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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

CONTROLE EXTERNO

Oficina 93

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Controle Externo da Gestão PúblicaControle Externo da Gestão Pública

• Aspectos Gerais do Controle

• Modelo Brasileiro de Controle

• Atuação do TCU

• Decisões do TCU

• Prestação de Contas

• Responsabilização pelo TCU

• TCU em Números

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Aspectos Gerais do Controle

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Um conceito de controle...

“Controle, em tema de administração pública, é a faculdade de

vigilância, orientação e correção que um poder, órgão ou autoridade

exerce sobre a conduta funcional de outro”, que “como faculdade

onímoda, (...) é exercível em todos e por todos os poderes de estado,

estendendo-se a toda a administração e abrangendo todas as suas

atividades e agentes.”

Hely Lopes Meirelles

Aspectos Gerais do Aspectos Gerais do Aspectos Gerais do Aspectos Gerais do

ControleControle

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Critérios de materialidade, de risco e de

relevância social

Critérios estatísticos aleatórios

Controle

Aspectos Gerais do Aspectos Gerais do Aspectos Gerais do Aspectos Gerais do

ControleControle

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Avaliar os meios, os métodos e os procedimentos

•Conformidade

•Legalidade

•Legitimidade

Verificar os resultados da gestão

•Eficácia

Examinar as relações entre os resultados e os meios

•Eficiência

•Economicidade

Medir os impactos da gestão no ambiente

•Efetividade

•Ecologicidade

•Equidade

Aspectos Gerais do Aspectos Gerais do Aspectos Gerais do Aspectos Gerais do

ControleControle

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Planejar

Coordenar

Supervisionar Executar

Controlar

Aspectos Gerais do Aspectos Gerais do Aspectos Gerais do Aspectos Gerais do

ControleControle

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

AÇÃO

CORRETIVA OU

AÇÃO

CORRETIVA OU

PUNITIVA

VARIÁVEL VARIÁVEL

PADRÃO PADRÃO

ERRO ERRO

FRAUDE FRAUDE

Aspectos Gerais do Aspectos Gerais do Aspectos Gerais do Aspectos Gerais do

ControleControle

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Liberal

Liberal democrático

Bem estar

Social liberal

Absoluto

AP Patrimonialista

AP Burocrática

AP Burocrática

AP Burocrática

AP Gerencial

SEC XVI e XVII

SEC XIX

SEC XX

SEC XX

SEC XXI

Pós gerencialismo

Aspectos Gerais do Aspectos Gerais do Aspectos Gerais do Aspectos Gerais do

ControleControle

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Origens

• preocupação gerencial de bem administrar os recursos públicos

• necessidade de limitar a administração

Tipos

• auditorias-gerais ou controladorias

• cortes ou tribunais/conselhos de contas

Requisitos

• Integração ao Aparelho do Estado (normalmente por ato constitucional)

• Independência para o exercício das funções de fiscalização

• Ascendência técnica e moral sobre os auditados e jurisdicionados

Aspectos Gerais do Aspectos Gerais do Aspectos Gerais do Aspectos Gerais do

ControleControle

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

ANGLO-

SAXÔNICO

Grã-Bretanha

Estados Unidos

Irlanda

Israel

Estados anglófonos

da África e Ásia

Órgão monocrático (Controlador Geral)

Ofício revisional subordinado hierarquicamente e escolhido pelo

Parlamento

LATINO

Itália

França

Bélgica

Romênia

Estados francófonos

da áfrica

Órgão Colegiado incumbido de funções de controle e funções

jurisdicionais

Em regra, exerce apenas o controle de legitimidade

Tripartição extremada dos poderes, influência do constitucionalismo

francês, praticamente impede o relacionamento do órgão de controle com

os Poderes Executivo e Legislativo

GERMÂNICO

Alemanha

Áustria

Órgão de controle possui estrutura colegiada

Garantias de independência judiciária assegurada aos integrantes

Exerce apenas funções de controle e algumas consultivas

ESCANDINAVO

Suécia

Noruega

Finlândia

O controle é exercido por uma série de órgãos, entre eles os revisores

parlamentares e o ofício de revisão.

Os revisores parlamentares exercem a função de controle da execução do

orçamento e são nomeados, normalmente em cinco, a cada legislatura.

O ofício de revisão tem competência exclusiva para verificar a eficácia

administrativa, propondo a medidas corretivas.

Na Suécia há ainda a figura do OMBUDSMAN, eleito pelo Parlamento e

supervisor da aplicação da lei por todos os administradores públicos,

incluindo juízes e altos funcionários.

LATINO-

AMERICANTO

América Latina O controle externo é exercício por Controladorias Gerais ou por Tribunais

de Contas.

Não têm competência jurisdicional e estão situados na órbita do Poder

Legislativo

Aspectos Gerais do Aspectos Gerais do Aspectos Gerais do Aspectos Gerais do

ControleControle

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CORTES DE CONTAS

Legislativo

Alemanha, Angola, Argélia, Bélgica, Benin, Brasil, Cabo Verde, Coréia, Espanha, França, Gabão, Gâmbia,

Gana, Guiné Bissau, Holanda, Ilhas Maurício, Itália, Japão, Líbia, Luxemburgo, Malásia, Marrocos,

Mauritânia, Moçambique, Mônaco, São Tomé e Príncipe, Tanzânia, Tunísia, Turquia, Uruguai e Zaire.

Judiciário

Grécia e Portugal

CONTROLADORIAS

Legislativo

África do Sul, Argentina, Austrália, Canadá, Costa Rica, Dinamarca, Equador, EUA, Honduras, Hungria,

Índia, Irlanda, Islândia, Israel, México, Nicarágua, Noruega, Nova Zelândia, Paquistão, Reino Unido, Suíça,

Venezuela e Zâmbia

Executivo

Antilhas Holandesas, Bolívia, Cuba, Finlândia, Jordânia, Namíbia, Paraguai e Suécia

Nenhum

Chile, Colômbia, El Salvador, Guatemala, Panamá, Peru, Porto Rico, República Dominicana, Suriname

Vinculação Institucional

Aspectos Gerais do Aspectos Gerais do Aspectos Gerais do Aspectos Gerais do

ControleControle

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Modelo brasileiro de controle

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Brasil colônia

•primeiras experiências com instâncias de controle de contas

•Brasil não herdou da metrópole portuguesa um sistema de instituições de controle

Brasil império

•Tesouro Nacional, separação de poderes, apresentação de balanços, Lei Orçamentária, Tribunal do Tesouro Público Nacional (embrião do controle interno)

•Preocupação com excesso de gastos

Brasil república:

•Tribunal de Contas (1891): estrutura estável, ênfase corretiva, entre outras características; órgão “quase administrativo”: controle prévio (modelo italiano ou modelo belga)

•Paulatinamente houve a criação dos TCE e dos TCM

• Lei 4.320/64: “orçamento-programa” e controles internos x externos

•Decreto-lei 200/67: controle interno administrativo

•Decreto-lei 199/67: controle posterior (incentivo à fiscalização como instrumento)

Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de

ControleControle

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Os paradigmas de controle encontram-se expressos em:

• nível constitucional: o art. 37, caput, estabelece os princípios da legalidade, publicidade, moralidade, impessoalidade e eficiência;

• nível infraconstitucional: a lei 9.784/99, por exemplo, cita, entre outros, os princípios da proporcionalidade, razoabilidade, motivação, segurança jurídica.

O controle da Administração surge por diversos mecanismos: autotutela, sistema de controle interno e controle externo, o qual se divide em direto e indireto

Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de

ControleControle

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Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de

ControleControle

Súmula nº 473 do STF:

ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.

Súmula nº 473 do STF: “A Administração pode anular seus próprios atos eivados de

vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por

motivos de conveniência ou oportunidade respeitados os direitos adquiridos e

ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.”

Art. 53 da Lei nº 9.784/99: “A Administração deve anular seus próprios atos, quando

eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de conveniência ou

oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.”

Art. 54 da Lei nº 9.784/99: “O direito da Administração de anular os atos

administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco

autoridade administrativa que importe impugnação à validade do ato.”

Art. 54 da Lei nº 9.784/99: “O direito da Administração de anular os atos

administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco

anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé.

§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de decadência

contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.

§ 2o Considera-se exercício do direito de anular qualquer medida de

autoridade administrativa que importe impugnação à validade do ato.”

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Possui âmbito de atuação mais restrito em relação à autotutela.

De acordo com o art. 74 da CF compete ao sistema de controle interno, em relação aos atos de gestão orçamentária, financeira e patrimonial:

• avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da União;

• comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;

• exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da União;

• apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.

Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de

ControleControle

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Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de

ControleControle

A importância do controle interno foi ressaltada por meio do

supervisão técnica dos órgãos que compõem o sistema.

A importância do controle interno foi ressaltada por meio do

Decreto nº 4.304/2002, o qual instituiu a Controladoria-Geral da

União, órgão central incumbido da orientação normativa e da

supervisão técnica dos órgãos que compõem o sistema.

O Controlador-Geral da União possui

o “status” de Ministro.

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Não há hierarquia entre os sistemas de controle externo e interno. Há complementariedade.

O controle externo exercido com o auxílio do TCU, em virtude do aparato jurídico que o cerca, resulta em controle mais contundente (por exemplo, pode-se aplicar multas) em relação ao sistema de controle interno.

No entanto, o controle interno possui a vantagem de inserir-se na intimidade do órgão.

Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de

ControleControle

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Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de

ControleControle

A Administração Pública que compreende os órgãos que desempenham função administrativa nos três poderes da República sujeita-se ao controle do Judiciário, Ministério Público, Legislativo e da sociedade civil.

O Poder legislativo exerce dois tipos de controle em relação à Administração Pública:

Controle Parlamentar Direto;

Controle Parlamentar exercido com auxílio do Tribunal de Contas da União (indireto).

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Constituição Federal

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso

Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de

Contas da União, ao qual compete:

(...)

Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de

ControleControle

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A CF disciplina o Controle Parlamentar Direto

O art. 49 estabelece ser competência exclusiva do Congresso Nacional:

...

“V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa”

...

“IX – julgar anualmente as contas prestadas pelo presidente da República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de governo”

...

“X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração direta”

...

“XII – escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas da União”

Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de

ControleControle

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

O art. 50 da CF estabelece que

“A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas

Comissões, poderão convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidência da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausência sem justificação adequada.”

Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de

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Competências Privativas CN e CMO

CF: Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos

Deputados: II - proceder à tomada de contas do Presidente da República, quando

não apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa;

CF: Art. 71 § 1º (sustar contratos, solicitando, de imediato,

ao Poder Executivo, as medidas cabíveis)

CF: Art. 166, § 1º, inc. I (julgar contas do PR)

• Art. 166. § 1º - Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores e Deputados:

I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da República;

Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de

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Competências Conjuntas CN, CMO e TCU

CF: Art. 71 § 2º (TCU decidirá a respeito, caso as medidas

cabíveis não forem adotadas)

CF: Art. 72 § 2º

§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comissão, se

julgar que o gasto possa causar dano irreparável ou grave lesão à

economia pública, proporá ao Congresso Nacional sua sustação.

Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de

ControleControle

Segundo decisão do STF no MS 23.550/DF, decidir a respeito, diante

à

Segundo decisão do STF no MS 23.550/DF, decidir a respeito, diante

da omissão do CN e do Poder Executivo, significa determinar à

autoridade administrativa a anulação do contrato.

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Há que se considerar ainda a atuação das comissões parlamentares de inquérito (CPI).

De acordo com o parágrafo 3º do art. 58 da CF 1988, as comissões terão poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, serão criadas mediante requerimento de 1/3 da casa legislativa correspondente para apuração de fato determinado por prazo certo.

As conclusões de seus trabalhos serão, se for o caso, encaminhadas ao Ministério Público para adoção das providências cabíveis.

Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

O controle parlamentar indireto é realizado pelo Congresso Nacional com o auxílio do Tribunal de Contas da União. Sua disciplina fundamental é dada pelos artigos 70 a 75 da Constituição Federal.

Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de

ControleControle

Além das competências atribuídas ao TCU pela

Constituição Federal, diversas leis têm conferido novas

atribuições à Corte de Contas Federal.

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Tribunal de Contas da União

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Lei 8.443/92 – decidir sobre consulta acerca da aplicação de dispositivos legais e regulamentares;

Lei 9.452/97 – decidir sobre representações acerca da falta de notificação das Câmaras Municipais pelo recebimento de recursos federais;

Lei 8.666/93 – decidir sobre representações acerca de irregularidade em procedimento licitatório;

Lei Complementar 101/2000 – fiscalizar o cumprimento de normas fixadas pela Lei de Responsabilidade Fiscal;

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ControleControle

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Lei 9.491/97 – acompanhar e apreciar documentação dos processos de desestatização;

Lei 9.755/98 – criar e manter página na internet para publicação de informações sobre contas públicas;

Lei 10.668/03 – fiscalizar a execução do contrato de gestão do Serviço Social Autônomo Agência de Promoção de Exportações do Brasil - Apex- Brasil;

Lei 10.707/03 – enviar à Comissão Mista de que trata o art. 166, § 1o, da Constituição informações recentes sobre a execução físico-financeira das obras constantes dos orçamentos fiscal, da seguridade social e de investimento, inclusive na forma de banco de dados.

Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de

ControleControle

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Súmula 347 do STF: “O Tribunal de Contas, no exercício de suas

atribuições, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder

Público”;

MS 23.550-DF: competência para determinação de anulação de contrato;

MS 24.510: competência para prolatar decisões de natureza cautelar;

MS 23.981: incompetência para controle da discricionariedade.

Ressalte-se que a Corte de Contas não pode exercer um controle abstrato de constitucionalidade, sob pena de usurpar uma competência

exclusiva do Supremo Tribunal Federal.

Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de Modelo brasileiro de

ControleControle

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Atuação do TCUAtuação do TCU

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Atuação do TCUAtuação do TCU Atuação do TCUAtuação do TCU

Negócio “Controle externo da administração

pública e da gestão dos recursos

públicos federais.”

Missão “Controlar a Administração Pública

para contribuir com seu

aperfeiçoamento em benefício da

sociedade.”

Visão “Ser reconhecido como instituição

de excelência no controle e no

aperfeiçoamento da Administração

Pública”

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

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Art. 73 da CF

6 pelo Congresso Nacional

3 pelo presidente da República, sendo:

1 entre os auditores do TCU

1 entre integrantes do Ministério Público junto ao

TCU

1 de livre nomeação do presidente da República

Atuação do TCUAtuação do TCU Atuação do TCUAtuação do TCU

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Jurisdição do TCU pressupõe:

Presença de bens ou recursos públicos federais (FPM/FPE x Convênios; Banco do

Brasil; Petrobras; Royalties)

Jurisdição implica:

Capacidade de dizer o direito a ser aplicado a determinado caso concreto;

Capacidade de decidir imperativamente e impor decisões.

Atuação do TCUAtuação do TCU Atuação do TCUAtuação do TCU

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Abrangência da Jurisdição do TCU:

Espacial: todo território nacional + embaixadas, consulados e agências bancárias

no exterior

Subjetivo: pessoa física ou jurídica (considerar abuso da personalidade jurídica),

pública ou privada (art. 70, parágrafo único) + contribuições parafiscais (serviços

sociais autônomos, sindicatos, conselhos de fiscalização profissional – exceto

OAB, organizações sociais, fundações de apoio, sucessores)

Atuação do TCUAtuação do TCU Atuação do TCUAtuação do TCU

Problema de jurisdição: empresas supranacionais

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Escritório

Financeiro

do MRE em

Nova York

Município de

Serra Nova

Dourada - MT

(562 hab.)

Atuação do TCUAtuação do TCU Atuação do TCUAtuação do TCU

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Fiscalizadora

Atos de admissão de pessoal e de aposentadorias

Convênios com estados, municípios e DF

Bens e rendas de autoridades públicas

Subvenções e renúncias de receitas

Cálculo das cotas do FPE, do FPM, do IPI/exportações e da CIDE

Desestatização

Avaliação de programas

Lei de Responsabilidade Fiscal

Atuação do TCUAtuação do TCU Atuação do TCUAtuação do TCU

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Consultiva

Parecer prévio a respeito das contas do Presidente da República

e dos chefes dos poderes Legislativo, Executivo e Judiciário

Parecer prévio a respeito das contas de território federal

Consultas acerca de assuntos de competência do Tribunal

Parecer acerca da regularidade de despesas, por solicitação da

Comissão Mista de Orçamento

Atuação do TCUAtuação do TCU Atuação do TCUAtuação do TCU

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Informativa

Informações ao Congresso Nacional acerca de fiscalizações

efetuadas

Relatórios de atividades para o Congresso Nacional

Página da internet a respeito de contas públicas

Lista de inelegíveis

Alertas da Lei de Responsabilidade Fiscal

Diálogo Público

Atuação do TCUAtuação do TCU Atuação do TCUAtuação do TCU

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Sancionadora

Recolhimento de débitos

Multa proporcional a débito imputado

Multa por irregularidade, por descumprimento de determinação ou

por obstrução da auditoria ou inspeção

Multa por infração à Lei de Responsabilidade Fiscal

Declaração de inidoneidade para licitar

Declaração de inabilitação para exercício de função comissionada

Afastamento provisório do cargo por obstrução da auditoria ou

inspeção

Decretação da indisponibilidade de bens

Determinação à Advocacia-Geral da União para arresto de bens

Inelegibilidade

Atuação do TCUAtuação do TCU Atuação do TCUAtuação do TCU

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Corretiva

Fixação de prazo para adoção de providências

Sustação de ato irregular, exceto de contrato (Congresso

Nacional – 90 dias)

Recomendações e determinações

Atuação do TCUAtuação do TCU Atuação do TCUAtuação do TCU

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Normativa

Expedição de atos normativos, de cumprimento obrigatório, a

respeito de matérias de sua competência

Fixação de coeficientes do FPE, do FPM, do IPI - exportação e

da CIDE

Atuação do TCUAtuação do TCU Atuação do TCUAtuação do TCU

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Ouvidoria

Denúncia feita por cidadão, partido político, associação civil ou

sindicato

Representação feita pelo controle interno

Representação a respeito de irregularidade em licitação ou

contrato administrativo

Representação acerca de ausência de divulgação de

transferência voluntária federal

Atuação do TCUAtuação do TCU Atuação do TCUAtuação do TCU

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Judicante

Contas dos responsáveis por bens e valores públicos (ordinárias

e extraordinárias)

Contas dos responsáveis por prejuízos ao erário

Infrações à Lei de Responsabilidade Fiscal (especiais)

Atuação do TCUAtuação do TCU Atuação do TCUAtuação do TCU

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

SECEX Típica - SEDE

Gabinete

Secretário

1ª Diretoria 1ª Diretoria

2ª Diretoria 2ª Diretoria

3ª Diretoria 3ª Diretoria

Clientela

Contas

Aquisições - serviços

Aquisições - bens

Transferências

Publicidade & propaganda

Operacional

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

SECEX Típica - SEDE

Gabinete

Gabinete

Secretário

1ª Diretoria 1ª Diretoria

2ª Diretoria 2ª Diretoria

3ª Diretoria 3ª Diretoria

Clientela

Contas

Aquisições - serviços

Aquisições - bens

Transferências

Publicidade & propaganda

Operacional

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

1ª Secex 1ª Secex

2ª Secex 2ª Secex

n Secex nésima Secex

Gabinete de Gabinete de

Ministro

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Decisões do TCU

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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

são meramente ADMINISTRATIVAS;

o TCU não é órgão judicante, nem é composto por juízes magistrados, nem está inserto no capítulo da CF como Poder Judiciário; logo é tribunal administrativo que julga contas de pessoas e não pessoas e admite recurso (apelação administrativa);

Vinculantes à Administração Pública, que deverá cumprir as deliberações dos TC ou ingressar com ação própria no Judiciário, caso discorde;

Decisões do TCUDecisões do TCU Decisões do TCUDecisões do TCU

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imputação de débito ou cominação de multa torna a dívida líquida e certa e tem eficácia de título executivo;

responsável tem 15 dias para recolhimento após notificação, caso se negue, é formalizado processo de cobrança executiva, que será encaminhado ao MPTCU, o qual acionará a AGU para promoção da cobrança judicial da dívida ou arresto dos bens;

Decisão proferida pelos TC que determine ressarcimento é imprescritível para efeito de cobrança executiva (CF, art. 37, § 5º)

Decisões do TCUDecisões do TCU Decisões do TCUDecisões do TCU

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via de regra, o Poder Judiciário só revê ou anula decisões do TCU quando há manifesta ilegalidade, preterição de formalidades legais ou violação da coisa julgada material. Não pode questionar o mérito da decisão:

CF – Art. 5º inciso XXXV: A lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito.

considerando que o Poder Judiciário, em regra, só revê as decisões do TCU nas hipóteses acima citadas, alguns autores fazem menção à coisa julgada administrativa, que seria um atributo das decisões da Corte de Contas;

Decisões do TCUDecisões do TCU Decisões do TCUDecisões do TCU

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no caso de revisão pelo Judiciário, não será para reformular a decisão e sim desconstituí-la;

caso discorde de decisão judicial, o TCU pode valer-se dos institutos processuais pertinentes para tentar alterar o respectivo mérito, mas jamais poderá desrespeitá-la;

o Poder Legislativo não pode rever ou anular decisões do Tribunal (nem quanto ao mérito, nem quanto à legalidade e formalidade) – CF art. 70, 71;

revisão das decisões judiciais pelo TCU: impossível

decisão do TCU contrária a decisão judicial: validade da decisão do TCU ante a ausência, em regra, do efeito vinculante (atos de pessoal).

Decisões do TCUDecisões do TCU Decisões do TCUDecisões do TCU

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Doutrina e jurisprudência

“O julgamento do TCU impõe-se ao Poder Judiciário no que concerne ao aspecto contábil, sobre a regularidade da própria conta” (Athos Gusmão Carneiro)

“A revisão judicial não poderá implicar uma singela substituição dos critérios adotados pelo Juiz de contas por aqueles que acodem ao Juiz togado” (Rodolfo de Camargo Mancuso)

“Não havemos de interpretar que o Tribunal de Contas julgue e outro juiz as rejulgue depois” (Pontes de Miranda)

“No julgamento das contas de responsáveis por haveres públicos, a competência é exclusiva dos Tribunais de Contas, salvo nulidade por irregularidade formal grave ou manifesta ilegalidade” (RTJ 43:151)

“O Tribunal de Contas da União, quando da tomada de contas dos responsáveis por dinheiros públicos pratica ato insuscetível de impugnação na via judicial, a não ser quanto ao seu aspecto formal ou ilegalidade manifesta” (MS 6960, DJ 27/08/59).

Decisões do TCUDecisões do TCU Decisões do TCUDecisões do TCU

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Inexiste litispendência entre processo do TCU e outro que trate do

mesmo assunto em tramitação no Poder Judiciário (STF: MS 21.948-

RJ, 21.708-DF, 23.625-DF; STJ: MS 7080-DF; 7138-DF; 7042-DF)

Exceção sentença

de

Exceção: CC (art. 935); CPP (art. 65 e 66) – faz coisa julgada no cível a sentença

penal que reconhecer ter sido o ato praticado em estado de necessidade, em

legítima defesa, em estrito cumprimento de dever legal ou no exercício regular

de direito.

Decisões do TCUDecisões do TCU Decisões do TCUDecisões do TCU

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Prestação de contas

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Relator determinará (art. 11 do RITCU)Relator determinará (art. 11 do RITCU)

• sobrestamento do julgamento

• citação ou audiência dos responsáveis

• outras providências saneadoras

No caso de irregularidade (art. 12 do RITCU) No caso de irregularidade (art. 12 do RITCU)

• definirá a responsabilidade individual ou solidária (individualizada) pelo ato de gestão inquinado

• havendo débito, ordenará a citação do responsável para a defesa ou o recolhimento da quantia

• não havendo débito, determinará a audiência do responsável para apresentar as razões de justificativa

Prestação de contasPrestação de contas Prestação de contasPrestação de contas

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• quando o Relator ou o Tribunal, antes de pronunciar- se quanto ao mérito das contas, resolve sobrestar o julgamento, ordenar a citação ou a audiência dos responsáveis ou, ainda, determinar outras diligências necessárias ao saneamento do processo (art. 201 do RITCU, §1º)

Preliminar

• quando o Tribunal julga as contas regulares, regulares com ressalva, ou irregulares (art. 201 do RITCU, §2º)

Definitiva

• quando o Tribunal ordena o trancamento das contas que forem consideradas iliquidáveis (art. 201 do RITCU, §3º)

Terminativa

Prestação de contasPrestação de contas Prestação de contasPrestação de contas

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regulares, quando expressam, de forma clara e objetiva (art. 207 do RITCU)

•a exatidão dos demonstrativos contábeis

•a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos de gestão do responsável

regulares com ressalva, quando evidenciam (art. 208 do RITCU)

• impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal

•que não resulte dano ao erário

irregulares, quando comprovada (art. 209 do RITCU)

•omissão no dever de prestar contas;

•prática de ato de gestão ilegal, ilegítimo, antieconômico, ou infração à norma legal ou regulamentar de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional ou patrimonial (sem dano)

•dano ao erário decorrente de ato de gestão ilegítimo ou antieconômico (com dano – responsabilidade solidária)

•desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores públicos (com dano – responsabilidade solidária)

•descumprimento e determinações do TCU (poderá)

Prestação de contasPrestação de contas Prestação de contasPrestação de contas

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quando regulares (art. 17 do RITCU)

quitação plena

quando regulares com ressalva (art. 18 do RITCU)

quitação do responsável

determinações ao responsável ou sucessor

quando irregulares (art. 19 do RITCU)

se houver débito

pagamento da dívida atualizada monetariamente

possibilidade de aplicação de multa

não havendo débito, mas ocorrência das situações previstas nas alíneas a, b, c do inciso III do art. 16:

multa

Acórdão, publicado no DOU

obriga o recolhimento do débito ou multa

torna a dívida líquida e certa (título executivo)

autoriza a aplicação de outras sanções ( inabilitação para o exercício de cargo ou função; arresto de bens; inscrição no CADIN)

Prestação de contasPrestação de contas Prestação de contasPrestação de contas

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Solicitar

informações

em

periodicidade <

1 ano (art. 15,

IN 63/2010)

Tomar contas

por função ou

programa de

governo (art.

2º, VII, IN

63/2010)

Reduzir de

modo

significativo o

rol de

responsáveis

(art. 10, IN

63/2010)

Promover

melhor

articulação da

rede de

controle

(controles

externo e

interno)

Reforçar a

prerrogativa do

TCU, contida no

art. 6º da

LOTCU, de

dispensar

contas de

alguns

responsáveis

Tornar o

Relatório de

Gestão da UJ a

principal peça

da prestação de

contas

Prestação de contasPrestação de contas Prestação de contasPrestação de contas

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Responsabilização pelo TCU

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Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU

Impunidade x punição justa

• Impunidade: por atuação deficiente dos órgãos de controle, em alguma das fases do processo: apuração, acusação, julgamento, recursal.

• Punição justa: direito fundamental de não ser injustamente acusado nem punido: princípio da dignidade da pessoa humana, que desautoriza o Poder Público a submeter uma pessoa, física ou jurídica, a suportar os ônus de uma acusação e uma punição injusta, especialmente com repercussão na imprensa, atingindo a sua honra.

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Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU

Agente público lato sensu, ordenador de despesa ou não (MS

25.880)

Empresa privada, desde que:

•Em solidariedade com o agente público; ou

•Tenha se beneficiado do produto do ilícito; ou

•Tenha praticado fraude à licitação.

Sócio de empresa privada, pela aplicação

da teoria da desconsideração da

personalidade jurídica

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Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU

Parecerista jurídico, quando o parecer:

• Não está fundamentado

• Não defende tese aceitável

• Não está alicerçado em lição de doutrina ou de jurisprudência

Entendimento do STF sobre a responsabilização de parecerista jurídico:

• MS 24.073: não pode

• MS 24.584: pode, desde que o parecer seja vinculante, como é o caso do parecer que aprova minuta de edital e de contrato (Lei 8.666/93, art. 38, parágrafo único)

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Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU

Fato ilícito Conduta culposa

lato sensu Nexo de

causalidade

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Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU

Dano ao Erário

Ofensa a regras e princípios, inclusive não escritos:

•Princípio da razoabilidade

•Princípio da proporcionalidade

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Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU

Cadeia de condutas

Atribuição de cada agente

público

Individualização das condutas

Análise da responsabilidade subjetiva

• Culpa lato sensu

• Nexo de causalidade

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Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU

Conduta por ação ou omissão

Culpa lato sensu

• Culpa stricto sensu

• É a inobservância ao dever de cuidado objetivo imposto a toda pessoa de razoável diligência

• Parâmetro: homem médio

• Negligência, imprudência, imperícia

• Culpa in vigilando e culpa in eligendo

• Dolo

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Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU

TC 007.616/2005-6

Independe da comprovação de dolo a imputação de débito ao responsável,

sendo suficiente a comprovação de culpa

(negligência)

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Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU

TC 275.153/1998-3

O desvio de função não exime o agente da

responsabilidade pelas irregularidades que cometer

na função que exerce por decorrência do desvio

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Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU

Legítima defesa

Estado de necessidade

Estrito cumprimento do dever legal

Exercício regular de um direito

Caso fortuito e força maior

Fato de terceiro

Culpa exclusiva da Administração

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Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU

Quando punir? Quando não há excludentes de culpabilidade

Boa-fé

Ausência de potencial conhecimento da ilicitude

Inexigibilidade de conduta diversa

Coação moral irresistível

Obediência hierárquica

Causas supralegais de inexigibilidade de conduta diversa

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Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU

Comissão de

licitação

Acórdão 3.516/2007

(1ª Câmara)

Isenção de responsabilidade por sobrepreço, quando a

pesquisa de preços no mercado foi realizada de

acordo com critérios técnicos aceitáveis e por setor ou

pessoa habilitada para tanto

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Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU

Autoridade que

homologa a licitação

Acórdão

2.740/2008

(2ª Câmara)

Isenção de responsabilidade nos

casos em que a irregularidade

posteriormente descoberta não era

perceptível ao homem médio

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Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU

Gestor que age

amparado em parecer

jurídico

Acórdão 1.349/2008

(Plenário)

Condenação do gestor quando não se tratar de

matéria complexa

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Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU

Superior hierárquico

Acórdão 65/1997

(Plenário)

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Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU Responsabilização pelo TCUResponsabilização pelo TCU

Fiscal de obra

Acórdão 1.064/2007

(Plenário)

Responsabilidade do fiscal por falhas na

fiscalização da obra

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TCU em Números

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TCU em NúmerosTCU em Números TCU em NúmerosTCU em Números

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TCU em NúmerosTCU em Números TCU em NúmerosTCU em Números

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TCU em NúmerosTCU em Números TCU em NúmerosTCU em Números

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TCU em NúmerosTCU em Números TCU em NúmerosTCU em Números

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TCU em NúmerosTCU em Números TCU em NúmerosTCU em Números

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TCU em NúmerosTCU em Números TCU em NúmerosTCU em Números

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TCU em NúmerosTCU em Números TCU em NúmerosTCU em Números

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TCU em NúmerosTCU em Números TCU em NúmerosTCU em Números JULGAMENTO TOMADAS DE CONTAS

ESPECIAIS

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TCU em NúmerosTCU em Números TCU em NúmerosTCU em Números MOTIVOS DO JULGAMENTO PELA

IRREGULARIDADE DE TCE

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TCU em NúmerosTCU em Números TCU em NúmerosTCU em Números

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TCU em NúmerosTCU em Números TCU em NúmerosTCU em Números DISTRIBUIÇÃO GEOGRÁFICA DAS

FISCALIZAÇÕES DE OBRAS

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TCU em NúmerosTCU em Números TCU em NúmerosTCU em Números DISTRIBUIÇÃO DAS FISCALIZAÇÕES DE

OBRAS POR FUNÇÃO DE GOVERNO

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Fiscalizações de Obras em 2012

TCU em NúmerosTCU em Números TCU em NúmerosTCU em Números

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HISTÓRICO DE OBRAS FISCALIZADAS COM IG-P

TCU em NúmerosTCU em Números TCU em NúmerosTCU em Números

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Benefícios das Ações de Controle em 2012 TCU em NúmerosTCU em Números TCU em NúmerosTCU em Números

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TCU em NúmerosTCU em Números TCU em NúmerosTCU em Números

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OBRIGADO!

Geovani Ferreira de Oliveira geovani.oliveira@tcu.gov.br

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