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UNIVERSIDADE CÂNDIDO MENDES
PÓS GRADUAÇÃO “LATU SENSU”
AVM FACULDADE INTEGRADA
LICITAÇÕES PÚBLICAS COM FOCO NO PREGÃO
ELETRÔNICO
“OS BENEFÍCIOS DO PREGÃO ELETRÔNICO PARA A
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA”
Por: Adriana Gomes da Costa Carnielo
Orientador
Prof. Mario Luiz Trindade Rocha
Co-Orientadora: Gloria Jesus de Oliveira
BRASÍLIA-DF
2014
2
UNIVERSIDADE CÂNDIDO MENDES
PÓS GRADUAÇÃO “LATU SENSU”
AVM FACULDADE INTEGRADA
LICITAÇÕES PÚBLICAS COM FOCO NO PREGÃO ELETRÔNICO
“OS BENEFÍCIOS DO PREGÃO ELETRÔNICO PARA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA”
Apresentação de monografia à AVM Faculdade
Integrada como requisito parcial para obtenção do
grau de especialista em Gestão Pública
Por: Adriana Gomes da Costa Carnielo
3
AGRADECIMENTOS
Agradeço primeiramente a DEUS que é
minha fonte de saúde, sabedoria e me
concedeu a oportunidade de realizar
esse trabalho. À minha família e
amigos por todo auxílio, apoio e
compreensão.
Agradeço também à toda equipe da
AVM pela atenção, dedicação e pelo
trabalho que realizam, em especial ao
meu orientador, professor Mário e co-
orientadora, professora Glória.
4
DEDICATÓRIA
Ao meu esposo, Wilmar Júnior, pelo
amor, carinho e compreensão nas minhas
ausências, a minha filha Isabelle pelo
entusiasmo que sempre me contagia, aos
meus pais pelo incentivo constante.
5
RESUMO
A Administração Pública necessita de ferramentas para seu melhor
desempenho, essa necessidade á leva a buscar permanente por atualizações
constantes. Esse trabalho busca evidenciar através de metodologia de
investigação bibliográfica, uma ferramenta que atualmente tem gerado grandes
avanços aos processos licitatórios do Brasil, tal ferramenta vem gerando uma
significativa economia aos cofres públicos; o objeto de estudo de trabalho é o
PREGÃO ELETRÕNICO, uma das modalidades de licitação.
Os benefícios gerados pelo Pregão Eletrônico para a Administração
Pública vão desde a economia de tempo até a economia de capital, a
transparência no Pregão Eletrônico trouxe maior facilidade a pesquisas e
fiscalizações tanto para o governo quanto para a população.
Como não se pode entender o Pregão Eletrônico sem antes saber o que
é licitação pública, diante disso o ponto de partida é a origem e as modalidades
de licitação, para então aprofundar na modalidade PREGÃO ELETRÔNICO
focando em OS BENEFÍCIOS DO PREGÃO ELETRÔNICO PARA Á
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
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METODOLOGIA
Quanto à metodologia deste trabalho, o método escolhido foi o
investigativo do tipo bibliográfico, focando sempre em autores bem
conceituados e utilizando de pesquisas de contra prova. Portanto, além de
livros, artigos, este trabalho contará com navegações em sites de compras
governamentais, resguardando-se sempre na Lei 8.666/93 (Lei de licitações e
contratos), Lei 10.520/2002 (Lei do Pregão), Decreto 5.540/2005 (Pregão
Eletrônico) e demais normais disciplinares sobre o assunto. É importante
registrar como ferramenta deste trabalho também a 4ª edição – da revista
atualizada e ampliada do TCU 2010, pelo fato de ser completa e exclusiva
sobre o tema ‘licitações e contratos - Orientações e jurisprudência do TCU’.
As fundamentações teóricas que serão abordadas neste estudo serão
embasadas nos três principais e atuais autores do Tema em questão: Jorge
Ulisses Jacoby Fernandes, Marçal Justen Filho e Hely Lopes Meireles.
Devido ás ramificações que o tema possui, foi necessário optar em o
que aprofundar, sendo assim ressalta novamente que este estudo aprofundará
apenas em UMA das modalidades de licitações públicas existentes, que será a
modalidade PREGÃO ELETRÔNICO, focando nos benefícios da modalidade
Pregão Eletrônico para a Administração Pública.
7
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO ........................................................................................................ 7
CAPÍTULO 1 – FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA ................................................... 11
1.1 Origem de Licitação Pública ........................................................................ 11
1.2 Definições de Licitação Pública, Administração Pública e Órgão Público ... 13
1.3 Credenciamento de Fornecedores (SICAF) ................................................. 16
1.4 Pregoeiro e Equipe de Apoio ....................................................................... 21
CAPÍTULO 2 – PRINCÍPIOS, FASES E MODALIDADES DE LICITAÇÃO ......... 24
2.1 Princípios e Fases da Licitação ................................................................... 24
2.2 Modalidades de Licitação ............................................................................ 26
2.2.1 Concorrência............................................................................................. 27
2.2.2 Tomada de Preços ...................................................................................................... 27
2.2.3 Convite ...................................................................................................... 28
2.2.4 Concurso .................................................................................................. 29
2.2.5 Leilão ............................................................................................................................... 29
2.2.6 Pregão ...................................................................................................... 29
2.3 Pregrão Eletrônico X Pregão Presencial ................................................................. 30
2.4 Pregão Eletrônico ........................................................................................ 32
2.4.1 Origem do Pregão Eletrônico .................................................................... 32
2.4.2 Definições, Normas e Etapas do Pregão Eletrônico ......................................... 35
CAPÍTULO 3 – OS BENEFÍCIOS DO PREGÃO ELETRÔNICO PARA A ADMINISTRAÇÃO PÚPLICA ............................................................................... 40
3.1 Economia ..................................................................................................... 40
3.2 Celeridade ......................................................................................................................... 41
3.3 Disputa Justa ............................................................................................... 43
3.4 Publicação ................................................................................................... 44
3.5 Competitividade ............................................................................................................... 45
3.6 Situação Regular das Empresas Licitantes ................................................. 45
8
3.7 Maior Dificuldade para a Corrupção .......................................................................... 46
CONCLUSÃO ....................................................................................................... 49 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA .......................................................................... 52 BIBLIOGRAFIA CITADA ...................................................................................... 53 ANEXOS ............................................................................................................... 54 ÍNDICE .................................................................................................................. 71
9
INTRODUÇÃO
A Administração Pública necessita de ferramentas para seu melhor
desempenho, essa necessidade leva a busca permanente por uma atualização
constante. Esse trabalho busca evidenciar uma ferramenta que atualmente tem
gerado grandes avanços e uma significativa economia aos cofres públicos e
aos processos licitatórios do Brasil. Objeto de estudo deste trabalho é licitações
públicas com foco no Pregão Eletrônico; que é uma das modalidades de
licitação, enfatizando os Benefícios do Pregão Eletrônico para a Administração
Pública.
Será analisado quais os avanços ocorridos nos processos licitatórios
do Brasil a partir da obrigatoriedade de utilizar-se a modalidade Pregão,
preferencialmente na sua forma eletrônica, trazidos pelo art. 4° do Decreto nº
5.450/2005.
O estudo deseja tornar mais conhecido aos cidadãos interessados o
tema Licitações Públicas/Pregão Eletrônico, uma vez que o tema escolhido é
de grande relevância à população, visto que é uma das principais formas de
saída do erário público e pouco fiscalizado pela população devido ao pouco ou
quase nenhum conhecimento. O tema foi escolhido pela curiosidade em
aprofundar e entender melhor algo relevante de ser dominado não só para um
futuro gestor público como para um cidadão comum que deseja conhecer
melhor os mecanismos e estrutura da Administração Pública de seu país e os
avanços alcançados no decorrer dos tempos e ainda, saber quais ferramentas
estão sendo usadas e o que pode ser feito para melhorar.
Os objetivos deste estudo vão desde identificar as vantagens do
Pregão Eletrônico para a Administração Pública, como definir de forma direta o
que é “Licitação Pública”, “Administração Pública”, “Órgão Público” e “Pregão
Eletrônico”. Analisar as modalidades de licitação, conhecer a forma de
10
credenciamento de fornecedores “licitantes”, e também a função do pregoeiro e
equipe de apoio. Verificar as principais diferenças entre Pregão Eletrônico x
Pregão Presencial; Discriminar os benefícios do Pregão Eletrônico para a
Administração Pública.
A demonstração dos avanços e benefícios a partir da utilização da
modalidade Pregão Eletrônico para a Administração Pública, embasada em
uma pesquisa acadêmica podem contribuir para a popularização do tema.
Vale ressaltar que este estudo delimitar-se-á em aprofundar apenas em
UMA das modalidades de licitações públicas, ou seja, o foco será nos
benefícios da modalidade Pregão Eletrônico para a Administração Pública.
Quanto á estrutura deste trabalho; no Capítulo I; “Origem de Licitação
Pública, Definições, Credenciamento de Fornecedores, Pregoeiro e equipe de
apoio”, busca-se exemplificar as questões básicas de Licitações Públicas para
melhor compreensão; no Capítulo II ocorre a necessidade de analisar as
modalidades de licitação, focando no Pregão em sua forma eletrônica e ao
mesmo tempo verificando as principais diferenças entre a forma Eletrônica e a
forma Presencial; no capítulo III são discriminados os benefícios do Pregão
Eletrônico para a Administração Pública.
11
CAPÍTULO I
FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
1.1 Origem de Licitação Pública
No início dos tempos não havia organização governamental, com o
aumento da população começou ocorrer às negociações, através de trocas de
mercadorias para que as necessidades de cada um fossem supridas, os reis e
imperadores faziam o papel do governo de hoje.
Ao contrário do que parece este procedimento é algo bem antigo, teve
sua origem na idade média, nos Estados Medievais da Europa, nesta época
usava-se o sistema denominado “Vela e Prego”, que consistia em apregoar-se
a obra desejada e, enquanto ardia uma vela, os construtores interessados
faziam suas ofertas, quando se extinguia a chama, adjudicava-se a obra a
quem houvesse oferecido o melhor preço para o Estado. A palavra Licitação
provém do latim “Licitatione”, que significa, ‘arrematar em leilão’ e também
‘venda por lances’.
Para evitar a desordem e o gasto desenfreado do dinheiro arrecadado
do povo ‘os impostos’, surgiu à necessidade de criar formas para manter a
arrecadação e gastos públicos sob controle.
Em 1808 D. João VI criou o erário público ‘tesouro público’;
Erário significa tesouro público, é um termo oriundo do latim,
aerarium. Erário é o dinheiro que o Governo dispõe para
administrar o país, é o conjunto de bens, composto pelos
recursos financeiro, tesouro nacional.
O erário é controlado pelo Fisco, que é um conjunto de órgãos
da administração pública, que tem o objetivo de arrecadas e
fiscalizar tributos, portanto é o conjunto de valores
pertencentes ao Estado.
12
Erário público é, na verdade, um pleonasmo, que é uma
expressão redundante, que a segunda palavra tem o mesmo
sentido que a primeira. Neste caso, se erário já significa o
tesouro e bens do Governo, obviamente, o erário será sempre
público, não sendo assim necessário o uso da palavra público.
(Dicionário Aurélio)
E em 1824 D. Pedro I outorga a primeira Constituição Brasileira
estabelecendo a exigência de elaboração de proposta orçamentária, desde
então ao longo da história do Brasil na tentativa de evitar fraudes e erros
muitas outras mudanças ocorreram no quesito finanças públicas, a mais
marcante foi à nova Constituição Federal criada em 1988. Atualmente existe o
Orçamento-Geral da União que é o instrumento utilizado pelo Governo Federal
para definir como os recursos arrecadados dos cidadãos por meio dos tributos
(impostos, taxas, etc.) serão aplicados em projetos e políticas públicas, visando
o melhor atendimento de necessidades ou de demandas da sociedade.
No conjunto do Orçamento-Geral da União, cada órgão federal é beneficiado
com orçamento próprio, para que possa desenvolver aquelas atividades
relacionadas à sua área de atuação, uma vez que todos os programas
desenvolvidos pelo Governo estão organizados por assuntos correspondentes
aos ministérios.
Com a nova Constituição Federal 1988 no art. 165 estabeleceram
importantes mudanças na legislação orçamentária e no inciso XXI do artigo 37
regulamentou a forma de realizar as aquisições do governo; “Ressalvados os
casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações
serão contratados mediante processo de licitação pública (...)”.
Portanto, todas as aquisições por parte dos órgãos públicos e
entidades, passaram a seguir normas, normas que foram estabelecidas pela
Lei 8666 de 21 de junho de 1993; ‘Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da
Administração Pública e dá outras providencias’ e suas posteriores alterações.
No Governo diferentemente das empresas privadas, os gestores públicos estão
obrigados a licitar seguindo normas para qualquer aquisição que se faça
necessária, essas normas são gerais para todos os órgãos, tendo apenas
13
alguns regulamentos regionais específicos, porém sempre observando a Lei
Magna 8666/93, á exemplo desses casos específicos estão; (PETROBRÁS,
SESC, SEBRAE, SABESP, PRODESP). Em resumo; onde existir um capital
(R$) público, a Lei obriga a Licitação.
Um dos princípios básicos desta Lei é a Publicidade que torna as
compras não sigilosas, públicas e acessíveis todos os atos de seu
procedimento, a divulgação antecipada da data do processo de abertura, tido
isso e mais medidas com o intuito voltado sempre á selecionar a proposta mais
vantajosa a Administração Pública.
1.2 - Definições
O entendimento do que é licitação, Administração Pública e Órgão
Público é fundamental para a compreensão de como funciona todo o processo
licitatório.
LICITAÇÃO PÚBLICA;
Conforme vocabulário jurídico:
Procedimento adotado pela Administração Pública para
contratar obras e serviços, ou para adquirir bens e
mercadorias, tornando pública a contratação mediante edital e
permitindo que todos os interessados concorram, visando obter
o melhor preço e a melhor qualidade.
http://www.jurisway.org.br/v2/vocabulario.asp?palavra=Licita%
E7%E3o
Para Meirelles (1994, p. 247):
Licitação é o procedimento administrativo mediante o qual a
Administração Pública seleciona a proposta mais vantajosa
para o contrato de seu interesse. Como procedimento,
desenvolve-se através de uma sucessão ordenada de atos
vinculantes para a Administração e para os licitantes, o que
propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua
14
como fator de eficiência e moralidade nos negócios
administrativos.
Segundo TCU, (Revista atualizada TCU p. 19):
Licitação é procedimento administrativo formal em que a
Administração Pública convoca, por meio de condições
estabelecidas em ato próprio (edital ou convite), empresas
interessadas na apresentação de propostas para o
oferecimento de bens e serviços.
Á título de curiosidade a palavra Licitação não derivou de lícito,
ela provém do latim “Licitatione”, que significa, ‘arrematar em leilão’ e
também ‘venda por lances’.
O objetivo do processo de Licitação Pública é sempre a busca
por propostas mais vantajosa á Administração Pública.
Em resumo Licitação Pública é todo o processo, baseado em
lei, o qual a Administração Pública deve seguir para realizar suas contratações,
aquisições, locações, alienações, ou seja, é o caminho a ser seguido para que
ocorram as negociações entre o governo e as empresas privadas.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Conforme art. 6º da Lei 8666/93:
XI - Administração Pública - a administração direta e indireta da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurídica
de direito privado sob controle do poder público e das
fundações por ele instituídas ou mantidas;
Para (ARAÚJO E ARRUDA, 2004, p. 2);
Administração Pública é o conjunto coordenado de funções que
visam à boa gestão da república (ou seja, da coisa pública), de
modo a possibilitar que os interesses da sociedade sejam
alcançados. Entre os diversos conceitos apresentados, pode-se
ver que a administração pública engloba todo o aparelhamento
15
do Estado, preordenado à realização de seus serviços, que
buscam a satisfação das necessidades coletivas.
Na visão de (PEREIRA, 2003, p 55) A Administração Pública;
O Estado não pode ser um fim em si mesmo. Na verdade, o
objetivo principal deste, é “...atender à razão natural da vida em
sociedade e promover a realização das expectativas do homem
em busca da felicidade comum, ou seja, na realização do bem
comum”
(...)
A soberania interna não pode ultrapassar os limites dos direitos
individuais e coletivos em conseqüência disso. Deve haver uma
limitação quanto ao exercício de poder do Estado perante a
sociedade (PEREIRA, 2003, p. 55).
Considerando como ponto claro a definição de ARAÚJO E ARRUDA
citada acima, ‘conjunto coordenado de funções’, facilita a compreensão para a
noção geral de Administração Pública, realmente é um conjunto coordenado de
funções’, onde o objetivo maior é manter em ordem e em desenvolvimento
cada processo para que ao final a sociedade receba um serviço de qualidade
ao final de cada processo, digo sociedade, pois, cada ato da Administração
Pública de uma forma ou de outra é para sanar alguma necessidade da
sociedade.
ÓRGÃO PÚBLICO
Licitações e Contratos; ‘Orientações e Jurisprudência do TCU-4ª
edição, p.891:
Órgão Público – unidade de atuação que integra a
estrutura da Administração Pública.
Para MEIRELLES, 1990, p 704:
Órgão Público é uma unidade com atribuição específica dentro
da organização do Estado. É composto por agentes públicos
que dirigem e compõem o órgão, voltado para o cumprimento
16
de uma atividade estatal.Os órgãos públicos formam a
estrutura do Estado, mas não têm personalidade jurídica, uma
vez que são apenas parte de uma estrutura maior, essa sim
detentora de personalidade. Como parte da estrutura maior, o
órgão público não tem vontade própria, limitando-se a cumprir
suas finalidades dentro da competência funcional que lhes foi
determinada pela organização estatal.
Os órgão Públicos são classificados em; Órgão Federal; Órgão
Estadual; Órgão Municipal; Sociedade de Economia Mista; Fundações;
Autarquias; Empresa Estatal; Demais empresas vinculadas ao Estado.
Órgão Público é composto por agentes públicos que tem como função
atender as necessidades da sociedade, cada um dentro de sua área de
atuação, onde a Gestão deve estar sempre focada em aperfeiçoar-se para
entregar á sociedade um trabalho de qualidade e eficiência.
1.3 - Credenciamento de Fornecedores (SICAF)
O Pregão Eletrônico, como próprio nome informa é realizado na forma
Eletrônica através da internet, então para ter acesso ao sistema eletrônico e
poder participar do certame, o licitante deve possuir chave de identificação e
senha pessoal, obtidas junto ao provedor do sistema, o uso de senha é de
inteira responsabilidade do licitante.
Atualmente existem vários portais de compras governamentais, os
principais são: comprasnet, comprasnet.go, comprasnet.ba, compras.df,
CAIXA, Licitações-e (BB).
Além do cadastro no site específico onde será realizado o certame
existe também o CADASTRO UNIFICADO DE FORNCEDORES (de
abrangência nacional), onde todo licitante que deseja atuar nas vendas
eletrônicas necessita se cadastrar é o Sistema Integrado de Cadastramento
Unificado de Fornecedores – SICAF; Informações sobre esse cadastro
podem ser obtidas junto ao Departamento de Logística e Serviços Gerais do
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão ou por pesquisa no endereço
eletrônico (www.comprasgovernamentais.gov.br). Abaixo segue a IN, Decretos
e Portaria que criou e aprimorou o SICAF.
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IINSTRUÇÃO NORMATIVA MARE-GM Nº 5, DE 21 DE JULHO
DE 1995:
O MINISTRO DE ESTADO DA ADMINISTRAÇÃO FEDERAL E
REFORMA DO ESTADO - MARE, no uso da atribuição que lhe
confere o artigo 3º do Decreto nº 1.094, de 23 de março de
1994, e tendo em vista o disposto nos artigos 34 e 115 da Lei
nº 8.666, de 21 de junho de 1993, RESOLVE:
Expedir a presente Instrução Normativa - IN com o objetivo de
estabelecer os procedimentos destinados à implantação e
operacionalização do SISTEMA DE CADASTRAMENTO
UNIFICADO DE SERVIÇOS GERAIS - SICAF, MÓDULO DO
SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAÇÃO DE
FORNECEDORES- SIASG, nos órgãos da Presidência da
República, nos Ministérios, nas Autarquias e nas Fundações
que integram o SISTEMA DE SERVIÇOS GERAIS - SISG.
(CONLICITAÇÃO, 2012)
Esta foi uma importante instrução normativa devido a sua influência para
maior agilidade e facilidade para julgamento de habilitação a partir do cadastro
no SICAF.
DECRETO 4.485, de 25 de Novembro de 2002:
"Art. 1º O Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores - SICAF constitui o registro cadastral do Poder
Executivo Federal, na forma definida neste Decreto, mantido
pelos órgãos e entidades que compõem o Sistema de Serviços
Gerais - SISG, nos termos do Decreto nº 1.094, de 13 de
março de 1994.
§ 1º A habilitação dos fornecedores em licitação, dispensa,
inexigibilidade e nos contratos administrativos pertinentes à
aquisição de bens e serviços, inclusive de obras e publicidade,
e a alienação e locação poderá ser comprovada por meio de
prévia e regular inscrição cadastral no SICAF: (...).
18
Conforme art. 13 do DECRETO 5.450/2005;
Art. 13. Caberá ao licitante interessado em participar do pregão,
na forma eletrônica:
I - credenciar-se no SICAF para certames promovidos por
órgãos da administração pública federal direta, autárquica e
fundacional, e de órgão ou entidade dos demais Poderes, no
âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, que
tenham celebrado termo de adesão;
II - remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio
eletrônico, via internet, a proposta e, quando for o caso, seus
anexos;
III - responsabilizar-se formalmente pelas transações efetuadas
em seu nome, assumindo como firmes e verdadeiras suas
propostas e lances, inclusive os atos praticados diretamente ou
por seu representante, não cabendo ao provedor do sistema ou
ao órgão promotor da licitação responsabilidade por eventuais
danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por
terceiros;
IV - acompanhar as operações no sistema eletrônico durante o
processo licitatório, responsabilizando-se pelo ônus decorrente
da perda de negócios diante da inobservância de quaisquer
mensagens emitidas pelo sistema ou de sua desconexão;
V - comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer
acontecimento que possa comprometer o sigilo ou a inviabilidade
do uso da senha, para imediato bloqueio de acesso;
VI - utilizar-se da chave de identificação e da senha de acesso
para participar do pregão na forma eletrônica; e
VII - solicitar o cancelamento da chave de identificação ou da
senha de acesso por interesse próprio.
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Parágrafo único. O fornecedor descredenciado no SICAF terá
sua chave de identificação e senha suspensas automaticamente.
(grifo nosso)
O Decreto citado acima é o Decreto que regulamentou o pregão em
sua forma eletrônica, ele trouxe em seu art. 13 as orientações básicas para os
fornecedores se cadastrarem no SICAF e assim participarem dos pregões
eletrônicos.
Abaixo segue Portaria explicando a necessidade de atualização do
cadastro no SICAF, visto sua migração para um novo sistema.
PORTARIA NORMATIVA Nº 27, DE 10 DE NOVEMBRO DE 2010;
Art. 2º Os inscritos no SICAF devem verificar os dados relativos
ao seu cadastro e se necessário, corrigir as informações em
sua Unidade Cadastradora, tendo em vista que a migração dos
cadastros para o novo Sistema pode, eventualmente, ocasionar
inconsistências nos dados.
§ 1º Os fornecedores, que possuem apenas o credenciamento
para a utilização do Portal Comprasnet, deverão atualizar as
informações, na sua Unidade Cadastradora, no prazo de um
ano a contar da data de implantação do novo Sistema.
§ 2º A não efetivação da atualização das informações, na
Unidade Cadastradora, no prazo a que se refere o parágrafo
anterior, resultará no cancelamento das senhas de acesso à
utilização do Portal Comprasnet.
§ 3º A validade da senha de acesso à utilização do Portal
Comprasnet dos fornecedores regularmente inscritos, no SICAF,
está condicionada à renovação cadastral anual, conforme
estabelecido no art. 37 da Instrução Normativa nº 2, de 2010.
O SICAF atualmente substitui parte dos Documentos de Habilitação na
maioria dos Pregões Eletrônicos, o que incentiva a empresa licitante estar
20
sempre com seu SICAF atualizado para facilitar e lhe poupar o enviou de
Certidões, haja visto que a mera apresentação do Certificado de Registro
Cadastral CRC/SICAF supre a necessidade do órgão referente a habilitação da
empresa, ou parte dela, o que de toda forma é ganho em tempo,
proporcionando agilidade no processo de julgamento de habilitação. O SICAF
fica dentro do portal http://www.comprasgovernamentais.gov.br, porém, o portal
possui abas distintas, onde a empresa possui uma senha para verificar sua
situação cadastral do SICAF (nesta aba o cidadão comum também consegue
acessar o ‘acesso livre’) e outra para participar de Pregões/Cotações, nesta
aba apenas os que possuem senha e login vão para as etapas do certame.
É importante saber que existe também o CEIS Cadastro Nacional de
Empresas Inidôneas e Suspensas, este se tornou uma ferramenta importante
para os agentes públicos conferir mais rapidamente a situação do fornecedor.
No CEIS as empresas que fazem contratos com entes governamentais estão
sujeitas a punições caso venham a agir de forma irregular durante a vigência
do contrato. Com o objetivo de evitar que empresas punidas por um
determinado órgão ocultem essa informação para contratar com outro órgão
público, a Controladoria-Geral da União criou o Cadastro Nacional de
Empresas Inidôneas e Suspensas (Ceis):
http://www.portaldatransparencia.gov.br/ceis/.
Ao reunir, em um único espaço, a relação de empresas que sofreram
sanções pelos órgãos e entidades da Administração Pública das esferas
federal, estadual e municipal, o CEIS serve de fonte de referência para os
órgãos da Administração Pública de todos os entes da federação no tocante
aos seus processos de compras, servindo, ainda, como ferramenta de
transparência para a sociedade em geral.
O CEIS oferece a visualização do total de empresas suspensas,
impedidas ou inidôneas, dispondo também de consulta por nomes ou por tipo
de sanção. O Cadastro possibilita a visualização das seguintes informações:
CNPJ (número no Cadastro Nacional de Pessoas Jurídicas); nome da empresa
(razão social ou nome de fantasia); datas de início e término da sanção; órgão
sancionador; e fonte da informação.
21
Portanto é necessário explicar a diferença entre o Portal da
Transparência que apresenta ao cidadão, em um único sítio, informações sobre
a aplicação de recursos públicos federais, a partir da consolidação de milhões de
dados oriundos de diversos órgãos do Governo Federal relativos a Programas e
Ações de Governo e as Páginas de Transparência Pública que apresentam
dados referentes às despesas realizadas por cada órgão e entidade da
Administração Pública Federal, com informações sobre execução orçamentária,
licitações, contratações, convênios, diárias e passagens. Ou seja, existe o portal
da transparência (com informações gerais/nacional) e as páginas de
transparência, nesta última cada órgão ou entidade tem sua própria Página de
Transparência com informações detalhadas sobre sua respectiva execução
orçamentária.
A lista com todos os órgãos e entidades que possuem Página de Transparência
pode ser consultada no endereço
http://www1.transparencia.gov.br/TransparenciaCliente/.
As Páginas de Transparência foram criadas no Governo Federal pelo
Decreto nº 5.482, de 30 de junho de 2005, e regulamentadas pela Portaria
Interministerial CGU/MP nº140, de 16 de março de 2006.
Todos os órgãos e entidades da Administração Direta e Indireta
(autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista)
do Poder Executivo Federal devem manter, em seus sítios na internet, Página
de Transparência Pública.
A Portaria Interministerial CGU/MP nº 140, de 16 de março de 2006
detalha as regras sobre a procedência dos dados divulgados nas Páginas de
Transparência Pública.
1.4 - Pregoeiro e Equipe de Apoio
Conforme já citado anteriormente qualquer aquisição de bens e/ou
prestação de serviços realizada pela Administração Pública deve ser pelo
processo de licitação, sendo assim, a Administração logo que ver necessidade
de adquirir algo, a primeira coisa a ser feita é definir o objeto a ser licitado, em
seguida estimar o valor a ser pago, o que deverá ocorrer através de pesquisa
22
de preço no mercado ‘cotação’ e ainda verificar se há recurso para tal
aquisição, ou seja, reservar o valor para este fim, essa etapa deve ocorrer
conforme determinação da Lei de Responsabilidade Fiscal. A Constituição
Federal, art. 37, inciso XXI, prevê à Administração Pública a obrigatoriedade
em licitar, e o Decreto 5.450/2005 trouxe a obrigatoriedade de preferência pela
modalidade Pregão Eletrônico.
Nos processos licitatórios brasileiros a Administração Pública define
por meio de Portaria qual pregoeiro e a equipe de apoio que realizará o
certame.
O Pregoeiro é um profissional do quadro de servidores
publicos, designado pêla autoridade competente. Para a
condução de licitações (pregões presenciais e eletrônico, leilão,
registro de preços e etc). Deve ser funcionário efetivo do órgão
promotor [licitação]. Tem responsabilidades previstas no artigo
3º da Lei 10520/02.
(...) contará com a colaboração de uma equipe de apoio que
será indicada e nomeada pela autoridade competente ainda na
fase preparatória da licitação, devendo estar integrada, em sua
maioria, por servidores públicos integrantes do quadro
permanente da entidade licitadora. A equipe de apoio não
possui atribuições que importem em julgamento ou
deliberação, sendo tais atos de responsabilidade exclusiva do
Pregoeiro; mas nada impede de realizar o exame de propostas
quanto aos aspectos formais, sugerindo a classificação ou a
desclassificação. (Fonte: http://pt.wikipedia.org)
Tanto o pregoeiro quanto a equipe de apoio respondem pelos atos
praticados durante o processo de licitação, é importante que o agente público
se resguarde justificando e documentando seus atos por meio de atas lavradas
das reuniões em que participar. O pregoeiro é quem conduz o processo, ele
conta com o auxílio da equipe de apoio. Para que ocorra uma aquisição
vantajosa à administração é importante que o pregoeiro e a equipe de apoio
sejam agentes públicos qualificados para tal tarefa e entendam o que está
23
sendo licitado, pois são eles quem tiram supostas dúvidas dos licitantes
interessados.
Depois de escolhido o pregoeiro e a equipe de apoio, escolhe qual
portal (site oficial) para realizar o certame, nele se disponibiliza o edital em
questão, o agente público anexa o edital e cadastra os itens do Pregão no site
para que o licitante consiga cadastrar a proposta, isso dentro do prazo limite
previsto no edital. Então a licitação é aberta a todos os licitantes que tenham
interesse em fornecer à Administração Pública.
24
CAPÍTULO II
PRINCÍPIOS, FASES E MODALIDADE DE LICITAÇÃO
2.1 Princípios e Fases da Licitação
Vejamos os princípios básicos de Licitação Pública conforme art. 3° da
Lei 8.666/93.
A Licitação destina-se a garantir a observância do princípio
constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a
Administração e será processada e julgada em estrita conformidade com os
princípios básicos da LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE,
IGUALDADE, PUBLICIDADE, PROBIDADE ADMINISTRATIVA, VINCULAÇÃO
AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO e JULGAMENTO OBJETIVO e dos que
lhes são correlatos.
A Licitação é dividida em modalidades, Conforme art. 22 da Lei
8.666/93 são; Concorrência –Tomada de Preço - Carta Convite –Concurso –
Leilão. No capítulo 2 aprofundaremos em cada modalidade. As modalidades
criadas inicialmente não alcançavam em alguns casos a necessidade do órgão,
com isso criou-se pela Lei 10.520/2000 a modalidade – Pregão (Presencial ou
Eletrônico), aprimorado e regulamentado pelo decreto 5.450/2005 que trouxe
em seu art. 4º a obrigatoriedade em utilizar a modalidade Pregão Eletrônico.
Existem casos específicos resguardados em Lei a possibilidade de Dispensa
de Licitação e Inexigibilidade de Licitação, conforme art. 24 e 25 da Lei
8.666/93.
25
As publicações de resumo dos Editais e/ou avisos são em Jornais de
grande circulação, incluindo os Diários Oficiais (União e Estados) e portais de
compras eletrônicos. Apenas a modalidade Carta Convite, pelo baixo valore de
aquisição e prazos curtos de execução, requer apenas a divulgação em mural
público do licitante que está realizando, e envio de no mínimo 3 convites para
empresas já cadastradas.
Na busca de aperfeiçoar cada vez mais os Órgãos Públicos o Pregão
Eletrônico encaixou-se como peça fundamental para agilizar e ao mesmo
tempo dar mais transparência as negociações governamentais, comparada
com as demais modalidades o Pregão Eletrônico se sobressai, tanto pela
transparência quanto pela velocidade e desburocratização, isso é o que será
mostrado no decorrer deste trabalho, que tem como objetivo potencializar os
benefícios do Pregão Eletrônico para a Administração Pública.
A licitação possui duas grandes fases; interna e externa. A interna é
aquela em que a promotora do certame pratica todos os atos condicionais à
sua abertura; antes, pois de programar a convocação dos interessados. A
etapa externa, que se abre com a publicação do edital ou com os convites, é
aquela em que, já estando estampadas á terceiros, com a convocação de
interessados, as condições de participação e disputa, irrompe a oportunidade
de relacionamento entre a Administração e os que se propõem afluir ao
certame.
• Fase interna: Inicia-se com a decisão de abertura da licitação e reúne
todos os atos que obrigatoriamente devem anteceder o momento em
que se dá publicidade ao instrumento convocatório. Esta fase envolve
atos preparatórios para a fase externa, nela é realizada uma pesquisa
de mercado, avaliação de orçamento, elaboração da minuta do
instrumento convocatório e Edital, que devem conter visto da assessoria
jurídica do órgão.
Obs.: Para obras e serviços de engenharia é necessário um projeto
básico elaborado na fase interna que será aprovado pela autoridade
competente, pois farão parte dos anexos do instrumento convocatório
(art. 7º da Lei 8666/93).
26
• Fase externa: É a fase do procedimento licitatório que tem início com o
instrumento convocatório e em que deve ser processada a competição
entre os interessados e escolhido o vencedor da disputa. – Há quem
denomine de licitação somente a fase externa.
Os passos do procedimento licitatório há uma regra geral e algumas
exceções específicas. (art. 43 Lei 8666/93);
1. Instrumento convocatório: Edital ou carta convite (na modalidade
Convite o edital é substituído pela carta convite).
2. Abertura: Apresentação das propostas na data marcada
3. Habilitação: Comprovação dos requisitos exigidos no Edital
4. Classificação: ordenação das propostas.
5. Julgamento: Face de acordo com os critérios do Edital
6. Adjudicação: Atribuição ao vencedor da ‘preferência’ para celebração do
contrato. A Administração Pública não é obrigada a contratar, porém não
poderá contrato com outra empresa.
7. Recurso: momento que é dado aos licitantes a oportunidade de
contestar recorrendo contra qualquer ato ocorrido no processo licitatório,
inicialmente abre-se o prazo para intenção de recurso e posteriormente
o prazo para a apresentação da peça recursal.
8. Homologação: Confirmação do procedimento por parte da autoridade
que abriu o processo licitatório.
2.2 - Modalidades de Licitação
Modalidade de licitação é a forma específica de conduzir o
procedimento licitatório, a partir de critérios definidos em lei. As modalidades de
licitação admitidas são exclusivamente as seguintes:
• CONCORRÊNCIA;
• TOMADA DE PREÇOS;
• CONVITE;
27
• CONCURSO
• LEILÃO
• PREGÃO
Observação: existem os casos específicos de DISPENSA DE
LICITAÇÃO onde a contratação é de forma direta por meio da qual a
Administração está desobrigada de realizar procedimento licitatório. Na
dispensa de licitação, a competição, embora possível, não e obrigatória, em
razão de outros princípios que regem a atividade administrativa e também os
casos específicos de INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO onde a contratação é
de forma direta por meio da qual a Administração está desobrigada de realizar
o procedimento licitatório, por inviabilidade de competição.
2.2.1 - Concorrência
Conforme Art. 22 – Inciso I - § 1° - Lei 8.666/93:
Concorrência é a modalidade mais ampla de licitação, pois
permite a participação de qualquer licitante interessado na
realização de obras e serviços e na aquisição de qualquer tipo
de produto. Também é a modalidade que possui maiores
exigências, ou seja, é a modalidade mais rígida a termos de
habilitação.
Limite de valores e publicidade:
Obras e serviços de Engenharia: acima de R$ 1.500.000,00 (45
(quarenta e cinco) dias corridos)
Obras, produtos e serviços comuns: acima de R$ 650.000,00 (30 (trinta) dias
corridos)
Esta modalidade é empregada em realizações de obras e ou
aquisições de grande porte, isto devido ao seu rigor na fase de habilitação,
nesta a habilitação é realizada antes da etapa da apresentação da proposta e
dos lances, apresentam-se os envelopes; nº 01 - Documentos de Habilitação e
nº 02 - Proposta.
28
2.2.2 - Tomada de Preços Conforme Art. 22 – Inciso II - § 2° - Lei 8.666/93:
Tomada de preços é a modalidade de licitação entre
interessados devidamente cadastrados na respectiva unidade
administrativa ou que atendam todas as condições exigidas
para cadastramento até o terceiro dia anterior á data do
recebimento das propostas, observada á necessária
qualificação.
Limite de valores e publicidade: Obras e serviços de Engenharia: até R$ 1.500.000,00 (30 (trinta) dias
corridos)
Obras, produtos e serviços comuns: até R$ 650.000,00 (15 (quinze) dias
corridos)
O Senado finalizou uma proposta de modernização da lei 8666/93,
onde propõe a extinção das modalidades ‘Tomada de Preço e Carta Convite’,
seguindo a justificativa de que estas modalidades muitas vezes são usadas
para burlar a exigência de licitação para compras e contratação de serviços
públicos.
2.2.3 - Convite Conforme Art. 22 – Inciso III - § 3° - Lei 8.666/93:
Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e
convidados em números não inferior a 3 (três) pela unidade
administrativa, a qual terá que anexar em local apropriado
cópia do ato convocatório e estenderá aos demais cadastrados
na correspondente especialidade do objeto licitado que
manifestar interesse.
Limite de valores e publicidade:
29
Obras e serviços de Engenharia: até R$ 150.000,00 (05 (cinco) dias úteis)
Obras, produtos e serviços comuns: até R$ 80.000,00 (05 (cinco) dias úteis)
Esta é a modalidade mais simples de todas.
Caso venha a ser aprovada a modernização da Lei 8666/93 comentada
na modalidade anterior, a qual engloba também esta modalidade ‘Carta
convite’, será uma mudança relevante no processo de licitações públicas do
Brasil, pela visão geral do panorama atual, esta não será uma alteração ruim,
pelo contrário, a permanência apenas das modalidades Concorrência, Pregão,
Concurso e Leilão a Administração Pública não perderá nada de relevante no
seu processo de aquisições/contratações.
2.2.4 - Concurso Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados
para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição
de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes no
edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta
e cinco) dias.
Esta modalidade é usada para contratação de pessoal, todos os órgãos
públicos contratam mediante realização de concurso público, onde é publicado
um edital com todas as informações referentes ao trabalho; remuneração,
carga horária, plano de carreira, enfim todas as informações necessárias para
que o candidato saiba como será caso passe no concurso e se torne agente
público.
2.2.5 - Leilão Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a
venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis
prevista no art. 19 da Lei 8.666/93 a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliação.
Esta é a modalidade usada de forma inteligente para desfazer de algo
inservível á administração sem que se perca dinheiro público, nestes casos,
30
vendem-se os bens e o dinheiro é aplicado pela Administração Pública na área
que mais necessita.
Algo vantajoso á administração e á população interessada em adquirir
algum bem, que em leilão sai com preço em conta, visto que são bens usados
inservíveis a Administração Pública, porém em bom estado de conservação.
2.2.6 - Pregão
Conforme Lei 10.520/2002:
Modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o
objeto da licitação que comprovem possuir os requisitos mínimos
de qualificação exigidos no edital, em que a disputa pelo
fornecimento de bens ou serviços comuns é feita em sessão
pública. Pode ser presencial ou eletrônico. (REVISTA DO TCU, p
45) (grifo nosso)
O Pregão é uma inovação que garante economia e rapidez ás
licitações e aumenta as possibilidades de participação dos licitantes. Aplica-se
em qualquer modalidade de licitação, podendo substituir cartas convites,
tomada de preços e concorrência e diferente das demais modalidades, no
Pregão NÃO há limite de valor.
Esta modalidade não se aplica á contratação de obras de engenharia,
alienações e locação imobiliária, para estas contratações é utilizada a
modalidade Concorrência devido ao seu maior rigor na habilitação.
2.3 - Pregão Eletrônico X Pregão Presencial
PREGÃO PRESENCIAL (Decreto 3.555/2000; Lei 10.520/2002; Lei 8.666/93)
Pregão Presencial é a modalidade de licitação entre empresas interessadas,
enquadradas no ramo objeto do edital, seja para compra de materiais, produtos
ou contratações de serviços comuns, onde a disputa pelo fornecimento é
realizada em sessão pública, através de propostas escritas e lances verbais,
para classificação e habilitação de empresas licitante com a proposta de menor
valor.
31
Esta modalidade hoje ainda é muito utilizada por prefeituras, ou por órgãos
menores que ainda não possuem sites apropriados e onde as aquisições e
contratações não são realizadas com muita frequência.
A sequência de análise da proposta e da documentação de habilitação é a
mesma da forma eletrônica, haja vista que se trata da mesma modalidade,
mudando apenas a forma de realização.
PREGÃO ELETRÔNICO (art. 2°, §1°- Lei 10.520/2002; art. 4° do Decreto
5.450/2005)
O Pregão Eletrônico é modalidade de licitação em que a disputa pelo
fornecimento de bens ou serviços comuns é feita em sessão pública virtual. Os
licitantes após apresentação das propostas eletrônica têm a faculdade de
reduzi-los mediante lances eletrônicos (via internet). Ao contrário do que ocorre
nas demais modalidades, no Pregão Eletrônico a escolha da proposta é feita
antes da análise da documentação, razão maior da celeridade que envolve o
procedimento.
No Pregão Eletrônico o licitante pode oferecer lance inferior ao último
por ele ofertado e registrado pelo sistema, ou seja, existe disputa justa para o
2º, 3º..... lugares.
A maior diferença entre Pregão Eletrônico e o Pregão Presencial é a
inexistência da "presença física" do pregoeiro e dos licitantes, uma vez que
toda negociação é realizada por meio de sistema eletrônico de comunicação
pela Internet.
32
PREGÃO PRESENCIAL (Regulamentado pelo Decreto 3.555/2000)
1Confirmação no Ato do Cadastro da proposta (senha
eletrônica)
Declaração de conformidade Edital (declaração
escrita entregue pessoalmente)
2
Preenchimento eletrônico da proposta (entrega eletrônicae automática)
Entrega dos envelopes Proposta e Documentação (pessoalmente)
3 Abertura eletrônica (julgamento conforme edital)Abertura do Envelope de Proposta (na presençafísica de pregoeiro e licitantes)
4
Lances eletrônicos (o licitante pode oferecer qualquerlance desde que menor que ‘seu’ lance anterior)
Lances Verbais (o licitante só pode oferecer lancemenor que o ultimo lance oferecido pelos‘demais licitantes’)
5
Tempo inicial conforme determinação do pregoeiro e
Tempo Randômico conforme sistema, o chamado ‘período
aleatório’ o sistema avisa quando começa e ele pode
acabar a qualquer minuto; (de 0 á 30 minutos).
Tempo de duração depende da quantidade de
lances, acaba-se quando os licitantes cessam os
lances.
6 Sistema de internet e documentos skaneados Espaço físico (Sala) e documentos impressos
(Presença física em um mesmo local do pregoeiro e
licitantes)A termos de acompanhamento qualquer cidadão pode presenciar a sessão, desde que compareça pessoalmente no local da sessão onde será realizado o pregão munido de documento de identificação. Normalmente é divulgado em diário oficial e site (portal) apenas o ato convocatório e a ata final, dependendo do órgão disponibiliza também o Edital, outros o mesmo só é disponibilizado pessoalmente mediante pagamento de taxas, o acesso a todo processo é apenas através de requerimento entregue pessoalmente no órgão onde normalmente também é cobrado taxa, esta taxa é referente a cópia, visto que no presencial tudo é através de
papel.
Fonte Própria
PREGÃO ELETRONICO (Regulamentado pelo Decreto 5.450/2005)
(presença on-line do pregoeiro e licitantes)
Disponível a qualquer cidadão o acompanhamento de todas as
fases via on-line, bastando apenas que a pessoa interessada
tenha acesso à internet e navegue pelo site fazendo uma
busca/pesquisa, onde é de fácil acesso tanto o edital quanto
todos os atos da sessão pública; recurso, ata de abertura, ata
final, relatório dos lances, ou seja, existe uma transparência
da sessão, fica disponível a qualquer cidadão ou licitante
através de um simples clique.
2.4 - Pregão Eletrônico
2.4.1 - Origem do Pregão Eletrônico
O primeiro Pregão Eletrônico foi realizado em 1998, pela Anatel –
Agencia Nacional de Telecomunicações, a qual tem regulamentações próprias.
Com a lei 10.520/2002 o Pregão Eletrônico também foi autorizado aos Estados,
Municípios e ao Distrito Federal. O Governo empolgou em disseminar a
modalidade para a gestão pública visando os benefícios que poderia alcançar,
porém, essa transição não foi aceita com rapidez e bons olhos pelos gestores
públicos, foi necessário muito empenho, curso, incentivos, e até
33
obrigatoriedade em Lei para acabar com o preconceito ao novo e tecnológico
procedimento.
Quanto aos princípios básicos do pregão, o art. 5° do Decreto n°
5.450/2005, traz;
A licitação na modalidade pregão é condicionada aos princípios básicos
da LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, IGUALDADE,
PUBLICIDADE, EFICIÊNCIA, PROBIDADE ADMINISTRATIVA, VINCULAÇÃO
AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO e do JULGAMENTO OBJETIVO, bem
como aos princípios correlatos da RAZOABILIDADE, COMPETITIVIDADE e
PROPORCIONALIDADE.
Orientação prevista no Decreto mencionado acima em seu parágrafo
único.
As normas disciplinares da licitação serão sempre interpretadas
em favor da ampliação da disputa entre os interessados, desde
que não comprometam no interesse da administração, o
princípio da isonomia, a finalidade e a segurança da contratação.
Atualmente o Pregão Eletrônico é a modalidade de licitação mais
utilizada, pois, o Decreto 5.450/2005 obriga o gestor público priorizar esta
modalidade e caso não seja possível ou viável é necessário justificar, segue
alguns Acórdãos do TCU sobre o assunto;
O pregão eletrônico é obrigatório para licitações que visam à
aquisição de bens e serviços comuns, só não sendo utilizado
se, comprovada e justificadamente, nos termos do Decreto no
5.450/2005, houver inviabilidade, que não se confunde com a
opção discricionária.
Acórdão 1700/2007 Plenário (Sumário)
Adote a forma eletrônica nos pregões, salvo nos casos de
comprovada inviabilidade, a ser justificada nos autos pela
autoridade competente, observando o disposto no item 9.2.1 do
Acórdão 2471/2008 Plenário.
34
Acórdão 2340/2009 Plenário
Utilize, como regra, a modalidade pregão, em sua forma
eletrônica, para aquisição de bens e serviços comuns,
empregando o pregão presencial exclusivamente quando
inquestionável a excepcionalidade prevista no art. 4o, § 1o, do
Decreto 5.450/2005, devidamente justificada no procedimento
licitatório.
Acórdão 604/2009 Plenário
Sua utilização traz inúmeros benefícios à Administração Pública, dentre
eles: o encurtamento da distância entre Governo e licitante, economia de papel,
economia de tempo dentre outras. Nesta modalidade a transparência, a
velocidade e a facilidade nas negociações andam lado a lado. A agilidade aos
processos licitatórios, a minimização de custos para a Administração Pública foi
o que á consolidou como principal forma de contratação do Governo Federal,
como toda mudança passa por obstáculos, no caso do Pregão Eletrônico não é
diferente, ele sofreu e continuará sofrendo alterações.
Desde seu surgimento o pregão vem passando por
amadurecimentos e eliminando inúmeras regras
desnecessárias ao bom andamento dos certames. Os
procedimentos de aquisição estão sofrendo gradativas
desconsiderações e o agente público, aos poucos, busca
visualizar o interesse público ao invés de tornar o certame um
concurso de cumprimento de regras editalícias, onde vencia
quem tinha melhor capacidade de cumpri-las (EPREGOES,
2010, p.1).
A questão é simples, a Administração Pública tem o dever de fazer
uma gestão voltada a busca pela melhor forma de cumprir o seu papel perante
as necessidades da sociedade, diante disso é indispensável que a
modernização seja colocada sempre em relevância, utilizando sempre da
tecnologia a favor da gestão pública.
35
2.4.2 - Definição, Normativas e Etapas do Pregão Eletrônico O Pregão Eletrônico é uma das formas de realização da modalidade
licitatória de Pregão, apresentando as mesmas regras básicas do Pregão
Presencial, acrescidas de procedimentos específicos.
Normas aplicáveis ao Pregão:
• Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. (Regulamenta o art. 37 da C.F 88)
• Medida Provisória nº 2.026/2000 - (art. 2º)
• Decreto Federal nº 3.555/00 – aplicável somente no âmbito federal
• Decreto Federal nº 3.697/00 - Pregão Eletrônico - aplicável, em
princípio, somente no âmbito federal.
• Lei Federal nº 10.520/02 - norma geral (§ 1° do art. 2° Institui a
modalidade Pregão)
• Decreto Federal n° 5.450/2005 (art. 4° Regulamenta a modalidade
Pregão em sua forma Eletrônica)
Sequência das normativas legais referente à Licitação, conf. FONSÊCA;
(...), faz-se necessário destacar que o primeiro instrumento
normativo a prever a possibilidade de realização do Pregão
Eletrônico em nosso ordenamento jurídico foi a Medida
Provisória nº 2.026/2000, em seu art. 2º, parágrafo único. (Grifo
nosso)
Impende ser ressaltado, outrossim, que no dia 21 de
dezembro de 2000, ainda sob a égide da sétima reedição da
Medida Provisória nº 2.026/2000, foi editado o Decreto nº 3.697,
que regulamentou o pregão em sua forma eletrônica,
estabelecendo normas e procedimentos para a realização de
licitações na modalidade pregão, por meio da utilização de
recursos de tecnologia da informação, destinado à aquisição de
bens e serviços comuns, no âmbito da União.
36
Com o intuito de otimizar o procedimento do Pregão,
potencializando os mecanismos para a divulgação, publicidade,
ampla participação, o parágrafo 1º do art. 2º, da Lei nº
10.520/2002, ratificando o que já havia sido previsto no art. 2º,
parágrafo único da Medida Provisória nº 2026/2000, acima
mencionado, consagrou a implementação do que se
convencionou denominar Pregão Eletrônico, realizado por meio
da utilização de recursos de tecnologia da informação, nos
termos de regulamentação específica, a qual se deu à época
através do Decreto nº 3.697, de 21 de dezembro de 2000,
aplicando-se subsidiariamente o Decreto 3.555, de 8 de agosto
de 2000, que trata do Pregão Presencial. (Grifo nosso)
Convém ser destacado, que o Decreto nº 3.697/2000, ao dispor
sobre o Pregão Eletrônico, não contemplava, de maneira
abrangente, todos os passos do procedimento licitatório
eletrônico, fazendo apresenta várias remissões ao Decreto nº
3.555/2000, que disciplina o pregão presencial, o que às vezes
provocava dúvidas na aplicabilidade dos dispositivos,
notadamente após a conversão da Medida Provisória do pregão
em Lei.
(...)
Como resposta ao clamor pela adequação do regulamento, o
Governo Federal editou o Decreto nº 5.450, de 31 de maio de
2005, que foi publicado no Diário Oficial da União do dia 1º de
junho de 2005, o novo regulamento do Pregão Eletrônico, que
finalmente veio atualizar seu procedimento e adequar as
incongruências do tratamento normativo dado pelo Decreto nº
3.697/2002 relativamente aos dispositivos da Lei nº 10.520/2002,
consagrando inúmeras inovações que repercutirão positivamente
no amadurecimento desse procedimento, destacando-se com a
mais relevante o dispositivo que instituiu a obrigatoriedade de
adoção do Pregão, nas aquisições de bens e serviços comuns,
adotando-se o Pregão Eletrônico de forma preferencial, a fim de
37
consolidá-lo, definitivamente, como forma de licitação padrão na
Administração Pública Federal. (Grifo nosso)
Fonte: FONSÊCA, Marco Adriano Ramos. Pregão eletrônico.
A partir da obrigatoriedade do uso da modalidade pregão eletrônico, o
número dos mesmos aumentou de forma expressiva, e com ele verificou-se o
aumentou da economia gerada aos cofres públicos nas
aquisições/contratações á partir de sua utilização.
O Governo foi sensível ao verificar a viabilidade em passar a utilizar de
forma quase que absoluta esta modalidade para as aquisições/contratações,
como resultado teve uma grande redução de gastos públicos e com isso
recebeu o reconhecimento de diversos órgãos que ao aderir a modalidade
pregão eletrônico obteve uma economia de tempo e de dinheiro público
notável.
JURISPRUDÊNCIA DO TCU- (Licitações e contratos em tecnologia da
informação, 2007, p. 64)
“Independentemente da ausência de obrigatoriedade, o gestor
deverá justificar sempre que deixar de utilizar a modalidade
pregão, se, tecnicamente, havia condições para tanto. As
razões são óbvias. A característica de celeridade
procedimental, decorrente da inversão das fases de habilitação
e da abertura das propostas de preços, é apenas a parte mais
perceptível do processo. Há outras questões relevantes que
recomendam, peremptoriamente, a sua adoção.
(...) O argumento de que o convite era a opção legal é relativo.
A discricionariedade do administrador está jungida pelo
princípio da indisponibilidade do interesse público. O legislador,
ao disponibilizar ferramenta de comprovada eficácia e atribuir
prioridade para a sua aplicação, imbuiu a Administração do
dever de a utilizar. Sua preterição deve ser fundamentada,
porque, via de regra, o pregão tem se mostrado a opção mais
econômica na aquisição/contratação de bens ou serviços.”
(Acórdão nº 1547/2004 - Primeira Câmara) (grifo nosso)
38
Na realidade o governo através do Decreto nº 5.450, de 31 de maio de
2005 instituiu a obrigatoriedade de adoção da modalidade do Pregão , porém
não descartou casos específicos onde sua utilização de uma forma ou de outra
não é vantajosa, quando ele obriga a utilização e ressalta que para a não
utilização tenha que existir uma justificativa compatível com a modalidade
escolhida, isso deixa o administrador público ciente de que sempre deve optar
pelo bem comum e não apenas pela preferência própria.
De forma direta, para facilitar a compreensão dos leitores deste
trabalho, segue as etapas do pregão eletrônico em sua fase externa.
Etapas do Pregão Eletrônico:
ü Publicação no Diário Oficial: publicação informando o dia e o local em
que o Edital estará disponível;
ü Inicio de Acolhimento de propostas: no mesmo dia ou no dia seguinte da
publicação e disponibilidade do Edital.
ü Limite de Acolhimento de propostas: último dia que o licitante tem para
cadastrar a proposta. (Prazo mínimo: 08 dias úteis).
ü Data de Abertura Eletrônica das propostas: dia em que o portal fecha
para cadastramento de propostas e abre-se para a fase dos lances.
Nesta fase existe o tempo normal (tempo determinado pelo Pregoeiro) e
o período aleatório o qual é de 01 (um) á 30 (trinta) minutos após
fechamento do tempo normal.
ü No final da sessão eletrônica o pregoeiro declara o licitante vencedor,
passa-se então para a fase de analise da documentação e se
necessário recebimento e analise de amostra.
ü Após a declaração do vencedor, abre-se o prazo para recurso. Caso
seja registrado recurso dentro do prazo legal, este será analisado pelo
pregoeiro e se necessário pela autoridade competente, aonde chegará a
uma resposta ao licitante que impetro o reurso, seja deferindo ou
indeferindo o mesmo.
ü Se tudo estiver em conformidade com a Lei, o Pregoeiro Adjudica o
objeto licitado ao licitante vencedor e envia o processo para
39
homologação. Caso haja desclassificação do 1º classificado é chamado
os próximos licitantes seguindo a sequencia de classificação.
ü O Pregoeiro após a adjudicação encaminha o processo instruído á
autoridade superior para Homologação e contratação do licitante
vencedor.
ü Passados os passos anteriores, resta a Administração Pública convocar
o vencedor para assinatura do contrato e providenciar a Ordem de
Fornecimento conforme sua reserva financeira e sua necessidade.
ü Para o Licitante vencedor após o recebimento da Ordem de
Fornecimento a obrigação de providenciar a entrega conforme
exigências do Edital e contrato assinado.
ü O pagamento é realizado conforme prazos pré estabelecidos no
Edital/Contrato, normalmente variando de 05 á 30 dias após
recebimento do objeto licitado juntamente com sua Nota fiscal em
conformidade com as exigências editalícias.
Fonte própria
CAPÍTULO III
OS BENEFÍCIOS DO PREGÃO ELETRÔNICO PARA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
40
3.1 - Economia
Redução dos custos, tanto os financeiros quanto de tempo, uma vez que
o licitante não tem que deslocar de seu ambiente para participar dos lances. A
economia gerada alcança as duas partes envolvidas, pois beneficia tanto o
governo quanto o licitante.
Segundo reportagem disponibilizada no site http://www.saude.al.gov.br:
Motta: "A iniciativa é um avanço importante, principalmente
diante da representativa em relação à economia dos recursos
públicos".
Por meio do pregão eletrônico, as unidades de saúde poderão
trabalhar com maior segurança e sem risco de
desabastecimento. A preocupação do governo do Estado em
promover a gestão pública com eficiência, transparência e
equilíbrio das contas públicas, está dando grande resultado.
Uma das provas está na Secretaria de Estado da Saúde
(Sesau), que após implantar o pregão eletrônico, em 2009,
para a realização de licitações/compras, a economia resultante
dessa iniciativa foi de R$ 58 milhões, dos R$ 133 milhões
previstos nos processos de compras. (...)
Fonte:
http://www.saude.al.gov.br/pregeseletrnicosgerameconomiader
58minasade-13-05-2010
A economia é notável principalmente se comparar o numero de
licitantes em um pregão Eletrônico com o pregão presencial. Uma vez que a
empresa não precisa gastar com deslocamento, onde inclui passagens,
hospedagem, tempo e outras despesas relevantes para a participação,
necessitando tão somente ter uma pessoa responsável logado em tempo real
para enviar os lances, gera uma oportunidade sem dúvida maior em participar.
Também nota-se uma economia ao analisar a questão de envio de
documentações, no eletrônico ao contrário do presencial, a licitante só gastará
com cópia autenticada caso seja vencedora, não sendo necessário elaborar
41
envelope com documentos antes da sessão como é no pregão presencial, isso
poupa tempo de funcionários, uma vez que no pregão eletrônico, cadastra
eletronicamente a proposta de preço e caso ganhe envia de imediato de forma
‘eletrônica’ os documentos, ou seja, basta apenas skanear os documentos e
enviá-los, e caso seja habilitado, terá 3 (três) dias para então enviar os
documentos originais ao pregoeiro, o que para a licitante não será um gasto
desnecessário, visto que já é o vencedor do certame, e já tem uma negociação
praticamente certa junto ao órgão.
E analisando o tocante a administração pública, todo o tipo de economia
citada acima, também é vantagem á administração, pois, conseguirá, negociar
em um tempo curto e não precisará analisar documentações de todos os
licitantes, analisará apenas do licitante ganhador, se colocar esta análise em
uma escala de mais de 10 licitantes, só o tempo que se poupa em não analisar
a documentação de todos e sim apenas do vencedor é notória a vantagem.
Cabe neste raciocínio levantar também a questão de tempo que se poupa
referente aos envios de lances, no caso do pregão eletrônico o pregoeiro abre
o pregão, todo o momento de lances é por conta do sistema, ele retorna no
momento de habilitação, onde comunica com os licitantes por meio de chat e
analisa os documentos enviados no próprio sistema ou via email, neste
cenário, é possível imaginar que um mesmo pregoeiro esteja á frente de mais
de um pregão no mesmo momento, cenário impossível no caso do pregão
presencial. A administração ganha muito com isso, pois, normalmente não
existe um número elevado de funcionários na área de licitações públicas na
maioria dos órgãos, sendo assim é relevante o uso de pregão eletrônico para
que as negociações para compras/aquisições não sejam comprometidas por
falta de funcionários para realizá-las.
3.2 - Celeridade
Redução do prazo para contratar:
PREGÃO CONVITE TOMADA DE
PREÇOS CONCORRÊNCIA
42
17 Dias 22 Dias 90 Dias 120 Dias • Princípio da Celeridade - O princípio da celeridade,
consagrado como uma das diretrizes a ser observado em
licitações na modalidade pregão, busca simplificar
procedimentos de rigorismos excessivos e de formalidades
desnecessárias. As decisões, sempre que possível, devem ser
tomadas no momento da sessão.
(REVISTA TCU, p. 29)
(...) Ao contrário do que ocorre nas demais modalidades, em
pregão a escolha da proposta é feita antes da análise da
documentação, razão maior da celeridade que envolve o
procedimento. (REVISTA TCU, p. 46)
Celeridade é o sinônimo de AGILIDADE, RAPIDEZ, PRESTEZA,
VELOCIDADE, tudo que a Administração Pública necessita para suas
negociações serem eficazes, quanto menos tempo e burocracia levar um
processo licitatório, menos dinheiro público é gasto desnecessariamente e mais
a população ganha com agilidade nos serviços.
Quanto á análise de documentação apenas do licitante vencedor, é algo
que veio realmente para desburocratizar o processo, pois, em um pregão pode
se ter vários licitantes, mas a administração naquele momento irá contratar
apenas com um, no caso o que apresentar a melhor e/ou menor proposta, ao
analisar sua documentação e esta estar de acordo com o edital, não justifica
perder tempo analisando os documentos dos demais participantes, este é um
grande diferencial do pregão em comparação com as demais modalidades, nas
outras modalidades é analisado primeiro os documentos de habilitação e
depois as propostas, procedimento que toma muito tempo, no pregão analisa
primeiro a proposta de preço e depois a habilitação específica do licitante
vencedor.
A desburocratização mencionada acima ocorre quando o formalismo é
substituído por um ato eletrônico público, na forma eletrônica o licitante só vai
enviar documentos caso seja vencedor.
43
3.3 - Disputa Justa
Os licitantes que não se sagram vencedores podem brigar por
classificações, ou seja; ficando em 2º, 3º (...) lugar, caso ocorra uma
desclassificação é respeitado a sequência de classificação. Intencionado a
garantir uma disputa justa nas aquisições públicas, o art. 4° do Decreto
5.450/2005 determina que o Pregão seja a modalidade de licitação
prioritariamente utilizada quando a União tenciona celebrar contratos visando a
aquisição de bens e serviços comuns e justifica essa precedência do Pregão,
pelo fato de ser a modalidade de licitação destinada a garantir, por meio de
disputa justa entre os interessados, a compra mais econômica, segura e
eficiente.
Disputa justa onde todas as propostas são analisadas de forma igual,
onde os licitantes não sabem quem são seus concorrentes e buscam na fase
dos lances o primeiro lugar, mas quando isso não é possível, trabalham uma
estratégia de ficar bem classificados, já considerando que o primeiro lugar pode
vir a ser desclassificado caso não atenda o edital na parte de habilitação, neste
cenário atualmente o que vemos é uma disputa acirrada, onde a diferença de
preço entre o primeiro, segundo, terceiro (...) lugar quase sempre não é tão
grande. Na forma eletrônica a adrenalina dos licitantes passa primeiro pela
questão estratégica e não pela eloquência de olho no olho de seu concorrente.
Cabe aqui levantar outra questão, já que o assunto é disputa justa, no
pregão eletrônico aumentou expressivamente o número de recurso. No
momento em que se declara vencedora uma licitante as demais podem
manifestar a intenção de recorrer, caso tenham como provar algo relevante ao
pregoeiro e a comissão de licitação com relação a habilitação da licitante
vencedora ou de alguma atitude do próprio pregoeiro e de sua equipe que
esteja em desacordo com o edital ou com a lei 8666/93, o que só trouxe mais
transparência à Administração Pública e a sociedade, o recurso é mais uma
ferramenta para não se deixar passar atos ilícitos. A facilidade em manifestar a
intenção e em elaborar a peça recursal no pregão eletrônico, fez com que os
licitantes buscassem mais conhecimento para participar de forma efetiva e
justa dos certames.
44
3.4 - Publicação
Aumento do alcance á mais licitantes. Atualmente com os vários sites
de compras governamentais a publicação que antes era apenas em diários
oficiais e jornais, passou a ser também disponibilizados nos próprios sites de
compras, o que visivelmente aumentou e muito o alcance á mais interessados.
Além dos próprios licitantes interessados em participar dos pregões, existem
hoje empresas especializadas apenas na busca por editais, elas buscam
através do ato convocatório e vendem as informações á licitantes interessados,
fazem assim uma pesquisa mais focada e direcionada a certos objetos,
dependendo logicamente do ramo de seus clientes, o que aumentou a
publicidade como um todo.
Com o avanço tecnológico praticamente todo órgão público possui um
site próprio, e usam estes para divulgarem suas licitações, uns possuem sites
completos, onde fazem todo o trabalho; desde a divulgação até a homologação
do processo licitatório, inclusive os lances, outros não são tão completos, então
o órgão escolhe qual site de compras utilizar, o leque para escolha é bom, pois,
existe o site nacional (http://www.comprasgovernamentais.gov.br), os estaduais
e os privados como (Banco do Brasil: http://www.licitacoes-
e.com.br/aop/index.jsp) e Caixa (http://www.caixa.gov.br) dentre outros. Assim
a publicação passa desde o site específico do órgão, á jornais e diários e ainda
pelo site onde será realizada a sessão, além da divulgação no mural do próprio
órgão.
A Administração Pública através do pregão eletrônico ampliou e muito
o número de acesso á informações voltadas á Licitações Públicas, e o mais
interessante neste processo é que a informação fica disponível praticamente
em sua totalidade, bastando apenas um clique para visualizar; os lances, a ata
completa da sessão, nome e CNPJ dos licitantes, o chat da sessão, enfim, a
publicação é de todo o processo licitatório, o que só agrega valores para
obtenção de uma negociação vantajosa á Administração Pública e transparente
á população.
45
3.5 - Competitividade
Alcança um número maior de licitantes e assim um número maior de
lances. Sempre aliada à celeridade, a COMPETITIVIDADE é característica
significativa do Pregão, ela é um dos princípios norteadores dessa modalidade,
buscando sempre a ampliação da disputa entre os interessados, desde que
não comprometam o interesse da Administração, á finalidade e a segurança da
contratação.
Vale ressaltar que os benefícios do Pregão Eletrônico para a
Administração Pública vão além da ECONOMIA, CELERIDADE, DISPUTA
JUSTA, PUBLICAÇÃO E COMPETITIVIDADE, pois, são beneficiados pelo
Pregão Eletrônico tanto não só a Administração Pública como também as
empresas licitantes com a redução de custos através da redução da
burocratização, maior oportunidade de negociação e maior competitividade e
celeridade processual, e a população com a transparência e agilidade nos
prazos para disponibilização dos serviços públicos em tempo hábil, resultando
em mais eficácia, eficiência para a gestão pública.
A economia, celeridade, disputa justa, publicação e a competitividade
são os principais benefícios do Pregão Eletrônico para a Administração
Pública, porém não são os únicos, uma vez que os avanços dessa modalidade
são cada vez mais notados e estão em constante processo de
aperfeiçoamento. Uma vez ligado diretamente a questões tecnológicas, essa
modalidade sempre estará sofrendo alterações em busca de melhorias.
3.6 - Situação Regular das Empresas Licitantes
Com o Pregão Eletrônico, o Governo além de tudo já exposto
anteriormente ainda conta com a vantagem a mais no quesito de Certidões
atualizadas por parte da empresa licitante. A empresa para ser uma licitante
assídua, precisa manter sua situação regular no pagamento de impostos e
taxas (Federal, Estadual e Municipal) para que suas certidões sejam emitidas e
atualizadas automaticamente via on-line, para poder manter o acesso aos
portais e seu cadastro no SICAF- ‘Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores’ válido, permanecendo sempre apto a ganhar a licitação,
46
gerando com isso ao Governo uma inadimplência menor, e as empresas
licitantes uma praticidade, pois as atualizações na maioria dos casos podem
ser realizadas via internet, diminuindo assim o gasto de tempo, impressão de
papéis, autenticação de documentos e com isso o licitante se mantém em dias
com o governo sempre, ou pelo menos sempre que estiver interessado em
participar de licitações, o que no caso de pregões eletrônicos os números de
negociações disponíveis e acessíveis são enormes.
Os licitantes ganham mais oportunidade de negócio com menor custo
por participação, torna-se mais acessível à participação, uma vez que não é
necessário gastar com: autenticação de documentos, deslocamentos e outros
gastos para uma participação onde não se sabe se vai sagrar-se vencedor,
então se estes custos são minimizados, haverá mais licitantes interessados em
participar, visto que isso não acarretará em mais gastos, e a vontade em
negociar com o governo se torna possível.
3.7 - Maior Dificuldade para Corrupção
O Pregão na forma eletrônica logicamente não elimina toda a
possibilidade de corrupção, porém dificulta tais atos ilícitos, para que o
processo licitatório seja cada vez mais seguro é necessário que a
Administração Pública disponha de um sistema seguro, que garanta a
privacidade das propostas até a sua abertura e a real transparência de todo o
processo durante e após a sessão pública, assim como que os pregoeiros e
equipe de apoio tenham uma bagagem cada vez mais aprimorada com relação
ao conhecimento do processo licitatório, conhecimento do objeto a ser licitado,
entendimento da Lei 8666/93 e demais normas pertinentes com uma constante
atualização de conhecimento, para que possam conduzir os pregões,
objetivando potencializar sua eficácia. Além disso, é preciso que esses
representantes do poder público possuam idoneidade perante a sociedade
para garantia de um processo limpo e eficiente. Para que isso ocorra, é
fundamental que constantemente seja avaliado se as condições financeiras
destes representantes públicos são compatíveis com sua renda mensal.
47
São nos processos licitatórios que o erário público toma
direcionamento, ou seja, é a porta de saída do dinheiro público, sendo assim
carece de toda a atenção por parte do Governo e por parte da população,
vejamos;
A corrupção ainda assume diversas formas (na política,
no poder judiciário, na burocracia, etc.). Porém, a forma
mais abrangente e mais onerosa é aquela ligada à
licitação, já que as aquisições são responsáveis pela
maior parcela dos gastos públicos, afirma STROMBOM
(1998).
A afirmação acima é relevante e clara, pois tudo que um órgão e
entidade da Administração Direta e Indireta (autarquias, fundações, empresas
públicas e sociedades de economia mista) necessite adquirir tem que ser por
meio de licitação pública, sendo assim a corrupção se alastrou nesta área pelo
montante de dinheiro envolvido, pela facilidade em burlar a Lei, pela descarada
falta de responsabilidade de alguns representantes públicos e o desejo de
enriquecer de forma ilícita tanto do representante público quanto de empresas
licitantes. Licitações públicas se tornou fonte de renda para muitos, onde se
investe em aprender a burlar a lei e a montar esquemas para fazer vencedora a
empresa que deseja e assim, o fornecimento de material e/ou prestação de
serviço á população é diretamente afetado. O problema é que a situação a
cada ano foi aumentando e chegou a um ponto insustentável e vergonhoso, e
atualmente o Governo necessita buscar de forma rápida e eficaz ferramenta
para inibir as práticas ilícitas. O Pregão na sua modalidade Eletrônica, surge
neste cenário como uma dessas ferramentas e até o momento vem sendo vista
e comprovada como eficiente, logicamente ainda não está nos padrões
desejados, aliás ainda está bem longe disso, porém a sua implantação e
depois a sua obrigatoriedade em lei já foi uma prova de que é possível
melhorar o processo licitatório brasileiro cada vez mais.
O aumento de dificuldade para conseguir inibir a corrupção pode ser
vista na modalidade pregão eletrônico, primeiramente por ser um processo
eletrônico, onde um concorrente não vê o outro, além de que toda a
48
documentação enviada pelo licitante vencedor é vista por todos os demais no
momento do enviou, com isso as demais empresas ao verificar alguma
irregularidade já manifesta a intenção de recorrer de imediato, fato que
automaticamente já serve para inibir pelo menos em parte qualquer intenção de
praticar ato ilícito. Portanto o pregão eletrônico diminui as possibilidades de
práticas fraudulentas, porém ainda não é capaz de acabar totalmente com tais
práticas, estas devem ser trabalhadas em outras esferas para que sejam
definitivamente abolidas do cenário público brasileiro, o correto é começar pela
educação de base, elevação dos valores de caráter e o principal, trabalhar
severamente para que cada vez mais haja punição e ressarcimento público
quando as mesmas forem praticadas.
A introdução dessa modalidade conseguiu garantir que a
Administração Pública conseguisse cumprir ainda melhor seus princípios
constitucionais, com destaque para o princípio da eficiência e isonomia, ao
abranger o acesso ao maior número de interessados e facilitar o acesso aos
participantes. Essa facilidade de conseguir informações por meio da
transparência nas licitações públicas é a garantia plena do acesso e controle
da população e assim a garantia também do exercício da cidadania.
Com o Pregão Eletrônico todos ganham, seja em redução de custos,
ou em redução de tempo, e/ ou redução de burocracia, trata-se de uma
ferramenta que surgiu para agregar valores á Administração pública, á
empresas licitantes e á população como já foi dito anteriormente, pois sua
metodologia em muito avançou o processo licitatório brasileiro, este deve ser
cada vez mais melhorado e adaptado a realidade atual para buscar sempre
uma melhoria na prestação de serviços públicos, serviços estes que devem
priorizar o bem estar da população e garantir que a mesma seja tratada com
tudo que há de melhor no momento, pois para um bom desenvolvimento de um
país é primordial escolher bem as ferramentas que serão utilizadas e estas
ferramentas devem ser sempre as mais ágeis possíveis para se garantir um
bom resultado. Na área de licitações públicas, o pregão eletrônico pode e deve
ser visto como uma dessas ferramentas, uma vez que sua eficiência está cada
dia mais comprovada.
49
Analisando de forma geral a Administração Pública e agora já ciente
sobre o que é licitação pública, é fácil verificar que todas as áreas e secretarias
da Administração Pública necessitam do setor de Compras (Licitações
Públicas), pois, toda secretaria precisa de material de consumo, prestação de
serviços de terceiros, locação de equipamentos (...), ou seja, para um setor
e/ou secretaria manter suas atividades funcionando dependem diretamente de
aquisições/locações, e que as mesmas possuam uma forma específica de ser
realizada, em suma, o setor de licitações públicas é um setor primordial e que
deve sempre ser fiscalizado e atualizado para que a cada dia o governo
compre com segurança e eficiência.
50
CONCLUSÃO
A economia, celeridade, disputa justa, publicação e a competitividade
são os principais benefícios do Pregão Eletrônico para a Administração
Pública, porém não são os únicos, uma vez que os avanços desta modalidade
são cada vez mais notados e estão em constante processo de
aperfeiçoamento. Uma vez ligado diretamente a questões tecnológicas, essa
modalidade sempre estará sofrendo alterações em busca de melhorias.
São beneficiados pelo Pregão Eletrônico tanto a Administração Pública
quanto as empresas licitantes com a redução de custos através da redução da
burocratização, maior oportunidade de negociação e maior competitividade e
celeridade processual, e também a população com a transparência e agilidade
nos prazos para disponibilização dos serviços públicos em tempo hábil,
resultando em mais eficácia e eficiência para a gestão pública. A introdução
desta modalidade conseguiu garantir que a Administração Pública conseguisse
cumprir ainda melhor seus princípios constitucionais, com destaque para o
princípio da eficiência e isonomia, ao abranger o acesso ao maior número de
interessados e facilitar o acesso aos participantes.
Á exemplo de empresas particulares a empresa pública enfrentou a
crise na implantação de novas tecnologias, derrubou e vem derrubando a
resistência de alguns agentes públicos por aperfeiçoamentos técnicos e com
isso os avanços vão sendo alcançados, através de redução de tempo a atender
a população, redução de gastos no balancete final de cada aquisição e com a
desburocratização nota-se a satisfação do público alvo que é a população,
lógico que como dito anteriormente, muito ainda deve ser feito, porém há de se
reconhecer que houve avanços e que esses avanços só trouxeram benefícios
tanto à Administração Pública, quanto às empresas licitantes, quanto à
população e mesmo enfrentando resistência de certas entidades estatais, a
busca pela transparência, moralidade e eficiência por parte do Governo
Federal, legitimou a utilização e difusão da modalidade de licitação ‘PREGÃO
ELETRÔNICO’, porém essa medida sozinha não conseguirá extinguir
51
completamente todas as irregularidades ainda existentes no processo licitatório
brasileiro. É sabido que ainda há muito que se fazer, porém nos últimos 13
anos as mudanças ocorridas já foram bem vistas, com a implantação de novas
tecnologias, a obrigatoriedade da modalidade Pregão Eletrônico muito ajudou
para a melhoria em resultados, como redução de gastos no erário público e
sem sombra de dúvidas ainda contribuirá e muito para mais benefícios para a
Administração Pública. A gestão pública atual já entendeu que se não se
atualizar e buscar as inovações tecnológicas não terá condições de realizar a
sua função primordial que é prestar um serviço de qualidade à população.
Diante de tudo exposto no desenvolvimento deste trabalho, são
notáveis elementos vantajosos referente á utilização da modalidade pregão
eletrônico, tanto á Administração quanto ás empresas licitantes quanto á
sociedade. Esses elementos vão desde a diminuição de tempo, á maior
numero de licitantes (futuros fornecedores), á menor burocratização, á maior
publicação, a mais segurança e transparência, á diminuição de fraudes e
juntando tudo a uma economia notável no erário público. Os benefícios
elencados aqui são de suma importância para o desenvolvimento e
aprimoramento contínuo que o processo licitatório brasileiro deve sempre estar
inserido.
O administrador público deve buscar sempre aprimorar na área que
estiver atuando, mas também necessita entender pelo menos um pouco sobre
como funciona o processo licitatório brasileiro mesmo que não vá atuar nesta
área, pois, o entendimento deste processo clareia como um todo o
funcionamento da Administração Pública, uma vez que é dele que sai a maioria
do erário público, então não somente os gestores de contratos e/ou pregoeiros
devem saber sobre o processo, mas sim todos os funcionários públicos
necessitam buscar conhecer pelo menos em parte tal processo. Os cidadãos
comuns também precisam interessar mais sobre os assuntos voltados aos
andamentos dos processos licitatórios públicos, atualmente o Governo anda
fazendo a parte dele, investindo em atualizar a Lei e a manter a transparência
nos sites, mas o assunto ainda não é muito visto e pesquisado por parte da
52
população, sendo assim fica ressaltado a importância do tema deste trabalho,
visando a popularização do mesmo.
53
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Licitações e contratos LEI nº 8.666/93 e outras normas pertinentes. Belo Horizonte: Fórum, 2014. JUSTEN FILHO, Marçal. Pregão (Comentários á legislação do pregão comum e eletrônico) - 6ª Ed. São Paulo: Dialética, 2013. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. Cit., ed. 2007 atualizada por Eurico de Andrade Azevedo, Délcio Balestero e José Emmanuel Burle Filho. Malheiros, 2007. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro, Malheiros, 19ª Ed, p. 247, 1994. Licitações e contratos - Orientações e jurisprudência do TCU- 4ª edição – da revista atualizada e ampliada do TCU, 2010, p. 912. JURISPRUDÊNCIA DO TCU - Licitações e contratos em tecnologia de informação, 2007, p. 64. NAVEGAÇOES NOS SITES: WWW.PLANALTO.GOV.BR WWW.TRANSPARENCIA.GOV.BR WWW.LICITACAO.NET WWW.JURISWAY.ORG.BR HTTP://PORTAL.CONLICITACAO.COM.BR HTTP://PT.WIKIPEDIA.ORG WWW.SAUDE.AL.GOV.BR WWW.COMPRASGOVERNAMENTAIS.GOV.BR
54
BIBLIOGRAFIA CITADA
1- FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Licitações e contratos LEI nº 8.666/93 e outras normas pertinentes. Belo Horizonte: Fórum, 2014.
2- JUSTEN FILHO, Marçal. Pregão (Comentários á legislação do pregão
comum e eletrônico) - 6ª Ed. São Paulo: Dialética, 2013.
3- MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. Cit., ed. 2007 atualizada por Eurico de Andrade Azevedo, Délcio Balestero e José Emmanuel Burle Filho. Malheiros, 2007.
4- MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro, Malheiros,
19ª Ed, p. 247, 1994.
5- LICITAÇÕES E CONTRATOS- Orientações e jurisprudência do TCU- 4ª edição – da revista atualizada e ampliada do TCU, 2010, p. 912.
6- JURISPRUDÊNCIA DO TCU - Licitações e contratos em tecnologia de
informação, 2007, p. 64.
7- STROMBOM, A. Corrupção nas Compras e Serviços. Revista eletrônica da USIA. Vol. 5 de Nov/1998
55
ANEXOS
Índice de anexos
ü Anexo 1 >> Conteúdo de revista especializada; www.fundap.sp.gov.br
ü Anexo 2 >> Internet; site especializado; www.portal.conlicitacao.com.br
ü Anexo 3 >> Reportagem; www.saude.al.gov.br
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ANEXO 1
REPORTAGEM REVISTA ESPECIALIZADA
PREGÃO REDUZ PREÇOS E AGILIZA AS COMPRAS
MODALIDADE É AMPLAMENTE UTILIZADA PELO ESTADO NAS CONTRATAÇÕES PÚBLICAS QUE ENVOLVEM BENS E SERVIÇOS COMUNS. E FEZ SURGIR UMA NOVA FUNÇÃO - O PREGOEIRO POR CRISTINA PENZ
Rapidez e economia nas compras efetuadas pelo governo. São essas as principais vantagens que os gestores apontam no pregão, a nova modalidade de licitação que vem sendo utilizada em todas as esferas - federal, estadual e municipal - desde a sua instituição por lei, em 2002.
O pregão junta-se a outros mecanismos (a concorrência, a tomada de preços e o convite) estabelecidos pela Lei federal n. 8.666/93 para disciplinar as compras no setor público. Em todos eles, opera o princípio de que deve ser contratado pelo Estado quem oferecer a proposta mais vantajosa, ou seja, quem apresentar o menor preço para fornecer um bem ou serviço.
Elaboradas segundo as especificações do edital de licitação, as propostas dos concorrentes são conhecidas em sessão pública, na qual se define o vencedor. Nas modalidades tradicionais, as propostas são entregues fechadas e os concorrentes não podem alterá-las depois de iniciado o julgamento. No pregão, embora a disputa comece com propostas secretas, apenas após rodadas sucessivas de lances, em que o preço pode ser reduzido, determina-se o vencedor (veja no destaque os passos de uma sessão de pregão).
O pregão só é empregado para a aquisição de bens e serviços considerados comuns, ou seja, aqueles cujos padrões podem ser definidos por meio de especificações usuais de mercado. É a modalidade de licitação mais utilizada hoje no Estado de São Paulo: no final de abril, das 1.011 licitações abertas, 605 (cerca de 60%) eram pregões. Em 6.857 certames encerrados, até o final de abril, os contratos firmados atingiram o montante de R$ 1,8 bilhão, tendo havido uma redução de 14,8%, ou R$ 327 milhões, entre os preços referenciais - obtidos por meio de pesquisa de mercado, na preparação de cada pregão - e os preços finais (ver gráfico, na página 12). Merece destaque o percentual de redução verificado entre a melhor oferta após a rodada de lances e o preço final negociado com o vencedor - 3,26% em média, ou R$ 63 milhões, em pouco mais de um ano. Essa economia não seria obtida em licitações tradicionais e evidencia o empenho dos servidores públicos
57
que atuam como pregoeiros.
Procedimento simplificado
Tal resultado recebe a influência de alguns fatores. A inversão das fases de habilitação e julgamento - característica do pregão - está dentre eles.
Toda licitação pública tem uma fase de habilitação, na qual os licitantes atestam cumprir certas condições. Dentre as exigências determinadas pela legislação está a regularidade perante a Fazenda Nacional e a Seguridade Social. Outras garantias podem ser exigidas, como capital social mínimo, por exemplo. Nas modalidades de concorrência, tomada de preços e convite, essa fase se dá antes de serem julgadas as propostas de preço apresentadas. No pregão, há uma alteração de ordem: depois de declarado o vencedor, verifica-se se ele atende aos requisitos para firmar o contrato (caso não atenda, analisa-se a documentação do segundo colocado, e assim por diante).
Quando a habilitação é analisada previamente, qualquer irregularidade identificada na documentação de qualquer licitante pode dar origem a contestação judicial, abrindo-se prazo para defesa. "Para grande parte das licitações, houve recursos judiciais", informa o coordenador de projetos do Sistema Estratégico de Informações (SEI), da Casa Civil, Horácio José Ferragino. Em contraste, para uma parcela ínfima dos pregões realizados - 0,7% -, houve interposição de recursos. Para os órgãos públicos, aspectos procedimentais como esse têm impacto sobre os custos das estruturas das áreas de compras. Para os concorrentes, esses aspectos influenciam o custo das propostas (os custos de transação, em "economês"), com repercussão sobre os preços ofertados.
O pregão é, também, a modalidade com prazos mais curtos entre a divulgação do edital e a formalização do contrato. Mesmo considerando-se prazos para recursos judiciais, é possível realizar um pregão em quinze dias - em vez dos cerca de trinta dias, em média, pela modalidade de convite (a mais rápida das modalidades tradicionais). A simplificação favorecida pelo pregão pode estimular o aumento da competitividade e ampliar a participação de empresas de pequeno e médio portes, as mais beneficiadas pela redução dos custos de transação. A opinião é compartilhada por Ferragino, pela funcionária da Secretaria Estadual da Fazenda Maria de Fátima Alves Ferreira (integrante de grupos responsáveis pela implantação de sistemas de compras estaduais) e por pregoeiros entrevistados. Com a ampliação do número de concorrentes, diz a teoria econômica, os preços tendem a cair.
O papel da estratégia de implantação
O pregoeiro Idel Suarez Vilela - recordista com mais de oitenta pregões na Companhia de Processamento de Dados do Estado de São Paulo (Prodesp) - define um bom pregão como aquele que é "bem conduzido e, sobretudo, muito
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bem preparado". Os resultados positivos da nova modalidade, em termos econômicos, podem ser atribuídos também aos aperfeiçoamentos gerenciais e comportamentais introduzidos durante a implantação do pregão.
Dotar a administração pública de ferramentas de apoio para conduzir pregões, de modo a potencializar sua eficácia, foi o desafio do grupo de profissionais que estruturou a estratégia para implantar a modalidade no Estado. Integram o grupo representantes da Casa Civil, da Secretaria da Fazenda, da Procuradoria Geral do Estado e gestores da administração pública direta e indireta. "A introdução do pregão no Estado levou em consideração a experiência do governo federal e foi efetuada com cautela e gradativamente, por envolver grandes inovações", destaca Ferragino. Dentre as principais ações desenvolvidas pelo grupo estão a montagem e a manutenção de um sítio na Internet, a elaboração de editais-padrão e de sistemáticas de acompanhamento de pregões realizados, o treinamento de pregoeiros e a criação, em parceria com a Sabesp, do aplicativo "Sistema de Acompanhamento de Pregão Presencial". A procuradora Maria Emília Pacheco, coordenadora do grupo de procuradores do Estado que atua na formação dos pregoeiros, resume: "a tarefa empreendida pelo grupo abrangeu desde a formulação do projeto de lei estadual que disciplina o pregão até a montagem de um programa específico de formação, para capacitar 2,5 mil funcionários, entre pregoeiros e integrantes de equipes de apoio". Promovidos pela Fundação do Desenvolvimento Administrativo (Fundap), os cursos municiam os profissionais de conhecimentos úteis para o exercício das novas atribuições. O programa engloba informações específicas sobre licitação, princípios e normas jurídicas, técnicas de negociação e de comunicação e simulação de pregão. O sítio do pregão permite o acesso a informações importantes para os servidores públicos e para os fornecedores do Estado. Há, por exemplo: dados sobre pregões "a realizar" e pregões "encerrados", em toda a administração pública; a íntegra da legislação específica; editais-padrão; a composição de custo de serviços; catálogo de materiais (obtido da Bolsa Eletrônica de Compras). Relatórios com dados agregados permitem acompanhar os resultados dos pregões concluídos. Todo o conteúdo do sítio é acessível ao público em geral. É a transparência, na prática.
Caminho das pedras
Procedimentos mais ágeis, profissionais treinados, acesso fácil a informações. Estão dadas as condições para a boa gestão de um processo como o de compras por pregão. Mas o que se deve fazer, afinal, para ganhar eficiência?
O experiente pregoeiro Vilela enfatiza a necessidade de aproveitarem-se ao máximo os recursos disponíveis: "Antes de realizar uma licitação, é preciso levantar a maior quantidade possível de dados sobre o bem ou serviço que será adquirido". Sítios como o do pregão e o do e-negócios públicos (ver endereço no destaque) trazem informações detalhadas sobre as licitações estaduais - quem
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comprou o quê, por quanto e de quem. Numa rodada de lances, durante a sessão de pregão, tais informações são determinantes e dão consistência ao trabalho do pregoeiro e de sua equipe. "Posso questionar um fornecedor sobre os preços que praticou em uma licitação realizada por outro órgão, estimulando-o, se for o caso, a reduzir os valores de sua proposta", exemplifica Vilela, ao ser questionado sobre como se faz a chamada "negociação".
Uma vez que os licitantes também têm acesso às informações, a tendência é a de que os preços declinem. Conhecendo melhor os movimentos do mercado, os concorrentes podem elaborar propostas com maiores chances de vencer o certame. O pregoeiro do Hospital das Clínicas, Marco Lorençatto, que conduziu mais de setenta pregões desde que foi designado para a função, observa que a elaboração precisa do edital é fundamental para a lisura da licitação e para que se compre bem: "Gerenciamos todas as fases do procedimento para que não haja nenhuma falha que possa levar à revogação do certame. Em especial, ficamos atentos aos pontos considerados críticos, como a descrição clara do objeto, no edital". Idealmente, o pregoeiro deve acompanhar todo o processo de montagem da licitação e obter assim os dados que orientarão seu desempenho individual - enfim, para fazer um bom trabalho, não basta ler o edital na véspera da sessão.
No dia-a-dia dos profissionais da área, estimular a concorrência pode traduzir-se em ações aparentemente triviais. "Às vezes, por exemplo, o concorrente precisa entrar em contato com alguém na sede da empresa, para autorizar o lance, e a bateria de seu celular acaba; disponibilizar telefones na sala pode ser decisivo para a disputa", alerta Vilela. O pregoeiro aconselha também que, antes de marcar o dia da sessão de lances, seja feita uma consulta ao sítio do pregão na Internet, para checar se já não há sessões programadas para a mesma data, com objetos semelhantes. "Um pregão muito interessante pode absorver boa parte dos fornecedores", esclarece. Pedro de Alcantara Silva, um dos oito pregoeiros do Metrô, destaca algumas características desejáveis para quem exerce a função: "A atividade exige algumas habilidades próprias e específicas. É preciso ter liderança e ser seguro para conduzir o certame - especialmente nas fases de lances e negociação -, ter personalidade extrovertida, raciocínio ágil e domínio da legislação e do processo licitatório. O grande desafio está em estimular a competição entre os fornecedores, o que requer muita desenvoltura".
Colaborou Claudeci Martins, da Agência Imprensa Oficial.
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ANEXO 2
NOTÍCIA SITE ESPECIALIZADO
Pregão eletrônico como arma contra a corrupção
20/04/2005 | Internet
1. INTRODUÇÃO
O procedimento pelo qual a Administração faz contratações é chamado de licitação. Possuindo legislação específica, a Lei 8.666 de 21 de junho de 1993, ela deve priorizar única e exclusivamente o beneficio público.
Existem, dependendo do objeto ou dos serviços a serem adquiridos, vários tipos e modalidades de licitação. Esses serão determinados de acordo com o tipo de objeto a ser contratado. A mais nova modalidade de licitação existente é o pregão eletrônico, o qual visa, entre outras coisas, agilizar todo este processo de aquisição, além de colaborar para a transparência e maior concorrência nos processos licitatórios, diminuindo, assim, seus custos. Ainda do ponto de vista de custos, em geral, as modalidades tradicionais de licitações são muito sensíveis a atos fraudulentos, nos quais a corrupção está intensamente presente. O pregão eletrônico surge, então, como uma forma de diminuir ilegalidades. Entretanto, mesmo que essa seja uma das características do mesmo, observam-se divergências que culminam muitas vezes em processos fraudulentos.
Em geral, a corrupção permeia os processos licitatórios, assim como diversas atividades da Administração Pública. Desta forma, atitudes devem ser tomadas para prevenir e combater tais atos que prejudicam o desenvolvimento do país.
2. AS LICITAÇÕES NAS COMPRAS PÚBLICAS
Licitação é o procedimento administrativo pelo qual a Administração – órgão público – faz a contratação de obras, serviços, compras e alienações, visando a proposta mais vantajosa dentre as apresentadas, favorecendo sempre o interesse público. Foi a partir 1967 que surgiram os primeiros decretos e leis que regularizam especificadamente as licitações. A partir disso várias outras leis foram criadas culminando na Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, que instituiu normas para licitações e contratos da Administração Pública.
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Hoje, esta Lei, juntamente com suas modificações e outros decretos que surgiram, regem todo o processo licitatório, inclusive suas normas, procedimentos, exceções, modalidades e tipos. Subjetivamente, os objetivos buscados na licitação são a publicidade, a transparência, a impessoalidade, o julgamento objetivo e a obtenção da maior vantagem para a Administração Pública.
Os objetos contratuais pretendidos pela Administração, sempre que possam ser fornecidos por mais de uma pessoa, física ou jurídica, em tese precisam ser postos em competição (licitação), para que, do confronto das propostas, o ente Administração Pública deverá ser precedido de licitação? A resposta é sim. O Artigo 2o da Lei 8.666/93 define que toda contratação pública deve sim ser precedida de licitação, ressalvando-se os casos previstos na Lei.
Do ponto de vistas destas ressalvas, a dispensa de licitação ocorre quando esta apresenta-se inconveniente ao interesse público, apesar de viável. Já a inexigibilidade de licitação se dá quando a competição é inviável, principalmente quando existir somente um fornecedor para o objeto a ser contratado.
O procedimento licitatório se inicia com a definição do objeto que se deseja contratar. Após isso, elabora-se o instrumento convocatório – Edital ou Carta Convite. Esse instrumento deverá ser aprovado para sua posterior publicação.
A publicação do Edital obrigatoriamente será em um Diário Oficial, da União ou Estado, ou ainda em um jornal de grande circulação. Em caso de Carta Convite, essa obrigatoriedade se exclui, necessitando apenas que os convidados, no mínimo três, sejam informados dos pré-requisitos exigidos para a contratação.
Desta forma tradicional, todo o interessado poderá enviar a sua proposta, juntamente com a documentação exigida, para verificação junto ao Conselho da entidade contratante para então participar de todo o processo.
A documentação é conferida em assembléia pública, onde serão habilitados todos os proponentes que corresponderem ao exigido no edital. Após isso, tem-se o julgamento e a classificação das propostas habilitadas. A empresa que apresentar a melhor proposta, considerando tudo o que consta no edital, será a contratada.
O processo licitatório ainda está sujeito a recursos administrativos e judiciais. O recurso administrativo é a forma de revisão interna dos atos ou decisões da Administração para corrigir as falhas do processo. Não possui estrutura formal e pode ser feito por qualquer interessado que se sinta lesado. Se esse recurso administrativo não for levado em consideração para a correção, poder-se-á recorrer ao recurso judicial, o que pode acontecer existindo ou não o recurso administrativo.
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Entretanto, antes de realizar qualquer licitação, a entidade precisa escolher entre as modalidades e os tipos de licitações instituídas pela lei, para, enquadrando-a devidamente neste edital, dar-lhe a execução e o tratamento correspondente.
Quatro são os tipos de licitações existentes conforme o Artigo 45 da lei 8666/93: Menor preço, melhor técnica, melhor técnica e preço e maior lance ou oferta.
O tipo “menor preço” leva em conta apenas os preços absolutos, desde que satisfeitas as condições pré-estabelecidas no edital, ganhando a proponente que oferecer menor preço.
Os tipos “melhor técnica” e “melhor técnica e preço” são utilizáveis exclusivamente para serviços de natureza predominantemente intelectual, em especial, na elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e gerenciamento.
O último tipo, “maior lance ou oferta”, restringe-se a alienações e certas concessões, diferenciando-se das licitações para aquisição.
As modalidades são determinadas dependendo do tipo, das condições e do valor do objeto que a Administração deseja contratar. A licitação é o nome genérico de qualquer uma destas 5 modalidades: concorrência, tomada de preço, convite, concurso e leilão. As três primeiras levam em conta o valor estimado dos objetos das licitações; as duas últimas, se referem a um tipo especial de licitação, para quando a administração pretende escolher entre várias possibilidades, independente do valor estimado.
3. NOVA MODALIDADE DE LICITAÇÃO COMBATE A CORRUPÇÃO
Uma nova modalidade de licitação adotada nas esferas federal, estadual e municipal, que proporciona maior agilidade e economia nas compras efetuadas pelo governo, é intitulada como pregão eletrônico, licitação eletrônica ou ainda leilão reverso. Essa modalidade é empregada na aquisição de bens e serviços comuns que podem ser definidos de forma clara por especificações usuais de mercado. É evidente que os produtos de alta complexidade fogem à agilidade e facilidade do pregão eletrônico. Portanto, nessas situações devem ser utilizados os modelos tradicionais de licitação, vinculados a um edital mais extenso e detalhado.
Instituído pela Lei federal nº 10.520, de 17 de julho de 2002, o pregão é a modalidade de licitação pública que vem tomando lugar das licitações tradicionais. Seu procedimento simplificado reduz significativamente os custos, além de conferir maior transparência e rapidez aos processos.
Segundo nota do Diário Catarinense de 14 de fevereiro de 2005, referente à utilização do pregão junto à Secretaria da Fazenda de Santa Catarina, o Governo Federal estima
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que o tempo de aquisição de produtos e serviços seja reduzido de 45 para 8 dias. Essa redução pode ser justificada pela inversão do processo de habilitação com o de classificação das propostas. Na licitação tradicional, a habilitação das proponentes ocorre no início do processo, dando vazão à entrada de recursos – administrativos e/ou judiciais – e seus conseqüentes prazos necessários, prolongando o procedimento. Levando-se em consideração que a revisão dos documentos ocorre somente para a empresa vencedora, os gastos excessivos, inclusive de tempo, são eliminados, diferentemente do que ocorre nos processos tradicionais, onde são avaliados todos os concorrentes no início da licitação.
Diante disso, existem ainda outras vantagens do pregão eletrônico?
Por tratar-se de um processo totalmente informatizado, qualquer fornecedor pode obter informações e participar do pregão de qualquer local do país. E isso tende a aumentar a concorrência entre fornecedores e, conseqüentemente, contribuir para a diminuição do preço. Além do órgão da Administração, os próprios licitantes terão seus gastos reduzidos por não precisarem mais enviar representantes para a participação em licitações presenciais. O novo sistema permite, ainda, que a empresas licitantes reduzam suas ofertas durante o processo licitatório.
Tecnicamente, as vantagens da nova sistemática são muitas em relação às licitações tradicionais. Pois, além do aumento constante da competitividade e a conseqüente redução dos custos, haverá ainda uma sensível desburocratização, muito mais segurança e agilidade na aquisição de bens e serviços para o executivo. Via Internet, todas as licitações do governo de Santa Catarina, por exemplo, podem ser acompanhadas em tempo real, no endereço www.licitações-e.com.br. (Conlicitação, 2005)
Além disso, surge uma nova função para essa modalidade de licitação. O Pregoeiro é a pessoa responsável pela condução do Pregão, que deverá participar de um curso específico para formação na atividade. Exemplos não faltam, e para Pedro de Alcântara Silva, pregoeiro do Metrô de São Paulo, existe ainda algumas características necessárias para uma maior desenvoltura do decorrer de todo esse processo. Sobre isto (PENZ, 2005) afirma que:
[...] É preciso ter liderança e ser seguro para conduzir o certame – especialmente nas fases de lances e negociação – ter personalidade extrovertida, raciocínio ágil e domínio da legislação e do processo licitatório. O grande desafio está em estimular a competição entre os fornecedores, o que requer muita desenvoltura.
4. COMO FUNCIONA O PREGÃO ELETRÔNICO?
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O fornecedor interessado em participar de uma licitação eletrônica deverá informar-se, através do website do órgão solicitante, para então se cadastrar via Internet. Normalmente recebe-se uma senha, via e-mail, que permitirá o acesso à opção para certificação da empresa. Após a confirmação da certificação, o fornecedor estará habilitado a participar dos pregões referentes àquela entidade.
O pregão eletrônico acontece como numa sala de bate-papo, onde as propostas são apresentadas pelos concorrentes. Inicia-se com a fixação da menor proposta e posteriormente o pregoeiro instiga os licitantes a dispararem lances até esgotarem-se as propostas.
Em seguida, verifica-se a habilitação da empresa vencedora, que caso não esteja de acordo, é analisada a habilitação da segunda colocada.
Ao final da sessão, os proponentes podem manifestar a intenção de interpor recursos, com prazo determinado.
Finalmente, a contratação é efetuada após a decisão dos recursos interpostos. Recentemente, em 31 de maio de 2005, o presidente Luiz Inácio Lula da Silva anunciou uma nova regra para compras do governo, tornando obrigatório o uso de pregões eletrônicos a partir do dia 1o de julho desse mesmo ano.
Essa medida, de grande valia, irá proporcionar maior transparência nos processos licitatórios, objetivando evitar fraudes, que já se tornaram etapas nos procedimentos de licitações tradicionais, além, é claro, de minimizar os custos com a maior agilidade dos processos e aumento da concorrência.
No estado de Santa Catarina, por exemplo, já estão sendo utilizados os pregões eletrônicos em algumas entidades públicas, contribuindo significativamente para a redução dos custos administrativos destas.
Em nota publicada no jornal Diário Catarinense de 7 de maio de 2005, o então secretário da Administração, Rafael Elias, declara que as estimativas iniciais, com relação à compra de medicamentos para o Estado, indicavam que o custo chegaria em torno de R$ 900.000,00. Todavia, com a realização de um pregão eletrônico, essa despesa foi reduzida para R$ 300.000,00, caracterizando uma economia de um terço aos cofres públicos. Um excelente exemplo sobre em que a tecnologia pode auxiliar, tanto do ponto de vista econômico, quanto ético.
Embora o pregão eletrônico colabore para a diminuição da corrupção no processo licitatório, a incidência dessa característica muito comum nas negociações ainda é elevadíssima, infelizmente.
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Para (TREVISAN, 2005), a corrupção corrói a dignidade do cidadão, contamina os indivíduos, deteriora o convívio social, arruína os serviços públicos e compromete a vida das gerações atuais e futuras. O desvio de recursos públicos não só prejudica os serviços urbanos, como leva ao abandono obras indispensáveis às cidades e ao país.
A corrupção é um mal crônico, que afeta o poder público, além de ser uma das principais causas da pobreza das cidades e do país.
Cerca de 5% do PIB mundial, equivalente a US$1,5 trilhão, são desviados anualmente, em função das ilegalidades que permeiam as negociações com o poder público, conforme publicação no jornal JB Online de 12 de dezembro de 2003.
A corrupção ainda assume diversas formas (na política, no poder judiciário, na burocracia, etc.). Porém, a forma mais abrangente e mais onerosa é aquela ligada à licitação, já que as aquisições são responsáveis pela maior parcela dos gastos públicos, afirma STROMBOM (1998).
Os riscos de punição são relativamente pequenos se comparados aos ganhos que se pode obter numa fraude licitatória. Isso estimula os servidores públicos corruptos a praticarem tais atos ilícitos, já que algumas licitações rendem lucros exorbitantes que superariam os ganhos normais de salário de uma vida inteira, infelizmente.
Pode-se perceber que a corrupção se mostra habitual na rotina de muitos órgãos do poder público, principalmente quando se refere aos projetos de alto valor. Algumas pessoas podem chegar a se especializar na elaboração de estratégias para esse fim, em uma verdadeira engenharia do crime.
Uma das formas de fraude nas aquisições, em geral, é a montagem de concorrências fraudulentas. Forma-se assim uma comissão de funcionários envolvidos na fraude, que já elaboram o edital de forma a restringir a participação de muitos. Somando-se a isso, muitas vezes, grupos de empresas envolvidas na falcatrua são convidados ao processo licitatório para apresentar “propostas perdedoras”, dando a ilusão de veracidade ao processo.
Existe, ainda, a fraude que ocorre quando empresas são nomeadas na lista das licitantes, sem mesmo estarem se candidatando para o processo licitatório. Diante disso, é crucial que se confirme a participação através de contato direto com as empresas proponentes.
É inconcebível que esses atos cheguem ao absurdo de influenciar campanhas eleitorais através da troca de favores entre executivos licitantes e candidatos, visto que os primeiros financiam campanhas em troca de favorecimentos futuros com a compra de produtos e serviços através de licitações fraudulentas.
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STROMBOM (1998) ainda diz que a corrupção acrescenta pelo menos 20 a 25 por cento aos custos dos processos licitatórios. Esse acréscimo poderia estar sendo direcionado para projetos sociais que legitimamente favoreceriam o bem público, e não o bolso de uma elite descaradamente egoísta.
Logicamente, é necessário que a administração pública disponha de ferramentas de apoio para conduzir os pregões, objetivando potencializar sua eficácia. Os pregoeiros, bem como o conselho, deverão adquirir uma bagagem cada vez mais aprimorada com relação ao conhecimento do processo. Além disso, é preciso que esses representantes do poder público possuam idoneidade perante a sociedade para garantia de processos “limpos” e eficientes.
Sabendo-se que a licitação é o procedimento que, em tese, favorece exclusivamente o interesse público, como beneficiar a sociedade em um ambiente predominantemente corrupto? Será que essa nova modalidade licitatória é capaz de reduzir a sujeira das licitações tradicionais?
O pregão eletrônico diminui o risco de manobras fraudulentas, já que as ofertas são apresentadas em tempo real. Mesmo assim, a administração do sistema está sujeita a pessoas dignas ou não. Como saber?
5. CONCLUSÃO
Apesar de muitas falhas ainda existentes, os benefícios proporcionados pela tecnologia da informação no caso dos pregões são de extrema importância: proporciona uma economia considerável, já que parte significativa dos gastos do Governo é direcionada para compras e aquisições; visa maior agilidade e economia nas compras efetuadas pelo governo, além de possibilitar maior transparência no decorrer do processo.
Ratificamos com as informações expostas neste artigo a posição do grupo a favor de licitações eletrônicas no que se refere às compras públicas, visando a diminuição da corrupção até a sua total aniquilação, que por mais que pareça uma realidade distante, deve ser buscada com garra e esperança por todas as pessoas que acreditam na justiça, num futuro com mais dignidade e respeito pelo cidadão.
A economia proporcionada pelo pregão constitui uma vantagem considerável aos cofres públicos, que poderão investir em outras atividades. Outro benefício crucial do pregão eletrônico é a agilidade nos processos. Um processo licitatório tradicional dura em torno de 45 dias, enquanto que o período de uma licitação eletrônica é reduzido para em média 8 dias com o pregão.
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Entretanto o pregão eletrônico – que visa uma maior transparência, confiabilidade e segurança – está muito vulnerável. Infelizmente ainda é muito afetado por atos ilegais e fraudulentos, uma vez que são pessoas que elaboram os sistemas, onde elas mesmas podem facilitar uma possível fraude. É necessário que exista uma mudança na mentalidade do funcionalismo público onde a defesa do bem comum prevaleça sobre os benefícios próprios. Talvez esse seja o caminho para uma sociedade mais justa e igualitária.
REFERÊNCIAS
CONLICITAÇÃO. Fazenda de SC adota pregão eletrônico. Diário Catarinense. Santa Catarina, 14 fev.2005. Disponível em: Acesso em: 11 jun. 2005.
CONLICITAÇÃO. Governo estadual realiza primeiro pregão eletrônico nessa quarta-feira. Diário Catarinense. Florianópolis, 12 mai. 2003. Disponível em: Acesso em: 11 jun. 2005.
CONLICITAÇÃO. Para economizar, pregão eletrônico. Diário Catarinense. Santa Catarina, 07 mai.2005. Disponível em: Acesso em: 11 jun. 2005.
JB ONLINE. Corrupção gira US$ 1,5 tri: Banco Mundial: 5% do PIB global desviados por ano. JB Online, 12 dez. 2003.Disponível em: Acesso em: 11 jun.2005.
MUKAI, Toshio. O novo estatuto jurídico das licitações e contratos públicos. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1993.
NUCCI, Carina. O mouse contra os ratos: o governo acerta ao exigir o pregão eletrônico nas compras públicas. Revista Veja, São Paulo, v. 1908, n. 23, p. 136-137, jun. 2005
PENZ, Cristina. Pregão reduz preços e agiliza as compras. sp.gov, v. 1. Disponível em: < http://www.revista.fundap.sp.gov.br/ revista1/eficiencia_administrativa.htm >. Acesso em: 12 jun. 2005.
PREGÃO. Lula anuncia uso de pregão eletrônico para compras do governo. Globo.com, 31 mai. 2005. Disponível em: Acesso em: 11 jun. 2005.
RIGOLIN, Ivan Barbosa & BOTTINO, Marco Tullio. Manual prático das licitações: Lei n. 8.666/93. São Paulo: Saraiva, 1995.
STOMBOM, Donald. A corrupção nas compras de produtos e serviços. Revista Eletrônica da USIA, Vol. 3, Nº 5, Nov. 1998. Disponível em: Acesso em: 11 jun. 2005.
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TREVISAN, A. M. et al. O Combate à corrupção nas prefeituras do Brasil. Transparência Brasil. Disponível em: Acesso em: 11 jun. 2005.
Kizzy Damiani, Priscilla Oliveira da Cunha e Talita Adriano de Oliveira – Formandos da Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Sócio-Econômico, Departamento de Ciências da Administração – Disciplina Administração de Materiais.
Trabalho desenvolvido sob a coordenação do professor Felipe Zurita Quadros Msc, Eng. [email protected], [email protected], [email protected] e [email protected]
Fonte: Portal LogWeb
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ANEXO 3
REPORTAGEM
Início Pregões eletrônicos geram economia de R$ 58 mi na Saúde
Motta: "A iniciativa é um avanço importante, principalmente diante da representativa em relação à economia dos recursos públicos". Foto: Olival Santos
Por meio do pregão eletrônico, as unidades de saúde poderão trabalhar com maior segurança e sem risco de desabastecimento. Repórter: A preocupação do governo do Estado em promover a gestão pública com eficiência, transparência e equilíbrio das contas públicas, está dando grande resultado. Uma das provas está na Secretaria de Estado da Saúde (Sesau), que após implantar o pregão eletrônico, em 2009, para a realização de licitações/compras, a economia resultante dessa iniciativa foi de R$ 58 milhões, dos R$ 133 milhões previstos nos processos de compras. “Por meio da modernização do sistema de compras da Sesau, implantamos o pregão eletrônico, que possibilitou realizarmos todas as compras por R$ 75 milhões, quando seriam necessários, no mínimo, R$ 133 milhões. Apenas este exemplo comprova o compromisso da atual gestão com o erário e mostra que é possível prestar assistência à saúde com qualidade, economizando para os cofres públicos”, frisou o presidente da Comissão Permanente de Licitação (CPL) da Sesau, Paulo Duarte. Ainda de acordo com ele, entre as compras realizadas no ano passado, estão medicamentos e correlatos, que irão abastecer durante todo o ano as unidades de saúde e a Farmácia de Medicamentos Excepcionais (Farmex). “Para se ter ideia da economia alcançada, apenas na aquisição do medicamento Ciproflaxia, conseguimos uma economia recorde, uma vez que a primeira empresa apresentou proposta de venda por mais de R$ 1,1 milhão, mas conseguimos comprá-la por pouco mais de R$ 100 mil”, exemplificou o presidente da CPL da Sesau. Segundo o secretário de Estado da Saúde, Herbert Motta, a iniciativa é um avanço importante, principalmente diante da representativa em relação à economia dos recursos
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públicos. Ele acredita que por meio do pregão eletrônico, as unidades de saúde poderão trabalhar com maior segurança e sem risco de desabastecimento. “Aos poucos estamos empreendendo as mudanças administrativas na máquina da Saúde, visando tornar os nossos serviços mais ágeis e eficientes. A implantação do pregão eletrônico já apresentou resultados positivos, que representam economia ao erário e transparência nos processos licitatórios”, destacou. Os recursos economizados fortalecem os investimentos em Saúde como nas ações do Pacto pela Redução da Mortalidade Infantil, firmado entre o governador Teotonio Vilela Filho e o presidente Luiz Inácio Lula da Silva. Isso porque, a Sesau vem investindo na modernização das maternidades alagoanas, no aumento dos leitos de unidades de Terapia Intensiva (UTI) e de Cuidados Intermediários (UCI), além da capacitação dos profissionais que integram o Programa Saúde da Família (PSF). Fonte: Ascom/Sesau-AL
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ÍNDICE
FOLHA DE ROSTO ................................................................................................ 2
AGRADECIMENTO ................................................................................................ 3
DEDICATÓRIA ....................................................................................................... 4
RESUMO ................................................................................................................ 5
METODOLOGIA ..................................................................................................... 6
SUMÁRIO ............................................................................................................... 7
INTRODUÇÃO ........................................................................................................ 9
CAPÍTULO 1 – FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA ................................................... 11
1.1 Origem de Licitação Pública ........................................................................ 11
1.2 Definições de Licitação Pública, Administração Pública e Órgão Público ... 13
1.3 Credenciamento de Fornecedores (SICAF) ................................................. 16
1.4 Pregoeiro e Equipe de Apoio ....................................................................... 21
CAPÍTULO 2 – PRINCÍPIOS, FASES E MODALIDADES DE LICITAÇÃO ......... 24
2.1 Princípios e Fases da Licitação ................................................................... 24
2.2 Modalidades de Licitação ............................................................................ 26
2.2.1 Concorrência............................................................................................. 27
2.2.2 Tomada de Preços ...................................................................................................... 27
2.2.3 Convite ...................................................................................................... 28
2.2.4 Concurso .................................................................................................. 29
2.2.5 Leilão ............................................................................................................................... 29
2.2.6 Pregão ...................................................................................................... 29
2.3 Pregrão Eletrônico X Pregão Presencial ................................................................. 30
2.4 Pregão Eletrônico ........................................................................................ 32
2.4.1 Origem do Pregão Eletrônico .................................................................... 32
2.4.2 Definições, Normas e Etapas do Pregão Eletrônico ......................................... 35
CAPÍTULO 3 – OS BENEFÍCIOS DO PREGÃO ELETRÔNICO PARA A ADMINISTRAÇÃO PÚPLICA ............................................................................... 40
3.1 Economia ..................................................................................................... 40
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3.2 Celeridade ......................................................................................................................... 41
3.3 Disputa Justa ............................................................................................... 43
3.4 Publicação ................................................................................................... 44
3.5 Competitividade ............................................................................................................... 45
3.6 Situação Regular das Empresas Licitantes ................................................. 45
3.7 Maior Dificuldade para a Corrupção .......................................................................... 46
CONCLUSÃO ....................................................................................................... 49
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA .......................................................................... 52
BIBLIOGRAFIA CITADA ...................................................................................... 53
ANEXOS ............................................................................................................... 54
ÍNDICE .................................................................................................................. 71