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$: relatorio 2 visita - Tribunal de Contas do Município do ... · Processo TCMRJ 40/001.825/2011 Data 25/04/11 Fls Rubrica SGCE/ 2ª Inspetoria Geral de Controle Externo J:\CADASTRO\RIOURBE\2010\ct$
Processo TCMRJ 40/001.825/2011

Data 25/04/11 Fls

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SGCE/ 2ª Inspetoria Geral de Controle Externo

J:\CADASTRO\RIOURBE\2010\ct 97-10 Hospital Paulino Werneck\2ª visita\relatorio 2ª visita .doc

ACOMPANHAMENTO DAS OBRAS PÚBLICAS

Órgão / entidade RIOURBE

Data da 2ª visita

28/06/2011

Contrato selecionado CONTRATO Nº: 097/2010

Construção do novo Hospital Municipal Paulino Werneck,

Estrada do Galeão 2920, Ilha do Governador.

Critérios da seleção Valor da obra

Equipe

Carlos Henrique Bom de Aquino Cargo: Secretário II Matrícula: 40/900.723-8

Affonso Henriques G. Corrêa Cargo: Secretário II Matrícula: 40/901.324-4


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SUMÁRIO

RELATÓRIO DA 2ª VISITA – DIA 28/06/2011

1) ANTECEDENTES DO EDITAL CO Nº 013/2010 2) ANÁLISE DAS ALTERAÇÕES DA PLANILHA ORÇAMENTÁRIA ORIGINAL E DO CRONOGRAMA FÍSICO

FINANCEIRO 2.1 – 2º Termo Aditivo nº 160/2010 2.2 - 3º Termo Aditivo nº 251/2010 2.3 - 1º Termo Aditivo nº 134/2010 e 4º Termo Aditivo nº 036/2011 2.4 - 5º Termo Aditivo nº 052/2011

3) EXECUÇÃO DA OBRA 3.1 – Atualização das frentes de serviços da visita anterior 3.2 – Novas frentes de serviços

4) ALTERAÇÕES CONTRATUAIS 5) IMPROPRIEDADES

CONCLUSÃO:

ANEXOS

1. Ofício de apresentação

2. Cronograma físico-financeiro atualizado

3. Relatório FINCON datado de 30/06/2011

4. Cópia das Medições

5. Relatório das medições dos itens mais significativos com seus orçamentos

6. Fax enviado à fiscalização com suas respostas


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RELATÓRIO DA 2ª VISITA – DIA 28/06/2011

CONTRATO Nº: 097/2010

OBJETO: Construção do novo Hospital Municipal Paulino Werneck, Estrada do

Galeão, 2920, Ilha do Governador

EMPRESA: Caenge S.A. Construção Administração e Engenharia

FUNDAMENTO LEGAL: Concorrência nº 013/2010

TCMRJ Nº: 40/002.473/2010

PROCESSO ADMINISTRATIVO Nº: 09/001.322/2010

PT: 18.01.10.302.0306.1063

PRAZO TOTAL (incluindo prorrogações): 540 dias corridos

DATA DE INÍCIO (memorando de início): 02/08/2010

PREVISÃO DE TÉRMINO: 23/01/2012

SUSPENSÃO NA CONTAGEM DE PRAZO: Não há suspensão

PRAZO RESTANTE (a contar da data da visita): 209 dias

VALOR TOTAL CONTRATADO: 29.394.062,62

VALOR TOTAL LIQUIDADO (FINCON): 16.452.706,02 *

VALOR TOTAL EMPENHADO (FINCON): 25.954.957,49

VALOR TOTAL A EMPENHAR NO EXERCÍCIO (FINCON): 3.439.105,13

MEDIÇÕES REALIZADAS:

Medição Etapa Período de Execução Valor R$ %

10ª 8ª Etapa 28/02/2011 à 29/03/2011 660.290,43 2,24

11ª 9ª Etapa 30/03/2011 à 28/04/2011 1.730.855,30 5,88

12ª 10ª Etapa 29/04/2011 à 28/05/2011 1.313.281,59 4,46

Total acumulado da 10ª a 12ª 3.704.427,32 12,60

Total acumulado de todas as medições 17.765.987,61 60,44

* Segundo o Relatório FINCON de 30/06/11, a liquidação da 10ª etapa realizou-se em 28/04/11, da 11ª etapa em 31/05/11 e da 12ª ainda não foi registrada. FISCAL DA OBRA :

Nome :Miguel Simões de Lima Matrícula : 56/560-784-1 Telefone Riourbe: 2976-9311/9277 – 9603.9903


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SITUAÇÃO:

1) Antecedentes do Edital CO nº 013/2010

O Processo Administrativo nº 09/000.310/2008, foi iniciado em 08/01/2008, para construção do novo Hospital Municipal Paulino Werneck, através do Edital CO nº 015/2008 , do tipo menor preço, que seria realizada em 19 de maio de 2008, sob o regime de execução indireta de empreitada por preço unitário, sendo autuado neste Tribunal sob o nº 40/001.880/2008.

O valor orçado era de R$ 22.255.334,80 tendo por base o SCO Rio referente ao

mês de dezembro/2007. O prazo para execução da obra era de 540 dias. Em 27/05/10, a RIOURBE publicou no D.O. Rio a revogação do referido certame,

com base no art. 49 da Lei nº 8.666/93:

Art. 49 - A autoridade competente para a aprovação do procedimento somente poderá revogar a licitação por razões de interesse público decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.

Assim, diante das circunstâncias descritas nos autos, e em vista da anulação

daquele Edital, o processo 40/001.880/2008 foi arquivado em sessão de 29/09/2010.

Nº Termo

Nº TCM

Data Realização/ Assinatura

Objeto Prazo

Valor (R$)

Decisão

CO nº 013/10

40/002.473/10

21/06/10 26.843.892,81

Conhecido em sessão de 14/06/10

Contrato nº

097/10 40/004.161/10 21/07/10

Construção do novo HM Paulino Werneck

540 dias

29.394.062,62

1º T.A. nº

134/10 40/005.715/10 06/10/10

Alteração do cronograma físico financeiro - -

2º T.A. nº

160/10 40/006.224/10 29/10/10

Modificação de planilha original de quantidades sem alteração do valor inicialmente contratado

- -

3º T.A. nº

251/10 40/000.362/11 30/12/10


- -

4º TA nº

036/11 40/001.677/11 05/04/11

Alteração do cronograma físico financeiro

-

5º TA nº 052/11

40/002.115/11 06/05/11


-

Em tramitação


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2) Análise das alterações da Planilha Orçamentária Ori ginal e do Cronograma Físico Financeiro

2.1 – 2º Termo Aditivo nº 160/2010

Houve uma mudança na metodologia da execução da fundação, que passou a ser

por meio de estacas escavadas com diâmetro de 60 cm, ao invés de cravação de estacas pré-moldadas de concreto, além da modificação das estruturas, que, de concreto armado, inicialmente, foram substituídas por metálicas, visando agilizar o prazo de execução da obra e possibilitando à população o acesso mais rápido aos serviços hospitalares. De acordo com o estudo realizado, os custos tanto da estrutura de concreto como da metálica são similares, no entanto, do ponto de vista arquitetônico, a solução com estrutura metálica torna a obra mais leve com um pé direito livre maior, permitindo a passagem das infra-estruturas com maior agilidade e organização.

Dessa forma, o item orçamentário incluído FD05.23.0050 - Estaca escavada com

diâmetro de 60 cm, no valor de R$ 3.044.362,00 representou 94,36% do valor total dos acréscimos. Este item foi integralmente medido na 3ª e 4ª medições.

2.2 - 3º Termo Aditivo nº 251/2010

Foi necessária a redução de diversos itens para a inclusão de dois itens novos:

ET25.05.0290 – No valor de R$ 2.740.085,60 Estrutura metálica em aço especial resistente à corrosão (aço USI-SAC ou similar)

para pontes, viadutos, passarelas. Fornecimento do aço. Nas medições relativas à presente visita, este item foi executado em R$

677.530,15, correspondendo a 18,29% do total medido. ET25.05.0310 – No valor de R$ 4.325.621,40 Estrutura metálica (montagem) em aço especial resistente à corrosão (aço USI-

SAC ou similar) para pontes, viadutos e passarelas, incluindo fornecimento de materiais e de todos os serviços necessários, inclusive pintura protetora, exclusive o fornecimento do aço.

Nas medições relativas à presente visita, este item foi executado em R$

2.069.869,35, correspondendo a 55,88% do total medido. O valor total destes dois itens novos é de R$ 7.065.707,00, representando 70,65%

do valor total dos acréscimos do 3º Aditivo e 74,17% do total medido das três últimas medições referentes a presente visita.

2.3 - 1º Termo Aditivo nº 134/2010 e 4º Termo Aditi vo nº 036/2011 Houve nestes termos aditivos alterações no cronograma físico financeiro. Como

na presente visita as medições atingiram à 10ª etapa, o quadro, a seguir, mostra como se desenvolveu o percentual desta etapa em contraposição ao valor real do percentual medido:


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Orçamento Original 1º T.A. nº 134/2010 4º T.A. nº 036/2011 % medido 31,85% 55,10% 58,00% 60,44% Os serviços executados apresentam, portanto, compatibilidade com as medições realizadas.

2.4 - 5º Termo Aditivo nº 052/2011

Foi necessária a redução de diversos itens para o acréscimo de dois itens inseridos anteriormente através do 3º Termo Aditivo nº 251/2010 ET25.05.0290 – No valor de R$ 683.412,54 ET25.05.0310 – No valor de R$ 1.078.865,53 O valor total destes dois itens é de R$ 1.762.278,07, representando 91,73% do valor total dos acréscimos do 5º Aditivo. 67,79% do custo da obra, até a 12ª medição, representou a execução das fundações e da montagem da estrutura metálica, conforme registro (Anexo 5) dos quadros a seguir:


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3) Execução da Obra

Atualmente estão sendo executados os seguintes serviços:

Finalização da montagem da estrutura metálica.

Montagem das pré-lajes.

Armação das lajes sobre as pré-lajes.

Concretagem.

Início da execução da alvenaria e vergas

3.1 – Atualização das frentes de serviços da visita anterior

1ª visita – 24/03/2011 2ª visita – 28/06/2011

Figura 1 – A obra vista da Estrada do Galeão: atual fase de montagem da estrutura metálica.

Figura 2 – A montagem da estrutura metálica quase finalizada.


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1ª visita – 24/03/2011 2ª visita – 28/06/2011

Figura 3 – Banheiros, barracões e almoxarifado em frente ao bloco 3.

Figura 4 – Banheiros, barracões e almoxarifado em frente ao bloco 3, estando o piso do 2º andar com armação da pré-laje pronta para a concretagem.

1ª visita – 24/03/2011 2ª visita – 28/06/2011

Figura 5 – Subestação provisória da obra Figura 6 – inalterada.


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1ª visita – 24/03/2011 2ª visita – 28/06/2011

Figura 7 – Montagem da estrutura metálica com o auxílio de Munck e plataforma metálica, entre os eixos 2 e 3 do bloco 1.

Figura 8 – Montagem da estrutura metálica, assoalho em pré-lajes e armações da laje concluídas do bloco 1.

1ª visita – 24/03/2011 2ª visita – 28/06/2011

Figura 9 – Teste do protótipo de pré-laje, entre o eixo 5 e 6 do bloco 1.

Figura 10 – Pré-laje e armação estrutural da laje executadas entre o eixo 5 e 6 do bloco 1.


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1ª visita – 24/03/2011 2ª visita – 28/06/2011

Figura 11 – Bloco de coroamento da caixa dos elevadores do bloco 2.

Figura 12 – Forma para vigas do poço dos elevadores (para macas) do bloco 2.

1ª visita – 24/03/2011 2ª visita – 28/06/2011

Figura 13 – Futuro “solarium” no bloco 1 no 2º pavimento.

Figura 14 – “Solarium” visto de baixo, com Pré-laje, armação estrutural da laje e alvenarias de borda (até o nível do peitoril) executadas. Futuramente, esta área poderá servir para ampliação vertical do hospital.


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1ª visita – 24/03/2011 2ª visita – 28/06/2011

Figura 15 – Estrutura metálica do bloco 2. Figura 16 – Estrutura metálica do bloco 2, com o 1º andar com pré-lajes e concretagem estrutural executadas.

1ª visita – 24/03/2011 2ª visita – 28/06/2011

Figura 17 – Estrutura metálica do bloco 3. Figura 18 – Estrutura metálica do bloco 3, com o 1º andar com pré-lajes e concretagem estrutural executadas.


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1ª visita – 24/03/2011 2ª visita – 28/06/2011

Figura 19 – Montagem da estrutura metálica do bloco 4

Figura 20 – Montagem da estrutura metálica do bloco 4, com estrutura metálica concluída, com conectores do tipo “studbolt”, escoramentos de pré-laje, forma de borda das lajes, armação das pré-lajes em andamento.

1ª visita – 24/03/2011 2ª visita – 28/06/2011

Figura 21 – Estrutura metálica do bloco 4, relativo ao poço do elevador de carga/passageiro.

Figura 22 – Estrutura metálica do bloco 4, relativo ao poço do elevador de carga/passageiro, inalterada.


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3.2 – Novas frentes de serviços

2ª visita – 28/06/2011 2ª visita – 28/06/2011

Figura 23 – Passarela de interligação do 2º pavimento do bloco 3 com o bloco 4, com estrutura executada, assoalho em pré-lajes e formas de borda de laje em andamento.

Figura 24 – “Solarium” visto de cima, no 2º pavimento do bloco 1. Vide Figura 14 .

2ª visita – 28/06/2011 2ª visita – 28/06/2011

Figura 25 – 2º e 3º pavimentos mais o 4º (pavimento técnico) do bloco 1 vistos do “Solarium”

Figura 26 – Estrutura metálica dos blocos 2 e 3 concluídas até a cobertura do pavimento técnico, inclusive com colocação de conectores studbolt.


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2ª visita – 28/06/2011 2ª visita – 28/06/2011

Figura 27 – 2º pavimento do bloco 3, com pré-laje montada, pronta para a concretagem.

Figura 28 – Passarela com pré-lajes montadas, aguardando a armação da laje e ao fundo, o 2º pavimento do bloco 4, com pré-laje montada e armação da laje em andamento. Vide Figura 23 .

2ª visita – 28/06/2011 2ª visita – 28/06/2011

Figura 29 – 2º pavimento do bloco 1 com alvenarias das áreas molhadas ou sujeitas à chuva, em execução. As áreas secas serão demarcadas, com painéis divisórios de gesso, acartonado e estruturado, do tipo “dry-wall”.

Figura 30 – 3º pavimento do bloco 1, com pré-lajes e armação das lajes concluídas.


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2ª visita – 28/06/2011 2ª visita – 28/06/2011

Figura 31 – 3º pavimento dos blocos 2 e 3, com estrutura metálica concluída e preparada para o recebimento das pré-lajes. (foto tirada do 3º pavimento do bloco 1 – Figura 30 )

Figura 32 – Pavimento Técnico ou 4º andar do bloco 1, com colocação das pré-lajes na cobertura. Obs.: Neste pavimento técnico de todos os blocos estarão instalados os equipamentos, máquinas de ar condicionado, caixa d’água etc.

4) Alterações Contratuais

A seguir, apresentaremos as justificativas da fiscalização para os seguintes termos

aditivos:

2º Termo Aditivo nº 160/10 (fls. 05 do Apenso ao Pr ocesso nº 40/006.224/10)

As sondagens iniciais revelaram um perfil geológico com um aterro inicial de 4 a 6

metros de espessura, que é sucedido por uma argila de baixa resistência.

As fundações originalmente previstas determinavam a cravação de estacas do tipo

centrifugada em concreto armado, do tipo SCAC ou similar, sistema esse que geraria

grande vibração no terreno devido à energia liberada pela cravação, que certamente

ocasionaria trincas nas construções vizinhas, com a agravante de não existir previsão

de vistorias técnicas nessas construções vizinhas e seus respectivos laudos

individualizados.


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Tal fato técnico orientou para a definição de sistema de estaqueamento, que

pudesse ser executado sem essa energia de vibração e sem danos às construções

vizinhas, e que também se adequasse à existência de água de lençol freático acerca

de 8 metros de profundidade, viabilizando maior velocidade executiva.

As imposições técnicas e de prazos indicaram as estacas do tipo Hélice Helicoidal

Contínua, como o mais racional sistema para as fundações.

3º Termo Aditivo nº 251/10 (fls. 06 do Apenso ao Pr ocesso nº 40/000.362/11)

A concepção arquitetônica inicial apresentava três blocos, substituídos por dois de

4 pavimentos, interligados por um pequeno bloco central de acesso principal e um

bloco de dois pavimentos. A alteração corrigiu alguns inconvenientes operacionais, que

foram verificados, estudados e alterados permitindo melhorias no aproveitamento das

áreas externas do terreno, do fluxo de entrada e da saída para abastecimentos,

ambulâncias, otimização de estacionamentos, inclusão da emergência no bloco

principal e redução do prazo final da obra , possibilitando à população o mais rápido

acesso aos seus serviços hospitalares.

As estruturas inicialmente de concreto armado foram substituídas por metálicas,

visando agilizar o prazo de execução da obra e possibilitando à população o

acesso mais rápido aos serviços hospitalares . O projeto executivo de arquitetura

desenvolvido foi alvo de sugestões operacionais realizadas por médicos e enfermeiros

da SMSDC, onde as adequações aos atendimentos e configurações arquitetônicas

impuseram a singularidade de se ter em todos os pavimentos “vigas de transição”, o

que se realizado em estrutura de concreto armado seria de altíssimo custo, tendo-se

em vista a perda da concepção de pavimento tipo, onde as formas são reaproveitadas

entre os andares e, nesse caso, seriam exclusivos de cada andar, além da enorme

taxa de aço estrutural em sua estrutura e de cuidadosos escoramentos

(cimbramentos).


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Na visita atual, entretanto, a fiscalização informo u o seguinte:

Os termos aditivos de modificação da planilha orçamentária (2º, 3º e 5º), que

modificaram o sistema de fundação e o tipo de estrutura, com inclusão de itens novos,

sem acréscimo de valor, foram possibilitados, segundo a fiscalização, com a redução

dos itens substituídos e de outros que seriam necessários para a obra, numa fase

posterior à execução completa das estruturas. Portanto, o acréscimo de valor, que não

existiu nestes aditivos, foi simplesmente postergado.

Devido às modificações do projeto básico, a fiscalização informou (Anexo 6) que,

para a conclusão final do projeto há necessidade da obra “dever receber um termo

aditivo com acréscimo de valores contratuais e possível complementação de valores

para a conclusão final do projeto de arquitetura e de instalações prediais e especiais

desenvolvidos”. Na visita, a fiscalização informou que o valor aproximado necessário é

de R$ 18 milhões, ou 60% do total atual da obra. Entretanto, o termo aditivo de

acréscimo poderá cobrir apenas 25% do valor atual do contrato (em torno de R$ 7

milhões), sendo o ingresso dos restantes R$ 11 milhões só possível através de nova

licitação e novo contrato de complementação.

Esta informação entra em contradição com a outra, de que o custo das estruturas

metálicas é similar ao das de concreto armado, inicialmente orçadas.

Ainda há a agravante de o prazo da obra, que deveria ser encurtado, conforme

justificativas dos termos aditivos anteriores, poder não ocorrer dentro da vigência do

atual contrato, tendo em vista sua complementação.

5) Impropriedades

A RIOURBE não realizou um Projeto Básico adequado à realidade da obra, o que

evitaria as sucessivas alterações contratuais devido às diversas ocorrências apontadas

no item 4 – Alterações Contratuais , como a ausência de sondagens iniciais para sua

elaboração e a percepção a posteriori da necessidade de mudança das estruturas de


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concreto armado para as metálicas, visando facilitar o acesso mais rápido da

população aos serviços hospitalares.

Além disso, a necessidade de novos recursos entra em contradição com a

informação da similaridade entre os custos das estruturas metálicas e de concreto

armado, e com a agravante, em vista da necessidade de sua complementação, do

prazo da obra se prolongar, quando deveria ser encurtado, conforme justificativas dos

termos aditivos anteriores.

CONCLUSÃO:

Uma vez que restam 39,56% dos serviços a medir, sugerimos o encaminhamento

do presente ao Sr. Conselheiro Relator JOSÉ DE MORAES CORREIA NETO, para

ciência do verificado e para que o mencionado nos item 5 seja encaminhado por oficio

em apartado ao órgão, para justificativa e conhecimento, respectivamente.

Sugerimos após, o retorno deste processo a esta 2ª IGE, para que seja

programada a 3ª visita a obra.

2ª IGE, 05 de julho de 2011.

Carlos Henrique Bom de Aquino Affonso Henriques G. Corrêa

Secretário II Secretário II

Matrícula: 40/900.723-8 Matrícula: 40/901.324-4

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