CIÊNCIAS CONTÁBEIS – Contabilidade e

Orçamento Publico

AQUILES DO CARMO ARAUJO .........................................................RA:4300078567LETÍCIA DA SILVA CAMPOS........................................................... RA: 4351821222ELAINE ROBERTA VIDAL DA COSTA ............................................ RA: 4311800275PATRICIA EUGENIA FREITAS DE LIMA .................................... RA: 4300078599

ATIVIDADES PRÁTICAS SUPERVISIONADAS

PROFº. ESP. DEISI LIMA MARTINS

TAUBATÉ – SP

2014

1

INTRODUÇÃO

 

Nos dias atuais podemos notar o crescente interesse da população em ver o orçamento de suas cidades, a cada dia vemos mais pessoas discutindo, criticando, elogiando e até mesmo dando sugestões do que deveria ou não ser feito com o dinheiro destinado a melhoria do município. Essa ferramenta que coloca a disposição da população para acompanhar os gastos da prefeitura é sem duvida a forma mais eficaz de fiscalizar o destino que tem o dinheiro pago em taxas, tributos e outras contribuições pagas ao município.

Ainda assim para a grande maioria da população o orçamento que é divulgado continua sendo um grande amontoado de papéis e números que não condizem com a realidade da destinação que tem a receita municipal, ou até mesmo não tem significado nenhum por não entenderem para que serve.

A maior parte da população ao menos tem ciência do que é um orçamento, como é feito e qual sua finalidade. O trabalho que vamos apresentar a seguir tem como objetivo principal explicar de forma clara e objetiva como são feitos os orçamentos de uma forma geral, e mostrar qual a destinação em valores pretendida para cada área do setor publico.

Para o melhor entendimento do que é o orçamento publico teremos como base a cidade de Campinas, a base de nossa pesquisa será o orçamento divulgado para o ano de 2011, vamos citar e mostrar com alguns detalhes partes da destinação das receitas municipais, da forma mais clara e objetiva possível, visando o entendimento da proposta adotada para essa pesquisa.

2

ETAPA 1

Administrar e gerir os serviços públicos significa não só prestar serviço excuta-lo, como também, dirigir, governar, exercer a vontade com o objetivo de obter um resultado útil.

Fica claramente delineada e caracterizada a grande diferença entre Administração Publica e a Administração Privada. Enquanto na Administração Particular é licito fazer tudo que a lei não proíbe, na Administração Publica só e permitido fazer o que a lei autoriza.

O Estado aqui entendido como organização do poder politico da comunidade nacional, distribui-se em três funções essenciais, quais sejam: função normativa ou legislativa; função administrativa ou executiva; e função judicial.

Veremos a seguir os dados da cidade de Campinas:

MUNICIPIO: CAMPINAS

POPULAÇÃO: 1 154 617 hab. (SP: 3º) – IBGE/20145

ORÇAMENTO PREVISTO PARA 2011:

R$ 3.237.369.382,00

Campinas foi fundada em 1774. Entre o final do século XVIII e o começo do século XX, a cidade teve o café e a cana-de-açúcar como importantes atividades econômicas. Porém, desde a década de 1930, a indústria e o comércio são as principais fontes de renda, sendo considerado um polo industrial regional.

Campinas é um município brasileiro no interior do estado de São Paulo, Região Sudeste do país. Pertence à microrregião e mesorregião homônimas, distante 99 km a noroeste de São Paulo, capital estadual. Ocupa uma área de 794,433 km², sendo que 238,323 km²estão em perímetro urbano e os 556,11 km² restantes constituem a zona rural. Em 2014, sua população foi estimada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística em 1 154 617 habitantes, sendo o terceiro município mais populoso de São Paulo (ficando atrás de Guarulhos e da capital) e o décimo quarto de todo o país.

3

Etapa 2

Quadro com as principais Definições, Prazo de Apresentação e Conteúdo do PPA- Plano Plurianual, LDO- Lei de Diretrizes Orçamentarias e LOA- Lei Orçamentaria Anual:

Peça de Planejamento Definição Prazo de Apresentação

Conteúdo

PPA- Plano Plurianual

É um plano de médio prazo, que estabelece as diretrizes, objetivos e metas a serem seguidos pelo Governo Federal, Estadual ou Municipal ao longo de um período de quatro anos.

E o instrumento utilizado para a consequente materialização do conjunto de ações e objetivos que foram planejados.

Objetivo, órgão do Governo responsável pela execução do projeto, valor, prazo de conclusão, fontes de financiamento, indicador que represente a situação que o plano visa alterar, necessidade de bens e serviços para a correta efetivação do previsto, ações não previstas no orçamento da União, regionalização do plano, etc.

LDO- Lei de Diretrizes

Orçamentarias

Nortear a elaboração dos orçamentos anuais, compreendidos aqui o orçamento fiscal, o orçamento de investimento das empresas e o orçamento da seguridade social.

Será encaminhado até oito meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa;

Compreendera as metas e prioridades da administração publica, incluindo as despesas de capital para o ano subsequente, o Anexo de Metas Fiscais.

LOA- Lei Orçamentaria

Prevê as receitas e fixa as despesas públicas, para o período de um exercício financeiro.

Até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa.

Conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a política econômica e financeira e o programa de governo, obedecidos aos princípios de unidade, universalidade

4

Anual e anualidade.

Receita Publica: Conceito, Definição e Estagio.

Definição

Receitas Públicas são todos os ingressos de caráter não devolutivo auferido pelo poder público, em qualquer esfera governamental, para alocação e cobertura das despesas públicas. Dessa forma, todo o ingresso orçamentário constitui uma receita pública, pois tem como finalidade atender às despesas públicas.

As Receitas podem ser divididas em:

RECEITA ORÇAMENTÁRIA

São representadas pelo conjunto de todos os recursos financeiros que entram para os cofres estatais, provindos de quaisquer fontes, a fim de acorrer às Despesas Orçamentárias e às despesas adicionais.

RECEITA EXTRA-ORÇAMENTÁRIA

Provenientes de recebimentos em dinheiro ou em créditos de terceiros de quem o Estado se torna devedor na condição de simples depositário.

RECEITAS CORRENTES

São aquelas destinadas a atender o funcionamento da máquina administrativa do governo

RECEITAS DE CAPITAL

São aquelas provenientes da realização de recursos financeiros oriundos de constituição de dívidas; da conversão, em espécie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito público ou privado, destinado a atender despesas classificáveis em despesas de capital e, ainda, o superávit do Orçamento Corrente.

Classificaremos as Receitas Orçamentarias por categoria econômica:

5

Podemos incluir no grupo das Receitas Correntes: Receita Tributária, Receita de Contribuições, Receita Patrimonial, Receita Agropecuária, Receita Industrial, Receita de Serviços, Transferências Correntes, Outras Receitas Correntes.

Já no grupo das Receitas de Capital podemos incluir: Operações de Crédito, Alienação de Bens, Amortização de Empréstimos, Transferências de Capital, Outras Receitas de Capital.

ESTÁGIOS DA RECEITA

PREVISÃO

A previsão constitui o primeiro estágio da receita e se configura por ocasião do orçamento, quando se faz uma projeção da receita a ser arrecadada em cada exercício financeiro.

LANÇAMENTO

Ato da repartição competente, que verifica a procedência do crédito fiscal e a pessoa que lhe é devedora e inscreve o débito desta.

ARRECADAÇÃO

É o ato de arrecadar as receitas anteriormente lançadas. O momento da arrecadação é aquele em que os contribuintes comparecem perante os agentes arrecadadores, a fim de liquidarem suas obrigações para com o Estado.

RECOLHIMENTO

Este estágio é representado pelo momento do ingresso da receita nos cofres públicos.

Despesa Publica

Classificação, Classificação Econômica e Funcional- Programática.

Despesas Públicas representam o conjunto de dispêndios do Estado, ou de outra pessoa de Direito Público, para o funcionamento dos serviços públicos.

CLASSIFICAÇÃO DAS DESPESAS PÚBLICAS

6

Por sua natureza ou por sua autorização:

Despesas Extra orçamentárias, Despesas Orçamentárias.

CLASSIFICAÇÃO DAS DESPESAS PÚBLICAS

DESPESAS EXTRA ORÇAMENTÁRIAS:

- Não constam do orçamento; Independem de lei especifica; Em geral, correspondem a devolução de uma receita extra orçamentária.

Despesas Orçamentárias:

- Constam do orçamento; Dependem de lei, Autorização legislativa.

Classificação Funcional- Programática

Na classificação funcional programática, as funções e os programas a serem desenvolvidos podem ser identificados como:

Típicas: quando se apresenta classificadas dentro da área que melhor caracteriza suas ações, mas não excluindo a possibilidade de serem identificadas em outras áreas;

Exclusivas: quando são caracterizadas por ações que ocorrem em uma única área.

A classificação funcional programática, a ser utilizada para identificar os gastos a serem efetuados pelo Poder Legislativo é apresentada na seguinte conformidade:

Função – 01 – Legislativa

Subfunção – 031 – Ação Legislativa

Programa – 01 - Processo Legislativa

Dados do Município de Campinas- Exercício 2011

RECEITA CORRENTE RECEITA DE CAPITAL TOTAL R$

R$ 2.713.237.704,66 R$ 64.487.491,16 R$ 2.777.725.195,82

DESPESA CORRENTE DESPESA DE CAPITAL

7

R$ 2.163.090.999,92 R$ 194.634.712,87 R$ 2.357.725.712,79

Etapa 3

Será comprado micro computadores para a modernização do setor administrativo, com o proposito de um melhor atendimento para a população, mas para isso será necessário a realização de uma licitação para efetuar essa compra.

Quadro demonstrativo para a aquisição de micro computadores

INSTITUCIONAL

Órgão Prefeitura Municipal de Campinas

Unid. Orçamentaria Gestão e Controle

Subunidade Departamento de Contas

CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL

Função 04 Administração

Subfunção 04.122 Administração Geral

Programas 04.122.1033 Modernização da gestão de Documentos

Projeto/atividades/projetos especiais

04.122.1033.ivos Conservação, Reparos, Organização, Digitalização.

NATUREZA DA DESPESA

Categoria Econômica 3.0.00.00.00 Despesa Corrente

Grupo 3.3.00.00.00 Outras Despesas Correntes

Modalidade 3.3.90.00.00 Aplicação Direta

Elemento da Despesa 3.3.90.30.00 Material de consumo

Sub- elemento da Despesa 3.3.90.30.26 Material Elétrico e Eletrônico

8

A modalidade de Licitação a ser utilizada e a de Convite.

O convite é a modalidade de licitação utilizada para contratações de menor vulto, ou seja, para a aquisição de materiais e serviços até o limite de R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), e para a execução de obras e serviços de engenharia até o valor de R$ 150.000,00 (cento e cinqüenta mil reais).

ETAPA 4

CONCLUSÃO

O Orçamento Publico é um programa de governo que tem contornos na vida social de um país. Não pode ser tido como simples lei formal, mas, pelo contrário, uma lei essencial para se por em prática o que se discutiu entre o comandante do Executivo e os representantes do povo no Parlamento.

Por representar os anseios da sociedade, a elaboração do orçamento tem que ser mais bem discutido em nosso país. O nosso modelo orçamentário baseia-se nas disposições Constitucionais (art. 165 a 169 da CF), passando pelo PPA, LDO e LOA, que, ao final, permitirá o gasto, ou seja, a positivação das despesas públicas. No sistema atual de elaboração, o orçamento permite a integração entre o planejamento e a execução orçamentária, formando, como visto o denominado orçamento-programa.

Na tentativa de criar um Estado mais barato e eficiente, torna-se necessário um maior controle dos gastos públicos e uma maior transparência na aplicação dos recursos públicos. Os governos devem implantar processos de desenvolvimento que assegurem a utilização dos recursos naturais e econômicos do país no atendimento das necessidades das gerações presentes, sem esgotar as possibilidades de desenvolvimento das gerações futuras, ou seja, devem implantar o desenvolvimento sustentável com o máximo de transparência.

O objetivo da transparência é garantir a todos os cidadãos, individualmente, por meio das diversas formas em que costumam se organizar. Acesso às informações que explicitam as ações a serem praticadas pelos governantes, as em andamento e as executadas em períodos anteriores, quando prevê ampla divulgação, inclusive por meios eletrônicos e realização de audiências públicas, dos planos, diretrizes orçamentárias, orçamentos, relatórios periódicos da execução orçamentária e da gestão fiscal, bem como das prestações de contas e pareceres prévios emitidos pelos tribunais de contas.

O planejamento pode ser considerado um dos aspectos mais importantes da Lei de Responsabilidade Fiscal. A Lei de Responsabilidade Fiscal determina a produção de novas informações para o planejamento, como o estabelecimento de metas, e condições para a

9

execução orçamentária, bem como para a previsão, a arrecadação e a renuncia da receita. O planejamento resulta na elaboração das leis mencionadas, especialmente do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Orçamentárias e do orçamento anual, que deverão ser acompanhadas pelos anexos, os quais permitirão melhor acompanhamento e discussão do seu conteúdo.

O Projeto AUDESP é uma ótima ferramenta moderna que visa à eficácia no monitoramento da Gestão Governamental, buscando maior agilidade nos trabalhos, aumento da qualidade dos dados, permite fiscalizar e controlar as contas públicas paulistas com o máximo grau de eficiência e eficácia, em benefício da sociedade.

REFERÊNCIAS

Livro-Texto da Disciplina- KOHAMA, Hélio. Contabilidade Pública: teoria e prática. 12. ed. São Paulo: Atlas, 2012. PLT 625.

MINISTÉRIO DA FAZENDA. Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público: Plano de Contas Aplicado ao Setor Público- <https://docs.google.com/viewer?a=v&pid=explorer&chrome=true&srcid=0B9lr9AyNKXpDM2U5ZDU3ZTUtYTcwNi00NzA4LTg4OGItMzIyMWY5ZThlNzdi&hl=en>.

PORTAL DO ORÇAMENTO PÚBLICO. Disponível em: <http://www.orcamento.org/>.

BRASIL. Lei complementar Nº 101, de 04 de maio de 2000. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp101.htm>.

BRASIL. Lei Nº 4320 de 17 de Março de 1964. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4320.htm>.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SÃO PAULO. Audesp. Disponível em: <http://www4.tce.sp.gov.br/>.

Prefeitura municipal de Campinas-SP-www.campinas.sp.gov.br/.

Campinas- pt.wikipedia.org/wiki/Campinas.

10