FOZ$DO$IGUAÇU,$2015$!

XXVI$ENANGRAD$$$$$$$$$$$$$$$$$

$$$$

$$$$$$

$CURSO DE APERFEIÇOAMENTO PROFISSIONAL E COMPETÊNCIAS

ADMINISTRATIVAS: ESTUDO DE CASO NA ACADEMIA NACIONAL DEPOLÍCIA

JOSIAS RODRIGUES ALVES

!!!

ADMINISTRAÇÃO!PÚBLICA!(ADP)!!!!!!!CURSO!DE!APERFEIÇOAMENTO!PROFISSIONAL!E!COMPETÊNCIAS!ADMINISTRATIVAS:!

ESTUDO!DE!CASO!NA!ACADEMIA!NACIONAL!DE!POLÍCIA!!

!!

!RESUMO!

!O! presente! artigo! tem! como! objetivo! avaliar! o! modo! como! o! Curso! de! Aperfeiçoamento!

Profissional!(CAP)!contribui!para!o!desenvolvimento!das!competências!administrativas!de!gestores!da!Polícia! Federal,! tendo! como! unidade! de! análise! os! alunos! egressos! no! período! de! 2011! a! 2013.!Fundamentada! na! literatura! estudada,! enfocaFse! os! princípios! da! burocracia! weberiana! e! da!Administração!Pública!e!seus!principais!modelos.!ApresentaFse!o!arcabouço!teórico!que!versa!sobre!as!habilidades,!competências!e!papéis!administrativos!desempenhados!por!um!gestor.!Ato!contínuo,!analisaFse!conceitos!sobre!os!imperativos!legais!da!capacitação,!da!educação!corporativa!no!serviço!público,!bem!como!do!conhecimento,!aprendizagem!e!desenvolvimento!de!competências!gerenciais!e!excertos!sobre!gerência!e!liderança.!ContextualizaFse,!ainda,!o!aperfeiçoamento!profissional!na!área!administrativa! para! os! servidores! do! cargo! foco! da! pesquisa.! UtilizouFse! como! estratégia! de!investigação!o!estudo!de!caso,!no!qual!se!buscou!a!triangulação!e!convergência!de!múltiplas!fontes!de! evidências,! advindas! da! análise! históricoFdocumental! da! legislação! e! de! documentos/relatórios!dos! cursos! realizados! no! período! delimitado,! assim! como! de! entrevistas! semiFestruturadas! com!gestores!que!já!exerceram!a!função!de!Superintendente!Regional!da!Polícia!Federal!e!de!aplicação!de!e"questionário!à!unidade!de!análise!delimitada.!#!Palavras@chave:!Administração!pública.!Competências!administrativas.!Capacitação!gerencial.!!

!!

ABSTRACT!!

The!research!aims!to!evaluate!how!the!Professional!Development!Course!(CAP)!contributes!to!the!development!of!managerial!skills!of!managers!of!the!Federal!Police,!with!the!unit!of!analysis!the!students!graduating!in!the!period!2011F2013.!Based!on!the!literature,!we!focused!on!the!principles!of!weberian! bureaucracy! and! Public! Administration,! its! main! models,! and! presents! the! theoretical!framework! that! deals! with! the! skills,! competencies! and! managerial! roles! played! by! a! manager.!Immediately! thereafter! presents! concepts! about! the! legal! requirements! of! the! training,! corporate!education! in! the! public! service,! knowledge,! learning! and! development! of! managerial! skills! and!excerpts! on! management! and! leadership,! and! also! contextualizes! the! professional! in! the!administrative!area! for! servers! research! focus!of! the!post.! It!was!used!as!a! research!strategy!case!study,! where!we! seek! the! triangulation! and! convergence! of!multiple! sources! of! evidence,! resulting!from! historical! documentary! analysis! on! legislation! and! documents/reports! of! courses! taken! in! the!period! delimited,! semiFstructured! interviews! with! managers! already! held! posts! as! Regional!Superintendent!of!Police!Federal!and!application!of!eFquestionnaire!to!the!unit!of!analysis!defined.!#!Keywords:!Public!Administration.!Administrative!skills.!Managerial!training.!!!!!!

1

INTRODUÇÃO!O! serviço! público,! enraizado! nos! três! poderes! constituídos! e! nas! três! esferas!

governamentais,!é!desempenhado!por!inúmeros!profissionais,!com!formações!e!habilidades!variadas,!integrantes!das!diversas!carreiras,!tendo!como!objetivo!principal!o!bem!representar!o!poder!estatal!no!atendimento!às!demandas!do!clienteFcidadão.!

Com! o! advento! da! administração! pública! gerencial,! os! diversos! órgãos! da! administração!direta! e! indireta! foram! compelidos! a! reformularem! suas! políticas! de! gestão! de! pessoas,! sendo!necessária!a!implementação!de!programas!de!capacitação!de!seus!servidores,!visando!o!provimento!de!serviços!com!qualidade,!tendo!em!mente!a!visão!de!futuro,!a!missão!e!os!valores!da!instituição!a!qual!pertencem.!Assim,!a!capacitação!passa!a!ser!cotejada!como!um!processo!contínuo,!eivado!de!inovações,!considerandoFse!as!constantes!mudanças!que!pairam!sobre!as!instituições.!

A! partir! de! 1995,! com! a! criação! do! Ministério! da! Administração! Federal! e! Reforma! do!Estado!(MARE)!capitaneado!por!BresserFPereira,!iniciouFse!a!elaboração!do!Plano!Diretor!da!reforma!do!aparelho!do!Estado! (PDRAE)!que,! além!das! reformas!econômicas,! fiscais,! previdenciárias!e!de!políticas! sociais,! destacava! “a! reforma! do! aparelho! do! Estado,! com! vistas! a! aumentar! sua!‘governança’,!ou!seja,!sua!capacidade!de!implementar!de!forma!eficiente!políticas!públicas”!(BRASIL,!1995,!p.!11).!

Na! visão! de! Costin! (2010),! o! PDRAE! estabeleceu! três! dimensões! básicas! a! serem!contempladas! no! processo! de! reforma:! o! saneamento! dos! gargalos! jurídicos! para! melhorar! a!eficiência! da! Administração! Pública,! o! enfrentamento! aos! resquícios! patrimonialistas,! criando! uma!cultura!compatível!com!a!administração!pública!gerencial,!e!a!modernização!das!práticas!de!gestão.!A!autora! ressalta!ainda!que,!na!primeira!dimensão,!denominada!de! institucionalFlegal,! foi!elaborado!um! projeto! de! Emenda! Constitucional,! no! qual! se! destacava! “a! introdução! da! eficiência! entre! os!princípios! que! deveriam! nortear! a! Administração! Pública! (antes! incluíam! apenas! a! legalidade,! a!impessoalidade,!a!moralidade!e!a!publicidade)”!(COSTIN,!2010,!p.!69).!

Por! intermédio! da!Emenda!Constitucional! nº! 19,! de! 04! de! junho! de! 1998,! o!Artigo! 37! da!Constituição!Federal!passou!a! ter!a!seguinte! redação:! “A!administração!pública!direta!e! indireta!de!qualquer! dos!Poderes!da!União,! dos!Estados,! do!Distrito!Federal! e! dos!Municípios!obedecerá!aos!princípios! de! legalidade,! impessoalidade,! moralidade,! publicidade! e! eficiência! [...]”! (BRASIL,! 1988,!grifo#nosso).!

Dentro!dessa!visão!de!reformas!e!da!eficiência!na!gestão,!foram!instituídos!normativos!que!criaram! e/ou! reorganizaram! diversas! carreiras! e,! também,! buscaram! regulamentar! o! treinamento,!capacitação!e!desenvolvimento!dos!servidores!públicos,!destacandoFse!os!seguintes:!F!Portaria!nº!523,!de!28!de!julho!de!1989,!do!Ministério!do!Planejamento!(BRASIL,!1989),!que!aprova!as!características!de!classes!pertinentes!aos!cargos!de!nível!superior!e!médio!da!Carreira!Policial!Federalm!F! Lei! nº! 9.266,! de! 15! de!março! de! 1996! (BRASIL,! 1996),! que! reorganizou! as! classes! da! carreira!policial!federalm!F! Decreto! nº! 5.707,! de! 23! de! fevereiro! de! 2006! (BRASIL,! 2006a),! que! instituiu! a! Política! e! as!Diretrizes!para!o!Desenvolvimento!de!Pessoal!da!administração!pública!federal!direta,!autárquica!e!fundacional,!e!regulamenta!dispositivos!da!Lei!nº!8.112,!de!11!de!dezembro!de!1990m!F! Portaria! nº! 1825/MJ,! de! 13! de! outubro! de! 2006,! do! Ministério! da! Justiça! (BRASIL,! 2006b),! que!instituiu!o!Regimento!Interno!da!Polícia!Federalm!F! Decreto! nº! 7.014,! de! 23! de! novembro! de! 2009! (BRASIL,! 2009),! que! disciplinou! os! requisitos! e!condições!de!promoção!na!Carreira!Policial!Federal,!de!que!trata!o!§1º!do!art.!2º!da!Lei!nº!9.266,!de!15!de!março!de!1996.!

RessaltaFse!que!o!Decreto! nº! 7.014/2009! tornouFse!o! arcabouço! legal! instituidor! dos!préFrequisitos!para!promoção!nos!cargos!da!carreira!policial!federal,!quais!sejam:!exercício!ininterrupto!do!cargo,!avaliação!de!desempenho!satisfatória,!e!a!conclusão!de!curso!de!aperfeiçoamento.!

A!segurança!pública,!conforme!preconizado!na!Carta!Magna,!é!um!dever!do!Estado.!Dentre!os!órgãos!que!exercem!atividades!para!a!preservação!da!ordem!pública!destacaFse!a!Polícia!Federal,!que! tem!suas!atribuições!definidas!no!§1º!do!Artigo!144!da!Constituição.!A!Academia!Nacional! de!Polícia! (ANP),! vinculada! à! Diretoria! de! Gestão! de! Pessoal! do! Departamento! de! Polícia! Federal!(DGP/DPF),! é! uma! instituição! de! ensino! superior! voltada! à! formação! policial,! à! capacitação! e! à!pesquisa!científica!na!área!de!segurança!pública,!por!intermédio!de!cursos,!treinamentos,!encontros!e!seminários.!

Dentre!os!cursos!ofertados!pela!ANP,!o!Curso!de!Aperfeiçoamento!Profissional!(CAP)!para!a!promoção!à!Classe!Especial!da!Carreira!Policial,!objeto!deste!estudo,!é!voltado!para!os!ocupantes!de! cargo! de! Delegado! de! Polícia! Federal,! Perito! Criminal! Federal,! Agente! de! Polícia! Federal,!Escrivão!de!Polícia!Federal!e!Papiloscopista!Policial!Federal!que!tenham!completado!o!interstício!de,!

2

no!mínimo,! cinco!anos! ininterruptos!de!efetivo! serviço!na!Primeira!Classe!da!Carreira!Policial,! que!tenham!avaliações!de!desempenho!satisfatórias,!e!que!concluam!o!curso!com!aproveitamento.!

Devido! à! política! governamental! de! contingenciamento! de! despesas,! em! 2011,! após!estudos!de! viabilidade!econômica,! optouFse!pela! reformulação!do!CAP,! implementando!estratégias!que!fossem!viáveis,!tais!como:!redução!da!carga!horária,!exclusão!da!necessidade!de!apresentação!de!trabalho!de!conclusão!de!curso!(visto!não!ser!mais!o!curso!considerado!uma!especialização! lato#sensu)!e!a!adesão!à!modalidade!de!educação!à!distância,!coordenada!pela!própria!ANP.!

Em! uma! organização! de! abrangência! nacional,! como! a! Polícia! Federal,! encontrarFseFá!servidores!com!diferentes!status!motivacional,!entretanto,! independente!de!se!sentirem!estimulados!ou! não,! por! força! de! normativos! e! para! galgarem! a! última! classe! da! carreira,! todos! deverão! se!submeter! a! um! curso.! Neste! condão,! ressaltaFse! que! parte! “dos! servidores! públicos! está!desmotivada,! e! é! importante! que! seja! sensibilizada! para! a! necessidade! de! constante!aperfeiçoamento!exigido!pelo!mundo!do!trabalho!nos!dias!atuais”!(FILHO!et.al.,!2006,!p.!31).!

Um!dístico!conhecido!e!muito!usado!na!área!de! recursos!humanos!é! “o!homem!certo,!no!lugar! certo! e! no!momento! certo”.! Sendo! assim,! independente! do! status#motivacional,! deveFse! dar!primazia!ao! interesse!público,!cabendo!aos! responsáveis!pela!gestão!de!pessoal!a!antecipação!de!uma! efetiva! coordenação! de! atividades! como! “criação,! manutenção! e! desenvolvimento! de! um!contingente! de! servidores,! treinandoFos! e! motivandoFos! para! realizar! objetivos! organizacionais”!(SANTOS,!2006,!p.!98).!

O!período!delimitado!para!a!geração!da!pesquisa!está!compreendido!entre!os!anos!de!2011!a! 2013.! Neste! intervalo! de! tempo! foram! realizados! diversos! Cursos! para! Progressão! à! Classe!Especial,! para! todos! os! cargos! (Delegados,! Peritos,! Agentes,! Escrivães! e! Papiloscopistas),!distribuídos! em! diversas! turmas.! Porém,! este! trabalho! focarFseFá! tão! somente! nos! servidores!ocupantes!do!cargo!de!Delegado!de!Polícia!Federal,!conforme!explicitado!na!justificativa.!

Esta!pesquisa!revesteFse!de!importância!pela!pretensão!em!contribuir!com!a!construção!de!um!consistente!feedback!do!Curso!de!Aperfeiçoamento!Profissional!(CAP),!proporcionando!à!Polícia!Federal,! mais! especificamente! à! Academia! Nacional! de! Polícia,! um! denso! estudo! sobre! sua!efetividade,!verificando!se,!na!percepção!dos!Delegados!de!Polícia!Federal,!o!curso!contribui!para!o!desenvolvimento!das!competências!administrativas.!

Considerando!a!escassez!de!estudos!nesse!teor,!realizados!na!Polícia!Federal,!a!presente!pesquisa! revesteFse! de! importância! por! analisar! a! correlação! existente! entre! o! arcabouço! teórico!referente! às! habilidades,! competências,! atitudes! e! papéis! administrativos! e! a! percepção! dos!servidores,! que! realizaram! o! Curso! de! Aperfeiçoamento! Profissional! no! período! de! 2011! a! 2013,!quanto!ao!desenvolvimento!das!competências!administrativas.!

Neste! contexto,! apresentaFse! a! seguinte! pergunta! central:! Como! o! Curso! de!Aperfeiçoamento!Profissional!contribuiu!para!o!desenvolvimento!das!competências!administrativas!de!gestores!da!Polícia!Federal,!no!período!de!2011!a!2013?!!BUROCRACIA!E!ADMINISTRAÇÃO!PÚBLICA!!

O!servidor!público! investido!de! função!gerencial!atua!em!um!ambiente!sistêmico!e!amplo,!com! múltiplas! variáveis! (pessoas,! recursos! financeiros,! tecnologias,! regulamentações,! políticas!públicas),! que! produzem! diversas! interações! e! relacionamentos,! cabendo! a! este! atuar! com! visão!estratégica.! Daft! (2005),! numa! análise! da! variável! “pessoa”,! apresenta! o! conceito! de! “equipes!multiculturais”,! afirmando! que! “uma! equipe! composta! de! pessoas! com! perspectivas,! históricos! e!valores! culturais! diferentes! cria! uma! mescla! saudável! de! ideias! [...]”! e! que! “a! diversidade! pode!estimular! um! nível! saudável! de! conflito! que! leva! a! uma! maior! criatividade! e! melhores! decisões”!(DAFT,! 2005,! p.! 336).! Em! virtude! dessas! múltiplas! variáveis! se! sobressai! a! necessidade! do!conhecimento!de!Administração!Pública.!

Ao!se!estudar!a!administração!pública,!é!necessário!abordar!o!ideário!de!Max!Weber!sobre!burocracia,!que,!segundo!PrestesFMotta!e!BresserFPereira!(1986,!p.!29)!a!considerava!como!um!tipo!de!poder!ou!de!dominação,!em!que!“a!autoridade!deriva!de!um!sistema!de!normas!racionais,!escritas!e! exaustivas,! que! definem! com! precisão! as! relações! de! mando! e! subordinação,! distribuindo! as!atividades!a!serem!executadas!de!forma!sistemática,!tendo!em!vista!os!fins!visados”.!!Conceitos!básicos!sobre!Burocracia!

O! termo! burocracia! refereFse! a! um! tipo! específico! de! organização! e! de! procedimentos!administrativos!e,!conforme!escrito!por!Bertero!(2006,!p.!43),! “a!definição!de!burocracia!se!deve!ao!sociólogo! alemão! Max! Weber,! que! não! era! um! administrador! nem! pessoa! particularmente!interessada!em!questões!administrativas”,!mas!que!propôs!o!“modelo!ideal!burocrático!como!uma!das!maneiras!de!explicar!a! legitimação!da!autoridade,!ou,! simplesmente,! como!a!autoridade!acaba!por!

3

ser!aceita!por!aqueles!sobre!quem!ela!é!exercida”.!Para! Weber! (1944,! apud! PRESTESFMOTTAm! BRESSERFPEREIRA,! 1986,! p.! 49),! “a!

precisão,! a! rapidez,! a! univocidade,! o! caráter! oficial,! a! continuidade,! a! discrição,! a! uniformidade,! a!rigorosa! subordinação,! a! redução! de! fricções! e! de! custos! materiais! e! pessoais! são! infinitamente!maiores!em!uma!administração!severamente!burocrática”.!

Tendo!em!vista!o!entendimento!de!que!o!modelo!ideal!de!administração!seria!a!burocracia,!Weber! (apud#CUNHAm!TORRES!JR,!2004,!p.!67)!afirma!que! “quando!se!estabelece!plenamente,!a!burocracia!está!entre!as!estruturas!sociais!mais!difíceis!de!destruir”.!

Cunha!e!Torres!Jr! (2004,!p.!58),!ao!dissertarem!sobre!a!divisão!do! trabalho!e!burocracia,!afirmam! que! “em! algumas! sociedades,! as! tentativas! políticas! de! criar! um! corpo! de! funcionários!profissionais! para! desempenhar! permanentemente! as! funções!monopolizadas! e! centralizadas! pelo!estado!obtém!mais!sucesso!do!que!em!outras”.!Daí!verificaFse!que!as!organizações!militarizadas!e!policiais,! onde! o! bipé! hierarquia! e! disciplina! imperam,! podem! ser! entendidas! como! tendo! “as!condições!sociais!mais!favoráveis!à!consolidação!do!aparato!burocrático”.!

Ao! analisar! a! história! brasileira! de! ocupação! dos! cargos! de! dirigentes! públicos,! que!tradicionalmente! ocorre! por! livre! nomeação,! Pacheco! (2002,! p.! 1)! afirma! que! “as! tentativas! de!implantação!de!uma!burocracia!weberiana! foram!tardias!e! inconclusas”!e!que,!até!hoje,!os!debates!sobre! o! tema! se! concentram! em! análises! “sobre! a! necessidade! de! implantação! de! um! sistema!meritocrático,!entendido!como!sinônimo!de!‘profissionalização!da!função!pública’”.!!Os!princípios!da!Administração!Pública!

O!artigo!37!da!Carta!Magna!define!os!Princípios!Fundamentais!da!Administração!Pública!(Direta! e! Indireta),! extensivo! a! todos! os! poderes! (Executivo,! Legislativo! e! Judiciário)! e! entes!federados! (União,! Estados,! Distrito! Federal! e! Municípios),! que! são:! legalidade,! impessoalidade,!moralidade,!publicidade!e!eficiência.!!

Os! Princípios! Fundamentais! da! Administração! Pública,! de! acordo! com! Paludo! (2010)!devem!ser! interpretados,!compreendidos!e!aplicados!de!forma!sistêmica,!harmônica,!racional,!e!em!consonância!com!a!realidade!vivenciada!pela!Administração!Pública.!

Os!agentes!públicos,!de!acordo!com!Coelho!(2009),!possuem!os!seguintes!deveres:!de!agir,!de!prestar! contas,!de!eficiência!e!de!probidade.!Ao!se! focar!no!dever!de!eficiência,! verificaFse!sua!origem!no!princípio!da!eficiência!que,!segundo!Vettorato!(2003),!necessita!ser!interpretado!como!um!marco! direcionador! para! se! utilizar! os! recursos,! meios! e! esforços,! que! denomina! de! inputs!administrativos,!bem!como!os!resultados!desse!processo!(os!outputs).!O!autor!ressalta,!ainda,!que!o!princípio!da!eficiência!não!deve!ser!depreciado!frente!aos!outros!princípios,!mas!sim,!interpretado!de!forma!sinergética,!em!prol!do!corretismo!almejado!para!a!Administração!Pública.!

Drucker! (1993,! p.! 197)! afirma! que! a! “administração! lida! com! ações! e! aplicações,! e! é!confirmada!pelos!resultados!que!obtém”.!Considerando!que!esse!resultado!deve!ser!satisfatório,!Lima!(2009,! p.! 1)! destaca! que! “a! capacidade! de! fazer! bem! feito! o! que! precisa! ser! feito! vai! além! da!competência!técnica!específica!para!cumprir!a!missão!da!organização!ou!a!sua!atividadeFfim”,!pois!o!intuito!é!prover!algo!com!qualidade,!“não!só!para!a!organização!pública,!para!seus!servidores!e!para!o!governo,!mas,!principalmente,!para!o!destinatário!de!seus!serviços:!o!cidadão”.!

De! acordo! com! Denhardt! (2012),! podeFse! inferir! que! a! sociedade! está! requerendo! das!organizações!governamentais!a!prestação!dos!serviços!públicos!de!forma!eficiente,!eliminandoFse!as!disfunções!da!burocracia!que!ainda!impera.!ArgumentaFse,!ainda,!que!as!aspirações!e!necessidades!dos!cidadãos!devem!ser!correspondidas!pelas!repartições!públicas,!devendoFse!os!servidores!agir!de!modo!a!atender!ao!interesse!público.!!HABILIDADES,!COMPETÊNCIAS!E!PAPÉIS!ADMINISTRATIVOS!

Para!o!entendimento!do!conceito!de!habilidades,!apresentaFse!a!visão!de!alguns!escritores!do!campo!da!Administração:!para!Silva!(2008,!p.!13),!“são!as!destrezas!específicas!para!transformar!conhecimento! em! ação,! que! resulte! no! desempenho! desejado! para! alcance! dos! objetivos”m! para!Maximiano! (2007,! p.! 107),! “são! competências! que! determinam! o! grau! de! sucesso! ou! eficácia! do!gerente!no!cargo!e!da!organização”m!para!Chiavenato! (2011,!p.!3),! “é!a!capacidade!de! transformar!conhecimento!em!ação!e!que!resulta!em!um!desempenho!desejado”.!!Habilidades!administrativas,!segundo!Katz!

Robert! L.! Katz,! em! sua! obra! As! habilitações! de! um! administrador! eficiente! (Skills# of# an#effective#administrator)!defendeu!que!existe,!basicamente,!três!categorias!de!habilidades!necessárias!para! que! se! possa! alcançar! uma! atuação! eficaz! no! processo! das! atividades! de! um! administrador:!habilidades!técnicas,!habilidades!humanas!e!habilidades!conceituais!(SILVA,!2008).!

4

A! habilitação! técnica,! conforme! Katz! (1986,! p.! 62),! “compreende! conhecimento!especializado,! aptidão! analítica! dentro! da! especialidade! e! facilidade! no! uso! dos! instrumentos! e!técnicas!de!cada!matéria.![...]!ela!constitui!a!qualificação!exigida!de!quase!todas!as!pessoas”.!

Para!Katz!(1986,!p.!62),!a!“habilitação!humana!é!aquela!qualidade!de!o!executivo!trabalhar!eficientemente! como! integrante! de! um! grupo! e! de! realizar! um! esforço! conjunto! com! os! demais!componentes!da!equipe!que!dirige”.!

Katz!(1986,!p.!66)!afirma!que!a!habilidade!conceitual!considera!“a!empresa!como!um!todom!inclui!o!reconhecimento!de!como!as!diversas!funções!numa!organização!dependem!uma!da!outra!e!de!que!modo!as!mudanças!em!qualquer!uma!das!partes!afeta!as!demais”.!

Tendo! em! vista! o! entendimento! de! Katz! (1986,! p.! 80),! de! que! “as! habilitações! são!desenvolvidas! através! da! prática! e! por! meio! do! relacionamento! do! aprendizado! à! experiência! e!conhecimentos! pessoais! de! cada! um”,! verificaFse! que! o! “conceito! de! habilitação! na! administração!indica!que!podemos!melhorar!nossa!eficiência!administrativa!e!criar!melhores!administradores!para!o!futuro”.!!Competências!administrativas,!segundo!a!AACSB!

De!acordo!com!relato!de!Guimarães!(2002,!p.!84)!os!pesquisadores!americanos!Lyman!W.!Porter! e! Lawrence! E.! McKibbin,! patrocinados! pela! American# Assembly# of# Collegiate# Schools# of#Business! (AACSB)! em! meados! da! década! de! 1980,! “desenvolveram! ampla! pesquisa! junto! às!universidades!norteFamericanas!e!às!comunidades!corporativas!com!o!objetivo!de!avaliar!a!situação,!o!futuro!e!o!desenvolvimento!da!educação!em!gestão”.!!

Da!pesquisa!capitaneada!pela!AACSB,!Silva! (2008,!p.!17)!extraiu!algumas! “competências!pessoais!para!o!sucesso!gerencial”:!!i)#de!influenciar!o!outro!a!executar!tarefas!(Liderança),!!ii)#de!se!avaliar! de! forma! realista! (AutoFobjetividade),! ! iii)#de! interpretar! e! explicar! as! informações! de! forma!padronizada! (Pensamento!analítico),! ! iv)#de!modificarFse! comportamentalmente!a! fim!de!atingir! um!objetivo!(Flexibilidade!comportamental),!!v)#de!se!expressar!de!forma!clara!ao!escrever!(Comunicação!escrita),!!vi)#de!se!expressar!verbalmente!de!forma!clara!(Comunicação!oral),!!vii)#de!transparecer!boa!impressão! e! inspirar! confiança! (Impacto! pessoal),! ! viii)# de! desempenhar! tarefas! sob! condições!estressantes!(Resistência!ao!estresse),!e!!ix)#de!manterFse!produtivo!mesmo!em!situações!adversas!(Tolerância!às!incertezas).!!Os!papéis!administrativos!desempenhados!pelo!gestor,!segundo!Mintzberg!

Um! papel,! de! acordo! com! Lussier,! Reis! e! Ferreira! (2010,! p.! 13),! “é! um! conjunto! de!expectativas!sobre!como!uma!pessoa!se!comportará!em!determinada!situação”.!!

Henry!Mintzberg,! no! início!da!década!de!1970,! ao!estudar!um!grupo!de!altos!executivos,!identificou! dez! papéis! que! os! administradores! personificavam! durante! o! exercício! de! funções!gerenciais!de!planejar,!organizar!dirigir!e!controlar.!

Estes!verbos,! introduzidos!no!vocabulário!da!administração!por!Henry!Fayol!(que!nos!idos!de!1916!tornouFse!o!mentor!da!Teoria!Clássica!da!Administração),!foram!minimizados!por!Mintzberg!(1986,! p.! 6),! sob! a! perspectiva! de! que! “dizem!muito! pouco! sobre! o! que! os! executivos! realmente!fazem”! e! que! a! intenção! dos! papeis! administrativos! é! “afastar! o! leitor! das! palavras! de! Fayol”.!Corroborando!com!esse!pensamento,!Have!et.#al.#(2003,!p.!142)!declaram!que!“Henry!Mintzberg!não!ficou!convencido!de!que!essas!quatro!atividades!cobriam!o!que!os!gestores!realmente!fazem”.!

Tais! papéis! foram! agrupados! em! três! categorias:! papéis! interpessoais,! papéis!informacionais!e!papéis!decisórios! (MAXIMIANO,!2007m!SILVA,!2008m!LUSSIERm!REISm!FERREIRA,!2010m!CHIAVENATO,!2011).!

Mintzberg! ressalta! que! “o! banco! de! dados! estratégicos! da! empresa! não! se! encontra! na!memória!de!seus!computadores,!mas!na!cabeça!de!seus!executivos”!e!que,!os!dez!papéis!descritos,!“não!são! facilmente!separáveis! [...]!eles! formam![...]!um! todo! integrado”.!O!autor!afirma,!ainda,!que!“nenhum! papel! pode! ser! destacado! do! conjunto,! sem! prejudicar! fundamentalmente! o! trabalho! do!executivo”!(MINTZBERG,!1986,!p.!16F20).!#

Os!papéis! interpessoais! estão! relacionados!às!habilidades!humanas!e!de!comunicação,!refletindo!como!os!gestores!interagem!com!as!pessoas!e!exercem!influência!nos!subordinados.!Tais!papéis! se! subdividem! em! três:!Representação! (o! administrador! se! coloca! como! representante! da!organização,! atuando! em! seu! nome,! sendo! o! guardião! dos! princípios,! objetivos! e! missão!institucional)m! Liderança! (abarca! todas! as! ações! do! administrador! referente! a! estímulo,! orientação,!acompanhamento,! comunicação,! treinamento! das! pessoas! de! sua! equipe,! além! das! atividades!interpessoais,! envolvendo! funcionários,! clientes,! fornecedores! e! o! público! em! geral)m! e! Ligação! (o!administrador!se!torna!a!interface!entre!a!organização!e!o!ambiente!externo!ao!seu!local!de!trabalho!ou! organização,! utilizandoFse! de! redes! de! relacionamentos! para! se! alcançar! os! objetivos!

5

institucionais).!Os!papéis!informacionais!estão!relacionados!às!habilidades!humanas!e!de!comunicação,!

permitindo!ao!administrador!intercambiar!e!processar!as!informações.!Tais!papéis!se!subdividem!em!três:! Monitoração! (o! administrador,! como! monitor,! acompanha! diuturnamente! as! informações,!oriundas! de! diversas! fontes! F! desde! a! literatura! técnica! até! os! informes! provenientes! dos! grupos!informais! F,!procurando!entender!o!que!se!passa!em!sua!organização!e!no!ambiente!que!a!cerca)m!Disseminação!(o!administrador,!como!multiplicador,!coleta!as!informações!externas!e!as!difunde!para!as!pessoas!adequadas!da!organização!e,!para!as!informações!internas,!atua!como!intermediário!na!transmissão! entre! um! subordinado! e! outro)m! e! Interlocução! (o! administrador,! como! portaFvoz,!transmite!ao!ambiente!externo!as!informações!de!alta!significância!em!nome!da!organização).!

Os! papéis! decisórios! estão! relacionados! às! tomadas! de! decisões! necessárias! ao!administrador.! Ele! valeFse! das! habilidades! humanas! e! conceituais! para! se! embasar! e! fazer! a!escolha/opção,! utilizandoFse! de! informações! na! resolução! de! um! problema.! Tais! papéis! se!subdividem!em!quatro:!Empreendimento! (o!administrador,!como!empreendedor,!é!proativo!no! início!de! projetos! e! de! planejamentos! que! visem! mudanças! controladas,! prezando! pela! inovação! e! por!melhorias! na! organização,! compartilhando! responsabilidades! e! identificando! ideias! as! que! se!transformem! em! oportunidades! de! novos! negócios)m! Solução# de# conflitos! (o! administrador,! ao! se!deparar! com! situações! parcialmente! fora! do! controle! gerencial,! atua! como! solucionador! de!problemas,! agindo! corretivamente! em! disputas! ou! crises! entre! grupos,! resolvendo! conflitos! entre!subordinados!e!adaptando!o!grupo!a!eventos! imprevistos)m!Alocação#de#Recursos! (o!administrador!atua!no!planejamento!e!gestão!dos! inúmeros! insumos!(tempo,!dinheiro,!equipamentos,! instalações)!de! forma! a! priorizar! a! alocação,! de! forma! equânime,! dos! recursos! entre! as! várias! áreas! da!organizaçãom! e!Negociação! (o! administrador,! por! possuir! as! informações! e! a! autoridade! delegada,!age!como!negociador!em!transações!não!rotineiras,!no!interesse!da!organização,!perante!sindicatos,!clientes,!credores!e!empregados!individuais).!!A!CAPACITAÇÃO,!O!CONHECIMENTO!E!O!DESENVOLVIMENTO!DE!COMPETÊNCIAS!

Considerando!que!toda!instituição!pública!carece!de!bons!gestores,!para!que!os!princípios!constitucionais! sejam! efetivamente! cumpridos,! retomaFse! o! debate! da! importância! da! capacitação.!Tracy! (1994,! p.! 74F75)! afirma! que! “esperar! que! uma! pessoa! desempenhe! uma! função! sem! o!conhecimento! e! as! informações! adequadas! é! como! pedirFlhe! para! construir! uma! casa! sem! as!ferramentas! necessárias.! É! simplesmente! impossível”.! A! autora! entende! que! as! organizações,! em!certas!ocasiões,!se!utilizam!de!informações!insuficientes!ou!incorretas,!o!que!impede!o!alcance!dos!objetivos!e!das!metas.!Conclui!alertando!que,!muitas!vezes,!o!profissional!não!se!atém!à!premente!necessidade!de!informações!ou!desconhece!a!sua!existência.!

Visando!desenvolver! competências!em!nível! operacional,! focados!em!eficiência,!Resende!(2006)!declara!que!programas!de!treinamento!e!desenvolvimento!visam!a!instrução,!o!aprendizado!da!execução!de!tarefas,!o!adestramento,!o!cumprimento!de!procedimentos!operacionais!padronizados,!e!que!tais!programas!destinamFse!a!tornar!os!profissionais!aptos!ao!exercício!de!suas!atividades,!sejam!elas!técnicas!ou!operacionais,!por!intermédio!de!treinamentos.!!Os!imperativos!legais!da!capacitação!

Ao! se! analisar! a! iniciativa! privada,! verificaFse! a! concretização! do! dissertado! por! Leme! e!Vespa!(2008),!que!afirmam!que,!manterFse!competitivo!no!mercado!de!trabalho!é!algo!imprescindível!para!um!profissional,!tendo!ele!consciência!de!que!a!empregabilidade!está!em!suas!próprias!mãos.!

Contudo,! não! se! pode! esperar! que! haja! proatividade! por! parte! de! todos! os! servidores!públicos!na!busca!da!capacitação,!principalmente!se!não!houver!correlação!entre!esse!processo!de!busca!do!conhecimento!e!algum!sistema!de!avaliação!de!desempenho!e/ou!competências,!no!qual!haja!impactos!na!composição!da!remuneração.!Daí!invocaFse!a!Lei!nº!5.707/2006,!destacandoFse!os!principais!objetivos!e!diretrizes!emanados!no!dispositivo!legal!(BRASIL,!2006a):!!

Art.! 1º.! Fica! instituída! a! Política! Nacional! de! Desenvolvimento! de! Pessoal,! a! ser!implementada! pelos! órgãos! e! entidades! da! administração! pública! federal! direta,!autárquica!e!fundacional,!com!as!seguintes!finalidades:!I!F!melhoria!da!eficiência,!eficácia!e!qualidade!dos!serviços!públicos!prestados!ao!cidadãom!

II!F!desenvolvimento!permanente!do!servidor!públicom![...]!

Art.!3º.!São!diretrizes!da!Política!Nacional!de!Desenvolvimento!de!Pessoal:!I! F! incentivar! e! apoiar! o! servidor! público! em! suas! iniciativas! de! capacitação!voltadas!para!o!desenvolvimento!das!competências!institucionais!e!individuaism!

[...]!V! F! estimular! a! participação! do! servidor! em! ações! de! educação! continuada,!

6

entendida!como!a!oferta!regular!de!cursos!para!o!aprimoramento!profissional,!ao!longo!de!sua!vida!funcionalm!

VI! F! incentivar! a! inclusão! das! atividades! de! capacitação! como! requisito! para! a!promoção!funcional!do!servidor!nas!carreiras!da!administração!pública!federal!direta,! autárquica! e! fundacional,! e! assegurar! a! ele! a! participação! nessas!atividadesm!

[...]!O! treinamento! de! liderança! deve! ser! entendido! como! um! continuum! visto! as! inúmeras!

competências! e! habilidades! necessárias! a! serem! desenvolvidas,! sendo! importante! prever!sistematicamente! a! revisão! e/ou! complementação! desse! treinamento! (RESENDE,! 2006).! Assim,! o!literato! apresenta! algumas! competências! de! liderança! que! classifica! como! sendo! fundamentais:!“saber# formar# e# liderar# equipes,# saber# lidar# com# motivação# humana,# saber# decidir# envolvendo# as#pessoas,# saber# criar# clima# favorável# de# trabalho,# saber# comunicar# adequadamente# em# diferentes#situações”!(RESENDE,!2006,!p.!339,!grifo#do#autor).!!A!educação!corporativa!no!serviço!público!

Com!o!passar!do! tempo,!as!organizações!se!viram!sob!pressão!dos!ambientes!externo!e!interno! (PACHECO!et.# al.,! 2005)! e,! para! não! sofrerem!um!processo! entrópico,! assumiram!o! papel!educacional,!promovendo!o!desenvolvimento!dos!seus!colaboradores.!

Independentemente! da! nomenclatura! adotada! (universidade! aberta,! universidade!corporativa,!academia),!verificaFse!consonância!no!entendimento!de!Pacheco!et.#al.!(2005)!do!qual!se!pode! inferir! que! nas! organizações! preocupadas! em! manter! permanentes! programas! educacionais!impera,! também,!a!preocupação!em!se!saber!quais! foram!os!resultados!alcançados!decorrente!das!ações!de!aprendizagem!implementadas,!e!não!com!a!nomenclatura!a!ser!instituída!à!organização!de!ensino.!

Focalizando!a!Polícia!Federal,!verificaFse!que!a!instituição!possui!mais!de!11.000!servidores!policiais,! ativos,! espalhados! na! imensidão! territorial,! e! que! necessitam! estar! informados! sobre! as!alterações/inovações! do! mundo! jurídico! e! policial,! como! por! exemplo,! o! uso! de! algemas,! leis!referentes! aos! direitos! humanos,!mudanças! em!alguma! técnica! de! utilização! de! armamento! ou! de!defesa! pessoal,! transporte,! rede! de! comunicação,! bem! como,! manuseio,! acondicionamento! e!manutenção!dos!diversos!equipamentos.!

PercebeFse! que! o! mercado! de! trabalho! está! cada! vez! mais! carente! de! profissionais!capacitados! e,! conforme! entendimento! de!Meister! (1999),! necessita! que! as! instituições! de! ensino!tenham! uma! visão! de! longo! alcance,! promovendo! o! ensino! acadêmico! convencional! e,! também,!propiciando! uma! preparação! para! as! contingências! do! mercado! e! adaptação! às! possíveis! e!necessárias!mudanças,!tanto!tecnológicas!quanto!de!atributos!do!cargo.!

Berquió! (1938,! p.! 240),! àquela! época,! já! entendia! que! “a! especialização! é,! portanto,!reconhecida!agora!no!domínio!da!administração!pública,!a!exemplo!do!que!ocorre!em!todos!os!outros!domínios!da!atividade!humana,!como!uma!exigência!imperiosa”.!

Neste!contexto,!a!Academia!Nacional!de!Polícia,!por!intermédio!do!Serviço!de!Capacitação!e! Ensino! a! Distância! (SECAED),! desenvolveu! a! denominada! Universidade! Corporativa! Virtual! da!Polícia!Federal,!também!conhecida!como!“ANP.net”,!na!qual!se!desenvolvem!os!diversos!cursos!que!visam!o!aprimoramento!profissional!dos!seus!servidores.!

A!gestão!dos!Cursos!de!Aperfeiçoamento!Profissional! (CAP)!para!a!Classe!Especial!está!sob! a! responsabilidade! da! Coordenação! Escola! Superior! de! Polícia! (CESP),! cujas! competências!estão! exaradas! na! Instrução! Normativa! nº! 13! (BRASIL,! 2005),! que! destaca:! “I! F! planejar,! dirigir,!coordenar,! controlar! e! concentrar! os! estudos! e! pesquisas! institucionais! sobre! doutrina! policial! de!segurança!pública”.!

A! utilização! das! inúmeras! vertentes! propiciadas! pela! educação! a! distância,! conduz! a!Academia!Nacional!de!Polícia!à!vanguarda!na!área!de!segurança!pública,!provendo!a!capacitação!dos!seus!servidores,!em!atendimento!aos!ditames!legais,!independentemente!das!restrições!e!cortes!orçamentários.! Além! da! capacitação! compulsória,! representada! pelo! CAP,! a! Escola! Superior! de!Polícia! planeja,! implementa! e! coordena! cursos! de! especialização! lato# sensu! nas! áreas! de!Investigação!Criminal,! Inteligência!Policial,!Documentoscopia,!Análise!Criminal,!Direitos!Humanos!e!Uso!da!Força.!!Conceitos!básicos!sobre!conhecimento!

Ao!descrever!a!atitude!de!como!as!organizações,!em!especial!as!empresas!japonesas,!se!posicionam!frente!às! incertezas,!quando!são! forçadas!a!buscar!o!conhecimento!dos! indivíduos!que!se!encontram! fora!da!organização,!Nonaka!e!Takeuchi! (1997,! p.! 4)! usa!a!expressão! “agarrarFse!a!qualquer! coisa”! para! representar! que! em! períodos! “de! incerteza! essas! empresas! acumulam!

7

conhecimento!externo!quase!que!desesperadamente”.!Especificamente!nas!empresas!japonesas,!os!autores! afirmam! que! “o! conhecimento! acumulado! externamente! é! compartilhado! de! forma! ampla!dentro!da!organização,!armazenado!como!parte!da!base!de!conhecimentos!da!empresa!e!utilizado!pelos!envolvidos!no!desenvolvimento!de!novas!tecnologias!e!produtos”!(NONAKAm!TAKEUCHI,!1997,!p.!4).!

Tendo!em!vista!o!acúmulo!de!conhecimento!por!parte!da! instituição,!oriundo!do!ambiente!externo,! e! seu! respectivo! compartilhamento! nas! mais! diversas! áreas! organizacionais! (ambiente!interno),!Nonaka!e!Takeuchi!(1997,!p.!4)!informam!que!é!essa!dupla!atividade,!interna!e!externa,!que!abastece!continuamente!a!organização!com!a! inovação!e,!por!sua!vez,!a! inovação!contínua,! leva!à!vantagem!competitiva.!

McGregor! (1980,! p.! 192)! entende! que! “a! aquisição! de! conhecimento! é! um! processo!bastante! simples! e! direto,! desde! que! o! individuo! deseje! o! novo! conhecimento”! e! que! tal!conhecimento!possa!“ser!posto!ao!seu!alcance!de!várias!maneiras”.!

Nonaka! e! Takeuchi! (1998,! p.! 67)! afirmam! que! “o! conhecimento! humano! é! criado! e!expandido!através!da!interação!social!entre!o!conhecimento!tácito!e!o!conhecimento!explícito”.!

O!conhecimento!tácito!é,!por!natureza,!subjetivo!e! intuitivo,!não!sendo!facilmente!visível!e!explicável! e,! de! acordo! com! Takeuchi! e! Nonaka! (2008,! p.! 19),! é! “altamente! pessoal! e! difícil! de!formalizar,! tornandoFse! de! comunicação! e! compartilhamento! dificultoso.! [...]! está! profundamente!enraizado!nas!ações!e!na!experiência![...]!do!indivíduo,!assim!como!nos!ideais,!valores!ou!emoções!que!ele!incorpora”.!

Por!sua!vez,!o!conhecimento!explícito!“pode!ser!expresso!em!palavras,!números!ou!sons,!e!compartilhado!na!forma!de!dados,!fórmulas!científicas,!recursos!visuais,!fitas!de!áudio,!especificações!de! produtos! ou! manuais”,! havendo! possibilidade! de! “ser! rapidamente! transmitido! aos! indivíduos,!formal!e!sistematicamente”!(TAKEUCHIm!NONAKA,!2008,!p.!19).!!Excertos!sobre!gerência!e!sobre!liderança!

Drucker! (1993,! p.! 198)! afirma! que! “os! administradores! tem! que! recorrer! a! todos! os!conhecimentos! e! ensinamentos! das! ciências! humanas! e! das! ciências! sociais! F! da! psicologia! e! da!filosofia,! da! economia! e! da! história,! das! ciências! exatas! e! da! ética”,! mas,! ressalta! que! se! deve!“polarizar!esses!conhecimentos!em!torno!da!eficácia!e!dos!resultados”.!

Stettner! (2006,!p.!6)! ressalta!que!a!gerência! “exige!uma!série!de!habilidades!específicas,!que!requerem!interação!efetiva!com!outras!pessoas!F!incluindo!colaboradores,!colegas!e!executivos!a!quem!você!se!reporta”.!

Motta!(1996,!p.!26)!define!gerência!como!“a!arte!de!pensar,!de!decidir!e!de!agirm!é!a!arte!de!fazer! acontecer,! de! obter! resultados.! Resultados! que! podem! ser! definidos,! previstos,! analisados! e!avaliados,! mas! que! têm! de! ser! alcançados! através! das! pessoas! e! numa! interação! humana!constante”.!Contudo,!o!escritor!esclarece!que!a!capacidade!gerencial!é!rara,!“pois!exige!habilidades!mais!complexas:!capacidade!analítica,!de!julgamento,!de!decisão!e!liderança!e!de!enfrentar!riscos!e!incertezas”! e! que! “o!mundo!moderno! exige! dos! dirigentes! uma! grande! capacidade! de! negociação!entre! interesses! e! demandas! múltiplas! e! de! integração! de! fatores! organizacionais! cada! dia! mais!ambíguos!e!diversos”!(MOTTA,!1996,!p.!27).!

Robbins,! Judge! e! Sobral! (2010,! p.! 359F360)! definem! liderança! como! “a! capacidade! de!influenciar!um!conjunto!de!pessoas!para!alcançar!metas!e!objetivos.!A!origem!dessa!influência!pode!ser!formal,!como!a!que!é!conferida!por!um!cargo!de!direção!em!uma!organização”.!Destacam!que!“o!fato!de!a!organização!conferir!a!seus!gestores!autoridade! formal!não! lhes!garante!uma!capacidade!de!liderança!eficaz”.!Daí!podeFse!inferir!que!a! liderança!informal,! forjada!fora!da!estrutura!formal!da!organização,! tornaFse! tão! importante!quanto!à! liderança! formal!e!se!confirma!o!dito:! “nem!todos!os!líderes! são! administradores,! nem! todos! os! administradores! são! líderes”! (ROBBINSm! JUDGEm!SOBRAL,!2010,!p.!360).!

Oliveira,!Sant’anna!e!Vaz!(2010,!p.!1470)!afirmam!que!“a!liderança!encontraFse!associada!à!capacidade! do! líder! em! gerar! sentido! de! coletividade! em! indivíduos! do! mesmo! grupo,! motivando!pessoas!a!agirem!em!benefício!comum”.!Ao!dissertarem!sobre!a!multiplicidade!de!interesses!as!quais!as!lideranças!no!setor!público!são!submetidas,!os!autores!afirmam!que!há!dificuldades!em!se!“adotar!mecanismos! relacionados! à! motivação! de! seus! liderados,! cujas! carreiras! são! mais! estáveis! e!inflexíveis!considerando!planos!de!carreira!e!remuneração”!(OLIVEIRAm!SANT’ANNAm!VAZ,!2010,!p.!1472).!

Para! uma! liderança! eficaz,!Oliveira,! Sant’anna! e! Vaz! (2010,! p.! 1474)! apresentam! alguns!atributos! de! competência,! tais! como:! “capacidade! de! comunicação,! capacidade! de! lidar! com! os!liderados,!legitimidade,!bomFsenso,!capacidade!de!agregação,!disciplina,!visão!sistêmica!e!espírito!de!corpo”.!

8

!APERFEIÇOAMENTO! PROFISSIONAL!NA!ÁREA!ADMINISTRATIVA! PARA!OS!GESTORES!DA!POLÍCIA!FEDERAL!

A! Polícia! Federal,! organização! de! abrangência! nacional! cujas! atribuições! estão!preceituadas!no!artigo!144!da!Constituição!Federal,! tem,!dentre!os!cargos!que!compõem!a!carreira!policial,! o! de!Delegado!de!Polícia!Federal! (DPF)! e!Perito!Criminal!Federal! (PCF),! por!muitos! anos!reconhecidos! como! os! únicos! cargos! de! nível! superior! e,! portanto,! detentores! das! melhores!condições!hierárquicas!para!assunção!aos! cargos!de!Direção!e!Assessoramento!Superior! (DAS)!e!outras!funções!comissionadas.!!

O!Decreto! nº! 7.014,! de! 23! de! novembro! de! 2009,! é! o! dispositivo! legal! que! disciplina! os!requisitos!e!condições!de!promoção!na!Carreira!Policial!Federal,!conforme!transcrição!a!seguir:!

Art.!3º!São!requisitos!para!promoção!nos!cargos!da!Carreira!Policial!Federal:!I!F!exercício!ininterrupto!do!cargo:!

a)! na! terceira! classe,! por! três! anos,! para! promoção! da! terceira! para! a!segunda!classem!

b)!na!segunda!classe,!por!cinco!anos,!para!promoção!da!segunda!para!a!primeira!classem!

c)! na! primeira! classe,! por! cinco! anos,! para! promoção! da! primeira! para! a!classe!especialm!

II!F!avaliação!de!desempenho!satisfatóriam!e!III! F! conclusão,! com! aproveitamento,! de! curso! de! aperfeiçoamento.!

(BRASIL,!2009,!grifo#nosso)!Assim,!os!servidores!policiais,!após!aprovação!em!concurso!público,!tomam!posse!e!entram!

em! exercício! na! Terceira! Classe,! nela! permanecendo! por! três! anos.! Em! seguida,! são! promovidos!para! a! Segunda! Classe! e,! posteriormente,! para! a! Primeira! Classe,!mantendoFse! 5! anos! em! cada!uma.!Por! fim,!após!aprovação!no!Curso!de!Aperfeiçoamento!Policial,!ascendem!à!Classe!Especial,!onde!permanecem!até!a!aposentadoria.!

O!Anexo! I! da!Portaria! nº! 523,! de! 28! de! julho! de! 1989,! exarado! pelo! então!Ministério! do!Planejamento,!ainda!é!o!descritor!das!atividades!da!Classe!Especial!do!cargo!em!análise!(BRASIL,!1989),! donde! se! extrai! as! seguintes! características! atribuídas! ao! cargo! de! Delegado! de! Polícia!Federal:! “Atividades! de! nível! superior,! envolvendo! direção,! supervisão,! coordenação,!assessoramento! e! controle,! no!mais! alto! nível! de! hierarquia! da! administração! policial! federal,! bem!como!articulação!e!intercâmbio!policial!a!nível!internacional”.!

Para!os!cargos!de!Perito!Criminal!Federal,! temFse!as!seguintes!atribuições:!“Atividades!de!nível!superior!envolvendo!direção,!planejamento,!supervisão,!orientação,!coordenação!e!controle!no!âmbito! da! criminalística,! bem! como,! assessoramento! no! mais! alto! nível! de! hierarquia! da!administração!pública!federal!e!intercâmbio!a!nível!internacional”.!

Para! os! ocupantes! desses! dois! cargos,! a! cultura! organizacional! os! impeliu! a! adotarem!o!indicativo!de!gestores!e,!em!contrapartida,!os!demais!servidores,!ocupantes!dos!outros!cargos,!são!os!executores.!

Denhardt! (2012)!permite! inferir!que,!para!exercer!as!complexas! tarefas!de!gestor!público,!transitando!nas!esferas!políticas!e!administrativas,! fazFse!necessária!muita!sensibilidade!para!atuar!na! gerência! de! pessoas,! estruturas,! e! nos! processos! de! mudanças! organizacionais,! visto! que,!conforme! preceituado! por! MatiasFPereira! (2010a),! a! Administração! Pública,! no! mundo!contemporâneo,!deve!realizar!sua!função!social!com!eficiência,!eficácia!e!efetividade.!

Embora!os!servidores!possuam!formação!de!diferentes!graus!de!conhecimento!na!sua!área!(Direito,! no! caso! dos! Delegados,! e! as! diversas! especialidades,! no! caso! dos! Peritos),! numa! visão!holística,! podeFse! inferir! que,! talvez,! não! estejam! conscientemente! preparados! para! exercerem!atividades! vinculadas! à! gestão! pública,! na! qual! se! requer! conhecimentos,! habilidades! e! atitudes!diferenciadas! da! vivência! diuturna! na! atividadeFfim! da! Polícia! Federal,! enquanto! operadores! da!segurança!pública.!

Na!conceituação!do!que!seja!atividadeFfim!e!atividadeFmeio,!entendeFse!que!as!atividadesFfim!do!Departamento!de!Polícia!Federal!estão!capituladas!nos!incisos!I,!II,!III!e!IV!do!§1º!do!art.!144!da!Carta!Magna!(apurar!infrações!penais!contra!a!ordem!política!e!social,!bem!como!as!infrações!que!tenham! repercussão! interestadual! ou! internacionalm! prevenir! e! reprimir! o! tráfico! ilícito! de!entorpecentes! e! drogas,! o! contrabando! e! o! descaminhom! exercer! as! funções! de! polícia! marítima,!aeroportuária!e!de!fronteirasm!e!exercer,!com!exclusividade,!as!funções!de!polícia!judiciária!da!União),!sendo,!as!atribuições,!a!razão!de!existir!do!órgão.!Já!as!atividadesFmeio,!são!todas!aquelas!que!dão!o! suporte! administrativo! necessário! para! que! haja! a! persecução! do! cumprimento! dos! preceitos!constitucionais!declinados!à!Polícia!Federal.!

Resende! (2006)! afirma! que! as! organizações! não! conseguem!mensurar! com! exatidão! as!

9

necessidades!comportamentais!e!gerenciais!para!se!formatar!programas!de!treinamentos,!e!que!seria!necessário!muito!tempo!para!o!desenvolvimento!de!tais!programas,!de!forma!competente!e!criteriosa,!com!a!garantia!de!se!alcançar!os! resultados!almejados.!Assim,!podeFse! inferir!que!um! treinamento!voltado!ao!desenvolvimento!de!competências!comportamentais!e!administrativas!seja!o!mais!indicado!para!ser!exploradas!no!Curso!de!Aperfeiçoamento!Profissional!para!a!Classe!Especial,!no!caso!em!estudo,!para!os!servidores!ocupantes!de!cargos!de!Delegado!de!Polícia!Federal.!

Se!considerarmos!o!entendimento!de!Denhardt!(2012),!de!que!os!gestores!necessitam!ser!extremamente! flexíveis! quanto! às! questões! organizacionais! e! que! precisam! aprender! a! aprender,!com!capacidade!de!aderir!às!mudanças,!percebeFse!que!o!curso!é!um!momento! ímpar!para!que!a!Polícia!Federal!possa!capacitáFlos!a!exercerem,!com!galhardia,!as!funções!atinentes!à!gestão.!!METODOLOGIA!DA!PESQUISA!

Para!se!alcançar!os!objetivos!propostos!para!esta!pesquisa,!adotouFse!o!entendimento!de!Yin! (2010,!p.!48)!de!que!o!projeto!de!pesquisa! “é!um! ‘plano! lógico!para!chegar!daqui!até! lá’,!onde!‘aqui’!pode!ser!definido!como!o!conjunto!inicial!de!questões!a!serem!respondidas!e!‘lá’!é!algum!tipo!de! conjunto! de! conclusões! (respostas)! sobre! essas! questões”.! O! autor! ressalta,! ainda! que! “entre!‘aqui’!e!‘lá’!pode!ser!encontrado!um!número!de!passos!importantes,!incluindo!a!coleta!e!a!análise!de!dados!relevantes”.!

Neste! trabalho! considerouFse! o! método! científico! proposto! pelo! austríaco! Karl! Raimund!Popper!F!o!hipotéticoFdedutivo!F!pois,!segundo!Marconi!e!Lakatos!(2004,!p.!73),! “toda!pesquisa! tem!sua!origem!num!problema!para!o!qual!se!procura!uma!solução,!por!meio!de!tentativas!(conjecturas,!hipóteses,! teorias)! e! eliminação! de! erros”.! As! autoras! ainda! afirmam! que! esse! método! “pode! ser!chamado! de! ‘método! de! tentativas! e! eliminação! de! erros’,! não! um!método! que! leva! à! certeza”! e!complementam!a!assertiva!explanando!que!“a!metodologia!é!como!uma!arma!de!busca,!caçada!aos!problemas!e!destruição!de!erros,!mostrandoFnos!como!podemos!detectar!e!eliminar!o!erro,!criticando!as! teorias! e! as! opiniões! alheias! e,! ao!mesmo! tempo,! as! nossas! próprias”! (MARCONIm! LAKATOS,!2004,!p.!73).!

Quanto! à! natureza,! trataFse! de! uma! pesquisa! aplicada,! visto! a! intenção! de! se! “gerar!conhecimentos! para! aplicação! prática! e! dirigida! à! solução! de! problemas! específicos,! [envolvendo]!verdades!e!interesses!locais”!(MATIASFPEREIRA,!2010b,!p.!71).!

Quanto! ao! tipo,! classificaFse! como! pesquisa! exploratória,! por! “proporcionar! maior!familiaridade! com! o! problema! com! intuito! de! tornáFlo! explícito! ou! de! construir! hipóteses”,!entrevistando! “pessoas! que! tiveram! experiências! práticas! com! o! problema! pesquisado”! (MATIASFPEREIRA,!2010b,!p.!72)!e!como!pesquisa!descritiva,!por!ter!“como!objetivo!primordial!a!descrição!das!características! de! determinada! população! ou! fenômeno! ou,! então,! o! estabelecimento! de! relações!entre!variáveis”!(GIL,!1988!apud!BERTUCCI,!2008,!p.!50).!

Quanto!ao!procedimento!técnico,!em!conformidade!com!o!preceituado!por!Yin!(2010,!p.!34)!e!MatiasFPereira! (2010b,! p.! 114),! entendeFse! que! o! presente! trabalho! pode! ser! classificado! como!Estudo!de!Caso,! pois,! geralmente,! se! constitui! no!método!adequado!quando!o! “como”! e/ou! o! “por!que”! são! as! perguntas! centrais,! o! investigador! possui! um! pequeno! ou! nenhum! controle! sobre! os!eventos,! e! quando! o! enfoque! está! em! um! conjunto! de! eventos! contemporâneos! dentro! de! algum!contexto!de!vida!real.!!

Para!Yin! (2010,! p.! 39),! o! estudo!de! caso!é!uma! investigação!empírica! que! “investiga!um!fenômeno!contemporâneo!em!profundidade!e!em!seu!contexto!de!vida!real,!especialmente!quando!os!limites!entre!o!fenômeno!e!o!contexto!não!são!claramente!evidentes”.!!

Quanto!à!abordagem!do!problema!e!análise!dos!dados,!tendo!como!base!Yin!(2010,!p.!142F144),! utilizouFse!múltiplas! fontes! de! evidências,! de!maneira! a! desenvolver! “linhas! convergentes! de!investigação”,!num!processo!de!“triangulação!dos!dados![...]!que!visem!a!corroborar!o!mesmo!fato!ou!fenômeno”.! Assim,! seguindo! o! preceituado! por! este! autor,! obteveFse! dados! por! intermédio! de!documentos,!entrevistas!e!questionários.!

Godoy! (2010,! p.! 133)!assevera!que!o!estudo!de! caso,!mesmo! tendo!pesquisa!de! caráter!qualitativo,! pode! comportar,! “entre! outros,! dados! qualitativos! para! esclarecer! algum! aspecto! da!questão! que! está! sendo! investigada.!Quando! existe! análise! quantitativa,! geralmente,! o! tratamento!estatístico!não!é!sofisticado”.!

Quanto! aos! instrumentos! de! coleta! de! dados,! utilizouFse! a! análise! históricoFdocumental,!coletando!informações!em!fontes!primárias!e!secundárias,!as!entrevistas!semiFestruturadas,!e!o!uso!de!eFquestionários.!

O! universo! da! parte! inicial! da! pesquisa! de! campo,! que! apresentou! uma! abordagem!qualitativa,! foi!um!seleto!grupo!de!Delegados!de!Polícia!Federal!que,!à!época,!estava! lotado!e!em!exercício!em!Brasília/DF.!A!amostra!se!restringiu!a!cinco!servidores!(que! já!exerceram!a! função!de!

10

Superintendente! Regional! em! alguma! Unidade! da! Federação! nos! últimos! três! anos),! que! foram!convidados!a!participar!de!entrevistas!semiFestruturadas.!

Em!ato!contínuo,!o!universo!da!pesquisa!compreendeu!os!servidores!ocupantes!do!cargo!de!Delegado!de!Polícia!Federal!que!realizaram!o!Curso!de!Aperfeiçoamento!Profissional,!que!é!préFrequisito! para! progressão! à! Classe! Especial! da! carreira! policial,! no! período! de! 2011! a! 2013! (1º!semestre!de!2011!a!1º!semestre!de!2013).!Conforme! levantamento!prévio! realizado,!neste!período!houve!cinco!turmas,!perfazendo!um!total!de,!aproximadamente,!370!alunos!concludentes.!Para!essa!fase! da! pesquisa,! que! apresentou! uma! abordagem! quantitativa,! o! instrumento! de! pesquisa! foi! um!questionário,!aplicado!virtualmente,!com!uma!taxa!de!resposta!em!torno!de!40%.!

Na! primeira! fase! da! coleta! de! dados! realizouFse! uma! análise! históricoFdocumental! na!legislação! e! em! relatórios! dos! cursos! realizados! no! período! delimitado,! visando! um! levantamento!pormenorizado!do!objeto!de!estudo!(o!Curso!de!Aperfeiçoamento!Profissional!para!a!Classe!Especial)!para!coleta!de!informações!que!viessem!clarificar!a!estrutura!e!a!dinâmica!do!funcionamento!do!curso!e!os!objetivos!propostos.!

Na! segunda! fase! da! coleta! de! dados! recorreuFse! à! abordagem!qualitativa,! valendoFse! da!entrevista! semiFestruturada!como! instrumento!de!pesquisa.!UtilizouFse!como! fonte!a!opinião!de!um!seleto!grupo!de!cinco!servidores,!ocupantes!do!cargo!de!Delegado!de!Polícia!Federal,!lotados!e!em!exercício!no!Distrito!Federal,!exercendo!posiçõesFchave!nas!diversas!diretorias!da!Polícia!Federal.!Os!entrevistados!foram!escolhidos!por!conveniência!e!pela!possibilidade!de!contribuição,!visto!já!terem!a!experiência!profissional!de!exercício!da!função!de!Superintendente!Regional.!

A!finalidade!das!entrevistas!foi!prospectar!os!pontos!relevantes!atinentes!às!competências!administrativas!vislumbradas!por!estes!servidores,!que!serviram!de!subsídio!para!a!organização!dos!temas!centrais!abordados!na!terceira!fase!da!pesquisa.!

Assim,! os! servidores! que! aceitaram! o! convite! para! participar! da! pesquisa! foram!identificados! pelos! seguintes! codinomes:! Entrevistado# Bravo,! Entrevistado# Charlie,! Entrevistado#Delta,! Entrevistado# Foxtrot! e! Entrevistado# Golf.! As! Unidades! às! quais! esses! entrevistados! se!referiram! foram,! também,! identificadas! pelos! seguintes! codinomes:! Unidade# Alfa,! Unidade# Eco,!Unidade# Índia,! Unidade# Oscar! e! Unidade# Uniforme.! Somente! o! entrevistador! e! o! respectivo!entrevistado!tomaram!ciência!de!tais!codinomes.!

Na! terceira! fase! da! coleta! de! dados! adotouFse! a! pesquisa! quantitativa,! tendo! como!instrumento!o!questionário,!visto!que!a!população!delimitada!correspondeu!a,!aproximadamente,!370!servidores.!

Para! se! alcançar! a! população! delimitada,! substituiuFse! o! “questionário! de! papel”! pelo! eFQuestionário,!estruturado!em!ambiente!web,!em!que!se!utilizou!a!ferramenta!SurveyMonkey®!(versão!profissional! “Plus! mensal”),! cujo! link! foi! encaminhado! no! bojo! de! um! convite! aos! servidores! que!concluíram!o!CAP!no!período!delimitado!(2011/1!a!2013/1).!O!período!para!a!participação!voluntária!foi!de!quatorze!dias!e,!neste!ínterim,!houve!a!reiteração!do!convite!por!seis!vezes.!O!instrumento!de!pesquisa!foi!composto!por!22!questões,!todas!obrigatórias.!

Da!mesma!forma!como!ocorreu!com!os!entrevistados,!foram!esclarecidos!os!procedimentos!para! a!manutenção! do! anonimato! do! respondente! do! e"Questionário,! informandoFos! que! todos! os!dados!seriam,!sempre,!analisados!em!um!contexto!global.!!!DISCUSSÃO!DOS!RESULTADOS!

ApresentaFse! a! discussão! dos! resultados! obtidos,! considerando! as! múltiplas! fontes! de!evidências! utilizadas! (pesquisa! documental,! entrevistas! e! questionários),! de! modo! a! desenvolver!“linhas! convergentes! de! investigação”,! num! processo! de! “triangulação! dos! dados! [...]! que! visem! a!corroborar!o!mesmo!fato!ou!fenômeno”!(YIN,!2010,!p.!143).!A!discussão!norteiaFse!pelos!objetivos!do!estudo,!buscando!explicar!os!achados!da!pesquisa!à!luz!do!referencial!teórico!levantado.!

Da! análise! do! conteúdo! programático! das! disciplinas! do! currículo! do! Curso! de!Aperfeiçoamento!Profissional!para!a!Classe!Especial,!dos!Delegados!de!Polícia!Federal,!percebeuFse!que! as! únicas! disciplinas! de! cunho! administrativo! foram! Gestão! de! Contratos! e! Controle! Interno!(GCCI),! Metodologia! de!Gerenciamento! de! Projetos! da! Polícia! Federal! (MGPFPF),! e! Orçamento! e!Finanças! Públicas! (OFP),! sendo! perceptível! a! ausência! de! temas! que! abordem! as! competências!administrativas,! o! espírito! de! liderança! e! noções! básicas! de! conhecimento! do! comportamento!humano!nas!organizações.!

Entretanto,!ao!se!analisar!a!escolha!feita!por!69,4%!dos!respondentes!do!questionário,!de!que! uma! disciplina! importante! para! inclusão! no! CAP! seria! “Gestão! de! Pessoas”,! resgataFse! o!depoimento!do!Entrevistado!Charlie1,!sobre!a!importância!desta!disciplina!para!os!Delegados:!

1 Os pseudônimos dos entrevistados e suas respectivas falas estão apresentados em itálico.

11

O# Delegado# já# deve# sair# da# Academia# com# a# noção# de# que# vai# gerir#pessoas.#Hoje# em#dia,# a#Academia# vai# formar# o# policial,# que# vai# sair# com#aproximadamente# 26# anos# de# idade,# para# ser# chefe# de# homens# com# 40#anos#de#idade,#com#20#anos#de#polícia.#Como#é#que#ele#vai#lidar#com#isso?#Como#é#que# faz#para# ter#pelo#menos#o#conhecimento# técnico#de#como#vai#tratar# esse# assunto?# Então,# isso# acaba# criando# um# problema# desde# a#formação#da#Academia.#Agora,#chegando#no#curso#especial#e#não#trazendo#a# disciplina# gestão# de# pessoas# para# os# Delegados# de# Polícia# Federal,#parece,#para#mim,#uma#grande#impropriedade.##

Para!complementar!a!evidente!necessidade!desta!disciplina,!apresentaFse!o!entendimento!de!Drucker!(1999,!p.!17)!de!que!“os!executivos!de!todas![...]!organizações!gastam!mais!ou!menos!a!mesma!parcela!do!seu!tempo!com!problemas!de!pessoas!F!e!estes!são!quase!sempre!os!mesmos”.!

Quanto! à! percepção! dos! servidores! que! exercem! função! de! gestão! frente! às!competências! administrativas! necessárias! ao! desenvolvimento! das! suas! atribuições!gerenciais,!a!presente!pesquisa!permite!inferir!que!os!papéis!interpessoais!(que!estão!relacionados!às!habilidades!humanas!e!de!comunicação,!refletindo!como!os!gestores!interagem!com!as!pessoas!e!exercem!influência!nos!subordinados)!são!os!que!merecem!maior!atenção,!visto!que!a!percepção!dos!entrevistados! foi! de! 37%,! e! para! os! respondentes! do! questionário,! 56,4%.!Os! papéis! decisórios! e!informacionais!foram,!respectivamente,!as!opções!subsequentes.!

Pela! percepção! dos! entrevistados,! quanto! ao! percentual! de! importância! no! contexto! da!época! em! que! estiveram! à! frente! de! uma! SR/DPF! (papéis! interpessoais:! 37%,! papéis! decisórios:!36%,!papéis! informacionais:!27%),!entendeFse!o!escrito!por!Mintzberg! (1986,!p.!32)!quando!afirma!que! “em! todos! os! casos,! os! papéis! interpessoais,! informacionais! e! decisórios! permanecem!inseparáveis”.!

Tanto! a! maioria! dos! entrevistados! (tendo! como! referência! o! período! em! que! exerceu! a!função! de! SR)! quanto! a! maioria! dos! respondentes! do! questionário! F! tendo! como! base! o! caso!hipotético!apresentado!(em!que!foi!necessário!se!posicionar!como!sendo!o!Superintendente!Regional!de! Polícia! Federal! no! Estado! de! “Granadolândia”)! foram! unânimes! em! escolherem! a! competência!“liderança”! como! a!mais! requerida.! Alocação! de! recursos,! empreendimento! e! solução! de! conflitos!foram!as!outras!competências!mais!escolhidas.!

Quanto!à!aplicabilidade!do!conhecimento!tácito!e!do!conhecimento!explícito,!a!maioria!dos!entrevistados!declarou!a!percepção!de!que,!à!época!em!que!assumiram!a! respectiva!SR/DPF,!não!detinham!o!suficiente!conhecimento!sobre!gestão!pública.!O!Entrevistado!Charlie!afirmou!que!o!“[...]# conhecimento# era# próximo#do# zero# [e# que]# [...]# ainda# hoje,# depois# de# ser#SR,# o# conhecimento#acadêmico# ainda# é# zero.#Muito# a# gente# aprende# é# na# prática.# Depois,# quando# começa# ler# alguma#coisa,# vê# que# a# prática# está# na# teoria”.! Já! o! Entrevistado! Bravo# afirmou! que! “pude# tomar#conhecimento# e#me# defrontar# com# situações# que#me# aprimoraram.# À#medida# que# alguém# assume#uma# responsabilidade# desta,# passa# a# ter# um# nível# de# informação# que# permite# aprimorar# o#conhecimento#gerencial#e#de#gestão#pública”.!

Já!69%!dos!respondentes!do!questionário!declararam!que,!predominantemente,!utilizariam!“o! conhecimento! representado! por! suas! crenças,! percepções,! ideias,! ideais,! e! valores,! modelos!mentais,! experiências! anteriormente! vivenciadas! (ou! visualizadas)! na! Polícia! Federal”,! isto! é,! o!conhecimento!tácito.!

Ao!se!considerar!a!declaração!do!Entrevistado!Delta!de!que!se!sentiu!seguro!ao!assumir!a!Unidade!Alfa,!visto!já!ter!sido!Ordenador!de!Despesa!em!um!projeto,!além!de!ter!realizado!um!curso!de!especialização!denominado!Planejamento,!Gestão!e!Orçamento!Público,!percebeFse,! também,!a!importância!do!conhecimento!explícito!para!um!gestor!público.!!

Silva! (2008,! p.! 38)! comenta! que,! ao! se! avaliar! a! trajetória! profissional,! um!gestor! poderá!perceber! que! “as! experiências!mais! significativas! e! ricas! em!aprendizagem! foram!aquelas! em!que!houve!a! troca!de!experiências,!em!que!os!comportamentos!vivenciados!o! levaram!a! ter!sensações!que!marcaram!a!sua!vida!e!que!hoje!servem!de!referência!para!as!suas!ações”.!!

Assim,! resgataFse! o! entendimento! de! Nonaka! e! Takeuchi! (1997,! p.! 66)! de! que! o!conhecimento!explícito!e! tácito!são!entidades!mutuamente!complementares!e!que! “o!conhecimento!humano! é! criado! e! expandido! através! da! interação! social! entre! o! conhecimento! tácito! e! o!conhecimento!explícito”.!

Quanto!à!percepção!dos!concludentes!do!CAP!frente!à!assimilação!das!competências!gerenciais,! podeFse! inferir! que! é! inegável! a! relevância! do! CAP! como! um! intróito! às! demandas!administrativas,!às!quais!farão!parte!do!diaFaFdia!dos!futuros!gestores.!A!maioria!dos!respondentes!do!questionário! demonstrou! ter! a! percepção! de! que! o! CAP,! de! alguma! forma,! contribuiu! para! seu!

12

desenvolvimento!na!capacidade!gerencial.!Considerando!que,!ao!se!franquear!a!oportunidade!de!escolha,!simbólica,!da!disciplina!que!

julgassem! a! mais! importante! para! ser! incluída! no! CAP,! 69%! dos! respondentes! do! questionário!escolheram! “Gestão!de!Pessoas”!e!15%,! “Gestão!Estratégica”.!PodeFse! inferir! que!o!acréscimo!de!conteúdos! da! área! administrativa! é! algo! preponderante! para! se! incrementar! a! disseminação! das!competências!gerenciais! e,! nesta! direção,! retornaFse!ao!escrito! por!Motta! (1996,! p.! 28),! de!que! “o!aprendizado!gerencial!é!o!processo!pelo!qual!uma!pessoa!adquire!novos!conhecimentos,!atitudes!e!valores!em!relação!ao!trabalho!administrativo”.!

Silva! (2008,! p.! 38)! afirma! que! “os! aspectos! determinantes! para! a! implantação! de! um!programa! de! aprendizagem! gerencial! envolvem! a! tríade! educação,! desenvolvimento! e! prática!gerencial! que! incentivem! a! reflexão! na! ação”.! Acrescenta! que,! “quanto!mais! reflexiva! e! focada! na!ação! for! a! prática! gerencial,! maior! será! a! capacidade! de! potencializar! o! desenvolvimento! e! a!aprendizagem”.!

Quanto!à!segurança!proporcionada!pelo!CAP!para!o!exercício!de!funções!de!gestão,!verificaFse! que! no! último! questionamento! proposto! no! instrumento! de! pesquisa,! os! respondentes!foram!arguidos!(motivados!por!uma!citação!e!pela!expectativa!gerada!com!o!caso!hipotético)!quanto!à!existência!de!alguma!carência!na!formação,!que!justificasse!um!programa!de!desenvolvimento!de!competências!administrativas.!Como!escore,!94%!dos!respondentes!declararam!a!percepção!de!que!seja! necessária! uma! capacitação! na! área! administrativa,! isto! é,! o! CAP,! na! visão! dos! egressos!concludentes!entre!2011!e!2013,!não!proporciona!segurança!para!o!exercício!de!funções!de!gestão.!

Ao!resgatar!excerto!do!comentário!do!Entrevistado!Charlie,!verificaFse!a!opinião!de!que!“o!policial!quando!chega!à!Classe!Especial,#com#dez#anos#de#casa,#já!encontrou!a!vocação,#ou#para#a#área#operacional,# ou#para#a#área#administrativa”.!Nesta!mesma! linha,!evocaFse!o!depoimento!do!Entrevistado! Bravo,! de! que! “deveríamos# identificar! perfis! de! gestores! públicos# e# investir# mais#nesses#perfis,#nessa#atividade"meio#que#é#fundamental#para#a#Polícia#Federal”!(grifo#nosso).!

Em!corroboração!aos!achados!na!pesquisa,!apresentaFse!o!entendimento!de!Longo!(2003,!p.! 23)! de! que! “a! definição! de! perfis! de! competências! adaptados! à! realidade! é! um! primeiro! passo!imprescindível!para!empreender!práticas!de!gestão!destinadas!a!fortalecer!a!capacidade!de!direção!nas! organizações! públicas”! e! de! Motta! (1996,! p.! 28),! de! que! se! faz! necessário! “fortalecer! a!capacidade! de! análise! de! problemasm! [...]! conhecer! melhor! os! próprios! estilos! gerenciais! e! obter!habilidades!para!uma!ação!mais!eficiente!e!eficaz”.!

Considerando!a!síntese!apresentada!por!Katz!(1986,!p.!69F70),! retomaFse!o!entendimento!das! habilidades,! onde! ressalta! que! a! habilidade! técnica! é! “a! capacidade! de! transformar!conhecimentos! em! ação,! deve! permitir! que! se! faça! distinção! entre! as! três! aptidões! para! executar!quaisquer!atividades!técnicas”,!a!habilidade!humana!envolve!“compreensão!e!motivação!de!pessoas!e!grupos”,!e!a!habilidade!conceitual! resulta!na! “coordenação!e! integração!de! todas!as!atividades!e!interesses!da!organização!no!sentido!de!um!único!objetivo! comum”.!O!autor!esclarece,!ainda,!que!“estão!tais!habilitações!tão!intimamente! ligadas!que!é!difícil!determinar!onde!uma!delas!termina!e!a!outra!começa”.!

O! entendimento! demonstrado! nos! depoimentos! dos! Entrevistados! Charlie! e! Delta! se!coadunam! com!Mintzberg! (1986,! p.! 36),! quando! destaca! que! as! instituições! de! ensino! “precisam!identificar!as!habilidades!usadas!pelos!executivos,!selecionar!estudantes!que! revelem!potenciais!e,!para!desenvolver! tais!habilidades,!colocáFlos!em!situações!onde!possam!praticar!essas!habilidades![...]”.!!CONSIDERAÇÕES!FINAIS!

O!presente! trabalho! teve!como! foco!o!Curso!de!Aperfeiçoamento!Profissional! (CAP)!para!promoção! à! Classe! Especial! dos! Delegados! de! Polícia! Federal,! que! é! ministrado! sob! a!responsabilidade! da! Academia! Nacional! de! Polícia,! e! o! objetivo! principal! foi! avaliar! as! suas!contribuições! para! o! desenvolvimento! das! competências! administrativas,! na! visão! dos! egressos!delimitados!no!período!de!2001!a!2013.!

O!arcabouço! teórico!erigido!durante!a! fase!de!pesquisa,!atrelado!aos!achados!na!análise!documental,!nas!entrevistas!e!nos!questionários!permitiu!chegar!às!considerações!finais!(tendo!como!base!os!objetivos!específicos).!

A! utilização! de! múltiplas! fontes! de! evidências,! de! maneira! a! desenvolver! linhas!convergentes! de! investigação,! perfazendo! uma! triangulação! dos! dados,! teve! como! meta! a!corroboração!de!fato!ou!fenômeno!(YIN,!2010),!tornando!possíveis!as!considerações!finais!descritas!a!seguir.!

O!objetivo!que!consta!no!Plano!de!Curso!do!CAP!demanda!que!os!egressos!conheçam!e!apliquem! “os! conhecimentos,! métodos! e! técnicas! de! administração! pública! [...]! às! atividades! de!

13

direção,! supervisão,! coordenação,! assessoramento! e! controle! da! instituição! policial! federal! [...]”.!Entretanto,! percebeuFse! que! as! únicas! disciplinas! de! cunho! administrativo,!Gestão! de!Contratos! e!Controle!Interno!(GCCI),!Metodologia!de!Gerenciamento!de!Projetos!da!Polícia!Federal!(MGPFPF)!e!Orçamento!e!Finanças!Públicas!(OFP)!estão!aquém!das!necessárias!abordagens!das!competências!administrativas,! liderança! e! conhecimentos! básicos! sobre! o! comportamento! humano! nas!organizações.!Uma!disciplina!importantíssima,!que!não!consta!no!rol!do!curso,!é!Gestão!de!Pessoas.!

TornouFse!evidente!que,!para!os!Delegados!entrevistados! (por! já! terem!exercido!a! função!de!Superintendente!Regional)!e!para!os!egressos!respondentes!do!eFquestionário!(ao!“vivenciarem”!a!situação!contida!em!caso!hipotético!apresentado,!denominado!“Granadolândia”),!a!competência!mais!requerida!foi!a!“liderança”.!Quanto!aos!papéis!administrativos,!propostos!por!Mintzberg,!percebeuFse!que!os!papéis!interpessoais!foram!entendidos!como!o!de!maior!importância!para!o!gestor,!seguidos!dos! papéis! decisórios.! Estes! dois! papéis,! no! entendimento! dos! componentes! da! unidade! de!pesquisa,!sobrepujaram!os!papéis! informacionais,!apesar!da!pregação!de!Mintzberg! (1986)!de!que!tais!papéis!permanecem!inseparáveis.!

Por! intermédio! dos! achados! da! pesquisa,! podeFse! inferir! que,! tanto! os! gestores!entrevistados! quanto! os! egressos! do! CAP,! em! sua! maioria,! declararam! que,! atualmente,! o!conhecimento! tácito! tem! prevalência! no! momento! de! se! tomar! decisões! gerenciais! de! cunho!administrativo.! Entretanto,! percebeFse! a! necessidade! de! que! o! conhecimento! tácito,! retido! com! os!inúmeros!experientes!servidores,!seja!disseminado!na!organização!de!forma!ordenada,!sistematizada!e!programada,!permitindo!a!interação!com!os!novos!gestores,!e!que!dessa!interação,!se!crie!o!“algo!novo”!pregado!por!Nonaka!e!Takeuchi!(1997),!oriundo!da!interação!entre!o!conhecimento!tácito!e!o!conhecimento!explícito,!o!que!prenuncia!o!surgimento!de!um!novo!conhecimento.!

Foi! possível! inferir! a! relevância! do! CAP! como! uma! introdução! à! senda! das! demandas!gerenciais!que!permeiam!o!diaFaFdia!de!um!dirigente,! independente!do!nível!hierárquico!em!que!se!encontre,! pois! as! atuais! disciplinas! de! cunho! administrativo! (GCCI,!MGPFPF! e!OFP)! introduzem! o!aluno! em! parte! do! ambiente! gerencial,! ao! ministrar! conteúdos! atinentes! à! licitação! e! contratos!administrativos,! introdução! à! área! de! gestão! de! projetos! institucionais! e! conhecimentos! sobre! o!sistema! de! planejamento! orçamentário! e! financeiro! e! seus! respectivos! procedimentos.! Contudo,!reiteraFse!a!imprescindibilidade!da!inclusão!de!temas!que!abordem!as!competências!administrativas,!o! espírito! de! liderança! e! noções! básicas! de! conhecimento! do! comportamento! humano! nas!organizações.!

Os!egressos!do!CAP,!que!concluíram!o!curso!no!período!delimitado!pela!pesquisa!(2011!a!2013),!logo!após!se!posicionaram!frente!a!um!caso!hipotético!denominado!“Granadolândia”,!onde!se!apresentou! as! agruras! a! que! um! gestor! fica! propenso! a! enfrentar,! não! somente! ao! assumir! uma!Superintendência! Regional! de! Polícia! Federal! (SR/DPF),! mas! em! qualquer! nível! hierárquico,!entenderam! que! há! lacunas! a! serem! preenchidas,! no! sentido! de! que! se! sintam! seguros! para! o!exercício!de!funções!de!gestão.!

!REFERÊNCIAS!

!BERQUIÓ,!Urbano!C.!Qual!o!papel!de!uma!escola!nacional!de!Administração?!Considerações!à!margem!de!um!projeto!governamental!francês.!RSP,!Revista!do!Serviço!Público,!Brasília,!vol.!3,!n.!2,!ago.!1938!(republicado!em!RSP,!ano!63,!n.!2,!abr./jun.!2012).!Disponível!em!<http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&Itemid=99999999&gid=3880>.!Acesso!em:!29!jul.!2013.!BERTERO,!Carlos!O.!Ensino!e!pesquisa!em!Administração.!(Coleção!debates!em!administração).!São!Paulo:!Thomson!Learning,!2006.!BERTUCCI,!Janete!L.!O.!Metodologia!básica!para!elaboração!de!trabalhos!de!conclusão!de!cursos:!ênfase!na!elaboração!de!TCC!de!pósFgraduação!Lato#Sensu.!São!Paulo:!Atlas,!2008.!BRASIL.!Constituição!Federal!do!Brasil.!05!out.!1988.!Disponível!em:!<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>.!Acesso!em:!12!abr.!2013.!______.!Ministério!de!Estado!do!Planejamento.!Portaria!nº!523,!de!28!de!julho!de!1989.!Aprova!as!características!de!classes!pertinentes!aos!cargos!de!nível!superior!e!médio!da!Carreira!Policial!Federal,!do!Departamento!de!Polícia!Federal.!Diário!Oficial!da!União,!Brasília,!DF,!31!jul.!1989.!Disponível!em:!<http://www.sinpefse.org.br/index.jsp?arquivo=webcontrol/canal.jsp&cod=100095>.!Acesso!em:!14!maio!2012.!______.!Presidência!da!República.!Plano!Diretor!da!Reforma!do!Aparelho!do!Estado.!Brasília,!1995.!Disponível!em:!<http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/PlanoDiretor/planodiretor.pdf>.!Acesso!em:!13!abr.!2013.!

14

______.!Lei!nº!9.266,!de!15!de!março!de!1996.!Reorganiza!as!classes!da!Carreira!Policial!Federal,!fixa!a!remuneração!dos!cargos!que!as!integram!e!dá!outras!providências.!Diário!Oficial!da!União,!Brasília,!DF,!18!mar.!1996.!Disponível!em:!<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9266>.!Acesso!em:!13!abr.!2013.!______.!Ministério!da!Justiça.!Departamento!de!Polícia!Federal.!Instrução!Normativa!nº!13/05/DG/DPF,!de!15!de!junho!de!2005.!Disponível!em:!<http://intranet.dpf.gov.br/anp/organizacao/!organograma/cesp/competenciaFdaFcaesp>.!Acesso!em:!22!maio!2012.!______.!Decreto!nº!5.707,!de!23!de!fevereiro!de!2006a.!Institui!a!Política!e!as!Diretrizes!para!o!Desenvolvimento!de!Pessoal!da!administração!pública!federal!direta,!autárquica!e!fundacional,!e!regulamenta!dispositivos!da!Lei!no!8.112,!de!11!de!dezembro!de!1990.!Diário!Oficial!da!União,!Brasília,!DF,!24!fev.!2006.!Disponível!em:!<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004F2006/2006/Decreto/D5707.htm>.!Acesso!em:!14!maio!2012.!______.!Ministério!da!Justiça.!Departamento!de!Polícia!Federal.!Portaria!1825/MJ,!de!13!de!outubro!de!2006b.!Regimento!Interno!da!Polícia!Federal.!Disponível!em:!<http://intranet.dpf.gov.br/legislacao/regimento_interno_dpf.pdf/>.!Acesso!em:!03!dez.!2011.!______.!______.!______.!Portaria!nº!473/2008FDG/DPF,!de!12!de!agosto!de!2008.!Diretrizes!de!uma!política!de!capacitação!de!servidores.!Disponível!em:!<http://intranet.dpf.gov.br/legislacao>.!Acesso!em:!03!dez.!2011.!______.!Decreto!nº!7.014,!de!23!de!novembro!de!2009.!Disciplina!os!requisitos!e!condições!de!promoção!na!Carreira!Policial!Federal,!de!que!trata!o!§!1o!do!art.!2o!da!Lei!no!9.266,!de!15!de!março!de!1996.!Diário!Oficial!da!União,!Brasília,!DF,!24!nov.!2009.!Disponível!em:!<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007F2010/2009/Decreto/D7014.htm>.!Acesso!em:!14!maio!2012.!CERVO,!Amado!L.m!BERVIAN,!Pedro!A.m!DA!SILVA,!Roberto.!Metodologia!científica.!6.!ed.!São!Paulo:!Pearson!Prentice!Hall,!2007.!CHIAVENATO,!Idalberto.!Introdução!à!Teoria!Geral!da!Administração.!8.!ed.!Rio!de!Janeiro:!Elsevier,!2011.!COELHO,!Ricardo!C.!O!público!e!o!privado!na!gestão!pública.!Florianópolis:!Departamento!de!Ciências!da!Administração/UFSCm![Brasília]:!CAPES/UAB,!2009.!COSTIN,!Claudia.!Administração!Pública.!Rio!de!Janeiro:!Elsevier,!2010.!CUNHA,!Flavio!S.m!TORRES!JR,!Roberto!D.!O!diálogo!dos!clássicos:!divisão!do!trabalho!e!modernidade!na!sociologia.!Belo!Horizonte:!C/Arte,!2004.!DAFT,!Richard!L.!Administração.!São!Paulo:!Pioneira!Thomson!Learning,!2005.!DENHARDT,!Robert!B.!Teorias!da!administração!pública.!São!Paulo:!Cengage!Learning,!2012.!DRUCKER,!Peter!F.!As!novas!realidades:!no!governo!e!na!política,!na!economia!e!nas!empresas,!na!sociedade!e!na!visão!do!muno.!3.!ed.!São!Paulo:!Pioneira,!1993.!______.!Desafios!gerenciais!para!o!século!XXI.!São!Paulo:!Pioneira,!1999.!FILHO,!Hélio!C.!et.#al.!Educação!a!distância!em!organizações!públicas:!mesaFredonda!de!pesquisaFação.!Brasília:!ENAP,!2006.!Disponível!em:!<http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=2312>.!Acesso!em:!24!maio!2012.!GODOY,!Arilda!S.!Estudo!de!caso!qualitativo.!In:!GODOI,!Christiane!K.m!MELLO,!Rodrigo!B.!dem!SILVA,!Anielson!B.!Pesquisa!qualitativa!em!estudos!organizacionais:!paradigmas,!estratégias!e!métodos.!2.!ed.,!São!Paulo:!Saraiva,!2010.!GUIMARÃES,!Liliane!O.!Empreendedorismo!no!currículo!dos!cursos!de!Administração:!uma!análise!da!organização!didáticoFpedagógica.!E!&!G!@!Economia!e!Gestão,!Belo!Horizonte,!v.!2!e!3,!n.!4!e!5,!p.!78F95,!dez.!2002/jul.!2003.!Disponível!em:!<http://www.iceg.pucminas.br/espaco/revista/art5n45.pdf>.!Acesso!em:!22!abr.!2013.!HAVE,!Steven!Ten!et.#al.!Modelos!de!gestão:!o!que!são!e!quando!devem!ser!usados.!São!Paulo:!Pearson!Prentice!Hall,!2003.!KATZ,!Robert!L.!As!habilitações!de!um!administrador!eficiente.!Coleção!Harvard!de!Administração,!vol.!1.!São!Paulo:!Nova!Cultural,!1986.!LEME,!Rogériom!VESPA,!Márcia.!Gestão!do!desempenho!integrando!avaliação!e!competências!com!Balanced!Scorecard:!integração!dos!instrumentos!da!gestão!do!desempenho!humano!com!as!estratégias!empresariais.!Rio!de!Janeiro:!Qualitymark,!2008.!LIMA,!Paulo!D.!B.!Perfil!contemporâneo!da!capacidade!de!gestão!dos!órgãos!e!entidades!da!administração!pública!brasileira.!CLAD,!XIV!Congreso#Internacional#del#CLAD#sobre#la#Reforma#del#

15

Estado#y#de#la#Administración#Pública.!Salvador,!27F30!out.!2009.!Disponível!em:!<http://www.gespublica.gov.br/biblioteca/pasta.2010F12F08.2954571235/lima.pdf>.!Acesso!em:!29!jul.!2013.!LONGO,!Francisco.!A!consolidação!institucional!do!cargo!de!dirigente!público.!RSP,!Revista!do!Serviço!Público,!Brasília,!ano!54,!n.!2,!abr./jun.!2003.!Disponível!em!<http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=2626>.!Acesso!em:!29!jul.!2013.!LUSSIER,!Robert!N.m!REIS,!Ana!C.!F.m!FERREIRA,!Ademir!A.!Fundamentos!de!administração.!São!Paulo:!Cengage!Learning,!2010.!MARCONI,!Marina!de!A.m!LAKATOS,!Eva!M.!4.!ed.!Metodologia!científica.!São!Paulo:!Atlas,!2004.!MATIASFPEREIRA,!José.!Curso!de!Administração!Pública:!foco!nas!instituições!e!ações!governamentais.!3.!ed.!São!Paulo:!Atlas,!2010a.!______.!Manual!de!metodologia!da!pesquisa!científica.!2.!ed.!São!Paulo:!Atlas,!2010b.!MAXIMIANO,!Antonio!C.!A.!Teoria!Geral!da!administração.!ed.!compacta.!São!Paulo:!Atlas,!2007.!McGREGOR,!Douglas.!O!lado!humano!da!empresa.!São!Paulo:!Martins!Fontes,!1980.!MEISTER,! Jeanne! C.! Educação! corporativa:! a! gestão! do! capital! intelectual! através! das!Universidades!Corporativas.!São!Paulo:!Pearson!Makron!Books,!1999.!MINTZBERG,!Henry.!Trabalho!do!executivo:!o!folclore!e!o!fato.!Coleção!Harvard!de!Administração,!v.!3.!São!Paulo:!Nova!Cultural,!1986.!MOTTA,!Paulo!R.!Gestão!contemporânea:!a!ciência!e!a!arte!de!ser!dirigente.!7.!ed.!Rio!de!Janeiro:!Record,!1996.!NONAKA,! Ikujirom! TAKEUCHI,! Hirotaka.!Criação! de! conhecimento! na! empresa.! Rio! de! Janeiro:!Campus,!1997.!OLIVEIRA,!Fátima!B.m!SANT’ANNA,!Anderson!de!S.m!VAZ,!Samir!L.!Liderança!no!contexto!da!nova!administração!pública:!uma!análise!sob!a!perspectiva!de!gestores!públicos!de!Minas!Gerais!e!Rio!de!Janeiro.!RAP,!Rev.!Adm.!Pública,!Rio!de!Janeiro,!v.!44,!n.!6,!nov.Fdez.!2010.!Disponível!em:!<http://www.scielo.br/pdf/rap/v44n6/a09v44n6.pdf>.!Acesso!em:!22!abr.!2013.!PACHECO,!Luzia!et.#al.!Capacitação!e!desenvolvimento!de!pessoas.!Rio!de!Janeiro:!FGV,!2005.!PACHECO,!Regina!S.!Mudanças!no!perfil!dos!dirigentes!públicos!no!Brasil!e!desenvolvimento!de!competências!de!direção.!VII!Congreso#Internacional#del#CLAD#sobre#la#Reforma#del#Estado#y#de#la#Administración#Pública,!Lisboa,!Portugal,!2002.!Disponível!em!<http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/clad/clad0043904.pdf>.!Acesso!em:!29!jul.!2013.!PALUDO,!Augustinho!V.!Administração!Pública:!teoria!e!questões.!Rio!de!Janeiro:!Elsevier,!2010.!PRESTESFMOTTA,!Fernando!C.m!BRESSERFPEREIRA,!Luiz!C.!Introdução!à!organização!burocrática.!5.!ed.!São!Paulo:!Brasiliense,!1986.!RESENDE,!Enio.!T&D!e!a!gestão!de!competências.!In:!BOOG,!Gustavo!Gm!BOOG,!Magdalena!T.!(Coord.).!Manual!de!treinamento!e!desenvolvimento:!processos!e!operações.!São!Paulo:!Pearson!Prentice!Hall,!2006.!cap.!29,!p.!334F343.!ROBBINS,!Stephen!P.m!JUDGE,!Timothy!A.m!SOBRAL,!Filipe.!Comportamento!organizacional:!teoria!e!prática!no!contexto!brasileiro.!14.!ed.!São!Paulo:!Pearson!Prentice!Hall,!2010.!SANTOS,!Clezio!S.!Introdução!à!gestão!pública.!São!Paulo:!Saraiva,!2006.!SILVA,!Reinaldo!O.!Teorias!da!Administração.!São!Paulo:!Pearson!Prentice!Hall,!2008.!STETTNER,!Morey.!O!manual!do!novo!gerente.!(Coleção!desenvolvimento!profissional)!Rio!de!Janeiro:!Sextante,!2006.!TAKEUCHI,!Hirotakam!NONAKA,!Ikujiro.!Gestão!do!conhecimento.!Porto!Alegre:!Bookman,!2008.!TRACY,!Diane.!10!passos!para!o!empowerment:!um!guia!sensato!para!a!gestão!de!pessoas.!Rio!de!Janeiro:!Campus,!1994.!VETTORATO,!Gustavo.!O!conceito!jurídico!do!princípio!da!eficiência!da!Administração!Pública:!Diferenças!com!os!princípios!do!bom!administrador,!razoabilidade!e!moralidade.!Jus#Navigandi,!Teresina,!ano!8,!n.!176,!29!dez.!2003.!Disponível!em:!<http://jus.uol.com.br/revista/texto/4369/oFconceitoFjuridicoFdoFprincipioFdaFeficienciaFdaFadministracaoFpublica>.!Acesso!em:!09!maio!2012.!YIN,!Robert!K.!Estudo!de!Caso:!planejamento!e!métodos.!4.!ed.!Porto!Alegre:!Bookman,!2010.!