aula controle externo 2210

8/3/2019 Aula controle externo 2210

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IDÉIAS VINCULADAS: DOMINAÇÃO, DIREÇÃO,VERIFICAÇÃO, FISCALIZAÇÃO, CORREÇÃO DERUMOS, HIERARQUIA, REGISTRO, PUNIÇÃO.

SISTEMA DE CONTROLE: GARANTIR QUE ARESPOSTA PERMANEÇA DENTRO DOS CÂNONESESPERADOS, MESMO COM VARIAÇÕES NA ENTRADAOU NO AMBIENTE

EXEMPLO DE SISTEMA DE CONTROLE: CONTROLE

DE VELOCIDADE AUTOMÓVEL



PREMISSAS DO CONTROLE - POR QUE ELE EXISTE?

1) FUNDAMENTAÇÃO JURÍDICA

1.1 - ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO

REPÚBLICA ± TODO PODER EMANA DO POVO E EMSEU NOME É EXERCIDO

NECESSIDADE DE DETER O PODER E VERIFICAR SEU BOM USO

PREVISÃO NO ORDENAMENTO JURÍDICO



` Para MARIA S YLVIA ZANELLA DI PIETRO: ³Controle da Administração Pública é opoder de fiscalização e correção quesobre ela exercem os órgãos dos PoderesJudiciário, Legislativo e Executivo, com oobjetivo de garantir a conformidade desua atuação com os princípios que lhesão impostos pelo ordenamento jurídico´.

`

`



` Para JOSÉ DOS SANTOS CARVALHO FILHO: ³É o conjunto de mecanismos jurídicos eadministrativos por meio dos quais se

exerce o poder de fiscalização e derevisão da atividade administrativa emqualquer das esferas de Poder´.



` Para MARCELO ALEXANDRINO e VICENTE

PAULO: ³É o poder-dever de vigilância,orientação e correção que a própria

Administração, ou outro Poder,diretamente ou por meio de órgãosespecializados, exerce sobre sua atuação

administrativa´.



` É ASSEGURAR QUE A ADMINISTRAÇÃO ATUE EMCONSONÂNCIA COM OS PRINCÍPIOS QUE LHE SÃOIMPOSTOS PELO ORDENAMENTO JURÍDICO, COMOOS DA LEGALIDADE, MORALIDADE, FINALIDADE

PÚBLICA, PUBLICIDADE,MOTIVAÇÃO,IMPESSOALIDADE;EM DETERMINADASCIRCUNSTÂNCIAS ABRANGE TAMBÉM OCONTROLE DE MÉRITO E QUE DIZ RESPEITO AOS

ASPECTOS DISCRICIONÁRIOS DA ATUAÇÃO ADMINISTRATIVA ³(MSZP)



` CONTROLE INTERNO (ART.74 CF)` A) AUTOTUTELA` B) CONTROLADORIAS

` CONTROLE EXTERNO` A) CONTROLE PELO PODER LEGISLATIVO E

PELO TRIBUNAL DE CONTAS ± CONTROLEEXTERNO POR EXCELÊNCIA ± CONTROLEEXTERNO EM SENTIDO ESTRITO

` B) CONTROLE PELO MINISTÉRIO PÚBLICO EJUDICIÁRIO

` C) CONTROLE SOCIAL



` FUNÇÕES PRÓPRIAS DO PODERLEGISLATIVO: CONTROLAR E LEGISLAR

(LEGISLATIVO ± HISTORICAMENTE ERA OÓRGÃO FISCALIZADOR ± VIDE JOÃOSEM TERRA)

` O CONTROLE EXTERNO É EXERCIDOPELO CONGRESSO NACIONAL COM O AUXÍLIO DO TRIBUNAL DE CONTAS



` A) ÓRGÃO DE EXTRAÇÃO CONSTITUCIONAL ±É AUXILIAR E NÃO SUBALTERNO DOLEGISLATIVO

` B) POSIÇÃO INSTITUCIONAL

` 1) ÓRGÃO INDEPENDENTE

` 2) INSERTO NO PODER LEGISLATIVO



` CONTROLE PRÉVIO, CONCOMITANTE EPOSTERIOR

` NATUREZA DAS DECISÕES

` A) ATOS DE CONTROLE` B) ATOS ADMINISTRATIVOS (RECONHECENDO-SE

FUNÇÃO QUASE JURISDICIONAL E VINCULANTE À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA) ± JURISDIÇÃO DE

CONTAS ± JACOBY` CONTRADITÓRIO E AMPLA DEFESA (VIDE

SÚMULA VINCULANTE 3)



` LIMITES À REVISÃO JUDICIAL (duas correntes)

`

A) SEM LIMITES (ART.5º, XXXV);

` B) O JUDICIÁRIO SOMENTE PODE REVISAR ASPECTOS EXTRÍNSECOS DA DECISÃO, POISO JULGAMENTO DE CONTAS EM SI ÉPRIVATIVO DOS TCs (VIDE MS STF 6960 E7280)

` SEABRA FAGUNDES: PARCIAL EXERCÍCIO DAFUNÇÃO JUDICANTE



` EFICÁCIA DAS DECISÕES

` TIPIFICAÇÃO DAS DELIBERAÇÕES:

`

A) DECLARATÓRIA` B) CONSTITUTIVA` C) MANDAMENTAL` D) CONDENATÓRIA

` AS DECISÕES CONDENATÓRIAS TÊMEFICÁCIA DE TÍTULO EXECUTIVO ( ART.71,§3º,CF)



` FUNÇÕES` FISCALIZADORA ± EX: ART.1º, V, XII, XIII LC 205` JULGADORA ± NATUREZA DO JULGAMENTO

(TÉCNICO-POLÍTICA/ADMINISTRATIVA/ATO DECONTROLE); REVISÃO PELO PODERJUDICIÁRIO ± LIMITES - EX: ART.1º, I, LC 205

` CONSULTIVA- PARECER PRÉVIO CONTASCHEFE PODER EXECUTIVO E RESPOSTA

CONSULTAS. (ART.1º,III E XX DA LC 205)



` FUNÇÕES

` INFORMATIVA: ART.1º, VI, X, LC 205`

SANCIONATÓRIAS ± SANÇÕES, IMPUTAÇÃODE DÉBITO,` CORRETIVAS - SUSTAÇÃO DE ATO (PODER

CAUTELAR GERAL DO TC)` OUVIDOR ± FUNÇÕES DE OUVIDORIA` NORMATIVA ± PODER REGULAMENTAR

(ART.3º LC 205)



` NATUREZA ± ÓRGÃO DE CONTROLEEXTERNO

` COMPETÊNCIA ± ART.1º DA LC 205 ±COMPETÊNCIAS VINCULADAS AO CONTROLEEXTERNO

` I ± JULGAR CONTAS (VIDE ART.42)

` II ± EXERCER A FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL,FINANCEIRA, ORÇAMENTÁRIA,OPERACIONAL E PATRIMONIAL (VIDE

RES.172)



` COMPETÊNCIA ± ART.1º DA LC 205

` III± EMISSÃO DE PARECER PRÉVIO (VIDEQUÓRUM CÂMARAS)

` IV ± REGISTRO APOSENTADORIAS E ADMISSÕES

` V ± REALIZAR DE OFÍCIO OU A PEDIDOINSPEÇÕES (VIDE ART.99)

` VI ± PRESTAR À ASSEMBLEIA, JUDICIÁRIO EMINISTÉRIO PÚBLICO INFORMAÇÕES (VIDE ART.98)



` VII ± APLICAR SANÇÕES (VIDE ART.91 ESEGUINTES)

` VIII E IX ± ASSINALAR PRAZO, SUSTAR ATOS ESUSTAR CONTRATOS SE NÃO FOREM ADOTADASPROVIDÊNCIAS EM 90 DIAS (VIDE ARTS. 50 A 52)

` X ± REPRESENTAR (VIDE 85,§1º, LC 205 E 68,X CE)

` XI ± CALCULAR E FISCALIZAR COTAS ICMS

` XII ± FISCALIZAÇÃO APLICAÇÃO DISPONIBILIDADES



` XIII ± FISCALIZAÇÃO DE CONTAS DE EMPRESASCOM PARTICIAPLICAÇÃO ESTATAL

` XIX ± DECIDIR SOBRE DENÚNCIAS

` XX ± DECIDIR SOBRE CONSULTA (VIDE ART.1º,§2º,LC 205)

` XXI ± PRONUNCIAR-SE CONCLUSIVAMENTE SOBRE

MATÉRIA POSTA SOB SUA APRECIAÇÃO PELA ASSEMBLEIA

` XXII ± REPASSE DE RECURSOS AO TERCEIROSETOR



` XXIII ± EXPEDIR DETERMINAÇÕES

` XXIV ± ACOMPANHAR A ARRECADAÇÃO

` XXV ± APRECIAR CONSTITUCIONALIDADE (VIDESÚMULA 347 ± STF)

` XXVI ± REPRESENTAÇÃO PORINCONSTITUCIONALIDADE

` XXVII ± EXPEDIÇÃO DE CAUTELARES (VIDE ART.64,LC 205)



` XXVIII ± CELEBRAÇÃO DE TERMOS DE AJUSTAMENTO DE GESTÃO ( VIDE ART.52, LC 205)

` XIX ± IMPUTAR EM DÉBITO

` COMPETÊNCIAS ADMINISTRATIVAS (AUTONOMIA ADMINISTRATIVA E FINANCEIRA ± ART.2º, LC 205)

` XIV ± ELABORAR E ALTERAR SEU REGIMENTOINTERNO

` XV ± ELEGER SUA MESA DIRETORA



` XVI ± CONCEDER LICENÇAS, FÉRIAS E OUTROS AFASTAMENTOS A CONSELHEIROS, AUDITORES EMEMBROS DO MINISTÉRIO PÚBLICO ESPECIAL.

` XVII ± INICIATIVA DE LEI: FIXAÇÃO DEVENCIMENTOS, CRIAÇÃO, TRANSFORMAÇÃO EEXTINÇÃO DE CARGOS, LEI ORGÂNICA

` XVIII ± ORGANIZAR OS SEUS SERVIÇOS ADMINISTRATIVOS (VIDE ARTS.31 E 32, LC 205)



` PARÁGRAFOS DO ART.1º, LC 205

` §1º LEGALIDADE, LEGITIMIDADE, ECONOMICIDADEE RAZOABILIDADE

` §3º ASPECTO FORMAL DAS DECISÕES

` §4º REQUISIÇÃO DE SERVIÇOS TÉCNICOSESPECIALIZADOS

` §5º ROL DOS ORDENADORES



` PARÁGRAFOS DO ART.1º

` § 6º - IRRESTRITO ACESSO A TODAS AS FONTES DEINFORMAÇÃO

` §7º - AMPLO PODER DE INVESTIGAÇÃO:: IMPOSSIBILIDADE DE SONEGAÇÃO DEDOCUMENTOS

` §8º - INFORMAÇÕES EM MEIO ELETRÔNICO

` §9º - JULGAMENTO DO PREFEITO QUANDOORDENADOR DE DESPESAS



` ART.2º - AUTONOMIA ADMINISTRATIVA EFINANCEIRA

` ART.3º - PODER REGULAMENTAR



` TODOS OS RESPONSÁVEIS A QUALQUERTÍTULO PELO MANUSEIO E APLICAÇÃO DERECURSOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS

` DESTACAMOS: INCISO VII ± REPASSES ECONVÊNIOS, INCLUSIVE O TERCEIRO SETOR

` INCISO VIII ± OS SUCESSORES, NOS LIMITESDAS FORÇAS DA HERANÇA



` DESTACAMOS:

` 7 CONSELHEIROS ± VIDE ARTS.19 A 23` 5 AUDITORES- VIDE ARTS. 24 A 28` 3 PROCURADORES E 2 SUBPROCURADORES ±

VIDE LC 36/1997 E ARTS.29 E 30)` MESA DIRETORA` PLENÁRIO E CÂMARAS

` FUNCIONAMENTO MONOCRÁTICO (ART.12)` SERVIDORES DO TRIBUNAL (REGIME JURÍDICO, ARTS.33 A 36)



` DESTACAMOS AINDA:

` ELEIÇÃO DA MESA ± ESTUDAR ART.13

` OUVIDORIA (RECLAMAÇÕES E SUBSÍDIOSPARA IO CONTROLE EXTERNO)

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