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10:57 03/07/2013 083293 TRIBUWLIOt CONTOS W «MCIPIO W

TRIBUNAL DE CONTAS 5s TCMRJ

Processo

Data(2io2ov6 (&o2o\6.

OQ9 . Rubrica

Procuradoria Especial - GPR-6

EXMO. SR. DR. CONSELHEIRO THIERS VIANNA MONTEBELLO -

PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE CONTAS DO MUNICÍPIO DO RIO DE

JANEIRO '

Ref. Processo n° 040/5505/2010 (Contrato n° 01/2010 - Consórcio Intersul de

Transportes - Órgão de origem: Secretaria Municipal de Transportes - SMTR)

w ,

./

JOSÉ RICARDO PARREIRA DE CASTRO,

Procurador da Procuradoria Especial do Tribunal de Contas do Município do Rio de

Janeiro, matricula n° 40/901.633-8, vem, perante V. Exa., no prazo legal e conforme lhe/

facultam o art. 55, Il da Lei Orgânica do Tribunal de Contas do Município do Rio de

Janeiro e o art. 253, II do Regimento Interno do Tribunal de Contas do Município do

Rio de Janeiro, interpor o presente recurso de RECONSIDERAÇÃO, tudo segundo as

razões em,anexo, face a Decisão proferida por este E. Tribunal nqs autos do processo n°

040/5505/2010, na 44" Sessão Ordinária, realizada em 26/06/2013, presidida pelo

Exmo. Sr. Conselheiro Jair Lins Netto, onde ficou decidido por unanimidade, nos

Ç"-* tennos do Voto proferido pelo Exmo. Conselheiro Relator Antônio Carlos Flores de

Moraes, o ARQUIVAMENTO do processo com RECOMENDAÇÃO.

Rio de Janeiro, 03 de julho de 2013.

JOSÉ RICARDO PARREIRA DE CASTRO

Procurador

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SERGIO ARANHAIhlfa da Gabinsle . GPA TCMRJ

(«ali. 90/901.089

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1012

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10:57 03/07/2013 00329-3 TRIEMLIK CWÍÍS Cfl MHtCtPIO RI

Contrato n° 01/2010 - Consórcio Intersul dc Transportes *

Órgão de origem: Secretaria Municipal de Transportes-§MTR ' .

Recorrente: Procuradoria Especial

Recorrido: Plenário do TCM/RJ

Egrégio Tribunal

Colendo Plenário

i > . ' .

* > '

Com a sempre devida vénia ao Plenário desta Corte

de Contas, entendemos que a V. Decisão Plenária adotada no processo acima

epigrafada, decorrente do Voto n° 337/2013 - ACFM, da lavra do Exmo. Conselheiro

Antônio Carlos flores de Moraes deva ser RECONSIDERADA por este Tribunal, na

medida em que a mesma, ao determinar o ARQUIVAMENTO dos autos, não permite

o desenvolvimento do contraditório necessário ao amplo deslinde das questões postas

no processo.

, Destarte, em 26 de março do corrente proferi, nos

referidos autos, o Parecer JRP n° 667/2013, onde além de acompanhar as sugestões de

v , encaminhamento apresentadas pelo Corpo Instrutivo (fls. 91 lv./913v.), opinei pela

emissão de ALERTA e realização de AUDIÊNCIA da autoridade municipal à época

responsável pela Jurisdicionada Secretaria Municipal de Transportes - SMTR, tanto

pelo reiterado descumprimento, por parte da citada Jurisdicionada, da diligências

impostas por este Tribunal, até mesmo porque o Corpo Instrutivo já havia sugerido a

imposição de sanções pecuniárias aos responsáveis (conforme fls. 912, itens II e III),

medida que, é sabido, não pode ser tomada sem antes se aperfeiçoar, no processo, o

contraditório e a ampla defesa.

-2 1013

L

10:57 83/07/2013 003293 IRIBNUDE CCNTO5 DG MUHÍCIPIO RJ

ProcessoTRIBUNAL D£ CONTAS

3 TCMRJ Gix>2ei6 &o2oj6. °i,'°QP Rubrica

. Procuradoria Especial - GPR-6

, Assim, de plano, compete mencionar que o

arquivamento dos autos se nos afigura prematuro, já que a questão atinente à formação

do contraditório com vistas à aplicação (ou não) de sanções pecuniárias em função 'do

reiterado descumpriménto de diligências determinadas por está Corte de Contas

permanece em aberto, sendo necessária, pois, a reforma da decisão, de molde a permitir

o prosseguimento do feito, até o deslinde desta questão., /

Além disto, no bojo do Parecer JRP n° 667/2013

opinei péla DETERMINAÇÃO, para que esta Corte de Contas, na* esteira da sugestão

do Corpo Instrutivo (fls. 911 v., item I, subitens II. 1, II.2 e 11.3), ordenasse à

Jurisdicionada SMTR: (i) a realização de novo estudo de revisão tarifária; (ii) a

inclusão nos contratos de concessão a identificação das eventuais receitas alternativas,

complementares e acessórias e (iii) que providenciasse e apresentasse o plano de ação

mencionado às fls. 534v e 535 e concernente à fiscalização e controlé à ser realizada,

pela própria Jurisdicionada SMTR sobre os consórcios concessionários.

Não obstante, ao decidir o feito, o Exmo.

Conselheiro Antônio Carlos Flores de Moraes aborda tão somente a questão atinente à

revisão tarifária, recomendando - c não determinando - que a mesma seja realizada,

deixando, contudo, de apreciar os demais itens mencionados na instrução e no parecer.

A Recomendação oriunda desta Corte - em que pese seu inegável caráter pedagógico

- não permitirá o efetivo acompanhamento da revisão tarifária, razão pela qual optou-se

pela determinação, ou seja, pela ordem efetiva, ministrada por esta Corte, impondo ao

órgão jurisdicionado a realização de obrigação de fazer, qual seja, a de proceder ao

estudo de revisão tarifária.

' Frise-se, a lalere, que a reforma da decisão de arquivamento evitará que a questão transite em julgadopara esta Corte e, mais ainda, com a consequente audiência dos responsáveis, será possível umaapreciação global da matéria posta nos autos, até mésmo porque não nos parece possível a apreciação dotema "em tiras", vale dizer, da questão licitatória e- seus consectários - como os reiteradosdescumprimento de diligências apontados pelo Corpo Técnico - separada e isolada da questão da revisãotarifária.

1914

I

. TRIBUNAL DE CONTAS

às TCMRJProcuradoria Especial - GPR-6

. Como se isso não bastasse - e em função da

flagrante repercussão social do tema, estopim de inúmeras manifestações, país afora -

esta Corte assumiu o compromisso público de intensificar a .fiscalização das referidas

concessões, inclusive no que concerne à apreciação da"correlação existente entre o valor

da tarifa cobrada pelas concessionárias e a qualidade dos serviços por esta prestados.

Vale destacar que se menciona tal questão por

força do princípio processual da eventualidade, na medida em que, consoante fls. '

9.18v, . foram desapensadós os processos n° 040/2806/2011, 040/0484/2012,

040/1148/2012 è 040/4038/2011, todos referentes a solicitações de realização de

inspeções e/ou outras verificações na Jurisdicionada SMTR, com o escopo específico

de adentrar na questão tarifária das citadas concessões de serviço público de transporte.

Com o desapensamento destes processos - e o consequente prosseguimento do

trâmite dos mesmos - a matéria concernente à revisão tarifária poderá ser naqueles

processos rfielhor ápreciada, razão pela qual faremos, ao Final, pedido específico nestesentido.

Por força de lodo o acima exposto, nada mais resta

ao Recorrente senão requerer:

(i) seja a presente Reconsideração CONHECIDA,

pois tempestiva, e, ao final, PROVIDA, para:

(i.l) REFORMAR o Voto n° 337/2013 - ACFM,

da lavra do Exmo. Conselheiro Antônio Carlos Flores de Moraes, de molde a afastar o

arquivamento ali determinado e, ao revés, determinar a emissão de ALERTA e a

AUDIÊNCIA da autoridade municipal responsável à época pela Jurisdicionada SMTR

e também dos membros, à época, da Comissão de Licitação, nos termos da manifestação

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10:57 03/07/2013 003293 1HMMU0E CONTOS DÓ IWICPtO W

6bÍ&o2ov6

,

OQPí2io2o\6.

Processo

Data

Rubrica

do Corpo Instrutivo de fls. 912/912v. do processo n° 040/5505/2010;

l

1915

10157 05/07/20 13 003293 MIMUDE CWrRS 00 lUfíCFtO RJ. TRIBUNAL DE CONTAS \ Processo . s

5STCMRI ™ **.. °a,a . *--Ob. , V,*" V OQP Rubrica 3;.

Procuradoria Especial - GPR-6

(i.2) para que esta Corte de Contas, através do ;

i meio que este E. Plenário entender conveniente e oportuno - ou seja, por meio dos

processos já em trâmite, ou ainda por meio de outras medidas, como

monitoramento de contratos ou inspeções -, proceda à AFERIÇÃO da cbrrelação

/ entre as tarifas cobradas e demais receitas obtidas pelas concessionárias e a qualidade

do serviço por estas prestado.

Nestes iermos,

Pede'is espera deferimento,

Rio de Janeiro, 03 de julho de 2013.

,

JOSÉ RICARDO PARREIRA DE CASTRO

/ Procurador

5

1016

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Ao GAS1NETE DA PRESIDÊNCIAI

Em prosseguimento.Em 3 / Q4 /J?.'. V . -

Stbtatiio Vitor Meira Lima *., Matr. 40/901.500-9

DCO/OGS/SGA/TCMR j

tf' RECEBIDO HOJE.

Gabinete da rio -ancia

Marco&>íodi'iBU8S<SantosAuditor do Loniroia txlsmo

M«lx. 40/ 900.276-7TCMHJ

- Cfo o.

/é<> JU> J-m À si-pé

l /i f-£)

oa.o . o>3

RECEBIDO HOJE

C,C: JAIR UNS NETTO

o4r.

â:.AÍ,...õFiiit d<* Ollveir»

Mfclr. 40 !|30 197-R, j

/fí» <?\</*~<. i OCO i fiPm, o.0 *t*aaL~* /v\* Zivf&t},

fofo)/3>t3

«ODOLFO ACJATAUASSO TOCANTINSAssissor Chefe

GC - Jair Lins NettoMatr. 90/901.0C9-] 7CWRJ

1917

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TRIBUNAL DE CONTAS Processo u\c

Data 0i/>/'

(3 Fls. 0~

? ST,. * \l ieio2wí (aoZoié. vív

. - v oro ~y~ Rubrica '

/SGA / DGS / Divisão de Comunicações

TRIBUNAL DE CONTAS DO NlUN. UU RJ

DIVISÃO DE COMUNICAÇÕES - DCORECEBIDO

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TRIBUNAL DE CONTAS

« TCMRj (JioZmévCTr hADi D. rfr\ »™ ?|?2 3ll5tb oilfyr /

099 RubricaGABINETE DO CONSELHEIRO JAIR LINS NETTO

KÀ Secretaria das Sessões,

w para inclusão em pauta.

Em ÁA / 7-/2013.

ILINS NETTO

Conselheiro Relator

- CSj

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1919

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. TRIBUNAL DE CONTAS'

=STCMRJ Gabinete do Procurador José Ricardo "

jew&ié 12*2

V

Memorando GPR- 06 N° 05/2013Data: 15/07/2013

aá> UX CX/0 3Z 3£7? £<i«a. àf- 4f * U'A-

.

<=ú >U* )bu \ .

Exmo. Sr. Procurador Chefe

««tino pBKioEfjTI

Por intermédio çlo presente memorando venho a

presença de V. Exa., solicitar o encaminhamento do presente Aditamento em anexo,

para a V. Presidência deste Tribiinal de Contas, nos termos do art. 112 do Regimento

Interno do Tribunal de Contas do Município do Rio de Janeiro.

Informo, outrossim, que o presente Aditamento

versa sobre Pedido de Reconsideração, ainda não julgado e cujo prazo rccursal ainda

cncontra-se em curso, em processo onde o Plenário desta Corte, por unanimidade,

deixou de adotar o entendimento, esposado por esta D. Procuradoria, tal como

explicitado no Parecer JRP n° 667/2013.

Atenciosamente,

QtnmaC o WpW* S£=-(

JOSE RICARDO PARREIRA DE CASTRO"

PROCURADOR

lIRIOUF AMORIM COSTA

( fcVt.1 fi.i !wtW

1920

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zcTRIBUNAL. OE CONTAS

S TCMRJ Río2o,6

<8P(&o2oi6.

X"

Procuradoria Especial - GPR-6

EXMO. SR. DR. CONSELHEIRO THIERS VJANNA MONTEBELLO -* I

.

PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE CONTAS DO MUNICÍPIO DO RIO DE

JANEIRO v.r

f .>Ca- a >" * i

Ref. Processo 040/3293/2013 (Recurso de Reconsideração interposto nos autos do

processo n° 040/5505/2010 - Contrato n° 01/2010 - Consórcio Intersul de Transpoo<r5

~

VA < . 'Órgão de origem: Secretaria Municipal de Transportes - SMTR)

JOSÉ RICARDO PARREIRA DE CASTRO,

Procurador da Procuradoria Especial do Tribunal de Contas do Município do Rio de

Janeiro, matrícula n° 40/901.633-8, vem, perante V. Exa., no prazo legal e conforme lhe

facultam o art. 55, II da Lei Orgânica do Tribunal de Contas do Município do Rio de-Janeiro e o art. 253, II do Regimento Interno do Tribunal de Contas do Município do

Rio de Janeiro, e considerando ainda estar em curso o prazo recursal, requerer ò

ADITAMENTO ao presente recurso de RECONSIDERAÇÃO, tudo segundo as

razões em anexo, face a Decisão proferida por este E. Tribunal nos autos do processo n°

040/5505/2010, na 44" Sessão Ordinária, realizada em 26/06/2013, presidida pelo

Exmo. Sr. Conselheiro Jair Lins Netto, onde ficou decidido por unanimidade, nos

lermos do Voto proferido pelo Exmo. Conselheiro Relator Antônio Carlos Flores de

Moraes, o ARQUIVAMENTO do processo com RECOMENDAÇÃO.

Outrossim, considerando se tratar de aditamento à-

recurso já distribuído, requer, desde logo, o encaminhamento da presente ao Exmo.

Sr. Conselheiro Jair Lins Netto, designado relator para a citada reconsideração.

Rio de Janeiro, 16 dejulbe-de 2013.

JOSÉ RICARDO PARREIRA DE CASTRO

Procurador

1021

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TRIBUNAL DE CONTAS

3TCMRJ C'QP Rubrica Procuradoria Especial - GPR-6 - H

Processo n° 040/3293/2013 (Recurso de Reconsideração interposto nos autos do

processo n° 040/5505/2010 - Contrato n° 01/2010 - Consórcio Intersul de Transportes -

Õrgão de origem: Secretaria Municipal de Transportes - SMTR) .

Recorrente: Procuradoria Especial

Recorrido: Plenário dò TCM/RJ

Egrégio Tribunal

Colendo Plenário

Considerando que o prazo recursal ainda

transcorre, e a partir de uma análise mais pormenorizada dos autos do processo n°

040/5505/2010, onde foi proferido o Voto n" 337/2013 - ACFM, da lavra do Exmo.

Conselheiro Antônio Carlos Flores de Moraes é de se entender que os pedidos

inicialmente veiculados na irresignação interposta por esta D. Procuradoria Especial

podem ser ADITADOS, de maneira a permitir, à um só tempo, o pleno e aprofundado

desempenho das competências constitucionais desta Corte de Contas e o exercício da

ampla defesa e do contraditório das autoridades municipais arroladas nos autos como

possivelmente responsáveis por descumprimentos de ordens advindas deste Tribunal.

Inicialmente, mostra-se importante afivelar que a

competência desta D. Procuradoria Especial é, em síntese, a de "fiscal da lei" - custos.

legis - cabendo à esta Procuradoria a função de curar por todo ordenamento jurídico -

custos júris - velando não só pela regularidade de tudo quanto seja pertinente à

Administração Pública Municipal, mas também - e principalmente -> pelo- respeito e

consideração aos direitos fundamentais dos cidadãos, como, por exemplo, o direito à

ampla defesa e ao contraditório, com os meios e recursos a eles inerentes, tal como

preconiza a Carta Federal.

1922

L J

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» TRIBUNAL 0£ CONTAS -v Çv, Processo

g TCMRJ . ' . a zffff/fr *a

Procuradoria Especial - GPR-6

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Dito isto, se pode inferir da peça recursal que o

cerne da irresignação diz respeito à necessidade de'

deflagração do contraditório face ao

Ex-Secretário Municipal de Transporte e à Comissão de Licitação que conduziu o

processo licitàtóííò que resultou no Contrato n° 01/2010 celebrado éntre o Consórcio

Intersul de Transportes e esta Municipalidade, através da Jurisdicionada Secretaria

Municipal de Transportes - SMTR. Está providência - instauração do contraditório- exige, como corolário, que se garanta a ampla defesa das autoridades municipais

. \ /

envolvidas; o que pode restar dificultado diante do tamanho dos autos -

aproximadamente seis volumes de documentos - bem como em face do próprio

objeto do processo - que trata da possibilidade de reconhecer que estão cumpridas

as formalidades inerentes à contratação pública, e não do exercício da ampla defesa

e do contraditório diante do aparente descumprimento de diligência ordenada por este

Tribunal.

Assim, em nosso sentir, e em relação ao pedido n°

(i.l) da reconsideração interposta, melhor seria que, mantida a determinação anterior,

constante do Voto n° 337/2013 - ACFM, da lavra do Exmo. Conselheiro Antônio

Carlos Flores de Moraes e que reconheceu a regularidade formal do Contrato n°

01/2010, se proceda à AUDIÊNCIA das autoridades municipais antes arroladas (Ex-

Secretário Municipal de Transporte e à Comissão de Licitação que conduziu o

processo licitatório que resultou no Contrato n° 01/2010) EM AUTOS

APARTADOS, com a extração das cópias pertinentes e seu traslado pata o novo

instrumento, de maneira a pennitir a correta segregação dos distintos objctos

processuais (reconhecimento da regularidade formal do ajuste x necessidade do

exercício da ampla defesa e do contraditório diante do aparente descumprimento de

decisões desta Corte) e, com isso, facilitar, tanto quanto possível, a regular defesa das

autoridades municipais já citadas.

Ainda que correndo o risco de soar repetitivo, é

imperioso destacar que tal medida visa, apenas" e tão somente, melhor tutelar o direito

1923

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Procuradoria Especial - GPR-6

=S TCMRJ. TRIBUNAL DE CONTAS

(&o2oré í2io 2oi6.

99? "ÍT

}3\(>õy)£

t constitucional à ampla defesa e ao contraditório das referidas- autoridades municipais,mormente em face da possibilidade de imposição de penas pecuniárias de maior

gravidade, tal como já sugerido na manifestação do Corpo Instrutivo de fls. 912/912v.

do processo n° 040/5505/2010.

reconsideração interposta, é certo que o juízo acerca da melhor medida a ser tomada

para apreciação dos pontos ali mencionados (correlação entre as tarifas cobradas c

demais receitas obtidas pelas concessionárias e a qualidade do serviço por estas

prestado) pertence à este E. Plenário. Não obstante, a título de sugestão, propomos a/

formação de uma COMISSÃO ESPECIAL, composta de membros da Coordenadoria

de Auditoria e Desenvolvimento - CAD, da 6° Inspetoria Geral de Controle

Externo - 6" IGE e da Procuradoria Especial, cuja missão será, justamente, a de

ampliando e aprofundando o exercício das competências de controle externo desta

Corte, apreciar o objeto mencionado no recurso de reconsideração.

ao Recorrente senão requerer, em ADITAMENTO aos termos da Reconsideração antes

interposta:

(i) seja a presente Reconsideração CONHECIDA,

pois tempestiva, e, ao final, PROVIDA, para:

(i.l) REFORMAR, EM PARTE, o Voto n°

337/2013 - ACFM, da lavra do Exmo. Conselheiro Antônio Carlos Flores de Moraes,

de molde a, mantida a determinação anterior quanto à regularidade formal do Contrato

n° 01/2010, determinar, em autos apartados e com a extração de cópia das peças

pertinentes, a emissão de ALERTA e a AUDIÊNCIA da autoridade municipal

responsável à época pela Jurisdicionada SMTR e também dos membros, à época, da

' No que concerne ao pedido n" (i.2) da

Por força de todo o acima exposto, nada mais resta

1924

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