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ÓRGÃO:

RIOURBE – EMPRESA MUNICIPAL DE

URBANIZAÇÃO

TITULAR:

ÉPOCA DA INSPEÇÃO:

Marco Antonio Souza de Almeida

04/05/2011 a 31/05/2011

PERÍODO ABRANGIDO:

Junho/2010 a Abril/2011

EQUIPE INSPECIONANTE: - Pedro Carlos Vieira Beltrão

Assistente II

Matrícula 40/901.317

- Anderson Gewehr Pontes

Técnico de Controle Externo

Matrícula 40/901.246

SCE/2ª Inspetoria Geral de Controle Externo

INDICE

1) INTRODUÇÃO

1.1) PROGRAMAÇÃO DE INSPEÇÕES

1.2) ORIENTAÇÃO DESTE TRABALHO

1.3) INSPEÇÃO ANTERIOR

2) LICITAÇÕES REALIZADAS NO PERÍODO INSPECIONADO 2.1) COMISSÃO PERMANENTE DE LICITAÇÃO

2.2) LICITAÇÕES REALIZADAS

3) DESPESAS NÃO LICITADAS NO PERÍODO INSPECIONADO 4) ANÁLISE PROCESSUAL

4.1) PROCESSOS SEM IRREGULARIDADES

4.2 – PROCESSOS COM IRREGULARIDADES

5) EXECUÇÃO DOS CONTRATOS 5.1) PROCESSO Nº 07/002.299/2010 - TCMRJ: 40/5520/2010

5.2) PROCESSO Nº 06/501.928/2010 – TCMRJ 40/0538/2011


5.4) PROCESSO Nº 07/004.411/2010 – TCMRJ 40/ 6940/2010


5.6) PROCESSO Nº 06/502.401/2010 - TCMRJ: 40/7105/2010



6) PROJETO JOVEM APRENDIZ - CONVÊNIO Nº 07/2010 (TCMRJ: 40/2298/10) 7) RECOMENDAÇÃO

7.1) QUANTO A ANÁLISE DO PROCESSO 06/501.847/2009

8) IRREGULARIDADES 8.1) PROCESSO Nº 07/004.411/2010 – ESCOLA JOSÉ VERÍSSIMO

8.2) PROCESSO Nº 07/001.613/2010 – PRAÇA DO CONHECIMENTO E EDI EM

PADRE MIGUEL

9) CONCLUSÃO


1) INTRODUÇÃO

1.1) PROGAMAÇÃO DE INSPEÇÕES

A programação de inspeções ordinárias para o presente exercício foi aprovada

em Sessão Plenária de 17/01/2011, através do processo TCMRJ n.º

40/000163/2011.

A presente inspeção foi realizada por meio de um programa consubstanciado

em papéis de trabalho e toda a documentação encontra-se arquivada nesta IGE,

para eventuais consultas. Ressalte-se que os exames foram efetuados por

amostragem não abrangendo, por conseguinte, todos os atos.

1.2) ORIENTAÇÃO DESTE TRABALHO

O trabalho foi norteado pela verificação da observância dos dispositivos e

princípios estabelecidos pela Lei nº 8.666/93, pelo RGCAF, dentre outros

dispositivos legais pertinentes.

Como objeto da presente inspeção, foram selecionados 8 processos para

verificação, in loco, de sua execução e 26 termos para análise processual, entre os

quais, aqueles de valores abaixo de R$ 500.000,00, de acordo com o decidido no

processo 40/2409/2006, e os que não foram remetidos a este Tribunal devido à

Deliberação nº 127/99.

1.3) INSPEÇÃO ANTERIOR

No período de 14/06/2010 a 15/07/2010 foi realizada inspeção ordinária,

abrangendo o período de Janeiro de 2010 a Maio de 2010, autuada nesta Corte de

Contas sob o número 40/004.447/2010, arquivada em Sessão Ordinária de

18/10/2010, nos termos do Voto do Sr. Conselheiro Nestor Guimarães Martins da

Rocha.


2) LICITAÇÕES REALIZADAS NO PERÍODO INSPECIONADO

2.1) COMISSÃO PERMANENTE DE LICITAÇÃO

No período inspecionado atuaram as seguintes comissões de licitação:

Portaria: “P” RIOURBE n° 301, de 07/10/2009

Presidente: Clara Regina Rocha de Aquino, matrícula 69/560.675-1

Vice-Presidente: Welligton Luis Vieira de Jesus, matrícula 56/560.617-7

Membro efetivo: Emidio Fernando Lopes Orfão, matrícula 10/160.251-5

Membros suplentes: Lygia Aparecida A. de Paula Menezes, matrícula 50/560.210-7

Marilene Pessanha Garcia, matrícula 56/560.643-9

Vera Lucia Falcão Cazes, matrícula 50/560.531-6

Portaria: “P” RIOURBE n°298, de 01/10/2010


Vice-Presidente: Lygia Aparecida A. de Paula Menezes, matrícula 50/560.210-7


Membros suplentes: Rafaela Santos Alves, matrícula 69/560.652-6


Portaria: “P” RIOURBE n°096, de 25/02/2011


Vice-Presidente: Lygia Aparecida A. de Paula Menezes, matrícula 50/560.210-7


Membros suplentes: Anisia Nascimento Villarinho, matrícula 69/560.682-1


2.2) LICITAÇÕES REALIZADAS

A tabela abaixo demonstra o quantitativo de licitações realizadas e

homologadas no período de inspeção:

Modalidade Total de certames Convites 12 Tomada de Preços 51 Concorrência 60 TOTAL 123


3) DESPESAS NÃO LICITADAS NO PERÍODO INSPECIONADO

Dentro do período inspecionado foram realizados os quantitativos abaixo de

dispensas e inexigibilidades:

Descrição Total de junho/10 a abril/11

Inexigibilidades - Dispensas 20 TOTAL 20

4) ANÁLISE PROCESSUAL

Foram analisados, na presente inspeção, 26 processos, distribuídos em 13

(treze) Tomadas de Preços, 02 (dois) Convites, 06 (seis) Dispensas e 05 (cinco)

Pregões, entre os quais, aqueles de valores abaixo de R$ 500.000,00, de acordo

com o decidido no processo 40/2409/2006, e os que não foram remetidos a este

Tribunal devido à Deliberação nº 127/99.

4.1) PROCESSOS SEM IRREGULARIDADES

A relação dos processos analisados que não continham irregularidades

encontra-se inserida no Anexo 1.

4.2 – PROCESSOS COM IRREGULARIDADES

4.2.1) Processo: 06/501.847/2009

Instrumento: Contrato nº 143/2010.

Contratada: Espectro Engenharia Ltda

Objeto: Reforma da área de lazer e do campo de futebol no Conjunto

Habitacional Tom Jobim – Pavuna.

Assinatura: 30/09/2010


Valor: R$ 270.562,50

Prazo: 92 dias

Fundamentação Legal: art. 24, Inciso XI, da Lei n° 8.666/93 (Dispensa)

Observação: Anteriormente à lavratura deste contrato, foi realizada uma

Tomada de Preços nº 08/2009 que resultou no Contrato nº 52/09 com a

empresa Serve Rio Serviços Especializados Ltda no valor de R$

270.562,50 o qual foi rescindido em 08/06/10 por meio do Termo de

Rescisão Amigável nº 41/10.

Quanto ao contrato em epígrafe, observou-se um erro no cadastramento

do mesmo no sistema Fincon, tendo em vista que o valor contratado foi

incorretamente cadastrado pela quantia de R$ 270.833,33 ao invés de R$

270.562,50. Deve-se observar ainda que o inciso XI do artigo 24 da Lei

8.666/93 determina que em caso de contratação remanescente de obra,

serviço ou fornecimento em conseqüência de rescisão contratual devem

ser aceitas as mesmas condições oferecidas ao licitante vencedor,

inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido.

5) EXECUÇÃO DOS CONTRATOS

Foram selecionados 08 (oito) termos para verificação in loco das suas

execuções sendo, 2 (dois) contratos celebrados por dispensa e 6 (seis) decorrentes

de concorrências.

5.1) PROCESSO Nº 07/002.299/2010

Instrumento: Contrato nº 142/2010

Data de assinatura : 30/09/2010

Prazo: 450 dias corridos

Contratada: FW Empreendimentos Imobiliários e Construções Ltda

Valor: R$ 12.430.762,69


Objeto: Obras de implantação da Vila Olímpica de Honório Gurgel e Espaço

de Desenvolvimento Infantil.

Fundamentação Legal: Art. 23, I, da Lei 8.666/93 (CO nº 12/2010)

Início da Execução: 15/10/2010

Término Previsto: 09/01/2012

Situação: Em andamento

Fiscalização: Eng. Christoph Walter Mueller

Relator: Conselheiro Nestor Guimarães Martins Rocha

TCMRJ 40/5520/2010: Em tramitação nesta Corte de Contas

1º Termo Aditivo nº 31/2011

TCMRJ: 40/1547/2011


Objeto: Modificação da planilha original de quantidades


5.1.1) Descrição dos Serviços O projeto de construção da Vila Olímpica e do EDI contempla três trechos:

Trecho 1:

a) Construção do Ginásio Esportivo, composto de quadra, arquibancada e

vestiários;

b) Construção de EDI;

Trecho 2:

a) Construção de Prédio Principal;

b) Construção de Piscinas Semi-Olímpica e Infantil;

c) Construção de Churrasqueira.

Trecho 3:

a) Construção de campo de futebol com piso em grama sintética;

b) Construção de pista de atletismo em piso emborrachado;

c) Construção de pista de skate tipo street em concreto.


5.1.2) Da Execução das Obras

Os serviços foram iniciados em 15/10/2010 com término previsto para

09/01/2012. Até a data da visita ocorreram dez medições com o valor total de R$

2.245.581,36, sendo que a última englobou o período de 16/03/11 a 17/03/11.

Conforme relatório Fincon de 27/05/2011, foi liquidado 18,06% do total

contratado, correspondendo ao valor medido.

Figuras 1 e 2 – Local onde houve grande desapropriação para construção da Vila Olímpica.

Figura 3 – Visão lateral do prédio da EDI. Figura 4 – Área do estacionamento quase concluída.


Figura 5 – Banheiro. Figura 6 – Visão interna do prédio .

5.2) PROCESSO Nº 06/501.928/2010




Contratada: Construtora Terreng Ltda

Valor inicial: R$ 5.083.874,48

Objeto: Obras de requalificação ambiental do Parque Recanto do Trovador e

da Construção da Praça do Conhecimento no terreno do antigo

Jardim Zoológico – Rua Visconde de Santa Isabel – Vila Isabel.

Fundamentação Legal: Art. 23, I, da Lei 8.666/93 (Co nº 51/2010)




Fiscalização: Eng. Jacob Gimi Lerner




5.2.1) Descrição dos Serviços O projeto prevê a realização de inúmeros serviços no local, dentre os quais

destacamos:

- Recuperação de calçada externa em pedra portuguesa branca e colocação

de desenho em pedra preta;

- Levantamento de meio fio no entorno do Parque;

- Recuperação de emboço e pintura de muro;

- Recuperação e limpeza da fonte do elefante e implantação de duas

esculturas de elefantes em madeira;

- Implantação de alambrado na Quadra Polivalente;

- Recuperação de piso, pintura, marcação e equipamentos na quadra

polivalente;

- Recuperação do lago junto à pista de skate, compreendendo redução da

seção e concretagem do fundo;

- Implantação de Parque Infantil com piso de grama sintética e Equipamentos

de madeira – Play ZOO;

- Implantação de parque para exercícios da terceira idade com piso em saibro

e equipamentos de madeira – Play Saúde;

- Implantação de parque para exercícios juvenil e adulto com piso em saibro e

equipamentos de madeira – Play Saúde;

- Implantação de parque para arvorismo juvenil com piso em grama e

equipamentos de madeira – Play Floresta;

- Implantação de parque para crianças com necessidades especiais com piso

cimentado e equipamentos de madeira – Play especial;

- Implantação da nave do conhecimento.

A Nave do Conhecimento tem como meta o ensino de informática e tecnologia

da informação além do acesso à Internet. Este acesso será em banda larga e

funcionará como uma biblioteca digital. A capacitação digital ocorrerá através de

cursos e atividades interativas.




26/12/2011. Até a data da visita ocorreram três medições com o valor total de R$

162.601,79, sendo que a última englobou o período de 29/01/11 a 24/02/11.



Figura 07 – Local onde será construída a Nave do Conhecimento.

Figura 08 – Parque infantil que será reformado e terá como piso grama sintética.

Figura 09 – Ponte que está sendo recuperada.

Figura 10 – Fonte do elefante que será recuperada.


Figura 11 – Pista de skate que será recuperada.

Figura 12 – Troca de tubulação que interligava os lagos e estava entupida

5.3) PROCESSO Nº 07/003.392/2010




Contratada: Spil Serviços Técnicos de Engenharia Ltda


Objeto: Construção de Vila Olímpica de Pedra de Guaratiba e Escola Padrão

13 S – Rua Bidu Saião s/n – Pedra de Guaratiba

Fundamentação Legal: art. 23, Inciso I, da Lei 8.666/93 – CO nº 40/2010


Término: 26/01/2012


Fiscalização: Julio César Vieira Bernardino




5.3.1) Descrição dos Serviços O projeto de construção da área contempla:

1 – Vila Olímpica: Portaria, prédio de apoio, oficina de manutenção, vestiário

da piscina, bar da piscina, ginásio polivalente e churrasqueira.

2 – Urbanização e Paisagismo: Pista de atletismo, lago, estacionamento e

pátio de serviços, pátio da piscina, caminhos e pátios em saibro, jardins e gramados,

pátios em pedra portuguesa, pátio de patinação e capoeira, plantio de árvores e

palmeiras.

3 – Escola Padrão (13 salas): Estrutura pré-moldada, revestimentos,

esquadrias e instalações prediais, aparelhos e equipamentos, revestimentos e

pinturas, paisagismo.



26/01/2012. Até data da visita, ocorreram cinco medições com o valor total de R$


Conforme relatório Fincon de 27/05/2011 foi liquidado 18,38% do total


Figura 13 – Placa da obra.


Figura 14 e 15 – Colocação de camada de 20 cm de brita no pano de geotextil1 costurado sobre o terreno

Figura 16– Detalhe da marcação onde será aplicado o geodreno, após a colocação de 40 cm de aterro sobre a camada de 20cm de brita

Figura 17 – Colocação do geodreno.

1 Usado na construção civil para drenagens, permite rápida percolação de água, devido à estrutura porosa e

permeável.

Geodreno

Geotextil


Figura 18 – Detalhe da drenagem da água que encontra-se no solo do terreno.

Figura 19 – Medição do nível da água do solo do terreno.

Figura 20 e 21 – Preparação do terreno no local onde será construída a Escola Padrão.


5.4) PROCESSO Nº 07/004.411/2010




Contratada: Sanecon Sociedade Técnica Civil Ltda.

Valor inicial: R$ 600.008,71

Objeto: Execução de reforma de caráter emergencial nos banheiros

femininos e masculinos do prédio principal, vestiários e muro com

instalação de gradil de proteção e telas de segurança na fachada da

Escola Municipal José Veríssimo, Méier.

Fundamentação Legal: art. 24, Inciso IV, da Lei 8.666/93 – Dispensa.



Situação: Finalizada

Fiscalização: Isabel Cristina Guerreiro Ferreira



5.4.1) – Caracterização da Situação Emergencial

Foi justificado devido a atos de vandalismo no interior do estabelecimento.

5.4.2) – Descrição dos Serviços

- Reforma geral dos banheiros femininos e masculinos no prédio principal;

- Reforma geral dos vestiários femininos e masculinos do complexo de

quadra esportiva;

- Reforma do muro e fixação de gradil Nylon for 3D da escola;


- Instalação de grade em tela aramada de proteção e segurança na

fachada da escola;

- Execução de rampa de acessibilidade em estrutura de concreto armado;

- Execução de instalação de novas caixas d’água com sistema automático de

bombas para reservatório superior do vestiário da quadra de esportes.

5.4.3) – Da Execução das Obras


21/02/2011. Até data da visita ocorreu uma medição com o valor de R$ 533.935,24,

que englobou o período de 21/12/10 a 23/12/10.



Figura 22 – Fachada da escola. Figura 23 – Janelas protegidas com telas para proteção contra depredação.


Figura 24 – Tela instalada no local com a finalidade de se aumentar o controle sobre a área da escola.

Figuras 25 – Rampa construída para acesso de crianças e adolescentes com necessidades especiais.

Figuras 26 e 27 – Banheiro para deficientes.

Figuras 28 e 29 – Situação da quadra que não foi reformada por não estar no escopo da obra mas que atualmente está necessitando de reformas.

5.4.4) – Observações

Observou-se no banheiro para deficientes (figuras 26 e 27), que apesar de

terem sido orçados e medidos os itens bacia sanitária e assento especial para bacia

sanitária para deficiente físico, os itens instalados não foram estes e sim vasos

sanitários e tampas comuns.


Verificou-se ainda que a quadra da escola (figuras 28 e 29) necessita

de reformas, tendo em vista a falta da calha e o péssimo estado do piso que propicia

acidentes com as crianças que a utilizam.

5.5) PROCESSO Nº 07/002.295/2010




Contratada: Spins Engenharia e Empreendimentos Imobiliários Ltda.


Objeto: Obra de demolição e reconstrução da escola Costa do Marfim Padrão

compacta.

Fundamentação Legal: art. 23, Inciso I, da Lei 8.666/93 - CO nº 24/2010.




Fiscalização: Carlos Eduardo Crispino


TCMRJ 40/4950/2010: Arquivado em Sessão Plenária de 30/05/2011.

5.5.1) Descrição dos Serviços O prédio será dotado de elevador, cisterna, caixa d’agua, estacionamento e

parque infantil com brinquedos.

Os diferentes níveis propostos nos projetos em suas áreas internas serão

interligadas por rampa.

São as seguintes parcelas de maior relevância da obra:

• Execução de serviços de pintura;


• Execução de serviços de urbanização;

• Execução de instalações prediais;

• Execução de serviços de estrutura metálica.

.


5.5.2) – Da Execução das Obras


14/11/2011. Até a data da visita, ocorreram nove medições com o valor total de R$




Figura 30 – Fachada da escola. Figura 31 – Escada para acesso ao segundo piso sendo colocada.

Figura 32 – Local onde ficarão a cozinha e o refeitório no primeiro piso.

Figuras 33 – Piso da sala de aula sendo preparado.


Figura 34– Área para futura instalação de elevador.

Figura 35– Salas de aula do segundo piso.

Figuras 36 e 37 – Situação do local onde será construída a quadra.


5.6) PROCESSO Nº 06/502.401/2010




Contratada: NOBILIS Construções e Empreendimentos e Ltda

Valor: R$ 20.998.005,46

Objeto: Execuções das obras de adequação e implantação do centro cultural

João Nogueira- Imperator – Rua Dias Cruz nº 170- Méier – XII- AP

3.1.





Fiscalização: Eng. Marilia Pinto de Souza Gutierrez



1º Termo Aditivo nº 14/2011

TCMRJ: 40/000867/2011


Objeto: Modificação e adequação do cronograma físico-finaceiro.

TCMRJ 40/0867/2011: em tramitação nesta corte de conta

5.6.1) Descrição dos Serviços

Área de implantação das obras de adequação e implantação do centro

cultural João Nogueira- Imperator:

1º andar: Hall / Espaço convivência: 550 m²

Café Bistrô / sanitários / teatro(1500 a 2000 pessoas: 2.000 m²

2º andar: Espaço multimídia: 86 m²

2 cinemas(1 de 166 lugares e 2 de 117 lugares): 656 m²


3º andar: Espaço exposição: 110 m²

Espaço leitura: 60 m²

Terraço: Restaurante: 220 m²

Praça: 1.200 m²

5.6.2) Da Execução das Obras Os serviços foram iniciados em 21/12/2010 com término previsto para

16/12/2011. Até a data da visita ocorreram três medições com o valor total de R$



contratado, correspondendo ao valor de R$ 3.699.989,41.

Figura 38 – Maquete em 3D da perspectiva da fachada do Centro Cultural João Nogueira- Imperator

Figura 39 – Maquete em 3D da perspectiva do terraço onde terá uma praça de 1200 m² e um restaurante.

Figura 40 – Maquete em 3D da perspectiva do teatro.


Figura 41 – Detalhe do tapume colocado na galeria de acesso ao empreendimento

Figura 42 – Fachada do Centro Cultural João Nogueira .

Figura 43 – Visão da área da construção do 1º andar.

Figura 44 – Local onde será construída a rampa de acesso aos pisos superiores.

5.7) PROCESSO Nº 06/502.630/2010



Prazo: 360 dias

Contratada: ESPECTRO ENGENHARIA LTDA

Valor: R$ 10.015.091,00

Objeto: Obras de construção do Mercado Popular da Central, localizado na

Rua Bento Ribeiro(nº 85 até 104) e Rua Coronel Audomaro Costa (nº

207 até 227) – Centro – II R.A – AP-1.






Fiscalização: Eng. Célio Pereira da Silva

Relator: Conselheiro Jair Lins Neto

TCMRJ 40/1391/2011: Em tramitação nesta Corte de Contas 5.7.1) Descrição dos Serviços

Construção do mercado popular da Central do Brasil que consiste na

construção de duas unidades interligadas, sendo que uma com 150 boxes e outra

com 457.


• Execução de serviços de estrutura em concreto armado;


• Execução de fundação indireta;

• Execução de instalações mecânicas;

• Execução de serviços de estruturas metálicas.



28/02/2011. Até a data da visita ocorreu uma medição com o valor de R$

415.396,68, que englobou o período de 28/03/11 a 16/04/11.

Conforme relatório Fincon de 27/05/2011 ainda não houve liquidação para

este contrato.


Figura 45 – Maquete 3D da perspectiva do Mercado Popular da Central do Brasil.

Figuras 46 e 47 (situação anterior - foto cedida pela fiscalização) – Vista do local da obra antes das demolições realizadas.

Figura 48 – Demolição já realizada. Figura 49 – Fachada tombada a ser preservada.


Figura 50 – Adutora da CEDAE que passa no terreno e que deverá ser realocada.

Figura 51 – Visão geral do local onde será construído o mercado popular.

5.8) PROCESSO Nº 07/001.613/2010



Prazo: 240 dias

Contratada: YORK ENGENHARIA E COMERCIO LTDA

Valor: R$ 4.505.978,33

Objeto: Execuções das obras de implantação de Praça do Conhecimento e

Espaço de Desenvolvimento Infantil- EDI, situado à Rua do

Açafração, s/nº , Padre Miguel, XVII RA, AP5.1.





Fiscalização: Eng. Carlos Wagner Marques Amorim

Relator: Conselheiro Nestor Guimarães Martins da Rocha

TCMRJ 40/4522/2010: Arquivado em Sessão Plenária de 12/01/2011

Adutora da CEDAE


5.8.1) Descrição dos Serviços

O projeto foi concebido a partir do aproveitamento dos escombros oriundos da

implosão de esqueleto de edificação existente como recurso paisagístico,

apresentando um conceito contemporâneo de sustentabilidade, com máximo

aproveitamento de iluminação natural, coleta de água da chuva e emprego

de materiais de baixo impacto ambiental.

A Praça do Conhecimento consiste em: espaço integrado para a capacitação

digital (livre acesso à Internet), cine teatro ao ar livre, área de exposições e

terá ampla arborização.

O Espaço de Desenvolvimento Infantil objetiva atender em horário integral

cerca de 130 crianças e consiste em: quatro salas de atividades, dois

berçários, solarium, parquinho e terá ampla arborização (árvores frutíferas).


• Execução de serviços de impermeabilização;

• Execução de serviços de estrutura em concreto armado;

• Execução de serviços de pavimentação em intertravado;


• Execução de serviços de alvenaria de blocos de concreto;

• Execução de serviços de pintura acrílica epóxi.



15/06/2011. Até a data da visita ocorreram onze medições com o valor total de R$





Praça do Conhecimento

Figura 52– Maquete 3D da Praça do Conhecimento.

Figuras 53 e 54 – Preparação do terreno com detalhe da fundação da Praça do Conhecimento.


Espaço de Desenvolvimento Infantil

Figuras 55 – Visão frontal do prédio. Figura 56 – Visão lateral do prédio.

Figura 57 – Refeitório e cozinha. Figura 58 – Berçário.

Figura 59 e 60 – Banheiro.


Figura 61 – Brinquedos situados no pátio. Figura 62 – Visão geral do pátio.

Figura 63– Detalhe da janela guilhotina do lactário com vidro quebrado.

5.8.3) Observações

Durante a visita à obra verificou-se o perigo de utilização da janela guilhotina

(figura 63) instalada nas EDIs. A servente da EDI de Padre Miguel ao fechar a janela


da sala de amamentação (láctario) não agüentou o seu peso, deixando-a

cair, ferindo o seu braço com estilhaços do vidro.

Diante deste fato, esta equipe de inspeção realizou pesquisa e constatou que

acidentes com janelas de guilhotina são recorrentes, podendo gerar ações judiciais

de responsabilidade da administração com indenização pelos danos ocorridos,

conforme destacamos no Acórdão abaixo:

Acórdão nº 70041416082 de Tribunal de Justiça do RS, Quinta Câmara Cível, 20 de Abril de 2011

APELAÇÕES CÍVEIS. AÇÃO DE INDENIZAÇÃO. QUEDA DE JANELA DE ESCOLA ESTADUAL. LESÃO FÍSICA EM ESTUDANTE. RESPONSABILIDADE SUBJETIVA DO ESTADO. DANOS MORAIS. DEVER DE INDENIZAR VERIFICADO. MANUTENÇÃO DO VALOR INDENIZATÓRIO. 1. É subjetiva a responsabilidade civil da administração pública em razão dos danos decorrentes da omissão do estado. O conjunto probatório demonstra fartamente que o Estado foi omisso ao permitir a instalação de janelas tipo "guilhotina" na escola estadual, bem como deixou de prestar a devida manutenção nas aberturas, de modo a potencializar o risco de acidentes e possibilitar a ocorrência da queda da janela que atingiu a cabeça da estudante. 2. Danos morais caracterizados e decorrentes da conduta omissiva do Estado, que implicou em ofensa à integridade física e atingiu os direitos da personalidade da autora. Valor fixado em consonância com a gravidade da lesão, observados os critérios econômicos e sociais do ofendido e do ofensor, bem como os aspectos gerais e específicos do caso concreto. RECURSOS DESPROVIDOS. (Apelação Cível Nº 70041416082, Quinta Câmara Cível, Tribunal de Justiça do RS, Relator: Isabel Dias Almeida, Julgado em 20/04/2011)

6) PROJETO JOVEM APRENDIZ - CONVÊNIO Nº 07/2010

Instrumento: Convênio nº 07/2010


Prazo: 24 meses

Convenentes: Riourbe e Secretaria Municipal de Assistência Social

Valor inicial: R$ 264.063,82


Objeto: Trabalho educativo de até 30 adolescentes assistidos pelos

Programas Sociais do 1º Convenente a ser desenvolvido através de

atividades sócio-educativas, compatíveis com a idade dos participantes e em

consonância com a legislação específica.

Fundamentação Legal: art. 25 da Lei 8.666/93 – Inexigibilidade.

Início: 17/03/2010



Relator: Conselheiro Nestor Guimarães Martins da Rocha

TCMRJ 40/2298/10: Arquivado em Sessão Plenária de 28/03/2011

6.1) – Projeto Jovem Aprendiz

Através de uma parceria com a Secretaria Municipal de Assistência Social –

SMAS, firmada por meio do Convênio assinado pelos representantes das duas

organizações, em 17 de março de 2008, iniciaram-se as atividades de 30 (trinta)

jovens, assistidos pelos Programas Sociais da Prefeitura, com faixa etária

compreendida entre quatorze anos e dezessete anos e onze meses, que passaram

a exercer atividades administrativas nos diversos setores da RIOURBE.

Os requisitos essenciais para participação do projeto são:

- estar cursando o ensino formal;

- ter escolaridade mínima do 5º ano do ensino fundamental;

- ter disponibilidade para o cumprimento da carga horária de 20 horas

semanais.

6.2) Decisão do TCMRJ no Processo 40/2298/2010

Voto nº 170/2011 do Excelentíssimo Senhor Conselheiro Relator Nestor

Guimarães Martins da Rocha:

“...O contrato de aprendizagem é um contrato de trabalho especial ajustado

por escrito e por prazo determinado, cuja duração máxima é de dois anos, em que o

empregador se compromete a assegurar ao jovem, com idade entre 14 até 24 anos,

inscrito em programa de aprendizagem, formação técnico-profissional medódica


compatível com o seu desenvolvimento físico, moral e psicológico, e o

aprendiz a executar com zelo e diligência, as tarefas necessárias a esta formação

(Artigo 428 da CLT).

A validade do contrato de aprendizagem pressupõe anotação na Carteira de

Trabalho e Previdência Social, matrícula e frequência do aprendiz à escola, caso

não haja concluído o ensino médio, e inscrição em programa de aprendizagem

desenvolvido sob a orientação de entidade qualificada em formação técnico-

profissional metódica (Art. 4 do Decreto n 5.598/05).

São consideradas entidades qualificadas em formação técnico-profissional

metódica: os Serviços Nacionais de Aprendizagem (Senai, Senac, Senar, Senat e

Sescoop); as escolas técnicas de educação (inclusive as agrotécnicas); e as

entidades sem fins lucrativos, que tenham por objetivos a assistência ao adolescente

e à educação profissional, registradas no Conselho Municipal de Direitos da Criança

e do Adolescente.”

6.3) – Funcionamento e Controle do Programa

Com fundamento no citado Voto nº 170/2011, foi elaborado um memorando à

RIOURBE para que ela informasse as seguintes questões:

a) Se os jovens aprendizes participam de programas de

qualificação, de acordo com o artigo 420 da CLT, informando o

nome das entidades qualificadoras;

b) Como é realizado o controle de freqüência escolar destes

jovens;

c) Se está sendo realizada anotação na carteira de trabalho (artigo

40 do Decreto nº 5.598/05) dos jovens aprendizes.

A RIOURBE informou:

Item a – Que são proporcionadas oficinas diversas com a finalidade de

desenvolver nos estagiários diversas potencialidades, além de aspectos

de cidadania, relação interpessoal, ética e respeito. Para realização das

oficinas a empresa SECONCI presta auxilio oferecendo palestras


periódicas de saúde, higiene corporal e bucal, vacinação, qualidade de vida,

sustentabilidade, relacionamento interpessoal, além de capacitação como

atendimento ao público e comunicação.

Item b – O boletim escolar, com a freqüência regular à unidade de ensino

é uma condição expressa no convênio e amplamente divulgada, portanto o

estagiário aprendiz tem como dever apresentar o boletim bimestralmente.

Item c – Não há anotação na CTPS dos estagiários. Ao final do estágio, é

fornecido um papel timbrado contendo o período de desenvolvimento das

atividades e a avaliação do rendimento do estagiário.

7) RECOMENDAÇÃO

7.1) QUANTO A ANÁLISE DO PROCESSO 06/501.847/2009

Verificou-se que o valor do instrumento cadastrado no sistema Fincon (R$

270.833,33) está incorreto, pois o valor contratado foi de R$ 270.562,50 (Contrato nº

143/10). Desta forma verifica-se a necessidade de uma maior atenção quanto ao

cadastramento de informações no sistema.


8) IRREGULARIDADES

8.1) PROCESSO Nº 07/004.411/2010 – ESCOLA JOSÉ VERÍSSIMO

8.1.1) Verificou-se que os itens abaixo apesar de medidos não se

encontravam no local:

- Assento especial para bacia sanitária para deficiente físico – 03 unidades;

- Bacia sanitária para deficiente físico – 01 unidade;

- Lavatório de louça com coluna para deficiente físico – 01 unidade.

8.1.2) Observou-se que o orçamento não estava de acordo com o previsto

para a obra, tendo em vista que o projeto previa a existência de 03 banheiros de

deficientes, mas o orçamento só possuía uma unidade do item bacia sanitária para

deficiente físico.

8.2) PROCESSO Nº 07/001.613/2010 – PRAÇA DO CONHECIMENTO E EDI EM PADRE

MIGUEL

8.2.1) Conforme apontado no item 5.8.3, informar quais medidas de

segurança serão tomadas pela RIOURBE a fim de se evitar futuros acidentes com

as janelas de guilhotina instaladas nos Espaços de Desenvolvimento Infantil - EDIs.


9) CONCLUSÃO

Por todo o exposto, opinamos pelo encaminhamento de cópia do presente

relatório à RIOURBE – Empresa Municipal de Urbanização, a fim de que esta tome

ciência do apontado no item 7 e responda aos questionamentos apresentados no

item 8.

Rio de Janeiro, 31 de maio de 2011.

Anderson Gewehr Pontes

Técnico de Controle Externo Matrícula 40/901.246

Pedro Carlos Vieira Beltrão

Assistente II Matrícula 40/901.317

riourbe – empresa municipal de urbanizaÇÃo‡Ão-2011.pdf · sce/2ª inspetoria geral de...

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