thcursos direito financeiro controle externo tcmrj 2015 aula 2

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CURSO EM PDF – Direito Financeiro e Controle Externo -

TCMRJ 2015 Prof. Alexandre Teshima

AULA 2

CONTEÚDO

1. INTRODUÇÃO ............................................................................................................................ 2

2. CICLO ORÇAMENTÁRIO .......................................................................................................... 2

a. ELABORAÇÃO DA PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA ................................................................. 3

b. DISCUSSÃO E APROVAÇÃO DA PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA .......................................... 4

c. EXECUÇÃO DO ORÇAMENTO ................................................................................................. 4

d. CONTROLE E AVALIAÇÃO DO ORÇAMENTO ....................................................................... 5

3. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO ORÇAMENTÁRIO.................................................... 6

a. PLANO PLURIANUAL (PPA) ..................................................................................................... 8

b. LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS (LDO) .................................................................... 11

c. LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LOA) .................................................................................... 13

d. PRAZO DE ELABORAÇÃO DOS INSTRUMENTOS ORÇAMENTÁRIOS.............................. 15

4. CRÉDITOS ADICIONAIS.......................................................................................................... 21

a. CONCEITO DE CRÉDITOS ADICIONAIS ............................................................................... 21

b. ESPÉCIES DE CRÉDITOS ADICIONAIS.................................................................................. 22

c. AUTORIZAÇÃO E ABERTURA ............................................................................................... 23

d. VIGÊNCIA ................................................................................................................................. 24

e. RECURSOS PARA ABERTURA DE CRÉDITOS ADICIONAIS ............................................... 25

5. PROCESSO LEGISLATIVO NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL ................................................. 27

a. EMENDAS ORÇAMENTÁRIAS ............................................................................................... 28

6. EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 86/2015 - ORÇAMENTO IMPOSITIVO ............................. 30

7. LEI ORGÂNICA MUNICIPAL – PONTOS SOBRE ORÇAMENTO .......................................... 32

8. QUESTÕES DE CONCURSO 2015 ............................................................................................ 36

9. GABARITO COMENTADO - QUESTÕES DE CONCURSO 2015 ............................................ 41

10. BATERIA DE QUESTÕES - FCC .............................................................................................. 54

11. GABARITO COMENTADO - BATERIA DE QUESTÕES FCC I .............................................. 63

12. BATERIA DE QUESTÕES CESPE/UNB ................................................................................... 79

13. GABARITO COMENTADO - BATERIA DE QUESTÕES CESPE/UNB ................................... 82

O conteúdo deste curso é de uso exclusivo de ANDREA PASCOAL NOGUEIRA - 91610230434, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,a sua reprodução, cópia, divulgação e distribuição, sujeitando-se os infratores à responsabilização civil e criminal.

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1. INTRODUÇÃO

Prezados alunos, basicamente o estudo da Administração Financeira e

Orçamentária objetiva o entendimento das regras que o Governo deve observar

quando elabora, aprova, executa e controla o seu orçamento, ou seja, o estudo

do ciclo orçamentário. Nesta aula, vamos inicialmente obter uma visão mais

detalhada do funcionamento do ciclo orçamentário e posteriormente iremos

focar o estudo da primeira parte do ciclo que é a elaboração e aprovação do

orçamento, onde estudaremos os instrumentos orçamentários (Plano Plurianual,

Lei de Diretrizes Orçamentárias e a Lei Orçamentária Anual), o processo

legislativo e os créditos adicionais.

2. CICLO ORÇAMENTÁRIO

Segundo a maioria dos autores, o ciclo orçamentário corresponde ao período de

tempo em que se processam as atividades típicas do orçamento público, desde

sua elaboração até a apreciação final mediante o julgamento da prestação de

contas e compreende quatro etapas básicas: elaboração da proposta

orçamentária; discussão e aprovação da lei de orçamento; execução

orçamentária e financeira; e controle e avaliação.

2 –

Discussão e

Aprovação

4 –

Controle e

Avaliação

1 -

Elaboração

da Proposta

3 -

Execução


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Exemplificando: Ciclo Orçamentário do Governo Federal para o exercício

financeiro de 2016.

1ª Fase: O Poder Executivo elabora a proposta orçamentária e encaminha para

o Congresso Nacional até 31/08/2015.

2ª Fase: O Congresso Nacional vota e aprova a proposta orçamentária até

22/12/2015.

3ª Fase: Com o orçamento aprovado e sancionado, começa a execução do

orçamento a partir de 01/01/2016 até 31/12/2016. Na fase da execução, o

governo faz o lançamento, arrecadação e recolhimento das receitas e o

empenho, liquidação e pagamento das despesas.

4ª Fase: Após a conclusão da fase da execução orçamentária, o Poder Executivo

elabora a prestação de contas e encaminha até aproximadamente 02/04/2017

ao Tribunal de Contas da União para emissão de parecer prévio e posterior

encaminhamento ao Congresso Nacional para julgamento.

Atenção: Neste exemplo simplificado, o ciclo orçamentário será completado em

três anos: Iniciou em 2015 (elaboração e aprovação), será realizado em 2016

(execução) e será finalizado posteriormente com a análise e julgamento da

prestação de contas que só ocorrerá em 2017 (avaliação e controle).

Vamos agora estudar cada fase do ciclo orçamentário:

a. ELABORAÇÃO DA PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA

O pontapé inicial do ciclo orçamentário compete ao Poder Executivo que tem o

dever constitucional de elaborar o projeto de lei orçamentária e encaminhar ao

Poder Legislativo para aprovação. Neste projeto, o Executivo propõe a

estimativa da receita e a fixação da despesa da administração pública para um

período anual.

Ressalta-se que o Poder Legislativo, Poder Judiciário, Ministério Público e o

Tribunal de Contas têm autonomia para a elaboração de suas propostas

orçamentárias, dentro das condições e limites já estabelecidos na Lei de

Diretrizes Orçamentárias. Neste caso, os referidos órgãos elaboram suas

propostas e encaminham ao Poder Executivo que se limita a consolidá-las no

projeto de lei orçamentária anual.

Importante também destacar que o projeto de lei orçamentária anual precisa

estar em consonância com as diretrizes, objetivos e metas estabelecidos na Lei


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do Plano Plurianual – PPA e na Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO. O PPA e a

LDO serão estudados a seguir.

b. DISCUSSÃO E APROVAÇÃO DA PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA

Esta fase é de responsabilidade do Poder Legislativo. A proposta orçamentária

elaborada pelo Poder Executivo é encaminhada para discussão e aprovação do

Legislativo.

De acordo com a Constituição Federal, durante o processo de discussão e

aprovação no Congresso Nacional, o projeto de lei orçamentária deve ser

previamente encaminhado para uma Comissão Mista Permanente de Senadores

e Deputados1 (Comissão Mista de Orçamento) que tem a função de examinar e

emitir parecer. Só após a emissão deste parecer, que o projeto será

encaminhado para votação pelo plenário das duas Casas do Congresso Nacional,

na forma do regimento comum. Aprovada a redação final, o projeto é então

encaminhado à sanção do Presidente da República.

Alerta: Os parlamentos dos estados e municípios também possuem uma

Comissão Permanente de Orçamento com idênticas competências.

c. EXECUÇÃO DO ORÇAMENTO

Após a aprovação, sanção e publicação da Lei Orçamentária, desencadeia-se,

então, o processo de execução do orçamento. Nesta fase, as despesas fixadas

são empenhadas, liquidadas e pagas e as receitas previstas são lançadas,

arrecadadas e recolhidas. A execução do orçamento se desenvolve dentro de um

período denominado de exercício financeiro que, na administração pública, deve

obrigatoriamente coincidir com o ano civil (01 de janeiro a 31 de dezembro),

conforme dispõe o art. 34 da Lei nº 4.320/64.

Alerta 1: Importante destacar que a fase de execução orçamentária ocorre em

todos os poderes, já que o Executivo, Legislativo e Judiciário arrecadam receitas

e pagam despesas. Entretanto, tem autores que entendem que essa fase é

1 Na União, a CMO (Comissão Mista de Orçamento) é denominada de Comissão Mista de Planos,

Orçamentos Públicos e Fiscalização e foi instituída pelo art. 166, § 1º, da Constituição Federal de

1988. De acordo com a Resolução nº 1/2006-CN, o número de membros da CMO é 40 (10

senadores e 30 deputados), renovados a cada ano.


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competência do Executivo já que é neste poder que ocorre a maior parte da

execução orçamentária.

Alerta 2: A execução orçamentária compreende um período anual (01/01 até

31/12), já o ciclo orçamentário envolve um período muito maior, iniciando com

o processo de elaboração do orçamento, passando pela execução e encerrando

com a análise definitiva da prestação de contas, sendo, no mínimo, de três

anos.

d. CONTROLE E AVALIAÇÃO DO ORÇAMENTO

O controle e a avaliação do orçamento ocorrem de forma prévia, concomitante e

subsequente a execução orçamentária e deve ser realizados por todos os

poderes (controle interno) e pelo Poder Legislativo com auxilio do Tribunal de

Contas (controle Externo).

Quanto à localização do órgão executor existem dois tipos de controle: interno e

externo.

a) Controle Externo – É o controle exercido por um poder ou órgão distinto,

apartado da estrutura do órgão controlado. No Brasil, o controle externo é

exercido pelo Poder Legislativo com o auxílio do Tribunal de Contas,

conforme preceituam os artigos 70 e 71 da Constituição Federal.

Exemplificando: O responsável pelo controle externo da União é o Congresso

Nacional com auxílio do Tribunal de Contas da União; no Estado do Rio de

Janeiro é a Assembléia Legislativa com auxílio do Tribunal de Contas do Estado;

e no Município do Rio de Janeiro é a Câmara Municipal com auxilio do Tribunal

de Contas do Município do Rio de Janeiro.

b) Controle Interno – É o controle decorrente de órgão da própria estrutura

na qual se insere o Poder fiscalizado.

Exemplificando: Na União, o controle interno do Poder Executivo é exercido pela

Controladoria Geral da União. Já no Senado Federal, na Câmara dos Deputados

e nos Tribunais do Poder Judiciário, o controle interno é exercício por um órgão

próprio.

Alerta 1: O órgão titular do controle externo é o Poder Legislativo e não o

Tribunal de Contas.

Alerta 2: A Controladoria Geral da União não tem competência para fiscalizar

as casas do Congresso Nacional e o Poder Judiciário Federal.


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Vamos agora estudar um dos pontos mais cobrados em provas de concursos que

são os instrumentos de planejamento orçamentário.

3. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO ORÇAMENTÁRIO

O planejamento orçamentário brasileiro é estabelecido pela Constituição Federal

e compõe-se de três instrumentos: o Plano Plurianual – PPA (que define o

planejamento estratégico), a Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO e a Lei

Orçamentária Anual – LOA (que definem o planejamento operacional).

CF - Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

I - o plano plurianual;

II - as diretrizes orçamentárias;

III - os orçamentos anuais.

Em face do mandamento constitucional, todos os entes devem elaborar e

aprovar três leis orçamentárias para executar as suas receitas e despesas nos

diversos programas e políticas públicas governamentais. O Plano Plurianual -

PPA é elaborado de quatro em quatro anos e estabelece as diretrizes, objetivos

e metas plurianuais. Já a Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO é elaborada

anualmente e tem como objetivo estabelecer as metas e prioridades anuais. Por

fim, é elaborado a Lei Orçamentária Anual com o objetivo de estimar a receita e

fixar a despesa para o cumprimento da programação anual. É importante

destacar que deve haver compatibilidade entre os instrumentos orçamentários –

PPA – LDO e LOA.

Exemplificando: Vamos supor que o Governo Federal tenha colocado como meta

plurianual (2016 a 2019) a construção de 100.000 casas no programa “Minha

Casa Minha Vida”, sendo 10.000 em 2016, 20.000 em 2017, 30.000 em 2018 e

40.000 em 2019.

Neste caso:


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No PPA vai constar a meta plurianual do programa: 100.000 casas.

Na LDO de 2016 vai constar a meta anual do programa 10.000 casas.

Na LOA 2016 vai constar o recurso orçamentário para a construção das 10.000

casas.

Sintetizando:

A União, os Estados, Distrito Federal e os Municípios devem instituir os

seguintes instrumentos de planejamento orçamentário, conforme determina o

artigo 165 da Constituição Federal:

Instrumentos Sigla Planejamento Vigência

Plano Plurianual PPA Estratégico 4 anos

Lei de Diretrizes Orçamentárias LDO Operacional 1 ano

Lei Orçamentária Anual LOA Operacional 1 ano

Alerta 1: São três instrumentos orçamentários (PPA, LDO e LOA), mas o

orçamento público propriamente dito é, apenas, a LOA.

Alerta 2: O PPA e a LDO foram criados pela CF 88.

Alerta 3: Alguns autores consideram que a LDO tem vigência de,

aproximadamente, um ano e meio, já que ela é aprovada, em regra, na metade

do exercício financeiro anterior ao qual se refere.


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Após essa visão geral dos instrumentos orçamentários, vamos começar o estudo

individualizado dos instrumentos orçamentários:

a. PLANO PLURIANUAL (PPA)

Sobre o PPA, a CF assim dispõe:

Art. 165 § 1º - A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de

forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração

pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes

e para as relativas aos programas de duração continuada.

O PPA é um instrumento que vai se preocupar em estabelecer o planejamento

de médio prazo (4 anos). Através deste instrumento são estabelecidas as

diretrizes, objetivos e metas (DOM):

Diretrizes Conjunto de critérios de ação e de decisão que deve disciplinar e

orientar os diversos aspectos envolvidos no processo de

planejamento.

Objetivos Resultados que se pretende alcançar com a realização das ações

governamentais.

Metas Especificação e a quantificação física dos objetivos estabelecidos.

Ressalta-se que as metas estabelecidas abrangem as:

Despesas de Capital Compreende os recursos governamentais destinados

a investimentos e outros gastos de capital. Exemplos:

construção de escolas e hospitais e aquisição de

terrenos e veículos.

Programas de Duração

Continuada

Conjunto de ações governamentais que apresentam

prazo de realização superior a um ano. Ex: Programa

Bolsa Família e Programa Minha Casa Minha Vida.


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Alerta 1: Apesar da Constituição Federal destacar as despesas de capital, o PPA

também contém algumas despesas correntes desde que decorrentes das

despesas de capital. Portanto, se cair na prova que só existe despesa de capital

no PPA, marque errado.

Alerta 2: Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício

financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem

lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade. Portanto,

uma obra com duração superior um ano, necessariamente deve constar no PPA.

Alerta 3: Não confundir programas de duração continuada com as despesas

obrigatórias de duração continuada previstas no art. 17 da Lei de

Responsabilidade Fiscal.

VIGÊNCIA DO PPA

A vigência do PPA adotada pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios é

de quatro anos em decorrência da interpretação dada ao disposto no §2º do art.

35 do ADCT que determina que o projeto do plano plurianual, para vigência até

o final do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial subseqüente,

será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do primeiro

exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão

legislativa.

Resumo: Plano Plurianual

Vigência: 4 anos

Elaboração, votação e sanção: 1º ano do mandato do chefe do Poder

Executivo

Início da vigência: a partir do 2º ano do mandato do chefe do Poder Executivo

Fim da vigência: término do 1º ano do mandato do chefe do Poder Executivo subseqüente.


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Exemplificando:

Presidentes Mandato Vigência do PPA

Início Fim Início Fim

FHC 1999 2002 2000 2003

Lula 2003 2006 2004 2007

Lula 2007 2010 2008 2011

Dilma 2011 2014 2012 2015

Dilma 2015 2018 2016 2019

Como podemos verificar, na última linha da tabela anterior, o segundo mandato

da Presidente Dilma começou em 2015 e terminará em 2018, porém a vigência

do seu segundo PPA terá início somente em 2016 e se estenderá até o fim do

primeiro ano do próximo mandato presidencial que ocorrerá em 2019.

Alerta 1: O prazo de vigência do PPA é o mesmo do mandato (4 anos),

diferentes são os períodos de vigência.

Alerta 2: A não coincidência do período de vigência do PPA como o do mandato

visa fortalecer o planejamento governamental.

Alerta 3: O PPA é elaborado no primeiro ano do mandato, somente a vigência é

que começa no segundo ano.

Alerta 4: O PPA é elaborado somente no primeiro ano do mandato, porém nada

impede que, nos anos subseqüentes, o chefe Poder Executivo elabore um

projeto de lei visando modificar o PPA aprovado.

Alerta 5 . De acordo com o artigo 165 § 4º os planos e programas nacionais,

regionais e setoriais previstos na Constituição Federal Constituição serão

elaborados em consonância com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso

Nacional.


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b. LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS (LDO)

Sobre a LDO, a CF assim dispõe:

Art. 165 § 2º - A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as

metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as

despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente, orientará

a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na

legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das

agências financeiras oficiais de fomento.

A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá:

Metas e prioridades para o exercício financeiro subseqüente;

Orientará a elaboração da Lei Orçamentária Anual;

Estabelecerá a política de aplicação das agencias financeiras oficiais

de fomento;

Disporá sobre as alterações na Legislação Tributária;

Autorizará a concessão de qualquer vantagem ou aumento de

remuneração, a criação de cargos, empregos e funções ou

alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou

contratação de pessoal (CF. Art 169 § 1º, I).

Alerta 1: A meta orçamentária para o exercício seguinte definida na LDO

(anual) representa uma parcela da meta estabelecida pelo PPA (quadrienal).

Alerta 2: Exemplos de agências financeiras oficiais de fomento: Banco Nacional

de Desenvolvimento Social (BNDES), Banco do Brasil (BB) e Caixa Econômica

Federal (CEF).

Alerta 3: A LDO não cria, majora ou extingue tributo, apenas sinaliza possíveis

mudanças na legislação tributária para o próximo exercício.

Despesa de Pessoal

Segundo o art. 169 da CF, a despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder os limites

estabelecidos em lei complementar.

Os limites com despesa de pessoal foram estabelecidos pela Lei Complementar

101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).


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Entes Limites

União 50% da Receita Corrente Líquida

Estados e Distrito Federal 60% da Receita Corrente Líquida

Municípios 60% da Receita Corrente Líquida

Alerta 1: Os atos que provoquem aumento da despesa de pessoal só poderão

ser realizados quando houver prévia dotação orçamentária na LOA e autorização

específica na LDO. As empresas públicas e sociedades de economia mista não

precisam de autorização da LDO para incrementar as referidas despesas.

Segundo o Manual Técnico de Orçamento da União2, a LDO é o instrumento

norteador da elaboração da LOA na medida em que dispõe, para cada exercício

financeiro sobre:

- as prioridades e metas da Administração Pública Federal;

- a estrutura e organização dos orçamentos;

- as diretrizes para elaboração e execução dos orçamentos da União e suas

alterações;

- a dívida pública federal;

- as despesas da União com pessoal e encargos sociais;

- a política de aplicação dos recursos das agências financeiras oficiais de

fomento;

- as alterações na legislação tributária da União; e

- a fiscalização pelo Poder Legislativo sobre as obras e os serviços com indícios

de irregularidades graves.

A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL atribuiu à LDO a responsabilidade de

tratar de outras matérias, tais como: - estabelecimento de metas fiscais;

- fixação de critérios para limitação de empenho e movimentação financeira; -

publicação da avaliação financeira e atuarial dos regimes geral de previdência

social e próprio dos servidores civis e militares; 2 Disponível em: https://orcamentofederal.gov.br/informacoes-orcamentarias/manual-

tecnico/mto_2016_1aedicao-200515.pdf


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- avaliação financeira do Fundo de Amparo ao Trabalhador e projeções de longo

prazo dos benefícios da LOAS;

- margem de expansão das despesas obrigatórias de natureza continuada;

- avaliação dos riscos fiscais.

A Lei de Responsabilidade Fiscal também determina que o Projeto de Lei de

Diretrizes Orçamentária seja encaminhado para apreciação do Poder Legislativo

com seguintes anexos:

Anexo de Metas Fiscais (Conterá as metas para receitas, despesas,

resultado nominal e primário e o montante da dívida para o

exercício a que se refere e para os dois seguintes).

Anexo de Riscos Fiscais (Conterá a avaliação dos passivos

contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas,

informando as providencias a serem tomadas caso se concretizem).

c. LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LOA)

Sobre a LOA, a CF assim dispõe:

Art. 165 § 5º - A lei orçamentária anual compreenderá:

I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos,

órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive

fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;

II - o orçamento de investimento das empresas em que a União,

direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com

direito a voto;

III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as

entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou

indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo

Poder Público.

§ 6º - O projeto de lei orçamentária será acompanhado de

demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,

decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de

natureza financeira, tributária e creditícia.


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§ 7º - Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo,

compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a

de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério

populacional.

A CF determina que a Lei Orçamentária seja desmembrada em três orçamentos

visando dar maior transparência aos recursos públicos:

Orçamento da Seguridade Social: Constam as receitas e despesas associadas

à seguridade social, ou seja, o orçamento vinculado as funções: saúde,

previdência e assistência social.

Orçamento de Investimento das Empresas: Constam os valores destinados

as empresas controladas de forma direta e indireta (empresas públicas e

sociedades de economia mista) pelo Governo a título de investimento.

Orçamento Fiscal: Constam as receitas e despesas associadas aos órgãos da

administração pública direta e indireta não compreendidas nos orçamentos da

seguridade social e de investimento.

Ressalta-se que os orçamentos fiscal e de investimento das empresas,

compatibilizados com o Plano Plurianual, são os únicos que possuem a função de

reduzir desigualdades interregionais segundo critério populacional. O Orçamento

da Seguridade Social devido à vinculação legal dos seus gastos, não contempla

a referida função.

Outro ponto a destacar é que a CF88, visando maior transparência e clareza

orçamentária, determina que o chefe do poder executivo encaminhe o projeto

de lei orçamentária anual acompanhado de um demonstrativo que evidencie o

impacto sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias,

remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia.

Alerta 1: Como regra geral, os recursos que não representam investimentos

direcionados para as empresas públicas e sociedades de economia mista devem

ficar alocados no Orçamento Fiscal.

Por exemplo, se uma empresa pública recebe recursos para despesas de custeio

e de investimento, em regra, os recursos destinados para custeio (ex:

pagamento de pessoal e contas de luz, água e telefone) ficam alocados no

Orçamento Fiscal, já os recursos destinados para investimento (ex: aquisição de

máquinas e equipamentos e realização de obras) ficam alocados no Orçamento

de Investimento.

Alerta 2: Na União, as sociedades de economia mista e empresas públicas

independentes (Petrobrás, Banco do Brasil, Caixa Econômica Federal, etc.) , os


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serviços sociais (ex: SESI, SESC, SENAI, etc.), os conselhos profissionais (ex:

CRC, CRA, CREA, CRM, etc.) e as organizações não governamentais não

integram o Orçamento Fiscal.

Alerta 3: O que determina em qual orçamento o recurso deve ficar alocado é a

função do gasto e não o órgão que realiza a despesa. Portanto, pode ocorrer

uma despesa de um órgão associado à seguridade social estar contemplada no

Orçamento Fiscal e vice-versa. Por exemplo, o gasto administrativo (Função

Administração) do INSS fica alocado no Orçamento Fiscal, já os gastos com

pagamento dos benefícios previdenciários (Função Previdência) realizado pelo

INSS são alocados no Orçamento da Seguridade Social.

Alerta 4: O orçamento da seguridade social não tem a função de reduzir

desigualdades interregionais.

Alerta 5: De acordo com o artigo 165 § 3º da CF, o Poder Executivo publicará,

até trinta dias após o encerramento de cada bimestre, relatório resumido da


d. PRAZO DE ELABORAÇÃO DOS INSTRUMENTOS ORÇAMENTÁRIOS

Os Instrumentos Orçamentários são instituídos através de leis ordinárias de

iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo. Os prazos de encaminhamento

do projeto ao Poder Legislativo para votação e devolução para sanção ao Poder

Executivo devem ser instituídos através de lei complementar como previsto no

artigo 165 da Constituição Federal. Entretanto a referida lei complementar ainda

não foi instituída, valendo então para a União os prazos estabelecidos no artigo

35 dos Atos de Disposições Constitucionais Transitórias:

§ 2º - Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o

Art. 165, § 9º, I e II, serão obedecidas as seguintes normas:

I - o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro

exercício financeiro do mandato presidencial subseqüente, será

encaminhado até quatro meses antes do encerramento do primeiro

exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da

sessão legislativa;

II - o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até

oito meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro e


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devolvido para sanção até o encerramento do primeiro período da

sessão legislativa;

III - o projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até

quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro e

devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa.

Sintetizando:

Prazos de Elaboração na União

Envio para votação

(Executivo o para Legislativo)

Devolução para sanção

(Legislativo para o Executivo)

P

PPA Até 31/08

quatro meses

antes do término

do exercício

Até

22/12

encerramento da sessão

legislativa

L

LDO Até 15/04

oito meses e

meio antes do

término do

exercício

Até

17/07

encerramento do primeiro

período da sessão

legislativa

L

LOA Até 31/08

quatro meses

antes do término

do exercício

Até

22/12


legislativa.

De acordo com o art. 57 da CF, na União, a sessão legislativa será de 2 de

fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.

Destaca-se que a sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação do

projeto de lei de diretrizes orçamentárias.

Alerta 1: Estados e Municípios podem estabelecer prazos diferenciados de

elaboração dos instrumentos orçamentários enquanto não aprovada a lei

complementar que regulamente o assunto.

Por exemplo, no Estado do Rio de Janeiro e Município do Rio de Janeiro, o

Projeto de Lei Orçamentária poderá ser enviado até 3 meses antes do término

do exercício pelo chefe do Poder Executivo para o Legislativo.

Alerta 2: Na União, conforme dispõe o §2º do art. 57 da CF, a única lei

orçamentária que impede o recesso parlamentar é a Lei de Diretrizes

Orçamentárias. O PPA e a LOA não impedem o recesso.


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Regras especiais para casos de descumprimento dos prazos de

elaboração da Lei Orçamentária Anual:

1º Não-envio da Proposta Orçamentária para Votação

Esse assunto está disciplinado na Lei 4320/64 que assim dispõe em seu Art.

32. Se não receber a proposta orçamentária no prazo fixado nas Constituições

ou nas Leis Orgânicas dos Municípios, o Poder Legislativo considerará

como proposta a Lei de Orçamento vigente.

Exemplificando: Vamos supor que o chefe do Poder Executivo não enviou a

proposta orçamentária para 2016 para aprovação pelo Legislativo no prazo

legal. Neste caso o Poder Legislativo considerará como proposta a Lei

de Orçamento vigente, ou seja, a Lei Orçamentária de 2015 valerá

como proposta para 2016.

Alerta: Ressalta-se que o não envio da proposta orçamentária no prazo legal

constitui crime de responsabilidade do chefe do Poder Executivo.

2º Não-devolução da Proposta Orçamentária para Sanção

Caso o Legislativo não vote e aprove a Proposta Orçamentária no prazo legal,

não há dispositivo legal regulando os procedimentos devidos na

Constituição Federal ou Lei Complementar.

Em decorrência do princípio da legalidade, o Governo só pode realizar uma

despesa se houver uma lei autorizando, neste caso, como a lei orçamentária

não foi aprovada no prazo legal, nenhuma despesa poderá ser realizada.

Entretanto, geralmente, a Lei de Diretrizes Orçamentárias (que é

aprovada antes) já contempla um dispositivo autorizando a realização

de determinada parcela da proposta orçamentária enquanto esta não

é aprovada. Como, por exemplo, a possibilidade de realizar despesas

mensais correspondente a um doze avos da proposta. (duodécimo).

Neste caso então, as despesas são realizadas conforme a autorização dada na

LDO até que a LOA seja aprovada definitivamente.

Alerta: Ressalta-se que não há punição para o Poder Legislativo em caso de

atraso na aprovação do Orçamento.

Alerta: Na prática, quando não há autorização de despesa na LOA e também

na LDO, as despesas são autorizadas mediante créditos adicionais

extraordinários.


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3º Rejeição da Proposta Orçamentária

Caso haja rejeição total ou parcial da Proposta Orçamentária. As despesas

serão autorizadas por créditos adicionais especiais e suplementares.

Este caso ocorre quando a proposta orçamentária é vetada ou aprovada

parcialmente pelo Poder Legislativo. Este caso difere do anterior, pois o

orçamento é votado no prazo legal, só não é aprovado.

Nestes casos, para usar os recursos não aprovados, o Governo deve

abrir créditos especiais e suplementares3 conforme previsto na CF.

CF – Art. 166, § 8º - Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou

rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas

correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante

créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica

autorização legislativa.

Alerta: A doutrina predominante entende que o Poder Legislativo não pode

rejeitar o PPA e a LDO.

A seguir, iremos visualizar uma figura demonstrando um ciclo orçamentário

mais detalhado facilitando assim uma visualização com mais clareza do processo

orçamentário e das atividades de controle orçamentário desempenhadas pelos

órgãos de controle interno e externo.

3 Serão explicados a seguir.


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1 - PPA - Diretrizes Objetivos e Metas

plurianuais

2 - LDO - Metas e prioridade anuais

3 - LOA – Estima a receita e fixa a

despesa

4 - Execução Orçamentária

5 - Avaliação dos Programas

6 – Revisão do PPA

A - Prestação de Contas

B - Parecer do Tribunal de

Contas

C - Julgamento das Contas pelo Legislativo

Ciclo Orçamentário Detalhado

D – Exames Auditoriasinspeções

Processo Orçamentário Controle Interno e Externo

Processo Orçamentário Detalhado

1 O PPA estabelece as diretrizes, objetivos e metas plurianuais para

quatro anos.

2 Com base no PPA, a LDO define as prioridade e metas para o exercício

seguinte.

3 Com base no PPA e na LDO, a LOA estima a receita e fixa a despesa

anual para o cumprimento dos programas governamentais.

4 Com a aprovação, sanção e publicação da LOA, inicia-se a execução das

receitas e despesas programadas no orçamento.


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5 Após a execução do orçamento, é feita uma avaliação dos programas

governamentais pela própria administração.

6

Após a avaliação dos programas, é verificada se há necessidade de

revisão anual do PPA. Qualquer alteração no PPA só poderá ser feita

através de lei. (O PPA é elaborado de quatro em quatro anos, porém a

sua revisão é feita anualmente.)

A

Após a execução do orçamento, o chefe do Executivo apresenta a sua

prestação de contas para o Tribunal de Contas em até 60 dias no início

da sessão legislativa.

B

O Tribunal de Contas emite parecer prévio, em até 60 dias do

recebimento, sobre a prestação de contas encaminhada pelo chefe do

Poder Executivo.

C

Após a emissão do parecer, a prestação de contas é encaminhada para

o Legislativo que tem a função de julgá-la.

Alerta: Cuidado quem julga as contas do chefe do Executivo é o Poder

Legislativo e não o Tribunal de Contas.

D

Durante e depois da execução orçamentária, os órgãos de controle

interno e externo fiscalizam a execução do orçamento através de

exames, análises, auditorias e inspeções.


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4. CRÉDITOS ADICIONAIS

A realização de despesas orçamentárias pelo governo requer a existência de

prévia autorização legislativa. Portanto, a realização de despesas como:

pagamento de pessoal, contratação de serviços, realização de obras, aquisição

de material, etc, só pode ser efetivada, em regra, se existir uma lei autorizando

os gastos. Estas autorizações são denominadas de créditos orçamentários

iniciais quando constam da Lei Orçamentária Anual e créditos orçamentários

adicionais quando não computadas ou insuficientemente dotadas na LOA.

Por exemplo, se um governante decidir realizar uma obra, primeiramente ele

terá que verificar se existe crédito orçamentário (autorização legislativa) na Lei

Orçamentária Anual para a realização daquele gasto. Se a despesa não estiver

no orçamento, a única forma de obter a autorização é através da abertura de

um crédito adicional.

Importante: O Governo só poderá realizar uma despesa orçamentária se tiver

autorização legislativa (crédito orçamentário) no montante necessário para

realização do gasto.

a. CONCEITO DE CRÉDITOS ADICIONAIS

O orçamento anual pode ser alterado por meio de créditos adicionais. Segundo

a Lei 4320, créditos adicionais são autorizações de despesas não computadas ou

insuficientemente dotadas na lei orçamentária.


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b. ESPÉCIES DE CRÉDITOS ADICIONAIS

Os créditos adicionais se dividem em três espécies:

Suplementares Destinados a reforço de dotação orçamentária (Lei

4320/64, art. 41, I).

Especiais

Destinados a despesas para as quais não haja dotação

orçamentária específica (crédito novo). (Lei 4320/64, art.

41, II).

Extraordinários

Destinados a despesas imprevisíveis e urgentes, como as

decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade

pública. (CF. art. 167, § 3º).

O suplementar é destinado a situações onde existe o crédito orçamentário

(especificação) na LOA, mas a dotação (valor) é insuficiente.

Por exemplo, se um governante desejar realizar uma obra no valor de

R$100.000,00, porém a LOA só autorizou recursos no valor de R$70.000,00.

Neste caso, a realização da despesa só será possível após o reforço da dotação

em R$30.000,00 através da abertura de um crédito suplementar.

Alerta: Diferença entre crédito e dotação: Segundo o Manual de Contabilidade

Aplicado ao Setor Público, crédito orçamentário (inicial ou adicional) é a

autorização legislativa para a realização da despesa, já a dotação é a

importância consignada no Orçamento Anual para atender determinada despesa.

Resumindo, o crédito é a especificação do gasto (o que vai ser adquirido), já a

dotação é o valor do gasto.

O especial destina-se a situações onde não existe o crédito orçamentário

(especificação).

Por exemplo, caso a LOA não fixasse créditos para realização de obras, a

despesa só poderia ser realizada através da abertura de um crédito adicional

especial autorizando uma nova despesa com obras no valor (dotação) de

R$100.000,00.

Alerta: No suplementar, o crédito já existe na LOA só a dotação que é

insuficiente, no caso do especial, o crédito não existe, portanto deverá ser

criado um crédito novo.


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O extraordinário destina-se a despesas que possuem duas características:

urgência e imprevisibilidade. Situações como guerra, comoção interna e

calamidade pública são exemplos de fatos que justificam a realização de

despesas autorizadas através de créditos extraordinários.

Por exemplo: Uma estrada destruída por uma chuva muito forte. Neste caso, o

governo pode conseguir a autorização para realizar a reconstrução desta estrada

através de um crédito adicional extraordinário tendo em vista que se trata de

uma despesa urgente (importância da rodovia para a locomoção dos veículos) e

imprevisível (não tinha como prever durante a elaboração do orçamento que iria

acontecer uma chuva capaz de destruir a estrada).

Alerta: As despesas só poderão ser autorizadas, através de créditos

extraordinários, se apresentarem as duas características juntas: urgência e

imprevisibilidade.

Por exemplo, as despesas com o combate a epidemia de dengue (ocorre

praticamente todo ano no Brasil) não justifica a abertura de crédito

extraordinário já que a despesa, apesar de urgente, é totalmente comum e

previsível, portanto a LOA já deve comportar orçamento para tais despesas. Já a

despesa com o combate a epidemia de gripe suína (doença nova para o Brasil)

justifica a abertura visto que juntam os dois critérios: urgência e

imprevisibilidade.

c. AUTORIZAÇÃO E ABERTURA

A Lei 4.320/1964 determina, em seus artigos 42 e 43, que os créditos

suplementares e especiais serão abertos por decreto executivo, dependendo de

prévia autorização legislativa, necessitando da existência de recursos disponíveis

e precedida de exposição justificada.

Na União, para os casos onde haja necessidade de autorização legislativa para

os créditos adicionais, estes são considerados autorizados e abertos com a

sanção e publicação da respectiva lei, conforme disposto no Manual de

Contabilidade Aplicado ao Setor Público.

O artigo 44 da Lei nº 4.320/1964 regulamenta que os créditos extraordinários

devem ser abertos por decreto do poder executivo e submetidos ao poder

legislativo correspondente. Na União, esse tipo de crédito é aberto por medida

provisória do poder executivo e submetido ao Congresso Nacional (CF. Art. 167

§ 3º).


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Sintetizando:

Créditos Autorização Formas de Abertura

Suplementar Lei Específica ou na LOA Decreto Executivo

Especial Lei Específica Decreto Executivo

Extraordinário Independe de

autorização legislativa

Medida Provisória (União)

Decreto do Poder Executivo (Estados

e Municípios)

Alerta 1: Somente o crédito suplementar pode ser autorizado na Lei

Orçamentária Anual. Ressalta-se que o crédito suplementar não é aberto através

da LOA, o que consta na LOA é apenas a autorização para abertura.

Alerta 2: Na União, os créditos extraordinários são abertos por medida

provisória e nos Estados e Municípios, onde não há a figura da medida

provisória, utiliza-se o decreto do poder executivo.

Alerta 3: Ressalta-se que, no caso do suplementar e especial, a forma de

abertura definida na Lei 4320/64 é decreto executivo, já para o extraordinário a

lei especifica “decreto do Poder Executivo”. Na prática, é comum encontrar

créditos suplementares e especiais sendo abertos por atos proferidos também

pelo Legislativo e Judiciário.

d. VIGÊNCIA

A vigência dos créditos adicionais restringe-se ao exercício financeiro em que

foram autorizados, exceto os créditos especiais e extraordinários, abertos

nos últimos quatro meses do exercício financeiro, que poderão ter seus

saldos reabertos por instrumento legal apropriado, para vigerem até o término

do exercício financeiro subseqüente.

Créditos Adicionais Data da Autorização Vigência

Suplementares 01/01 a 31/12 Fim do Exercício

Financeiro

Especiais/Extraordinários 01/01 a 31/08 (primeiros oito

meses do ano)

Fim do Exercício

Financeiro

Especiais/Extraordinários 01/09 a 31/12 (últimos quatro

meses do ano)

Fim do Exercício

Financeiro

Subseqüente


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Alerta 1: Os créditos especiais e extraordinários autorizados nos últimos quatro

meses do ano são chamados de “créditos com vigência plurianual” ou “créditos

reabertos”.

Alerta 2: O crédito suplementar nunca poderá ter sua vigência postergada para

o exercício seguinte.

Alerta 3: Somente os créditos especiais e extraordinários autorizados nos

últimos 4 meses do ano podem ter sua vigência postergada para o exercício

seguinte.

Alerta 4: Os créditos especiais e extraordinários autorizados nos últimos 4

meses do ano (crédito com vigência plurianual) são considerados como exceção

ao Princípio da Anualidade pela doutrina.

e. RECURSOS PARA ABERTURA DE CRÉDITOS ADICIONAIS

Um dos requisitos para abertura de créditos adicionais suplementares e

especiais é a indicação da fonte de recursos que será usada para custear a

referida despesa. Sobre o assunto a Constituição Federal assim dispõe:

CF Art. 167. São vedados: V - a abertura de crédito suplementar ou

especial sem prévia autorização legislativa e sem indicação dos

recursos correspondentes;

Os créditos extraordinários não precisam indicar a fonte de recurso que

será usada para o seu custeio. Cuidado, não precisa indicar a fonte no momento

da abertura do crédito, mas depois terá que arrumar verbas para realizar o

pagamento das despesas.

Créditos Indicação da Fonte de Recursos

Suplementares Obrigatória

Especiais Obrigatória

Extraordinários Independe (facultativa)

De acordo com a legislação, são fontes para abertura de créditos adicionais:

Superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do ano

anterior, resultante da diferença positiva entre o ativo e o

passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos créditos

adicionais reabertos e as operações de crédito a eles vinculadas.


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Esse superávit deve ser apurado por fonte de recursos e quando

vinculado deve ser aplicado na finalidade específica. (Art. 43 da Lei

4320/64)

Os provenientes de excesso de arrecadação, ou seja, o saldo

positivo das diferenças acumuladas mês a mês, entre a

arrecadação prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a

tendência do exercício, deduzindo os valores dos créditos

extraordinários abertos. (Art. 43 da Lei 4320/64)

Os resultantes da anulação parcial ou total de dotações

(remanejamentos) orçamentárias ou de créditos adicionais

autorizados em lei. (Art. 43 da Lei 4320/64).

O produto de operações de créditos (empréstimos)

autorizadas de forma que, juridicamente, possibilite o poder

executivo realizá-las. (Art. 43 da Lei 4320/64)

Recursos objeto de veto, emenda ou rejeição do projeto de

lei orçamentária (recursos livres) que ficarem sem destinação

podem ser utilizados como fonte hábil para abertura de créditos

especiais e suplementares, mediante autorização legislativa (§ 8º

do artigo 166 da CF).

Reserva de contingência destinada ao atendimento de passivos

contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos.

(Art. 8º da Portaria Interministerial 163/2001).

Alerta 1: O superávit financeiro é uma fonte que advém do exercício anterior,

já o excesso de arrecadação é apurado no próprio exercício de abertura do

crédito adicional.

Alerta 2: O superávit financeiro é uma espécie de poupança que o gestor fez no

ano anterior (arrecadou mais que gastou), já o excesso de arrecadação ocorre

quando o valor da arrecadação supera a previsão da receita definida na LOA.

Alerta 3: Os recursos oriundos das operações de crédito por antecipação da

receita (AROs) não podem ser utilizados como fonte para abertura de créditos

adicionais.

Alerta 4: O excesso de arrecadação é apurado pela diferença entre a receita

arrecadada e a prevista. Entretanto deve ser descontado o valor dos créditos

extraordinários abertos no exercício. Sendo assim, a fórmula mais apropriada

para apurar o excesso de arrecadação é: receita arrecadada – receita prevista –

créditos extraordinários abertos no exercício.


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Alerta 5: A fonte “anulação parcial ou total de dotações” compreende os

remanejamentos de recursos.

Por exemplo, um recurso alocado para obras pode ser anulado e seu valor

transferido para despesa de pessoal.

Alerta 6: A fonte “anulação parcial ou total de dotações” não aumenta o

valor do gasto total tendo em vista que compreende apenas remanejamentos

internos.

Alerta 7: A fórmula completa de apuração do superávit financeiro é: (Ativo

Financeiro – Passivo Financeiro – Créditos Adicionais Reabertos + Operações de

Créditos Vinculadas).

5. PROCESSO LEGISLATIVO NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL

Sobre o Processo Legislativo, a CF assim dispõe:

CF Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às

diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais

serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma

do regimento comum.

CF. Art. 166 § 1º - Caberá a uma Comissão mista permanente de

Senadores e Deputados:

I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo

(PPA, LDO, LOA e Créditos Adicionais)

Sintetizando:

Fluxo dos Projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes

orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais

1 - Chefe do Poder Executivo Elabora o Projeto de Lei Ordinária e

apresenta a CMO

2 - Comissão Mista Permanente

de Deputados e Senadores

(CMO)

Emite Parecer e encaminha ao Plenário para

votação.

3 – Plenário das duas casas do

Congresso Nacional (Câmara e

Senado)

Aprecia (maioria simples nas duas casas)


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Alerta 1: Na União, a comissão mista permanente de orçamento é denominada

de: Comissão de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização, sendo composta

atualmente por 40 membros titulares, sendo 30 Deputados e 10 Senadores,

com igual número de suplentes, conforme disposto no artigo 5º da Resolução

nº 01/2006 do Congresso Nacional.

Alerta 2: A CF prevê as seguintes competências para a CMO: exercer o

acompanhamento e a fiscalização orçamentária; examinar e emitir parecer

sobre: Projetos do PPA, LDO e LOA e Créditos Adicionais; Contas do Presidente

da República e Emendas Orçamentárias.

Alerta 3: Os parlamentos dos demais entes (estados, municípios e distrito

federal) também devem instituir uma comissão de orçamento com as mesmas

competências da comissão federal.

CF. Art. 166 § 5º - O Presidente da República poderá enviar

mensagem ao Congresso Nacional para propor modificação nos

projetos a que se refere este artigo enquanto não iniciada a votação,

na Comissão mista, da parte cuja alteração é proposta.

Alerta: O chefe do Poder Executivo pode propor alterações nos projetos de lei

do PPA, LDO, LOA e créditos adicionais, mesmo depois de encaminhados,

através de mensagem retificadora. Ressalta-se que a alteração só poderá ser

efetuada se ainda não iniciada a votação na Comissão Mista de Orçamento da

parte que se pretende alterar.

a. EMENDAS ORÇAMENTÁRIAS

As emendas orçamentárias são regulamentadas pelo art. 166. da CF que assim

dispõe em seu § 2º:

CF. Art. 166 § 2º - As emendas serão apresentadas na Comissão

mista, que sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma

regimental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso Nacional.


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Sintetizando:

Fluxo das Emendas Orçamentárias

1 – Parlamentares Elabora as emendas orçamentárias e

apresenta a Comissão Mista de Orçamento

2 - Comissão Mista de

Deputados e Senadores (CMO)

Vota o parecer e encaminha ao Plenário do

Congresso Nacional para votação da redação

final.

3 - Duas Casas do Congresso

Nacional (Câmara e Senado) Vota a redação final.

CF. Art. 166 § 3º - As emendas ao projeto de lei do orçamento anual

ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas

caso:

I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes

orçamentárias;

II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os

provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre:

a) dotações para pessoal e seus encargos;

b) serviço da dívida;

c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e

Distrito Federal; ou

III - sejam relacionadas:

a) com a correção de erros ou omissões; ou

b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.

§ 4º - As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias não

poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o plano plurianual.


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Sintetizando:

Requisitos para aprovação das Emendas Orçamentárias ao Projeto da

LOA

Compatibilidade Com o PPA e a LDO

Indicar os recursos

necessários

Fonte única: Anulação de qualquer despesa constante

do projeto que não incida sobre dotação para

pessoal e seus encargos, serviços da dívida e

transferências tributárias constitucionais

Sejam relacionadas Com a correção de erros ou omissões; ou com os

dispositivos do texto do projeto de lei.

6. EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 86/2015 - ORÇAMENTO IMPOSITIVO

Como já abordado anteriormente, em 17 de março de 2015, foi promulgada a

Emenda Constitucional nº 86/2015 (conhecida como PEC do Orçamento

Impositivo). Apesar do nome, a referida emenda não torna o orçamento

impositivo na sua totalidade, apenas determina que o Poder Executivo execute

obrigatoriamente as emendas parlamentares ao Orçamento até o limite de 1,2%

da Receita Corrente Líquida realizada no ano anterior. Portanto, o Orçamento,

em regra, continua tendo caráter autorizativo.

A seguir, vamos abordar alguns pontos importantes da referida emenda:

Art. 166 - § 9º As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária

serão aprovadas no limite de 1,2% (um inteiro e dois décimos por

cento) da receita corrente líquida prevista no projeto

encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que a metade deste

percentual será destinada a ações e serviços públicos de

saúde.

Alerta: Com essa regra, agora deve constar obrigatoriamente na Lei

Orçamentária aprovada os recursos alocados para o cumprimento das emendas

individuais do parlamentares no montante de 1,2% da receita corrente líquida

prevista no projeto encaminhado pelo Poder Executivo. Deste percentual, pelo

menos 0,6% da receita corrente liquida deve ser aplicado em ações e serviços

públicos de saúde.


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Exemplificando: Em 31/08/2015 o Poder Executivo encaminhou o projeto de lei

orçamentária 2016 para votação pelo Poder Legislativo. Neste projeto, consta

uma previsão de R$100.000.000 de receita corrente líquida.

Neste caso deve ser alocado no orçamento o valor de R$1.200.000 (1.2% de

R$100.000.000) para o custeio de emendas parlamentares. Deste valor, pelo

menos R$600.000 (0,6% de R$100.000.000) deve ser aplicados em ações e

serviços públicos de saúde.

Art. 166 - § 11. É obrigatória a execução orçamentária e financeira

das programações a que se refere o § 9º deste artigo, em montante

correspondente a 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da

receita corrente líquida realizada no exercício anterior,

conforme os critérios para a execução equitativa da programação

definidos na lei complementar prevista no § 9º do art. 165.

Alerta: Comparando os parágrafos 9 e 11 do Art. 166, observa-se uma sutil

diferença: O parágrafo 9 determina que conste no orçamento obrigatoriamente

as dotações orçamentárias para as emendas parlamentares no valor

correspondente a 1,2% da receita corrente líquida constante no próprio

projeto da LOA. Já o parágrafo 11 obriga que a execução orçamentária e

financeira das emendas parlamentares corresponda a 1,2% da receita

corrente líquida realizada no exercício anterior.

Exemplificando: Em 31/08/2015 o Poder Executivo encaminhou o projeto de lei

orçamentária 2016 para votação pelo Poder Legislativo. Neste projeto, consta

uma previsão de R$100.000.000 de receita corrente líquida.

Neste caso, deve ser alocado no orçamento o valor de R$1.200.000 (1.2% de

R$100.000.000) para o custeio de emendas parlamentares. Deste valor, pelo

menos R$600.000 (0,6% de R$100.000.000) deve ser aplicados em ações e

serviços públicos de saúde.

Entretanto se, por exemplo, em 31/12/2015, o governo verificar que a receita

corrente líquida realizada no exercício de 2015 foi de R$80.000.000, teremos:

Neste caso, apesar de constar na LOA o valor de R$1.200.000 para o custeio de

emendas parlamentares, o Governo só é obrigado a executar orçamentária e

financeiramente o valor de R$960.000 (1,2% de R%80.000.000).


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Sintetizando:

Receita

Corrente

Líquida

(A) Valor (B)

%

Cálculo

(A) X (B)

Prevista na

LOA 2016

R$100.000.000 1,2 1.200.000 Valor que deve constar na

LOA 2016

Realizada em

2015

R$80.000.000 1,2 960.000 Valor que deve ser

executado

obrigatoriamente em 2016

Obs: Nas próximas aulas, outros pontos desta Emenda serão

comentados oportunamente.

7. LEI ORGÂNICA MUNICIPAL – PONTOS SOBRE ORÇAMENTO

Agora, vamos estudar alguns pontos importantes sobre orçamento constantes

na Lei Orgânica do Município do Rio de Janeiro - LOMRJ. A parte orçamentária é

tratada nos artigos 254 a 260 da LOMRJ.

Em decorrência do princípio da simetria, as constituições estaduais e leis

orgânicas geralmente apresentam um texto bem semelhante ao da Constituição

Federal em relação às questões orçamentárias. Portanto, vamos apenas focar os

artigos que apresentam diferenças importantes em relação à normatização

federal.

Art. 254 § 5º - O plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os

orçamentos anuais integram um processo contínuo de planejamento e

deverão estabelecer as metas dos programas municipais por regiões,

segundo critério populacional, utilizando indicadores sanitários,

epidemiológicos, ambientais, de infraestrutura urbana, de moradia e

de oferta de serviços públicos, visado a implementar a função social

da cidade garantida nas diretrizes do plano diretor, conforme disposto

no Capítulo V, do Título VI, desta Lei Orgânica.

Alerta: A CF determina que todos os entes devem elaborar os seus próprios

instrumentos orçamentários: PPA, LDO e LOA, estabelecendo através deles as

diretrizes, objetivos e metas dos programas governamentais. No caso do

Município do Rio de Janeiro, as metas dos programas municipais devem ser


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estabelecidas obedecendo duas regras básicas:

- ser fixadas por regiões segundo critério populacional visado a implementar a

função social da cidade garantida nas diretrizes do plano diretor

- utilizar indicadores sanitários, epidemiológicos, ambientais, de infraestrutura

urbana, de moradia e de oferta de serviços públicos

254 § 6º - Os orçamentos previstos no § 3º (Orçamento Fiscal,

Orçamento da Seguridade Social e Orçamento de Investimento de

Empresas), compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas

funções a de reduzir desigualdades entre as diversas áreas e subáreas

de planejamento do território do Município.

Alerta: Na CF, somente o Orçamento Fiscal e o Orçamento de Investimento das

Empresas têm como objetivo reduzir desigualdades sociais, excluindo, portanto,

o Orçamento da Seguridade Social desta incumbência. Já a LOMRJ determina

que todos os orçamentos (Fiscal, Seguridade Social e De Investimento de

Empresas) têm a referida função, inclusive o da Seguridade Social.

Art. 255. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes

orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão

apreciados pela Câmara Municipal, garantida a participação popular na

sua elaboração e no processo da sua discussão.

§ 1º - Para fins do disposto neste artigo, são considerados órgãos de

participação popular:

I - os diferentes conselhos municipais de caráter consultivo ou

deliberativo;

II - as entidades legais de representação da sociedade civil;

III - as diferentes representações dos servidores junto à

administração municipal.

§ 2º - A participação das entidades legais de representação da

sociedade civil a que se refere o parágrafo anterior poderá ser feita

através de reuniões convocadas pelo Poder Público.


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§ 3º - Caberá à Câmara Municipal organizar debates públicos entre as

secretarias municipais e a sociedade civil, para discussão dos projetos

referidos neste artigo, durante o seu processamento legislativo.

Alerta: Diferentemente da CF, a LOMRJ garante o orçamento participativo, que

consiste na participação popular durante o processo de elaboração e discussão

dos projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias e

orçamento anual.

Art. 258. Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes

orçamentárias e do orçamento anual serão enviados pelo Prefeito à

Câmara Municipal, nos termos da lei complementar a que se refere

o art. 165, § 9º, da Constituição da República.

Parágrafo único. Até a entrada em vigor da lei complementar

mencionada o caput, serão obedecidas as seguintes regras:

I - o projeto de plano plurianual, para vigência até o final do primeiro

exercício financeiro do mandato executivo subseqüente, será

encaminhado até quatro meses antes do encerramento do

primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o

encerramento da sessão legislativa;

II - o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até

oito meses e meio antes do encerramento do exercício

financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do

primeiro período da sessão legislativa; e

III - o projeto de lei orçamentária será encaminhado até três meses

antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para

sanção até o encerramento da sessão legislativa. (NR)

Art. 59 - A Câmara Municipal reunir-se-á, anualmente, de 15 de

fevereiro a 30 de junho e de 1º de agosto a 15 de dezembro.

Alerta: Com exceção do período de envio da LOA, a LOMRJ praticamente repete

do texto da legislação federal em relação ao calendário de encaminhamento e

aprovação dos instrumentos orçamentários. Entretanto como o período da

sessão legislativa da Câmara Municipal é diferente do Congresso Nacional,

temos algumas alterações importantes:


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Prazos de Elaboração no Município do Rio de Janeiro





P

PPA Até 31/08

quatro meses

antes do término

do exercício

Até

15/12


legislativa

L

LDO Até 15/04

oito meses e

meio antes do

término do

exercício

Até

30/06


período da sessão

legislativa

L

LOA Até 30/09

três meses antes

do término do

exercício

Até

15/12


legislativa.

§ 2º - A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação do

projeto de lei de diretrizes orçamentárias e do projeto de lei

orçamentária.

ALERTA: Na CF, a única lei que, caso não aprovada, impede o recesso

parlamentar é a LDO. Já na LOMRJ, a LDO e a LOA impedem o recesso caso não

aprovadas.

Art. 259. O Poder Executivo encaminhará ao Poder Legislativo,

juntamente com a mensagem do orçamento anual, todas as

informações sobre:

I - a situação do endividamento do Município, detalhada para cada

empréstimo existente, acompanhada das totalizações pertinentes;

II - o plano anual de trabalho elaborado pelo Poder Executivo,

detalhando os diversos planos anuais de trabalho dos órgãos da

administração direta, indireta, fundacional e de empresas públicas nas

quais o Poder Público detenha a maioria do capital social;

III - o quadro de pessoal da administração direta, indireta,

fundacional e de empresas públicas nas quais o Poder Público detenha

a maioria do capital social. (NR)


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Alerta: Diferentemente da CF, a LOMRJ estabelece que a mensagem que

encaminhar o Projeto da Lei Orçamentária Anual deve vir acompanhada de

informações sobre o endividamento, quadro de pessoal e o plano anual de

trabalho do Município.

8. QUESTÕES DE CONCURSO 2015

1 CESPE 2015 MPU – ANALISTA O PPA possui duração de quatro anos, com

vigência até o final do mandato presidencial subsequente, devendo ser

encaminhado até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro e

devolvido para a sanção até o encerramento da sessão legislativa.

2. FCC 2015 – TRE/RR Analista Judiciário - Área Administrativa O

processo de elaboração da Lei Orçamentária Anual − LOA inicia-se com a

formulação das propostas orçamentárias, observados o Plano Plurianual − PPA e

a Lei de Diretrizes Orçamentária − LDO. No âmbito da União, o projeto de lei

orçamentária anual é enviado

(A) pelo Presidente da República ao Congresso Nacional, até 31 de agosto de

cada ano.

(B) pelo Ministro do Planejamento Orçamento e Gestão ao Congresso Nacional,

até 30 de setembro de cada ano.

(C) pelo Poder Executivo ao Senado Federal, até 31 de agosto de cada ano.

(D) pela Controladoria Geral da União ao Congresso Nacional, até 30 de

setembro de cada ano.

(E) pelo Poder Executivo à Câmara dos Deputados, até 31 de agosto de cada

ano.

3. FCC 2015 – CNMP - Analista - Apoio Técnico Administrativo - Controle

Interno É permitido incluir na Lei Orçamentária Anual − LOA autorização para o

Poder Executivo abrir créditos

(A) especiais e extraordinários.

(B) adicionais.

(C) suplementares e especiais.

(D) extraordinários.

(E) suplementares.


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Interno O saldo positivo das diferenças acumuladas mês a mês, entre a receita

prevista e a realizada, considerando-se ainda a tendência do exercício,

denomina-se

(A) Economia Orçamentária.

(B) Superávit Orçamentário.

(C) Superávit Financeiro.

(D) Excesso de Arrecadação.

(E) Superávit Primário.

5 CESPE 2015 MPU – ANALISTA De acordo com a Constituição Federal, os

planos e os programas nacionais, regionais e setoriais devem ser elaborados em

consonância com o plano plurianual (PPA) e apreciados pelo Congresso Nacional.

Devido à sua relação com o PPA, os programas nacionais, regionais e setoriais

não podem ter duração superior a quatro anos.

6 FGV 2015 – TJ-SC ANALISTA ADMINISTRATIVO Os instrumentos de

planejamento vigentes no Brasil, PPA, LDO e LOA, são integrados e devem ser

elaborados de acordo com os prazos legais para que possam contribuir

efetivamente no processo de planejamento. Se na esfera estadual houve

eleições no ano de 2010 e os prazos do processo orçamentário foram

obedecidos, é correto afirmar que:

(A) em 2011 entrou em vigor um novo PPA;

(B) a LOA do segundo ano do mandato foi elaborada pela gestão anterior; (C) a

LDO do segundo ano de mandato foi aprovada antes do PPA correspondente;

(D) o governo eleito em 2010 foi responsável pela execução de todos os

programas do PPA elaborado na gestão;

(E) a LOA do último ano do PPA da gestão foi elaborada pelo governo seguinte.

7 FGV 2015 – TJ-SC ANALISTA ADMINISTRATIVO Durante a execução

orçamentária, em face da necessidade de inclusão de despesas não previstas no

orçamento, ou ainda de aumento de dotações existentes, as entidades utilizam

os créditos adicionais. A abertura de tais créditos requer a indicação de fonte de

recursos. O excesso de arrecadação é uma fonte prevista em lei, cuja apuração

do saldo disponível deve:

(A) acrescentar o produto de operações de crédito autorizadas;


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(B) acrescentar o superávit financeiro apurado no balanço patrimonial do

exercício anterior;

(C) excluir as operações de crédito vinculadas;

(D) excluir o montante de créditos adicionais reabertos no exercício;

(E) excluir o montante de créditos extraordinários abertos no exercício.

8 FGV 2015 – TJ/BA Analista Judiciário – Administrativo A competência

pela iniciativa da Lei Orçamentária é:

(A) circunscrita a cada Poder;

(B) concorrente dos Poderes Executivo e Legislativo;

(C) exclusiva do Poder Executivo;

(D) exclusiva do Poder Legislativo;

(E) partilhada pela administração direta e indireta.

9 – FUNDATEC 2015 – IAPS/RS – CONTADOR Analise as assertivas abaixo

sobre os créditos adicionais, de acordo com a Lei 4.320/1964:

I. Entende-se por excesso de arrecadação o saldo positivo das diferenças

acumuladas, mês a mês, entre o lançamento e o recolhimento, considerando-se,

ainda, a tendência do exercício.

II. Entende-se por superávit primário a diferença positiva entre o ativo

financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos créditos

adicionais transferidos e as operações de crédito a eles vinculadas.

III. Para fim de apurar os recursos utilizáveis, provenientes de excesso de

arrecadação, deduzir-se-á a importância dos créditos extraordinários abertos no

exercício.

Quais estão corretas?

A) Apenas I.

B) Apenas II.

C) Apenas III.

D) Apenas II e III.

E) I, II e III.


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10 – FUNDATEC 2015 – IAPS/RS – CONTADOR Instituída pela Constituição

Federal (1988), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) possui algumas

características. Assinale a alternativa INCORRETA sobre o tema.

A) É uma lei ordinária e de natureza transitória.

B) É vinculada a um exercício financeiro, ou seja, de periodicidade anual.

C) A LDO deve anteceder a Lei do PPA.

D) Compreenderá as metas e prioridades da administração pública.

E) Orientará a elaboração do orçamento anual (LOA).

11 FGV 2015 Pref. Cuiabá/MT – CONTADOR Em relação aos créditos

adicionais, de acordo com a Lei nº 4320/64, assinale a afirmativa correta. (A)

Os créditos adicionais especiais são destinados a despesas urgentes e

imprevistas, em caso de guerra ou calamidade pública.

(B) Os créditos adicionais extraordinários são destinados a reforço de dotação

orçamentária.

(C) Os créditos adicionais suplementares são destinados a despesas para as

quais não haja dotação orçamentária específica.

(D) Para apurar os recursos utilizáveis, provenientes de excesso de arrecadação,

deve-se somar a importância dos créditos extraordinários abertos no exercício.

(E) A abertura dos créditos adicionais suplementares e especiais depende da

existência de recursos disponíveis para que ocorra a despesa e será precedida

de justificativa.

12. VUNESP 2015 – TJSP – CONTADOR O plano plurianual, as diretrizes

orçamentárias, bem como os orçamentos anuais serão estabelecidos pela

iniciativa do Poder Executivo. A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as

metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de

capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a elaboração da lei

orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e

estabelecerá a política

(A) de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.

(B) econômica anual regionalizada e estatizada.

(C) de pagamentos, concomitantemente ao controle financeiro das despesas

correntes.

(D) orçamentária federal, estadual e municipal, bem como do distrito federal.


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(E) financeira e fazendária

13 FUNCAB 2015 – FUNASG – CONTADOR Identifique nas alternativas

abaixo, o instrumento incumbido de orientar não só a elaboração, mas também

a execução do Orçamento Público.

A) Plano Plurianual

B) Lei de Diretrizes Orçamentárias

C) Lei Orçamentária Anual

D) Orçamento Fiscal

E) Orçamento da Seguridade Social

14 FUNCAB 2015 – FUNASG – CONTADOR Marque a alternativa que

denomina o tipo de crédito adicional destinado para despesas, as quais não haja

dotação orçamentária específica, de acordo com a Lei nº 4.320/1964.

A) Iniciais

B) Extraordinários

C) Orçamentários

D) Suplementares

E) Especiais

15. CETRO 2015 - DAE -Santa Bárbara D´Oeste/SP – CONTADOR No

planejamento governamental, destaca-se a elaboração do PPA (Planejamento

Plurianual), da LDO (Lei de Diretrizes Orçamentárias) e da LOA (Lei

Orçamentária Anual). A propósito desse planejamento, analise as assertivas

abaixo.

I. A LDO é elaborada a cada 4 anos, correspondendo ao exato período do

mandato do chefe do Poder Executivo municipal.

II. A LOA (Lei do Orçamento Anual) deve ser aprovada, anualmente, pelo Poder

Legislativo da sua respectiva Federação.

III. O PPA (Planejamento Plurianual) é elaborado a cada 4 anos,

correspondendo ao exato período de mandato do Executivo municipal.

IV. O PPA (Planejamento Plurianual) é elaborado a cada 4 anos, apenas para o

Poder Executivo federal. É correto o que se afirma em

(A) I e II, apenas.


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(B) II e III, apenas.

(C) I e IV, apenas.

(D) III e IV, apenas.

(E) II, apenas.

16. FCC 2015 TCM/GO Auditor Conselheiro Substituto Os créditos

suplementares e especiais podem ser financiados por

(A) superávit orçamentário do exercício pretérito, recursos provenientes da

anulação de outras dotações, operações de crédito.

(B) superávit financeiro do ano anterior, recursos decorrentes de gastos

rejeitados pelo Legislativo, receitas arrecadadas em excesso no atual exercício.

(C) saldo orçamentário, superávit econômico do ano anterior, transposições,

remanejamentos e transferências.

(D) superávit financeiro apurado no Balanço Patrimonial do ano anterior,

superávit constatado na Demonstração das Variações Patrimoniais, excesso de

arrecadação no exercício corrente.

(E) Ativo Real Líquido do ano anterior, operações de crédito, recursos de

anulação de créditos orçamentários.

9. GABARITO COMENTADO - QUESTÕES DE CONCURSO 2015

1 CESPE 2015 MPU – ANALISTA O PPA possui duração de quatro anos, com

vigência até o final do mandato presidencial subsequente, devendo ser

encaminhado até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro e

devolvido para a sanção até o encerramento da sessão legislativa.

Gabarito: Errado

Comentários:

Vamos analisar a questão por partes:

“O PPA possui duração de quatro anos” CORRETO

“com vigência até o final do mandato presidencial subseqüente” ERRADO: FINAL

DO PRIMEIRO ANO DO MANDATO PRESIDENCIAL SUBSEQUENTE


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“devendo ser encaminhado até quatro meses antes do encerramento do

exercício financeiro e” INCOMPLETO: DEVE SER ENCAMINHADO ATÉ O FINAL

DO PRIMEIRO EXERCÍCIO FINANCEIRO

“devolvido para a sanção até o encerramento da sessão legislativa”. CORRETO

2. FCC 2015 – TRE/RR Analista Judiciário - Área Administrativa O

processo de elaboração da Lei Orçamentária Anual − LOA inicia-se com a

formulação das propostas orçamentárias, observados o Plano Plurianual − PPA e

a Lei de Diretrizes Orçamentária − LDO. No âmbito da União, o projeto de lei

orçamentária anual é enviado

(A) pelo Presidente da República ao Congresso Nacional, até 31 de agosto de

cada ano.

(B) pelo Ministro do Planejamento Orçamento e Gestão ao Congresso Nacional,

até 30 de setembro de cada ano.

(C) pelo Poder Executivo ao Senado Federal, até 31 de agosto de cada ano.

(D) pela Controladoria Geral da União ao Congresso Nacional, até 30 de

setembro de cada ano.

(E) pelo Poder Executivo à Câmara dos Deputados, até 31 de agosto de cada

ano.

Gabarito A.

Comentários:

A competência para elaboração e envido dos projetos de lei dos instrumentos

orçamentários (PPA, LDO e LOA) é do chefe do Poder Executivo que deverá

obedecer aos seguintes prazos:


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Prazos de Elaboração na União





P

PPA Até 31/08

quatro meses

antes do término

do exercício

Até

22/12


legislativa

L

LDO Até 15/04

oito meses e

meio antes do

término do

exercício

Até

17/07


período da sessão

legislativa

L

LOA Até 31/08

quatro meses

antes do término

do exercício

Até

22/12


legislativa.


Interno É permitido incluir na Lei Orçamentária Anual − LOA autorização para o

Poder Executivo abrir créditos

(A) especiais e extraordinários.

(B) adicionais.

(C) suplementares e especiais.

(D) extraordinários.

(E) suplementares.

Gabarito: E

Comentários:

Os créditos suplementares e especiais dependem de autorização legislativa para

serem abertos. No caso dos créditos suplementares (só os suplementares), esta

autorização pode ser dada na própria LOA.


Interno O saldo positivo das diferenças acumuladas mês a mês, entre a receita

prevista e a realizada, considerando-se ainda a tendência do exercício,

denomina-se

(A) Economia Orçamentária.


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(B) Superávit Orçamentário.

(C) Superávit Financeiro.

(D) Excesso de Arrecadação.

(E) Superávit Primário.

Gabarito D

Comentários:

O excesso de arrecadação é fonte para abertura de créditos adicionais e consiste

no saldo positivo das diferenças acumuladas mês a mês, entre a

arrecadação prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendência do

exercício, deduzindo os valores dos créditos extraordinários abertos. (Art. 43 da

Lei 4320/64)

5 CESPE 2015 MPU – ANALISTA De acordo com a Constituição Federal, os

planos e os programas nacionais, regionais e setoriais devem ser elaborados em

consonância com o plano plurianual (PPA) e apreciados pelo Congresso Nacional.

Devido à sua relação com o PPA, os programas nacionais, regionais e setoriais

não podem ter duração superior a quatro anos.

Gabarito Errado.

Comentários:

De acordo com o artigo 165 § 4º os planos e programas nacionais, regionais e

setoriais previstos na Constituição Federal serão elaborados em consonância

com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.

No entanto, esses planos e programas não precisam ter prazo de vigência igual

ou inferior ao do PPA.

Exemplos de planos nacionais previstos na CF: o Plano Nacional de Reforma

Agrária – PNRA (art.188), o Plano Nacional de Educação – PNE (art. 214), o

Plano Nacional de Cultura - PNC (art. 215, § 3º) e o Plano Nacional de

Juventude – PNJ (art. 227, § 8º, II).

6 FGV 2015 – TJ-SC ANALISTA ADMINISTRATIVO Os instrumentos de

planejamento vigentes no Brasil, PPA, LDO e LOA, são integrados e devem ser

elaborados de acordo com os prazos legais para que possam contribuir

efetivamente no processo de planejamento. Se na esfera estadual houve

eleições no ano de 2010 e os prazos do processo orçamentário foram

obedecidos, é correto afirmar que:

(A) em 2011 entrou em vigor um novo PPA;


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(B) a LOA do segundo ano do mandato foi elaborada pela gestão anterior; (C) a

LDO do segundo ano de mandato foi aprovada antes do PPA correspondente;


programas do PPA elaborado na gestão;


Gabarito: C

Comentários:

Constatações: se a eleição ocorreu em 2010, o mandato começou só em 2011 e

terminou em 2014. Já o novo PPA começa em 2012 e termina em 2015.

Analisando as alternativas, temos:

(A) em 2011 entrou em vigor um novo PPA; (Errado. O novo PPA só entra em

vigor no 2º ano de mandato, portanto em 2012.)

(B) a LOA do segundo ano do mandato foi elaborada pela gestão anterior;

(Errado, só a LOA do primeiro ano de mandato é elaborada na gestão anterior)

(C) a LDO do segundo ano de mandato foi aprovada antes do PPA

correspondente; (Certo, já que a LDO é aprovada no fim do primeiro período da

sessão legislativa, enquanto o PPA só é aprovado no fim do segundo período da

sessão legislativa).

Atenção: A aprovação antecipada da LDO não exclui a necessidade de ser

compatível com o novo PPA.


programas do PPA elaborado na gestão; (Errado, pois o ultimo ano de vigência

do PPA é executado pela gestão seguinte.)


(Errado. Neste caso, o ultimo ano do PPA é 2015 que tem sua LOA elaborada em

2014, ou seja, ainda dentro do mandato da gestão atual).

7 FGV 2015 – TJ-SC ANALISTA ADMINISTRATIVO Durante a execução

orçamentária, em face da necessidade de inclusão de despesas não previstas no

orçamento, ou ainda de aumento de dotações existentes, as entidades utilizam

os créditos adicionais. A abertura de tais créditos requer a indicação de fonte de

recursos. O excesso de arrecadação é uma fonte prevista em lei, cuja apuração

do saldo disponível deve:

(A) acrescentar o produto de operações de crédito autorizadas;


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(B) acrescentar o superávit financeiro apurado no balanço patrimonial do

exercício anterior;

(C) excluir as operações de crédito vinculadas;

(D) excluir o montante de créditos adicionais reabertos no exercício;

(E) excluir o montante de créditos extraordinários abertos no exercício.

Gabarito: E

Comentários:

De acordo com a Lei 4320/64, os créditos extraordinários abertos no exercício

devem ser excluídos do cálculo do excesso de arrecadação.

Excesso de Arrecadação: Saldo positivo das diferenças acumuladas mês

a mês, entre a arrecadação prevista e a realizada, considerando-se, ainda,

a tendência do exercício, deduzindo os valores dos créditos

extraordinários abertos. (Art. 43 da Lei 4320/64)

8 FGV 2015 – TJ/BA Analista Judiciário – Administrativo A competência

pela iniciativa da Lei Orçamentária é:

(A) circunscrita a cada Poder;

(B) concorrente dos Poderes Executivo e Legislativo;

(C) exclusiva do Poder Executivo;

(D) exclusiva do Poder Legislativo;

(E) partilhada pela administração direta e indireta.

Gabarito C

Comentários:

É o que dispõe a CF em seu art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo

estabelecerão:

I - o plano plurianual;

II - as diretrizes orçamentárias;

III - os orçamentos anuais.


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9 – FUNDATEC 2015 – IAPS/RS – CONTADOR Analise as assertivas abaixo

sobre os créditos adicionais, de acordo com a Lei 4.320/1964:



ainda, a tendência do exercício.



adicionais transferidos e as operações de crédito a eles vinculadas.



exercício.

Quais estão corretas?

A) Apenas I.

B) Apenas II.

C) Apenas III.

D) Apenas II e III.

E) I, II e III.

Gabarito: C

Comentários:




ainda, a tendência do exercício. (Errado. Entre a arrecadação prevista e a

realizada e não entre o lançamento e o recolhimento.)



adicionais transferidos e as operações de crédito a eles vinculadas. (Errado. É

superávit financeiro e não superávit primário).



exercício. (Correto).


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10 – FUNDATEC 2015 – IAPS/RS – CONTADOR Instituída pela Constituição

Federal (1988), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) possui algumas

características. Assinale a alternativa INCORRETA sobre o tema.

A) É uma lei ordinária e de natureza transitória.

B) É vinculada a um exercício financeiro, ou seja, de periodicidade anual.

C) A LDO deve anteceder a Lei do PPA.

D) Compreenderá as metas e prioridades da administração pública.

E) Orientará a elaboração do orçamento anual (LOA).

Gabarito: C

Comentários

Em relação a LDO, a CF assim dispõe:

Art. 165 § 2º - A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e

prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital

para o exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração da lei


estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.

A letra C está errada, pois o PPA que antecede a LDO.

11 FGV 2015 Pref. Cuiabá/MT – CONTADOR Em relação aos créditos

adicionais, de acordo com a Lei nº 4320/64, assinale a afirmativa correta. (A)

Os créditos adicionais especiais são destinados a despesas urgentes e

imprevistas, em caso de guerra ou calamidade pública.


orçamentária.


quais não haja dotação orçamentária específica.





de justificativa.

Gabarito: E


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Comentários:



orçamentária. (Errado. Suplementares e não extraordinários)


quais não haja dotação orçamentária específica. (Errado. Especiais e não

suplementares).



(Errado. Deve subtrair e não somar).



de justificativa. (Correto).

12. VUNESP 2015 – TJSP – CONTADOR O plano plurianual, as diretrizes

orçamentárias, bem como os orçamentos anuais serão estabelecidos pela

iniciativa do Poder Executivo. A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as

metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de

capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a elaboração da lei


estabelecerá a política

(A) de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.

(B) econômica anual regionalizada e estatizada.

(C) de pagamentos, concomitantemente ao controle financeiro das despesas

correntes.

(D) orçamentária federal, estadual e municipal, bem como do distrito federal.

(E) financeira e fazendária

Gabarito: A

Comentários:





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Estabelecerá a política de aplicação das agencias financeiras oficiais

de fomento;






Agencias agências financeiras oficiais de fomento são instituições financeiras que

possuem o objetivo de estimular a economia nacional como, por exemplo:

Banco Nacional de Desenvolvimento Social (BNDES), Banco do Brasil (BB) e

Caixa Econômica Federal (CEF).

13 FUNCAB 2015 – FUNASG – CONTADOR Identifique nas alternativas

abaixo, o instrumento incumbido de orientar não só a elaboração, mas também

a execução do Orçamento Público.

A) Plano Plurianual

B) Lei de Diretrizes Orçamentárias

C) Lei Orçamentária Anual

D) Orçamento Fiscal

E) Orçamento da Seguridade Social

Gabarito B

Comentários:

Uma das funções da LDO é orientar a elaboração e execução da Lei

Orçamentária Anual que é o orçamento público propriamente dito.

14 FUNCAB 2015 – FUNASG – CONTADOR Marque a alternativa que

denomina o tipo de crédito adicional destinado para despesas, as quais não haja

dotação orçamentária específica, de acordo com a Lei nº 4.320/1964.

A) Iniciais

B) Extraordinários

C) Orçamentários

D) Suplementares

E) Especiais


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Gabarito: E

Comentários:



4320/64, art. 41, I).

Especiais



41, II).

Extraordinários




15. CETRO 2015 - DAE -Santa Bárbara D´Oeste/SP – CONTADOR No

planejamento governamental, destaca-se a elaboração do PPA (Planejamento

Plurianual), da LDO (Lei de Diretrizes Orçamentárias) e da LOA (Lei

Orçamentária Anual). A propósito desse planejamento, analise as assertivas

abaixo.








Poder Executivo federal. É correto o que se afirma em

(A) I e II, apenas.

(B) II e III, apenas.

(C) I e IV, apenas.

(D) III e IV, apenas.

(E) II, apenas.

Gabarito: E


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Comentários:




Errado. LDO é anual.



Certo.



Errado. O PPA tem vigência de 4 anos porém com período de vigência é

diferente do mandato. Inicia-se no 2º ano e termina no 1º do ano do mandato

subseqüente.


Poder Executivo federal.

Errado. Todos os entes devem observar este prazo.

16. FCC 2015 TCM/GO Auditor Conselheiro Substituto Os créditos

suplementares e especiais podem ser financiados por


anulação de outras dotações, operações de crédito.




remanejamentos e transferências.



arrecadação no exercício corrente.


anulação de créditos orçamentários.

Gabarito B

Comentários:


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anulação de outras dotações, operações de crédito. (Superávit orçamentário

não é fonte, apenas o superávit financeiro é considerado fonte)



Correto.

Recursos decorrentes de gastos rejeitados entram como fonte para créditos

adicionais em decorrência do disposto no § 8º do artigo 166 da CF que

determina que os recursos objeto de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei

orçamentária (recursos livres) que ficarem sem destinação podem ser utilizados

como fonte hábil para abertura de créditos especiais e suplementares, mediante

autorização legislativa

O superávit financeiro do ano anterior e a receitas arrecadadas em excesso no

atual exercício também são fontes.

(alerta: superávit financeiro sempre do ano anterior e excesso de arrecadação

sempre do exercício atual).


remanejamentos e transferências. (Neste item, apenas os remanejamentos são

fontes para abertura de créditos adicionais.)



arrecadação no exercício corrente. (Superávit constatado na Demonstração das

Variações Patrimoniais não é fonte para abertura de créditos adicionais).


anulação de créditos orçamentários. (Ativo Real Líquido do ano anterior não é

fonte para abertura de créditos adicionais.)

De acordo com a legislação, são fontes para abertura de créditos adicionais:

Superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do ano anterior, resultante

da diferença positiva entre o ativo e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda,

os saldos dos créditos adicionais reabertos e as operações de crédito a eles

vinculadas. Esse superávit deve ser apurado por fonte de recursos e quando

vinculado deve ser aplicado na finalidade específica. (Art. 43 da Lei 4320/64)

Os provenientes de excesso de arrecadação, ou seja, o saldo positivo das

diferenças acumuladas mês a mês, entre a arrecadação prevista e a realizada,

considerando-se, ainda, a tendência do exercício, deduzindo os valores dos

créditos extraordinários abertos. (Art. 43 da Lei 4320/64)


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Os resultantes da anulação parcial ou total de dotações (remanejamentos)

orçamentárias ou de créditos adicionais autorizados em lei. (Art. 43 da Lei

4320/64).

O produto de operações de créditos (empréstimos) autorizadas de forma que,

juridicamente, possibilite o poder executivo realizá-las. (Art. 43 da Lei 4320/64)

Recursos objeto de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária

(recursos livres) que ficarem sem destinação podem ser utilizados como fonte

hábil para abertura de créditos especiais e suplementares, mediante autorização

legislativa (§ 8º do artigo 166 da CF).

Reserva de contingência destinada ao atendimento de passivos contingentes e

outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos. (Art. 8º da Portaria

Interministerial 163/2001).

10. BATERIA DE QUESTÕES - FCC

1. FCC-ALEPE 2014 Com relação à Lei Orçamentária Anual − LOA,

instrumento de planejamento que fixa despesas e prevê receitas, é

correto afirmar que compreenderá os orçamentos

(A) fiscal, da seguridade social e de investimentos das empresas.

(B) financeiro, orçamentário e patrimonial.

(C) despesas correntes, de capital e programas de governo.

(D) despesas correntes, orçamentário e financeiro.

(E) fiscal, financeiro e de programas de governo.

2. FCC TCIPI 2014 Sobre o ciclo de Planejamento no Setor Público,

considere:

I. A LOA é um documento que integra o Planejamento Público, responsável pela

operacionalização dos programas. Tem vigência de um ano, iniciando-se em 1o

de janeiro e encerrando-se em 31 de dezembro.

II. A LDO é o documento componente do Planejamento Público responsável pela

direção na elaboração do orçamento. A relação de programas que serão

executados a integra. Por meio dela se estabelecem as metas e prioridades,

alterações na legislação tributária, além de dispor sobre dívida pública e

despesas com pessoal, entre outras.


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III. O PPA integra o Planejamento Público para 4 anos. Nele estão presentes os

programas e seus indicadores, as ações e suas metas. Possui uma dimensão

estratégica estabelecida nos programas e apoiada, em grande parte, na

campanha eleitoral.

IV. O PPA estabelece as diretrizes, objetivos e metas da Administração pública

para as despesas de capital e outras delas decorrentes, e as relativas aos

programas de duração continuada.

V. O ciclo de Planejamento e Orçamento Público é integrado pelo PPA, pela LDO,

mas não o é pela LOA, pois esta se refere às receitas e despesas que serão

executadas em um ano, sem qualquer relação com o que foi estabelecido pelo

PPA, uma vez que sua vigência é deslocada de um ano em relação ao mandato

do chefe do executivo.

Está correto o que se afirma APENAS em

(A) II, III, IV e V.

(B) I, II, III e IV.

(C) II, IV e V.

(D) I, III e V.

(E) I e V.

3. FCC-ALEPE 2014 Sobre o Plano Plurianual − PPA, é correto afirmar:

(A) compreende as metas e prioridades da Administração pública federal,

incluindo o reflexo das despesas correntes para o exercício subsequente.

(B) orienta a elaboração da lei orçamentária anual e o plano de metas do

governo.

(C) autoriza a concessão de vantagens ou aumento de remuneração, para a

criação de cargos por envolver mais de um período financeiro.

(D) estabelece as diretrizes, objetivos e metas para as despesas de capital e

outras dela decorrentes e para os programas de duração continuada.

(E) estabelece os parâmetros para a elaboração de propostas orçamentárias de

despesas de capital, incluindo novos investimentos para o Poder Executivo.

4. FCC-ALEPE 2014 A Lei de Diretrizes Orçamentárias − LDO disporá

sobre:


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I. A distribuição dos recursos correntes e de capital de forma regionalizada.

II. As alterações na legislação tributária.

III. O equilíbrio entre receitas e despesas.

IV. As normas relativas ao controle de custos e a avaliação dos resultados dos

programas financiados com recursos dos orçamentos.

V. As diretrizes, objetivos e metas para as despesas de capital e outras dela

decorrentes e para os programas de duração continuada.

É correto o que se afirma APENAS em

(A) I, II e III.

(B) I, III e IV.

(C) II, III e IV.

(D) I, II e V.

(E) III, IV e V.

5. FCC-ALEPE 2014 Após a promulgação da LOA e com base nos limites

nela fixados, o Poder Executivo aprovará um quadro de quotas

trimestrais de autorização de despesas para cada unidade orçamentária.

Este quadro tem o objetivo de:

I. Garantir à unidade orçamentária o valor fixo trimestral de gastos autorizados,

os quais passam a compor a obrigação do

Poder Executivo para com a unidade orçamentária.

II. Efetuar controle financeiro visando a definição de limites máximos para que o

ente possa contrair novos empréstimos.

III. Assegurar às unidades orçamentárias, em tempo útil, a soma de recursos

necessários e suficientes a melhor execução do seu programa anual de trabalho.

IV. Manter o equilíbrio entre receita arrecadada e despesa realizada.

V. Planejar os gastos efetivos visando a máxima redução de probabilidade da

existência de insuficiência de tesouraria.


(A) I, II e III.

(B) I, III e V.

(C) II, III e IV.

(D) II, IV e V.


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(E) III, IV e V.

6. FCC TCEAM-An.Tec.Cont.Ext.-Ministério Público 2014 A lei que

institui o plano plurianual:

(A) só pode ser aprovada após a sanção da lei de diretrizes orçamentárias, que

servirá para orientar sua elaboração e para permitir que já englobe o orçamento

anual que vigerá junto com o início de sua vigência.

(B) é de competência concorrente do Chefe Executivo e do Presidente do

Congresso e tem vigência de cinco anos.

(C) disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política

de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.

(D) tem por objeto unicamente os planos e programas nacionais, regionais e

setoriais com prazo de vigência superior a dois exercícios financeiros.

(E) tem por objeto a fixação de objetivos e metas da administração pública

federal para as despesas relativas aos programas de duração continuada, dentre

outros.

7. FCC TCEAM-An.Tec.Cont.Ext.-Ministério Público 2014 Sobre a

elaboração da lei orçamentária, a Constituição de 1988 dispõe:

I. O plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais serão

estabelecidos por leis de iniciativa do Presidente da República, de qualquer

membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do

Congresso Nacional.

II. O Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso Nacional

para propor modificação nos projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes

orçamentárias e dos orçamentos anuais enquanto não iniciada a votação, na

Comissão mista, da parte cuja alteração é proposta.

III. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias,

ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão, segundo a Constituição

Federal, discutidos e votados em cada Casa do Congresso Nacional, em dois

turnos, considerandos e aprovados se obtiverem, em ambos, três quintos dos

votos dos respectivos membros.


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Está correto o que consta APENAS em

(A) II.

(B) I.

(C) II e III.

(D) III.

(E) I e II.

8. FCC TCEAM-An.Tec.Cont.Ext.-Ministério Público 2014 De acordo com

a Constituição de 1988 e Lei no 4.320/1964, considere:

I. Os créditos adicionais classificam-se em suplementares, quando destinados a

reforçar a dotação orçamentária; especiais, quando destinados a despesas

urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoção intestina ou calamidade

pública; e extraordinários, quando destinados a despesas para as quais não haja

dotação orçamentária específica.

II. Os créditos adicionais terão vigência adstrita ao exercício financeiro em que

forem abertos, salvo expressa disposição legal em contrário no que tange aos

créditos especiais e extraordinários.

III. É vedada a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia

autorização legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes.


(A) I.

(B) II e III.

(C) II.

(D) III.

(E) I e III.

9. FCC-MPEMA-2013 A Lei Orçamentária Anual não conterá dispositivo

estranho à previsão da receita e à fixação da despesa. Assim, nos

termos da Constituição Federal, não se inclui na proibição autorização

para

(A) contratação de empresas, por dispensa de licitação, para realização de

despesas urgentes e imprevisíveis.


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(B) contratação de pessoal, em caráter emergencial.

(C) abertura de créditos especiais e extraordinários, quando se tratar de


(D) ajuda financeira a outro ente da federação, quando se tratar de situações de

calamidade pública decorrente de fenômenos da natureza.

(E) abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito,

ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei.

10. FCC-MPEMA-2013 Com relação aos créditos adicionais, nos termos

da Lei Federal no 4.320/64, é correto afirmar:

(A) A abertura dos créditos suplementares e especiais depende da existência de

recursos disponíveis para ocorrer a despesa e será precedida de exposição

justificativa.

(B) A anulação total ou parcial de despesas empenhadas e não pagas é fonte

para abertura de créditos adicionais.

(C) O excesso de receita extraorçamentária poderá ser utilizado como fonte para

abertura de créditos adicionais.

(D) Os créditos suplementares e especiais são aqueles que se destinam a

reforço de dotação orçamentária.

(E) A abertura de créditos extraordinários deve estar autorizada na Lei

Orçamentária Anual.

11. FCC TCIPI 2014 Os créditos especiais e extraordinários

(A) destinam-se ao reforço de dotações previstas originalmente no orçamento.

(B) vigoram apenas no próprio exercício em que são autorizados.

(C) podem, por decreto executivo, ser abertos até o limite autorizado na lei

orçamentária anual.

(D) podem ser reabertos no exercício seguinte, desde que autorizados a partir

do mês de setembro.

(E) não podem bancar despesas de pessoal, nem as relativas a juros e outros

encargos da dívida pública.


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12. FCC 2014 – TRT 13ª REGIÃO O Tribunal Regional do Trabalho − TRT

da 13ª Região necessitou de autorização para abertura de crédito

adicional. Para a solução dessa situação, o Analista Judiciário − Área

Contabilidade informou que havia a necessidade de obediência às

seguintes exigências previstas na Lei no 4.320/1964: autorização por

lei; existência de recursos disponíveis para ocorrer a despesa;

exposição justificativa.

Essas exigências são pertinentes aos créditos adicionais

(A) Suplementares e Extraordinários.

(B) Suplementares e Especiais.

(C) Extraordinários, Especiais e Esporádicos.

(D) Extraordinários, Especiais e Suplementares.

(E) Especiais e Esporádicos.

13. FCC 2013 DPSPA-Ag.Def.Pub.-Contador Os créditos adicionais

classificam-se em

(A) Suplementares, Especiais e Extraordinários.

(B) Complementares, Suplementares e de Calamidade Pública.

(C) Suplementares, de Reforço e Extraordinários.

(D) Complementares, Especiais e Extraordinários.

(E) Suplementares, Extraordinários e de Calamidade Pública.

14. FCC 2013 MPAMD-Ag.Técnico-Contador O prefeito do Município de

Beta Azul pretende construir um prédio para funcionamento de uma

creche em um bairro da periferia da cidade. Pela análise dos

instrumentos de planejamento e orçamento, percebeu que a obra, com

duração de execução de, aproximadamente, três anos, estava prevista


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no Plano Plurianual 2012-2015, mas não foi definida como prioridade

pela Lei de Diretrizes Orçamentárias − LDO referente ao exercício

financeiro de 2013.

Além disso, na Lei Orçamentária Anual referente ao exercício financeiro

de 2013 não havia dotação orçamentária específica para tal despesa.

Neste caso, para início da realização da obra em 2013, deverá haver

(A) alteração da LDO e abertura de créditos adicionais suplementares.

(B) alteração da LDO e abertura de créditos adicionais especiais.

(C) alteração da LDO e abertura de créditos adicionais extraordinários.

(D) abertura de créditos adicionais especiais, apenas.

(E) alteração da LOA, apenas.

15. FCC 2013 GOVBA-An.Procuradoria-Administrativo Sobre créditos

extraordinários, é correto afirmar:

(A) só podem ser abertos por lei, desde que a mesma tenha vigência

temporária.

(B) só se justificam para cobrir despesas urgentes e imprevistas, em caso de

guerra, comoção intestina ou calamidade pública.

(C) tem cabimento a abertura destes créditos em qualquer situação que

justifique a realização da despesa e não tenha havido dotação orçamentária

específica

(D) podem ter vigência superior ao exercício financeiro em que foram abertos,

independentemente de qualquer autorização legal, vigendo enquanto durar a

causa do crédito.

(E) dependem necessariamente da criação de receita vinculada, como o

imposto residual de competência da União e o empréstimo compulsório.


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16. FCC 2013 GOVBA-An.Procuradoria-Administrativo É função da Lei

de Diretrizes Orçamentárias

(A) estabelecer as metas e prioridades da Administração pública federal,

incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente,

orientar a elaboração da Lei Orçamentária Anual, dispor sobre as alterações na

legislação tributária e estabelecer a política de aplicação das agências

financeiras oficiais de fomento.

(B) estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da

Administração pública federal para as despesas de capital e outras delas

decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.

(C) fixar o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos,

órgãos e entidades da Administração direta e indireta, inclusive fundações

instituídas e mantidas pelo poder público.

(D) não conter dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da

despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos

suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por

antecipação de receita, nos termos da lei.

(E) conter o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e

órgãos a ela vinculados, da Administração direta ou indireta, bem como os

fundos e fundações instituídos e mantidos pelo poder público.

17. FCC 2013 - TRT18-An.Jud.Contabilidade O projeto de lei

orçamentária anual, elaborado de forma compatível com o Plano

Plurianual, com a Lei de Diretrizes Orçamentárias e com as normas da

Lei no 101/2000,

(A) conterá comparativo do montante da despesa total com pessoal,

distinguindo-a com inativos e pensionistas, com os limites estabelecidos pela Lei

de Responsabilidade Fiscal.

(B) disporá sobre equilíbrio entre receitas e despesas.


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(C) disporá sobre normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos

resultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos.

(D) estabelecerá a programação financeira e o cronograma de execução mensal

de desembolso.

(E) conterá reserva de contingência, cuja forma de utilização e montante,

definido com base na receita corrente líquida, serão estabelecidos na Lei de

Diretrizes Orçamentárias.

18. FCC 2013 - TRT12-An.Jud.-Contabilidade Nos termos da

Constituição Federal de 1988, é instrumento de planejamento que tem,

entre suas funções, a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo

o critério populacional,

(A) o Fundo de Participação dos Municípios.

(B) o Orçamento da Seguridade Social.

(C) o Orçamento Fiscal dos Órgãos e Entidades da Administração Direta e

Indireta.

(D) o Plano Diretor.

(E) a Lei de Diretrizes Orçamentárias.

11. GABARITO COMENTADO - BATERIA DE QUESTÕES FCC I

1. FCC-ALEPE 2014 Com relação à Lei Orçamentária Anual − LOA,

instrumento de planejamento que fixa despesas e prevê receitas, é

correto afirmar que compreenderá os orçamentos

(A) fiscal, da seguridade social e de investimentos das empresas.

(B) financeiro, orçamentário e patrimonial.

(C) despesas correntes, de capital e programas de governo.

(D) despesas correntes, orçamentário e financeiro.

(E) fiscal, financeiro e de programas de governo.


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Gabarito A

A CF determina que a Lei Orçamentária seja desmembrada em três

orçamentos visando dar maior transparência aos recursos públicos:

Orçamento da Seguridade Social: Constam as receitas e despesas

associadas à seguridade social, ou seja, o orçamento vinculado as funções:

saúde, previdência e assistência social.

Orçamento de Investimento das Empresas: Constam os valores

destinados as empresas controladas de forma direta e indireta (empresas

públicas e sociedades de economia mista) pelo Governo a título de

investimento.

Orçamento Fiscal: Constam as receitas e despesas associadas aos

órgãos da administração pública direta e indireta não compreendidas nos

orçamentos da seguridade social e de investimento.

2. FCC TCIPI 2014 Sobre o ciclo de Planejamento no Setor Público,

considere:

I. A LOA é um documento que integra o Planejamento Público, responsável pela

operacionalização dos programas. Tem vigência de um ano, iniciando-se em 1o

de janeiro e encerrando-se em 31 de dezembro.

II. A LDO é o documento componente do Planejamento Público responsável pela

direção na elaboração do orçamento. A relação de programas que serão

executados a integra. Por meio dela se estabelecem as metas e prioridades,

alterações na legislação tributária, além de dispor sobre dívida pública e

despesas com pessoal, entre outras.

III. O PPA integra o Planejamento Público para 4 anos. Nele estão presentes os

programas e seus indicadores, as ações e suas metas. Possui uma dimensão

estratégica estabelecida nos programas e apoiada, em grande parte, na

campanha eleitoral.

IV. O PPA estabelece as diretrizes, objetivos e metas da Administração pública

para as despesas de capital e outras delas decorrentes, e as relativas aos

programas de duração continuada.





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do chefe do executivo.

Está correto o que se afirma APENAS em

(A) II, III, IV e V.

(B) I, II, III e IV.

(C) II, IV e V.

(D) I, III e V.

(E) I e V.

Gabarito B





do chefe do executivo. (Errado, o ciclo é integrado pelo PPA, LDO e LOA).

3. FCC-ALEPE 2014 Sobre o Plano Plurianual − PPA, é correto afirmar:


incluindo o reflexo das despesas correntes para o exercício subsequente.


governo.


criação de cargos por envolver mais de um período financeiro.


outras dela decorrentes e para os programas de duração continuada.



Gabarito D


incluindo o reflexo das despesas correntes para o exercício subsequente. (Esta

função cabe a LDO).


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governo. (Funções da LDO).


criação de cargos por envolver mais de um período financeiro. (Errado, que

autoriza aumento de despesa de pessoal é a LDO).


outras dela decorrentes e para os programas de duração continuada. (Correto.)



(Errado, função da LDO. É a LDO que orienta a elaboração da lei orçamentária.)

4. FCC-ALEPE 2014 A Lei de Diretrizes Orçamentárias − LDO disporá

sobre:


II. As alterações na legislação tributária.

III. O equilíbrio entre receitas e despesas.

IV. As normas relativas ao controle de custos e a avaliação dos resultados dos

programas financiados com recursos dos orçamentos.


decorrentes e para os programas de duração continuada.


(A) I, II e III.

(B) I, III e IV.

(C) II, III e IV.

(D) I, II e V.

(E) III, IV e V.

Gabarito C


(Cabe ao PPA)


decorrentes e para os programas de duração continuada. (Cabe ao PPA)


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5. FCC-ALEPE 2014 Após a promulgação da LOA e com base nos limites

nela fixados, o Poder Executivo aprovará um quadro de quotas

trimestrais de autorização de despesas para cada unidade orçamentária.

Este quadro tem o objetivo de:

I. Garantir à unidade orçamentária o valor fixo trimestral de gastos autorizados,

os quais passam a compor a obrigação do

Poder Executivo para com a unidade orçamentária.

II. Efetuar controle financeiro visando a definição de limites máximos para que o

ente possa contrair novos empréstimos.

III. Assegurar às unidades orçamentárias, em tempo útil, a soma de recursos

necessários e suficientes a melhor execução do seu programa anual de trabalho.

IV. Manter o equilíbrio entre receita arrecadada e despesa realizada.

V. Planejar os gastos efetivos visando a máxima redução de probabilidade da

existência de insuficiência de tesouraria.


(A) I, II e III.

(B) I, III e V.

(C) II, III e IV.

(D) II, IV e V.

(E) III, IV e V.

Gabarito E

Em relação ao quadro de cotas trimestrais, a Lei 4320 assim dispõe:

Art. 47. Imediatamente após a promulgação da Lei de Orçamento e com base

nos limites nela fixados, o Poder Executivo aprovará um quadro de cotas

trimestrais da despesa que cada unidade orçamentária fica autorizada a utilizar.

Art. 48 A fixação das cotas a que se refere o artigo anterior atenderá aos

seguintes objetivos:

a) assegurar às unidades orçamentárias, em tempo útil a soma de recursos

necessários e suficientes a melhor execução do seu programa anual de trabalho;


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b) manter, durante o exercício, na medida do possível o equilíbrio entre a

receita arrecadada e a despesa realizada, de modo a reduzir ao mínimo

eventuais insuficiências de tesouraria.

6. FCC TCEAM-An.Tec.Cont.Ext.-Ministério Público 2014 A lei que

institui o plano plurianual:



anual que vigerá junto com o início de sua vigência.


Congresso e tem vigência de cinco anos.


de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.


setoriais com prazo de vigência superior a dois exercícios financeiros.



outros.

Gabarito E



anual que vigerá junto com o início de sua vigência. (Errado, o PPA que norteia

a LDO)


Congresso e tem vigência de cinco anos. (Errado, a competência para sua

elaboração é privativa do chefe do Poder Executivo e sua vigência é de 4 anos.)


de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. (Competências da

LDO).


setoriais com prazo de vigência superior a dois exercícios financeiros. (Errado,


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os programas com vigência superior a um exercício financeiro deverão ser

contemplados no PPA)



outros. (correta)

7. FCC TCEAM-An.Tec.Cont.Ext.-Ministério Público 2014 Sobre a

elaboração da lei orçamentária, a Constituição de 1988 dispõe:




Congresso Nacional.




Comissão mista, da parte cuja alteração é proposta.





votos dos respectivos membros.


(A) II.

(B) I.

(C) II e III.

(D) III.

(E) I e II.

Gabarito A

Sobre a elaboração da lei orçamentária, a Constituição de 1988 dispõe:




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Congresso Nacional. (Errado, a iniciativa é privativa do Presidente da República).




Comissão mista, da parte cuja alteração é proposta. (Correto)





votos dos respectivos membros. (Errado, o quorum para aprovação é maioria

simples e não 3/5. O rito legislativo é de lei ordinária).

8. FCC TCEAM-An.Tec.Cont.Ext.-Ministério Público 2014 De acordo com

a Constituição de 1988 e Lei no 4.320/1964, considere:





dotação orçamentária específica.

II. Os créditos adicionais terão vigência adstrita ao exercício financeiro em que

forem abertos, salvo expressa disposição legal em contrário no que tange aos

créditos especiais e extraordinários.

III. É vedada a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia

autorização legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes.


(A) I.

(B) II e III.

(C) II.

(D) III.

(E) I e III.


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Gabarito B





dotação orçamentária específica. (Errado. As definições de créditos especiais e

extraordinários estão invertidas.)

9. FCC-MPEMA-2013 A Lei Orçamentária Anual não conterá dispositivo

estranho à previsão da receita e à fixação da despesa. Assim, nos

termos da Constituição Federal, não se inclui na proibição autorização

para

(A) contratação de empresas, por dispensa de licitação, para realização de


(B) contratação de pessoal, em caráter emergencial.

(C) abertura de créditos especiais e extraordinários, quando se tratar de


(D) ajuda financeira a outro ente da federação, quando se tratar de situações de

calamidade pública decorrente de fenômenos da natureza.

(E) abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito,

ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei.

Gabarito E

De acordo com o Princípio da Exclusividade previsto na CF, na LOA só pode

constar assuntos orçamentários, ou seja, ligados a estimativa da receita e a

fixação da despesa. Também pode contar na LOA a autorização para abertura de

créditos adicionais suplementares (só suplementares) e autorização para

contratação de operações de crédito (ainda que por antecipação de receita).

10. FCC-MPEMA-2013 Com relação aos créditos adicionais, nos termos

da Lei Federal no 4.320/64, é correto afirmar:


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(A) A abertura dos créditos suplementares e especiais depende da existência de

recursos disponíveis para ocorrer a despesa e será precedida de exposição

justificativa.


para abertura de créditos adicionais.


abertura de créditos adicionais.


reforço de dotação orçamentária.


Orçamentária Anual.

Gabarito A


para abertura de créditos adicionais. (Errado. As fontes para abertura de

créditos adicionais são: superávit financeiro, excesso de arrecadação, anulação

de dotação orçamentária e operações de créditos.)


abertura de créditos adicionais. (Errado. O excesso de arrecadação de receita

orçamentária e não extraorçamentária).


reforço de dotação orçamentária. (Errado. Só os suplementares).


Orçamentária Anual. (Errado. A abertura de créditos extraordinários independe

de autorização orçamentária.)

11. FCC TCIPI 2014 Os créditos especiais e extraordinários


(B) vigoram apenas no próprio exercício em que são autorizados.


orçamentária anual.


do mês de setembro.


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encargos da dívida pública.

Gabarito D


(Esta definição é referente ao crédito suplementar).

(B) vigoram apenas no próprio exercício em que são autorizados. (Esta definição

é referente ao crédito suplementar).


orçamentária anual. (Esta definição é referente ao crédito suplementar).


do mês de setembro. (Correto, somente os créditos especiais e extraordinários

podem ser reabertos no exercício seguinte, desde que sejam autorizados nos

últimos 4 meses do exercício financeiro).


encargos da dívida pública. (Não há impedimento para uso de créditos especiais

para autorizar gastos com pessoal, juros e encargos da dívida pública. Na

verdade estas despesas não podem ser anuladas para servir de fonte para

emendas orçamentárias, cuidado para não confundir).

12. FCC 2014 – TRT 13ª REGIÃO O Tribunal Regional do Trabalho − TRT

da 13ª Região necessitou de autorização para abertura de crédito

adicional. Para a solução dessa situação, o Analista Judiciário − Área

Contabilidade informou que havia a necessidade de obediência às

seguintes exigências previstas na Lei no 4.320/1964: autorização por

lei; existência de recursos disponíveis para ocorrer a despesa;

exposição justificativa.

Essas exigências são pertinentes aos créditos adicionais

(A) Suplementares e Extraordinários.

(B) Suplementares e Especiais.

(C) Extraordinários, Especiais e Esporádicos.


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(D) Extraordinários, Especiais e Suplementares.

(E) Especiais e Esporádicos.

GABARITO B

Os créditos extraordinários independem de prévia autorização legislativa e da

indicação de recursos compensatórios devido a urgência da realização da

despesa.

13. FCC 2013 DPSPA-Ag.Def.Pub.-Contador Os créditos adicionais

classificam-se em

(A) Suplementares, Especiais e Extraordinários.

(B) Complementares, Suplementares e de Calamidade Pública.

(C) Suplementares, de Reforço e Extraordinários.

(D) Complementares, Especiais e Extraordinários.

(E) Suplementares, Extraordinários e de Calamidade Pública.

GABARITO A



4320/64, art. 41, I).

Especiais



41, II).

Extraordinários




14. FCC 2013 MPAMD-Ag.Técnico-Contador O prefeito do Município de

Beta Azul pretende construir um prédio para funcionamento de uma

creche em um bairro da periferia da cidade. Pela análise dos

instrumentos de planejamento e orçamento, percebeu que a obra, com

duração de execução de, aproximadamente, três anos, estava prevista


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no Plano Plurianual 2012-2015, mas não foi definida como prioridade

pela Lei de Diretrizes Orçamentárias − LDO referente ao exercício

financeiro de 2013.

Além disso, na Lei Orçamentária Anual referente ao exercício financeiro

de 2013 não havia dotação orçamentária específica para tal despesa.

Neste caso, para início da realização da obra em 2013, deverá haver

(A) alteração da LDO e abertura de créditos adicionais suplementares.

(B) alteração da LDO e abertura de créditos adicionais especiais.

(C) alteração da LDO e abertura de créditos adicionais extraordinários.

(D) abertura de créditos adicionais especiais, apenas.

(E) alteração da LOA, apenas.

GABARITO B

Uma obra (despesa de capital – investimento) para ser executada precisa estar

em consonância com o PPA e LDO e dotação na LOA. Neste caso, como a LDO

define as metas e prioridades para o exercício seguinte, é necessário incluir a

prioridade na LDO e a dotação específica na LOA. Todas as alterações na LDO e

LOA devem ser feitas por lei ordinária.

15. FCC 2013 GOVBA-An.Procuradoria-Administrativo Sobre créditos

extraordinários, é correto afirmar:


temporária.


guerra, comoção intestina ou calamidade pública.



específica


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causa do crédito.



GABARITO B

Comentários:


temporária. (Errado. São abertos por medida provisória ou decreto do Poder

Executivo)


guerra, comoção intestina ou calamidade pública. (Correto)



específica (Errado, só para despesas urgentes e imprevistas).



causa do crédito. (Errado, a vigência só passa para o próximo exercício se a

autorização for concedida nos últimos 4 meses do ano)



(Errado. Independe da indicação de recursos compensatórios).

16. FCC 2013 GOVBA-An.Procuradoria-Administrativo É função da Lei

de Diretrizes Orçamentárias

(A) estabelecer as metas e prioridades da Administração pública federal,

incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente,

orientar a elaboração da Lei Orçamentária Anual, dispor sobre as alterações na

legislação tributária e estabelecer a política de aplicação das agências

financeiras oficiais de fomento.


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(B) estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da

Administração pública federal para as despesas de capital e outras delas

decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.

(C) fixar o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos,

órgãos e entidades da Administração direta e indireta, inclusive fundações

instituídas e mantidas pelo poder público.

(D) não conter dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da

despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos

suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por

antecipação de receita, nos termos da lei.

(E) conter o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e

órgãos a ela vinculados, da Administração direta ou indireta, bem como os

fundos e fundações instituídos e mantidos pelo poder público.

GABARITO A

É o que dispõe o artigo 165 da CF.




Estabelecerá a política das agencias financeiras oficiais de fomento;






17. FCC 2013 - TRT18-An.Jud.Contabilidade O projeto de lei

orçamentária anual, elaborado de forma compatível com o Plano

Plurianual, com a Lei de Diretrizes Orçamentárias e com as normas da

Lei no 101/2000,


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(A) conterá comparativo do montante da despesa total com pessoal,

distinguindo-a com inativos e pensionistas, com os limites estabelecidos pela Lei

de Responsabilidade Fiscal.

(B) disporá sobre equilíbrio entre receitas e despesas.

(C) disporá sobre normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos

resultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos.

(D) estabelecerá a programação financeira e o cronograma de execução mensal

de desembolso.

(E) conterá reserva de contingência, cuja forma de utilização e montante,

definido com base na receita corrente líquida, serão estabelecidos na Lei de

Diretrizes Orçamentárias.

GABARITO E

É o que dispõe o art. 5º da LRF:

Art. 5o O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de forma compatível com

o plano plurianual, com a lei de diretrizes orçamentárias e com as normas desta

Lei Complementar:

I - conterá, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programação dos

orçamentos com os objetivos e metas constantes do documento de que trata o §

1o do art. 4o;

II - será acompanhado do documento a que se refere o § 6o do art. 165 da

Constituição, bem como das medidas de compensação a renúncias de receita e

ao aumento de despesas obrigatórias de caráter continuado;

III - conterá reserva de contingência, cuja forma de utilização e montante,

definido com base na receita corrente líquida, serão estabelecidos na lei de

diretrizes orçamentárias, destinada ao: atendimento de passivos contingentes e

outros riscos e eventos fiscais imprevistos.

18. FCC 2013 - TRT12-An.Jud.-Contabilidade Nos termos da

Constituição Federal de 1988, é instrumento de planejamento que tem,


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entre suas funções, a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo

o critério populacional,

(A) o Fundo de Participação dos Municípios.

(B) o Orçamento da Seguridade Social.

(C) o Orçamento Fiscal dos Órgãos e Entidades da Administração Direta e

Indireta.

(D) o Plano Diretor.

(E) a Lei de Diretrizes Orçamentárias.

GABARITO C

Ressalta-se que os orçamentos fiscal e de investimento das empresas,

compatibilizados com o Plano Plurianual, são os únicos que possuem a função de

reduzir desigualdades interregionais segundo critério populacional. O Orçamento

da Seguridade Social devido à vinculação legal dos seus gastos, não contempla

a referida função.

12. BATERIA DE QUESTÕES CESPE/UNB

01 UnB/CESPE – MPU 2010 – Analista Administrativo Para que se atinja o

equilíbrio distributivo e se reduzam as possíveis desigualdades inter-regionais, o

orçamento fiscal deve ser compatível com o plano plurianual.

02 UnB/CESPE – MPU 2010 – Analista Administrativo Os recursos que

ficarem sem despesas correspondentes poderão ser realocados, conforme o

caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica


03 UnB/CESPE – MPU 2010 – Analista Administrativo O projeto de lei

orçamentária deve ser encaminhado, pelo Congresso Nacional, para sanção

presidencial, até o dia 31 de agosto do ano anterior à sua aplicação.

04 UnB/CESPE – MPU 2010 – Analista Administrativo De acordo com a

Constituição Federal de 1988, o Congresso Nacional pode entrar em recesso

sem que tenha sido aprovado o projeto de lei de diretrizes orçamentárias.


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05 UnB/CESPE – MPU – 2010 Controle Interno A Constituição Federal (CF)

de 1988 dispõe que a Lei Orçamentária Anual (LOA) deve compreender três

orçamentos: o de investimentos em empresas, o fiscal e o de seguridade social.

06 UnB/CESPE – MPU – 2010 Controle Interno O projeto de lei contendo a

proposta orçamentária para o próximo ano deve ser encaminhado até três

meses antes do encerramento do exercício corrente.

07 UnB/CESPE – MPU – 2010 Controle Interno No setor público, existem

dois tipos de controle da execução orçamentária e financeira: o externo e o

interno. O exercício do controle interno cabe ao Poder Legislativo.

08 UnB/CESPE – MPU – 2010 Controle Interno A vigência de todo crédito

adicional está restrita ao exercício em que esse crédito foi aberto. A prorrogação

da vigência é permitida somente para os créditos especiais e extraordinários,

quando autorizados em um dos quatro últimos meses do exercício.

09 UnB/CESPE – MPU – 2010 Controle Interno Os créditos adicionais são

somente aqueles destinados a autorizações de despesas incluídas na LOA que

não foram suficientemente dotadas.

10 UnB/CESPE – MPU – 2010 Controle Interno Os créditos suplementares

e especiais devem ter autorização prévia obrigatoriamente incluída na própria

LOA.

11 UnB/CESPE – MPU – 2010 Controle Interno Quanto à finalidade, os

créditos suplementares são reforços para a categoria de programação

contemplada na LOA, enquanto os créditos especiais e os extraordinários

atendem a despesas imprevisíveis e urgentes.


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12 UnB/CESPE – MPU – 2010 Controle Interno A CF estabelece que os

Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário devem manter, de forma integrada, o

sistema de controle interno da execução orçamentária e financeira.

13 UnB/CESPE – MPU 2010 – Orçamento De acordo com a Constituição

Federal de 1988 (CF), a LDO disporá sobre as alterações na legislação tributária

e orientará a elaboração do Plano Plurianual (PPA).

14 UnB/CESPE – MPU 2010 – Orçamento As principais etapas do ciclo

orçamentário são: elaboração da proposta orçamentária; discussão, votação e

aprovação da lei orçamentária; execução orçamentária e controle e avaliação da


15 UnB/CESPE – MPU 2010 – Orçamento À LDO, que contempla o período

de quatro anos de mandato político, tal como a lei que institui o PPA, cabe, de

acordo com a CF, orientar a elaboração da LOA.

16 UnB/CESPE – MPU 2010 – Orçamento O PPA contempla o planejamento

para quatro anos de governo, iniciando-se no segundo ano de mandato

presidencial e terminando no primeiro ano de mandato do chefe do Poder

Executivo subsequente.

17 CESPE/UnB – CAPES 2012 O Congresso Nacional só poderá entrar em

recesso após a aprovação da lei de diretrizes orçamentárias, ao final de cada

exercício financeiro.

18 CESPE/UnB – CAPES 2012 Cabe à Comissão Mista de Planos, Orçamentos

Públicos e Fiscalização examinar e emitir parecer sobre o projeto de lei do

orçamento, do plano plurianual, das diretrizes orçamentárias e de créditos

adicionais.

19 CESPE/UnB – CAPES 2012 O plano plurianual, uma síntese dos esforços de

planejamento da administração pública, orienta a elaboração dos demais planos

e programas de governo e a elaboração do orçamento anual.


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20 CESPE/UnB – TRT 10.ª REGIÃO 2013 Os créditos suplementares têm

como objetivo reforçar a dotação orçamentária existente e sua vigência será de

sua abertura ao término do exercício financeiro. Contudo, se a abertura se der

nos últimos quatro meses daquele exercício, esses créditos poderão ser

reabertos no limite de seus saldos e incorporados ao orçamento do exercício

subsequente.

21 CESPE/UnB – TRT 10.ª REGIÃO 2013 Não é necessária a indicação de

recursos para a abertura de créditos extraordinários. Sua abertura se faz, na

União, por meio de medida provisória, e nos demais entes, por decreto do

Executivo.

22 CESPE/UnB – TRE/RJ 2012 Se o presidente da República desejar alterar a

proposta orçamentária enquanto ela estiver em tramitação no Congresso

Nacional, ele não precisará utilizar nenhum dos créditos adicionais previstos na

legislação vigente.

23 CESPE/UnB – TRT 10.ª REGIÃO 2013 Sendo os três poderes da República

independentes e as leis orçamentárias iniciativa do Poder Executivo, há,

naturalmente, uma relação polêmica quanto ao encaminhamento das propostas

remuneratórias dos Poderes Legislativo e Judiciário. Para que eventuais litígios e

ingerências nesse âmbito sejam minimizados, a legislação determina que os

parâmetros para a fixação da remuneração no Poder Legislativo, assim como os

limites para a proposta orçamentária do Poder Judiciário e do Ministério Público,

sejam incluídos no PPA.

13. GABARITO COMENTADO - BATERIA DE QUESTÕES CESPE/UNB

01 UnB/CESPE – MPU 2010 – Analista Administrativo Para que se atinja o

equilíbrio distributivo e se reduzam as possíveis desigualdades inter-regionais, o

orçamento fiscal deve ser compatível com o plano plurianual.

Gabarito: Certo – Os Orçamentos fiscal e de Investimento devem ser

compatíveis com o PPA e possuem a função de reduzir desigualdades inter-

regionais conforme previsto no §7º do art. 165.


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Art. 165. § 7º - Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo,

compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir

desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional.

02 UnB/CESPE – MPU 2010 – Analista Administrativo Os recursos que

ficarem sem despesas correspondentes poderão ser realocados, conforme o

caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica


Gabarito: Certo – Estes recursos podem ser utilizados para abertura de

créditos adicionais suplementares e especiais porque as despesas

correspondentes foram rejeitas pelo Legislativo durante o processo de discussão

e aprovação da LOA conforme previsto no §8º do art. 166 da CF.

§ 8º - Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto

de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser

utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com

prévia e específica autorização legislativa.

03 UnB/CESPE – MPU 2010 – Analista Administrativo O projeto de lei

orçamentária deve ser encaminhado, pelo Congresso Nacional, para sanção

presidencial, até o dia 31 de agosto do ano anterior à sua aplicação.

Gabarito: Errado – O PLOA deve ser devolvido pelo Congresso Nacional para

sanção do presidente até o fim da sessão legislativa (22 de dezembro).

04 UnB/CESPE – MPU 2010 – Analista Administrativo De acordo com a

Constituição Federal de 1988, o Congresso Nacional pode entrar em recesso

sem que tenha sido aprovado o projeto de lei de diretrizes orçamentárias.

Gabarito: Errado – Na União, conforme dispõe o §2º do art. 57 da CF, a única

lei orçamentária que impede o recesso parlamentar é a Lei de Diretrizes

Orçamentárias. O PPA e a LOA não impedem o recesso.

05 UnB/CESPE – MPU – 2010 Controle Interno A Constituição Federal (CF)

de 1988 dispõe que a Lei Orçamentária Anual (LOA) deve compreender três

orçamentos: o de investimentos em empresas, o fiscal e o de seguridade social.

Gabarito: Errado – A LOA é composta do orçamento fiscal, orçamento da

seguridade social e o orçamento de investimento das empresas em que a União,


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direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.

A questão fala de “orçamento em empresas” de forma genérica, sem especificar

que são empresas controladas pelo governo.

06 UnB/CESPE – MPU – 2010 Controle Interno O projeto de lei contendo a

proposta orçamentária para o próximo ano deve ser encaminhado até três

meses antes do encerramento do exercício corrente.

Gabarito: Errado – A PLOA deve ser encaminhado pelo Executivo para votação

no Legislativo até 4 meses antes do encerramento do exercício financeiro.

07 UnB/CESPE – MPU – 2010 Controle Interno No setor público, existem

dois tipos de controle da execução orçamentária e financeira: o externo e o

interno. O exercício do controle interno cabe ao Poder Legislativo.

Gabarito: Errado: O controle Interno é competência de todos os poderes, já o

controle externo é competência do Poder Legislativo com auxilio do Tribunal de

Contas.

08 UnB/CESPE – MPU – 2010 Controle Interno A vigência de todo crédito

adicional está restrita ao exercício em que esse crédito foi aberto. A prorrogação

da vigência é permitida somente para os créditos especiais e extraordinários,

quando autorizados em um dos quatro últimos meses do exercício.

Gabarito: Certo - A vigência dos créditos adicionais restringe-se ao exercício

financeiro em que foram autorizados, exceto os créditos especiais e

extraordinários, abertos nos últimos quatro meses do exercício financeiro, que

poderão ter seus saldos reabertos por instrumento legal apropriado, para

vigerem até o término do exercício financeiro subseqüente.

09 UnB/CESPE – MPU – 2010 Controle Interno Os créditos adicionais são

somente aqueles destinados a autorizações de despesas incluídas na LOA que

não foram suficientemente dotadas.

Gabarito: Errado – De acordo com o art. 41 da Lei 4320/64, os créditos

adicionais são as autorizações de despesa não computadas ou insuficientemente

dotadas na Lei de Orçamento. Portanto, os créditos adicionais contemplam

também autorizações de despesas não incluídas na LOA.


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10 UnB/CESPE – MPU – 2010 Controle Interno Os créditos suplementares

e especiais devem ter autorização prévia obrigatoriamente incluída na própria

LOA.

Gabarito: Errado – Somente os créditos suplementares podem ser autorizados

na LOA, os créditos especiais só podem ser autorizados em lei específica.

11 UnB/CESPE – MPU – 2010 Controle Interno Quanto à finalidade, os

créditos suplementares são reforços para a categoria de programação

contemplada na LOA, enquanto os créditos especiais e os extraordinários

atendem a despesas imprevisíveis e urgentes.

Gabarito: Errado – As despesas imprevisíveis e urgentes são autorizadas por

créditos extraordinários.

Vale acrescentar que o crédito suplementar é utilizado para reforçar a dotação

de categoria de programação contemplada na LOA, já o crédito especial é para

autorizar despesa não contemplada em categoria de programação constante na

LOA.

12 UnB/CESPE – MPU – 2010 Controle Interno A CF estabelece que os

Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário devem manter, de forma integrada, o

sistema de controle interno da execução orçamentária e financeira.

Gabarito: Certo – É o que dispõe o artigo 74 da CF.

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma

integrada, sistema de controle interno....

13 UnB/CESPE – MPU 2010 – Orçamento De acordo com a Constituição

Federal de 1988 (CF), a LDO disporá sobre as alterações na legislação tributária

e orientará a elaboração do Plano Plurianual (PPA).

Gabarito: Errado – A LDO orienta a elaboração da LOA e não do PPA.

14 UnB/CESPE – MPU 2010 – Orçamento As principais etapas do ciclo

orçamentário são: elaboração da proposta orçamentária; discussão, votação e

aprovação da lei orçamentária; execução orçamentária e controle e avaliação da



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Gabarito: Certo – É o que dispõe a doutrina.

15 UnB/CESPE – MPU 2010 – Orçamento À LDO, que contempla o período

de quatro anos de mandato político, tal como a lei que institui o PPA, cabe, de

acordo com a CF, orientar a elaboração da LOA.

Gabarito: Errado – A LDO contempla apenas um período anual.

16 UnB/CESPE – MPU 2010 – Orçamento O PPA contempla o planejamento

para quatro anos de governo, iniciando-se no segundo ano de mandato

presidencial e terminando no primeiro ano de mandato do chefe do Poder

Executivo subsequente.

Gabarito: Certo – O PPA é elaborado no 1ª ano do mandato, porém sua

vigência inicia-se no 2º ano e vai até o 1º ano do mandato subseqüente.

17 CESPE/UnB – CAPES 2012 O Congresso Nacional só poderá entrar em

recesso após a aprovação da lei de diretrizes orçamentárias, ao final de cada

exercício financeiro.

Gabarito: Errado – O CN deverá votar e encaminhar o PLDO para sanção

presidencial até o final primeiro período da sessão legislativa (17/07). O

Congresso Nacional não entrará em recesso enquanto não aprovada a LDO. A

questão esta errada porque fala em “final do exercício financeiro” e não final do

primeiro período da sessão legislativa (onde começa o primeiro recesso).

18 CESPE/UnB – CAPES 2012 Cabe à Comissão Mista de Planos, Orçamentos

Públicos e Fiscalização examinar e emitir parecer sobre o projeto de lei do

orçamento, do plano plurianual, das diretrizes orçamentárias e de créditos

adicionais.

Gabarito: Certo – É o que determina o artigo 166 da CF. Vale acrescentar que,

na União, a Comissão Mista de Orçamento prevista no 1º do Art. 166 da CF é

denominada de Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização.

Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes

orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados

pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.

§ 1º - Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores e Deputados:


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I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as

contas apresentadas anualmente pelo Presidente da República;

19 CESPE/UnB – CAPES 2012 O plano plurianual, uma síntese dos esforços de

planejamento da administração pública, orienta a elaboração dos demais planos

e programas de governo e a elaboração do orçamento anual.

Gabarito: Certo – É o que dispõe a doutrina com base no artigo 165 da CF.

Art. 165 - § 4º - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais

previstos nesta Constituição serão elaborados em consonância com o plano

plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.

A respeito de créditos adicionais e suas peculiaridades, julgue os itens

subsequentes.

20 CESPE/UnB – TRT 10.ª REGIÃO 2013 Os créditos suplementares têm

como objetivo reforçar a dotação orçamentária existente e sua vigência será de

sua abertura ao término do exercício financeiro. Contudo, se a abertura se der

nos últimos quatro meses daquele exercício, esses créditos poderão ser

reabertos no limite de seus saldos e incorporados ao orçamento do exercício

subsequente.

Gabarito: Errado – O crédito suplementar não pode ter sua vigência

postergada para o exercício seguinte.

21 CESPE/UnB – TRT 10.ª REGIÃO 2013 Não é necessária a indicação de

recursos para a abertura de créditos extraordinários. Sua abertura se faz, na

União, por meio de medida provisória, e nos demais entes, por decreto do

Executivo.

Gabarito: Certo - Devido a urgência, a legislação permite que o crédito

extraordinário seja aberto independentemente da indicação de recursos e de lei

autorizativa prévia.

22 CESPE/UnB – TRE/RJ 2012 Se o presidente da República desejar alterar a

proposta orçamentária enquanto ela estiver em tramitação no Congresso

Nacional, ele não precisará utilizar nenhum dos créditos adicionais previstos na

legislação vigente.


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Gabarito: Certo – O Chefe do Executivo pode fazer a alteração através de

mensagem retificadora desde que a Comissão Mista de Orçamento ainda não

tenha iniciada a votação da parte que ele pretendendo alterar. É o que dispõe o

artigo 166 da CF.

Art. 166 § 5º - O Presidente da República poderá enviar mensagem ao

Congresso Nacional para propor modificação nos projetos a que se refere este

artigo enquanto não iniciada a votação, na Comissão mista, da parte cuja

alteração é proposta.

23 CESPE/UnB – TRT 10.ª REGIÃO 2013 Sendo os três poderes da República

independentes e as leis orçamentárias iniciativa do Poder Executivo, há,

naturalmente, uma relação polêmica quanto ao encaminhamento das propostas

remuneratórias dos Poderes Legislativo e Judiciário. Para que eventuais litígios e

ingerências nesse âmbito sejam minimizados, a legislação determina que os

parâmetros para a fixação da remuneração no Poder Legislativo, assim como os

limites para a proposta orçamentária do Poder Judiciário e do Ministério Público,

sejam incluídos no PPA.

Gabarito: Errado. Os limites para a proposta orçamentária do Poder Judiciário,

Ministério Público e qualquer órgão que tenha autonomia orçamentária e

financeira devem ser incluídos na LDO e não PPA.


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