientes. Contudo, os resultados obtidos

pelo estudo mostram que a taxa de desocupao dos jovens mais pobres que tm entre 11 a

14 de estudos, o que corresponderia ao ensino mdio, pelo menos incompleto, no se

reduziu; ao contrrio, se elevou, mostrando que o esforo educacional deste segmento no

diminui suas dificuldades de obteno de ocupao. Assim, so os jovens pobres, mesmo

escolarizados, os que tm mais dificuldade de acesso a trabalho (Ribeiro e Neder, 2009, p.

505)

Apontam os autores algumas variveis que podem contribuir para as maiores taxas

de desocupao dos jovens pobres mais escolarizados: background familiar e qualidade da

educao. (Ribeiro e Neder, 2009, p.505)

Em que pese a necessidade da realizao de outros estudos para melhor

compreender essas relaes, entre eles a comparao da taxa de desocupao dos jovens

pobres que concluem o ensino mdio nas modalidades educao geral, educao

profissional integrada ao ensino mdio (regular e PROEJA), e ensino tcnico, as concluses

apresentadas pelo estudo permitem fortalecer o poder explicativo da hiptese que, se a

modalidade disponvel para os jovens trabalhadores o ensino mdio de educao geral,

preferencialmente noturno, de fato passa a ser essa a escola para os filhos dos outros,

19

revestida antes de carter certificatrio do que da qualidade social necessria para favorecer

uma incluso menos subordinada, como j apontamos em outros estudos. (Kuenzer, 2006

e 2007) Ou, como se indicou acima, quando se disponibiliza a verso mdia de educao

geral para os trabalhadores, isso se faz via oferta precarizada. Para os filhos da burguesia e

pequena burguesia, as escolas mdias de educao geral ofertadas pela iniciativa privada

atendem s suas demandas de acesso ao ensino superior; para os estratos mdios e para

parcela menos precarizada da classe trabalhadora, os cursos de educao profissional e

tecnolgica ofertados pelo setor pblico, embora de reduzida oferta, atendem necessidade

de insero no mercado de trabalho, com o que viabilizam seu acesso ao ensino superior,

na busca por ascenso social.

Desnuda-se, desta forma, o discurso do Banco Mundial nos anos 90, que impactou

significativamente a deciso acerca da ruptura entre educao profissional e tecnolgica e

educao geral, no Brasil e na Amrica Latina. (Zibas, 1993, Kuenzer, 1997)

Do ponto de vista do PNE 2011/2020, entendo que esta a questo crucial a ser

enfrentada: a mera ampliao do acesso em propostas que no atendem s necessidades de

participao social e produtiva dos que vivem do trabalho no suficiente, embora

tenhamos claro, como j explicitado, que esta ampliao urgente e necessria, com a

qualidade possvel. A busca de uma nova qualidade no pode justificar inrcia na expanso

da oferta. H metas, contudo, que precisam ser priorizadas, para cuja efetivao torna-se

necessrio vultoso financiamento, a ser equacionado por estratgias de colaborao no

mbito da institucionalizao do Sistema Nacional de Educao.

Dentre elas, a mais importante, a disponibilizao ampliada da oferta de educao

profissional integrada ao ensino mdio para os que vivem do trabalho, como estratgia de

enfrentamento dos efeitos perversos da dualidade invertida. Embora o Governo tenha

investido significativamente nesta ampliao, as vagas ainda so reduzidas.

20

Contudo, h ainda outro ponto a enfrentar, em que pese a seletividade que

continua caracterizando, por diversos mecanismos, entre eles a avaliao para ingresso e a

mera transposio da verso tradicional do ensino tcnico, que acaba por gerar ndices

elevados de evaso e repetncia, indicadores que se acentuam na verso PROEJA, onde a

evaso tem estado prxima de 50%: a ampliao da oferta da modalidade integrada no

resolve de todo o problema. H que construir uma proposta de ensino mdio integrado

que supere a mera justaposio dos componentes geral e especfico dos currculos, sem cair

no engodo de projetos com reduzida sistematizao do conhecimento a negar a

necessidade de formao terica para os trabalhadores, mediante uma rigorosa articulao

entre teoria e prtica a partir da prtica social e dos processos de trabalho. Ou seja, h que

investir, atravs do PNE, em um rigoroso trabalho de organizao curricular para esta

modalidade, o que se associa meta de qualificar os docentes, mediante formao inicial e

continuada, necessidade evidenciada por muitos docentes, inclusive com formao em

nvel de mestrado e doutorado, que tm reportado essa dificuldade em distintos espaos de

discusso e de pesquisa.

Parte desta dificuldade vem do fato que a formao em nvel de mestrado e

doutorado no contempla, para alm do estgio de docncia, efetiva formao para a

docncia em qualquer nvel ou etapa ou modalidade, mas principalmente em educao

profissional e tecnolgica, centrando-se em conhecimentos especficos das reas de estudo.

Portanto, a incluso de formao para a docncia em educao profissional e tecnolgica

uma meta tambm a ser considerada pelo PND, no mbito da ps-graduao stricto senso,

via oferta de formao pedaggica nos cursos especficos, ou como rea de concentrao e

linha de pesquisa nos cursos das reas de educao, ensino de cincias e interdisciplinar.

Por outro lado, a formao de professores para a modalidade integrada mediante

licenciatura no est devidamente equacionada, prevalecendo ainda a organizao

tradicional por disciplina na perspectiva acadmica. Portanto, outra meta importante, capaz

21

de impactar positivamente a qualidade do ensino mdio integrado a construo de uma

proposta de licenciatura para a educao profissional e tecnolgica que tome como eixo a

pedagogia do trabalho. Ressalte-se, por oportuno, a necessidade de reviso das diretrizes

curriculares para a formao de professores, que no atendem este tipo de formao.

Tratando-se de organizao curricular, embora com outro foco, os problemas so

os mesmos para o ensino mdio de educao geral, que, neste caso, tambm impactam

negativamente em muitos casos, a formao oferecida pela burguesia pelas instituies

privadas: propostas pedaggicas academicistas, caracterizadas ainda por uma concepo de

aprendizagem tipicamente taylorista/fordista, fracamente vinculada prtica social e

realidade do jovem na atualidade, centrada em disciplinas fragmentadas tratadas

formalmente, que articulam precariamente teoria e prtica e que, de modo geral no

promovem o que a finalidade do ensino mdio: o desenvolvimento da autonomia

intelectual, tica e esttica. Neste sentido, valem as observaes relativas necessidade de

uma nova organizao curricular acompanhada de programas de formao inicial e

continuada de professores, mais adequada nova realidade do jovem que vive em relaes

sociais e produtivas marcadas pela excluso, pela ausncia de projeto de futuro, pela

complexidade tecnolgica e dos meios de comunicao, pela flexibilidade, pela

instabilidade, pela intensificao e pelo estresse, para citar apenas as dimenses mais

evidentes.

H, pois, que investir na construo coletiva de uma nova proposta pedaggica que,

contemplando a diversidade, articule formao cientfica e scio-histrica formao

tecnolgica, promovendo autonomia intelectual e tica mediante o domnio terico-

metodolgico do conhecimento socialmente produzido e acumulado, de modo a preparar

os jovens para atender e superar as revolues na base tcnica de produo com seus

perversos impactos sobre a vida individual e coletiva. Seja mediante uma modalidade

politcnica ou profissional, esta proposta dever integrar, necessariamente, cincia,

22

tecnologia, trabalho e cultura. Isto significa dizer que a unitariedade da escola mdia ser

assegurada pela garantia do acesso, da permanncia e do sucesso em escolas de qualidade,

independentemente da origem de classe de seus alunos; a modalidade, se integrada ou de

educao geral, desde que assegurada a qualidade, deve contemplar os interesses e

necessidades dos seus alunos.

H, contudo, que ressalvar a necessidade tanto de ampliar a oferta da modalidade

integrada quanto de investir maciamente na qualidade da modalidade de educao geral,

com a finalidade de reverter os efeitos perversos da dualidade invertida.

Para tanto, a discusso acerca da necessidade do estabelecimento de padres

mnimos de qualidade precisa avanar, de modo a subsidiar a formulao de metas relativas

infraestrutura fsica e pedaggica; temas antigos precisam ser retomados, tais como

construes escolares apropriadas ao ensino mdio, considerando as caractersticas das

juventudes que as freqentam; equipamentos, laboratrios, bibliotecas e outros espaos

culturais e desportivos precisam ser disponibilizados, pois no h como ter qualidade em

espaos precrios. Por outro lado, h novas dimenses a contemplar, com destaque para as

polticas de assistncia ao estudante e para a constituio de espaos e projetos pedaggicos

que atendam diversidade cultural, tnica e de gnero, que assegurem acessibilidade e que

sejam inclusivas; e que ofeream segurana.

Embora estas dimenses estivessem contempladas no PNE 2001/2010, no h

dados que permitam avaliar os investimentos nesta rea, em que pese a expressiva expanso

dos Institutos Federais de Educao, mas ainda insuficiente para o atendimento demanda.

Ao finalizar este item, no demais relembrar que a elaborao desta nova sntese

no um problema pedaggico, mas um problema poltico, uma vez que a dualidade

estrutural, como j se afirmou anteriormente, tem suas razes na forma de organizao da

sociedade, expressando as relaes entre capital e trabalho; em que pese os avanos que

possam ocorrer com a ampliao da oferta e com a melhoria da qualidade mediante

23

polticas pblicas, preciso compreender que no possvel superar a dualidade estrutural

a partir da escola, seno a partir de transformaes na sociedade.

neste contexto que o PNE, enquanto fruto da negociao de interesses

contraditrios, pode contribuir efetivamente para avanos na construo de uma sociedade

menos desigual, desde que no se constitua em mera formalidade. Esta afirmao

necessria porque todos os temas aqui elencados foram contemplados no PNE anterior e

constam do documento final da CONAE e dos subsdios apresentados pelo Conselho

Nacional de Educao, tendo em vista a proposio do PNE para o novo decnio.

4. Consideraes finais

A anlise levada a efeito neste texto leva a concluir que o grande desafio do PNE

2011/2020 conferir materialidade ao discurso da Educao Bsica como direito de todos

e responsabilidade do Estado, mediante a institucionalizao do Sistema Nacional de

Educao enquanto instncia integradora dos esforos pela democratizao da oferta de

Ensino Mdio com qualidade. Para tanto, o PNE dever definir claramente a diretriz

indicativa para os investimentos e para as aes, reposicionando, mediante a prtica

colaborativa entre os poderes pblicos, a ao pblica estatal, uma vez que h evidencias

empricas que comprovam que a pulverizao de recursos ou seu repasse para instituies

privadas responderem pelas obrigaes do Estado mediante programas pretensamente

afirmativos, no tem apresentado efetividade social, no sentido de impactar positivamente

os indicadores de escolaridade, emprego e renda.

Para que o PNE possa de fato cumprir suas finalidades, considera-se absolutamente

necessria, em se tratando de Ensino Mdio, a realizao de estudos e diagnsticos

consistentes, para o que o estabelecimento de uma base de dados devidamente tratados

para permitir o acompanhamento dos indicadores de acesso, permanncia e sucesso em

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sries histricas, articulados a dados de emprego e renda, fundamental.

Do ponto de vista da qualidade, h necessidade de uma avaliao crtica dos

indicadores atuais produzidos pelas metodologias usadas no ENEM e na definio do

IDEB, com a finalidade de verificar se de fato apreendem a complexidade de realidades to

diversas, ou se, desconsiderando as diferenas, subsidiam a formulao de polticas e

programas que acentuam ainda mais as desigualdades.

Estas providncias se tornam indispensveis ao se pretender definir metas fsico-

financeiras com indicadores bem definidos que orientem a negociao de um pacto

federativo que realmente impacte o acesso com qualidade social no Ensino Mdio, em

contraposio dcada perdida. S assim ser possvel sociedade civil e ao prprio

Governo proceder a um acompanhamento criterioso dos resultados das polticas e dos

programas pblicos visando a qualificao do Ensino Mdio para os que vivem do

trabalho.

i A avaliao do Plano Nacional de Educao levada efeito por equipe da UFGO e outras Universidades,com apoio do Inep e da SEB/MEC, evidencia claramente estes limites.ii Dados da Sinopse Estatstica da Educao Bsica , INEP/MEC

iii Dados da Avaliao do Plano Nacional de Educao 2001-2008

iv Dados da Avaliao do Plano Nacional de Educao 2001-2008

v Dados do IBGE/PNAD, sistematizados pelo INEP/DTDIE

vi Dados da Avaliao do plano Nacional de Educao 2001-2008

vii Idem

viii Idem, p.

ix sistemaideb.inep.gov.br, consulta em 01/08/2010.

Referncias Bibliogrficas

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25

KUENZER, Accia Z . A Educao profissional nos anos 2000: adimenso subordinada das polticas de incluso. Educao & Sociedade,Campinas, vol.27, n. 96 Especial- p. 877-910, 2007

KUENZER, A Z. Da dualidade assumida dualidade negada: o discurso daflexibilizao justifica a incluso excludente. Educao e Sociedade, n.100,2007..

RIBEIRO, Rosane, NEDER, Henrique. Juventude(s): desocupao,pobreza e escolaridade. Nova Economia. Belo Horizonte, 19(31), p. 475-506, set/dez, 2009.

ZIBAS, Dagmar M. L. A funo social do ensino mdio na Amrica Latina: semprepossvel o consenso? Cadernos de Pesquisa, So Paulo, FCC, n. 85, p. 26-32, maio, 1993

ZIBAS, Dagmar M. L. A reforma do Ensino Mdio no Chile: vitrina para a AmricaLatina? Cadernos de Pesquisa, So Paulo, FCC, n. 115, p. 233-262, maro, 2002.

Documentos

MEC. Inep. Avaliao do Plano Nacional de Educao 2001/2008. 2009

CNE. Indicaes para subsidiar a construo do Plano Nacional deEducao 2011/2020, 2009.

CONAE 2010. Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educao: oPlano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias

Sites

www.inep.gov.brsistemaideb.inep.gov.br