sistema de esgotamento sanitário da sede do município de
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ÍNDICE
1 IDENTIFICAÇÃO DA AGÊNCIA REGULADORA .................................................................................. 4
2 IDENTIFICAÇÃO DO PRESTADOR DE SERVIÇOS .............................................................................. 4
3 CARACTERÍSTICAS DA FISCALIZAÇÃO ............................................................................................. 4
4 INTRODUÇÃO ................................................................................................................................ 5
5 OBJETIVO....................................................................................................................................... 6
6 METODOLOGIA .............................................................................................................................. 6
7 REPRESENTANTES PRESENTES ....................................................................................................... 6
8 CRONOGRAMA DE TRABALHO ....................................................................................................... 7
9 ENTREVISTAS REALIZADAS ............................................................................................................ 7
9.1 PREFEITURA MUNICIPAL .................................................................................................................... 7
9.2 MINISTÉRIO PÚBLICO ........................................................................................................................ 7
10 DESCRIÇÃO SUMÁRIA DO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO .......................................... 8
10.1 SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO................................................................................................ 8
10.2 BAIRROS QUE NÃO POSSUEM SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO ......................................................... 9
11 SEGMENTOS OPERACIONAIS E UNIDADES FISCALIZADAS .............................................................. 9
12 FATOS LEVANTADOS – SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO ................................................. 10
12.1 CORPO RECEPTOR / LANÇAMENTOS .................................................................................................. 10
12.2 POÇO DE VISITA – P.V .................................................................................................................... 15
13 FATOS LEVANTADOS: ATENDIMENTO AO PÚBLICO ..................................................................... 16
13.1 ASPECTOS GERAIS .......................................................................................................................... 16
13.2 DISPONIBILIDADE DE DOCUMENTOS .................................................................................................. 16
13.3 PRAZO PARA EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS .............................................................................................. 17
14 CONTRATO DE PROGRAMA ......................................................................................................... 18
15 CONSIDERAÇÕES FINAIS .............................................................................................................. 19
16 CONSTATAÇÕES E NÃO CONFORMIDADES ................................................................ 20
17 RECOMENDAÇÕES ................................................................................................................... 21
18 EQUIPE TÉCNICA DA ARSAE-MG .................................................................................................. 21
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19 AGENTES DE FISCALIZAÇÃO ......................................................................................................... 21
ANEXO 01 - LEVANTAMENTO TOPOGRÁFICO MUNICÍPIO DE ALÉM PARAÍBA....................................22
GLOSSÁRIO
CMB Conjunto Moto-bomba;
DN Diâmetro Nominal;
EEE Estação Elevatória de Esgoto;
ETE Estação de Tratamento de Esgoto;
F°F° Ferro Fundido;
mm Milímetro;
m Metro;
m² Metro quadrado;
m³ Metro cúbico;
SES Sistema de Esgotamento Sanitário.
P.V Poço de Visita
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1 IDENTIFICAÇÃO DA AGÊNCIA REGULADORA
Agência Reguladora de Serviços de Abastecimento de Água e de Esgotamento
Sanitário do Estado de Minas Gerais – ARSAE-MG.
Endereço: Cidade Administrativa – Rodovia Prefeito Américo Gianetti, s/nº – Serra
Verde – Edifício Gerais, 12º andar – BH / MG – CEP 31630-901.
Telefone: (31) 3915-8058. Fax: (31) 3915-2060.
2 IDENTIFICAÇÃO DO PRESTADOR DE SERVIÇOS
Nome: Companhia de Saneamento de Minas Gerais – COPASA-MG.
Endereço: Rua Mar de Espanha, 525 – Bairro Santo Antônio – CEP: 30.330.900 –
Belo Horizonte – MG.
3 CARACTERÍSTICAS DA FISCALIZAÇÃO
Tipo de fiscalização: Fiscalização direta e indireta.
Município:
Endereço do Prestador:
Além Paraíba.
R. Dr. Homero Monteiro de Barros, 140 – Praça da Bandeira.
Telefone: (32) 3462-1890.
Serviço fiscalizado: Sistema de Esgotamento Sanitário.
Ofícios encaminhados:
Prestador: Ofício ARSAE-MG/DG N° 091/2014
Prefeitura: Ofício ARSAE-MG/DG N° 089/2014
Ministério Público: Ofício ARSAE-MG/DG N° 088/2014
Período da inspeção de campo:
10 a 14 de Fevereiro de 2014
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4 INTRODUÇÃO
O processo de fiscalização do SES de Além Paraíba iniciou-se em virtude de demanda
do Ministério Público de Minas Gerais, formalizada através do OF 553/2013. Foi
solicitada fiscalização com o objetivo de “apurar e adotar providências em razão dos
danos ambientais decorrentes da ausência de tratamento do esgoto sanitário na
cidade de Além Paraíba e seu consequente lançamento in natura na bacia hidrográfica
do rio Paraíba do Sul”.
É competência da ARSAE regular e fiscalizar a prestação do serviço de abastecimento
de água e de esgotamento sanitário, verificando o cumprimento das metas previstas
em contrato e a efetiva prestação do serviço.
Não é objetivo deste relatório mensuração ou fiscalização dos danos ambientais
causados pela ausência do tratamento do esgotamento sanitário, uma vez que este
assunto é de competência dos órgãos ambientais.
Cumpre esclarecer que o serviço de esgotamento sanitário prestado na sede
municipal de Além Paraíba consiste na coleta e disposição final, in natura, dos
efluentes. A ETE ainda não foi implantada, embora já exista projeto para sua
construção.
Segundo informado pelo Prestador de Serviços, o SES atende 67,39% da população
residente na sede municipal com os serviços de coleta. O esgoto coletado é lançado,
in natura, nos rios Limoeiro e Paraíba do Sul. As áreas próximas a estes rios
apresentam o menor número de ligações de esgoto, uma vez que várias residências
possuem lançamento direto no corpo receptor.
Destaca-se que, conforme Anexo III do contrato de programa firmado, com relação à
Estação de Tratamento, o prazo para a conclusão da obra é o ano de 2015. No
momento da fiscalização, o Prestador de Serviços encontrava-se dentro do prazo
pactuado, embora a área para a construção da ETE, no momento da fiscalização,
ainda estava em negociação.
Segundo informado pelo encarregado do sistema em 30/04/2014, o projeto para a
construção da ETE encontra-se em processo de finalização para que ocorra a licitação
da obra.
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5 OBJETIVO
O objetivo do Relatório de Fiscalização é descrever e detalhar o diagnóstico das
condições técnicas e operacionais da prestação do serviço de Esgotamento Sanitário,
a cargo da COPASA-MG, na sede do município de Além Paraíba.
A ação de fiscalização direta e indireta realizada por fiscais credenciados visa
determinar o grau de conformidade do sistema auditado em consonância com a
legislação pertinente, especialmente as Resoluções expedidas pela ARSAE-MG.
6 METODOLOGIA
A metodologia para o desenvolvimento da fiscalização compreendeu os
procedimentos de vistoria técnica, levantamentos em campo, análise e avaliação
documental, obtenção de informações e dados do sistema, identificação e frequência
de ocorrências.
A vistoria foi acompanhada por representante designado pelo Prestador de Serviços e
pela equipe local, que se encarregaram de explicar a operação e a funcionalidade de
cada unidade e equipamentos.
7 REPRESENTANTES PRESENTES
Funcionário designado pelo Prestador de Serviços:
Narcizo Lanini Filho – Gerente do Distrito
Márcio Lúcio Silva Magalhães – Encarregado do Sistema
Equipe técnica local:
Aguimar José Borges – COPASA
Emir Castro Santos – COPASA
André Luiz Cabral – COPASA
Edson Afonso Azzi – COPASA
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8 CRONOGRAMA DE TRABALHO
9 ENTREVISTAS REALIZADAS
9.1 Prefeitura Municipal
Os agentes de fiscalização da ARSAE-MG foram recebidos pelo Prefeito Municipal, Sr.
Fernando Lúcio Ferreira Donzeles, juntamente com o Secretário de Desenvolvimento,
Sr. Rogério Lobo, o Secretário de Obras, Sr. Levindo Dias e o Engenheiro Civil
Ricardo José de Castro Ottero. Com relação ao SES vistoriado informaram da má
qualidade do serviço de recomposição asfáltica realizado pelo Prestador de Serviços
após a realização de obras no sistema. Informaram também da existência de queixas
por parte da população com relação à cobrança pelo serviço de coleta de esgoto.
9.2 Ministério Público
Os agentes de fiscalização da ARSAE-MG foram recebidos pelo Promotor de Justiça
Dr. José Gustavo Guimarães da Silva que informou da existência de Inquérito Civil
MPMG: 0015.13.000.209-8 para apuração de danos ambientais causados pela
ausência de tratamento do esgoto e o seu lançamento in natura nos corpos
receptores. Informou não haver demandas formalizadas pela população a respeito do
serviço de esgotamento sanitário prestado.
PERÍODO Segunda-Feira
10/02/2014
Terça-Feira
11/02/2014
Quarta-Feira
12/02/2014
Quinta-Feira
13/02/2014
Sexta-Feira
14/02/2014
Manhã - Viagem Além
Paraíba.
- Reunião de abertura
Prestador de Serviços.
- Reunião Prefeitura Municipal
Além Paraíba.
- Fiscalização SAA e SES
Além Paraíba
- Reunião Prefeitura Municipal
Santo Antônio do
Aventureiro.
- Fiscalização pontos informados
pela Prefeitura Municipal de Além
Paraíba.
Tarde - Fiscalização Além Paraíba.
- Reunião Ministério Público.
- Fiscalização SAA Além Paraíba
- Fiscalização SAA e SES
Além Paraíba
- Fiscalização SAA Santo Antônio do
Aventureiro.
- Reunião de encerramento Prestador de
Serviços
- Viagem Belo Horizonte.
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10 DESCRIÇÃO SUMÁRIA DO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO
10.1 Sistema de Esgotamento Sanitário1
O sistema é composto pelas seguintes unidades operacionais:
- Corpo Receptor: Rio Limoeiro e Rio Paraíba do Sul.
- Rede Coletora: Extensão total de 63.882 metros.
- Elevatória de Esgoto: não possui.
- ETE: não possui.
- Número de ligações totais: 8.288 ativas.
- População Atendida: 29.625 habitantes.
- Endereços dos Pontos de Lançamento de esgoto in natura:
Rio Limoeiro: (Todos no Bairro Caxias)
o Rua José Francisco dos Santos;
o Rua Celso Faria;
o Rua Antônio Bernardo de Menezes;
o Rua Arlindo José Barbosa;
o Rua Vinte e quatro de Março;
o Rua Braulino Silva.
Rio Paraíba do Sul (Bairros Centro, Jaqueira, São José, Praça da Bandeira e
Parada Breves)
o Av. Euvaldo Lodi,
o Av. Dr. Antônio Augusto Junqueira;
o Rua Adão Araujo;
o Rua Marechal Floriano;
1 Informações fornecidas pelo Prestador durante Reunião de Encerramento
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o Rua Dr. Sobral Pinto;
o Rua Barão de Guararema;
o Av. Visconde do Rio Branco;
o Rua Praça Barão de São Geraldo;
o Rua Juliano Marques Duarte;
o Rua Tenente João Bonfante.
10.2 Bairros que não possuem sistema de esgotamento sanitário
Segundo informado pelo representante do Prestador de Serviços, não bairros
sem redes de esgotamento sanitário. Estas já estão disponibilizadas em toda a
cidade, conforme demonstrado nas plantas de cadastro das redes existentes,
disponibilizado durante a fiscalização.
11 SEGMENTOS OPERACIONAIS E UNIDADES FISCALIZADAS
Descrição
Esgotamento Sanitário
Segmento Operacional Unidade Fiscalizada
Corpo Receptor - Rio Limoeiro e Rio Paraíba do Sul
Poço de Visita
- Rua Miguel Laroca Mendes, 195
- Rua Miguel Laroca Mendes, 162
- Rua Jacinto Filgueiras, 263.
Pontos de Lançamento
- Ponte sobre o Rio Limoeiro;
- Travessa São José (Rio Paraíba do Sul).
ETE PROVÁVEL área de construção da ETE.
Atendimento
Presencial Agência/Posto
- Instalações físicas locais.
- Prazo para execução de serviços.
- Disponibilização de documentos.
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12 FATOS LEVANTADOS – SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO
São listados neste capítulo os fatos apurados na inspeção de campo sobre o Sistema
de Esgotamento Sanitário da sede do município de Além Paraíba e as informações
coletadas junto ao Prestador de Serviços, no sentido de verificar o cumprimento da
regulamentação expedida pela ARSAE-MG.
12.1 Corpo Receptor / Lançamentos
Rio Limoeiro – Rua Braulino Silva: (Fotos 01 a 05)
O rio foi canalizado pela prefeitura e, segundo informado, o Prestador de Serviços não
realiza inspeções ou manutenção no local. A galeria retratada na (Foto 01) refere-se a
um córrego oriundo de fazendas a montante. Existe a previsão para a construção de
rede interceptora margeando o rio. Abaixo da ponte existe um ponto de lançamento
(Foto 04) que, segundo informado pelo Prestador de Serviços, lança o esgotamento
sanitário coletados nos bairros Braulino Silva e Jardim Paraíso. Percebe-se também o
grande número de lançamentos de esgoto in natura diretamente no curso d’água
(Fotos 01 a 05).
Foto 01 Foto 02
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Foto 03 Foto 04
Foto 05
Ponte sobre o Rio Limoeiro, localizada entre as ruas Celso Faria e José
Francisco dos Santos. (Fotos 06 a 14)
Mato alto e odor característico (Fotos 06, 09, 10 e 13). Local com grande número de
ligações clandestinas (Fotos 08, 11 e 14). As ruas José Francisco e Celso Faria já
possuem rede de esgotamento sanitário, mas a população que reside às margens do
rio lança seu esgoto diretamente no rio. Verifica-se a presença de construções de
casas à beira do corpo receptor (Fotos 08 e 11). Destacamos neste local o posto de
saúde localizado na Rua José Francisco dos Santos, que possui lançamento de
esgoto diretamente no Rio Limoeiro (Fotos 12, 13 e 14).
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Foto 12 Foto 13
Foto 14
Rio Paraíba do Sul - Travessa São José, Praça da Bandeira: (Fotos 15 a
20)
O Rio Paraíba do Sul recebe as águas do Rio Limoeiro. Área bem cuidada, sem
odores fortes. As casas localizadas à beira rio lançam o esgoto in natura diretamente
no rio. Convém destacar que as ruas que margeiam o rio (Fotos 16 a 18), segundo
informado pelo prestador de serviços, possuem rede coletora. O local apresenta o
lançamento de esgoto dos bairros Morro dos Cabritos e Praça da Bandeira. (Fotos 19
e 20)
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12.2 Poço de Visita – P.V
Foram visitados os seguintes P.V’s:
Rua Miguel Laroca Mendes, n.º 195 (Foto 21)
Rua Miguel Laroca Mendes, n.º 192 (Foto 22)
Rua Miguel Jacinto Filgueiras, nº 263
Foto 21 Foto 22
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13 FATOS LEVANTADOS: ATENDIMENTO AO PÚBLICO
13.1 Aspectos Gerais
A Agência apresenta identificação com nome do Prestador de Serviços, com o horário
de atendimento aos usuários e localiza-se em rua de fácil acesso. Está localizado na
av. José Avelino de Freitas, n.º 125 – Ilha do Lazareto. (Fotos 23 e 24).
Foto 23 Foto 24
13.2 Disponibilidade de Documentos
Estão dispostos em local visível ao público, conforme determinado na Resolução
ARSAE 040/2013:
1. Relatório anual de qualidade da água (2012)
2. Código de defesa do consumidor
3. Resolução ARSAE 040/2013
4. Tabela de preços e prazos de serviços
5. Tabela de tarifas aplicáveis aos usuários
6. Livro de registro de ocorrência/observações – Aberto em 10/11/2011
Ressalta-se que, conforme Resolução ARSAE 40/2013, em seu artigo 20; estão
ausentes os seguintes documentos:
IV – cópia do manual de Prestação de Serviços e de Atendimento ao Usuário,
homologado pela ARSAE-MG;
VIII – cópia de tabela de sanções aplicáveis aos usuários.
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13.3 Prazo para Execução dos Serviços
A partir da amostra de ordens de serviço emitida no SICOM, referente aos meses de
Agosto de 2013 a Janeiro de 2014, foi possível verificar que os pedidos de vistoria e
ligações de esgoto vêm sendo atendidos dentro dos prazos estabelecidos pela
Resolução n.º 040/2013 da ARSAE-MG, conforme tabelas 01 e 02, informadas a
seguir:
Tabela 01 – Pedido de vistoria para ligação de esgoto
Meses AGO SET OUT NOV DEZ JAN
Número de pedidos 11 13 11 12 14 11
Atendidos dentro do prazo 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Tabela 02 - Pedido de ligação de esgoto
Meses AGO SET OUT NOV DEZ JAN
Número de pedidos 11 12 08 12 10 06
Atendidos dentro do prazo 100% 100% 100% 100% 100% 100%
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14 CONTRATO DE PROGRAMA
O Contrato de Programa que formaliza a concessão do serviço de esgotamento
sanitário da sede do município de Além Paraíba foi assinado em 05 de Dezembro de
2011, com prazo de 30 anos, a contar da data de assinatura.
Registrado sob o número 1067669, o contrato tem em sua cláusula primeira, o objeto,
que, com relação ao SES assim dispõe:
O objeto do presente CONTRATO é a prestação de serviço públicos de abastecimento
de água e de esgotamento sanitário na sede municipal (...) conforme autorizado pela
Lei Municipal n.º 2.880/2011 e alterado pela Lei Municipal n.º 2.898/2011.
O parágrafo primeiro do mesmo artigo estabelece que o cumprimento do contrato dar-
se-á conforme estabelecido no ANEXO III “Metas de Atendimento e Qualidade do
Serviço” e inclui as atividades de implementação e operação das seguintes unidades
dos Sistemas: (...)
c) Ligações, coleta e transporte de esgotos sanitários;
d) tratamento e disposição final dos esgotos sanitários.
Com relação ao pagamento pelos serviços, o contrato deixa claro, em sua CLÁUSULA
QUARTA o seguinte:
Que será tarifário o regime de cobrança dos serviços de abastecimento de água e
esgotamento sanitário. A cobrança sobre o serviço se dará de forma reduzida, quando
o serviço compreender ligações, coleta e transporte de esgotos sanitários ou de forma
integral, após a implantação do tratamento e disposição final dos esgotos sanitários.
Cabe ainda um destaque relacionado ao cumprimento das metas estabelecidas no
ANEXO III do referido contrato. Até o fim de 2015, o sistema de esgotamento sanitário
deverá estar completamente concluído, incluindo a ETE, as redes coletoras, os
interceptores.
Destaca-se também, conforme estabelecido na CLÁUSULA SEXTA, item E, a
obrigação do Município em coibir o lançamento de águas pluviais e de drenagem no
SES. A mesma cláusula deixa bem clara a obrigação do Município em multar os
proprietários ou interditar os imóveis que não estejam ligados à rede pública de
abastecimento de água e de esgotamento sanitário.
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Com relação ao Plano Municipal de Saneamento Básico, quando da assinatura do
CONTRATO DE PROGRAMA, foi elaborado um projeto para a elaboração do plano.
Tal projeto, elaborado pelo próprio Prestador de Serviços, não foi devidamente
apropriado, uma vez que, conforme informado pelo Prefeito Municipal, uma empresa
seria contratada pela Associação Pró-Gestão das Águas da Bacia Hidrográfica do Rio
Paraíba do Sul – AGEVAP para a elaboração dos PMSB em vários municípios da
região.
Vale ressaltar que Plano é uma exigência da Lei federal 11.445/2007, marco
regulatório do setor de saneamento. O PMSB é o resultado de estudos que objetivam
planejar as ações e alternativas para a universalização dos serviços públicos,
resultando na promoção do saneamento, da saúde pública e do meio ambiente. O
Plano Municipal de Saneamento elaborado e devidamente aprovado, de acordo com a
Lei federal 11.445/2007, é uma das condições de validade do Contrato de Programa
firmado entre o município e o Prestador de Serviços, com seus respectivos
investimentos, metas e prazos definidos, de modo que possa ter, o mais breve
possível, os serviços de melhor qualidade e mais adaptados às suas reais
necessidades.
15 CONSIDERAÇÕES FINAIS
O serviço de esgotamento sanitário atualmente prestado na sede do município se
restringe à coleta e à manutenção das redes.
Não existe um gerenciamento efetivo das redes coletoras de esgoto, bem como dos
pontos de lançamento. Apesar de coletado na maior parte da cidade, o esgoto é
lançado in natura nos rios Limoeiro e Paraíba do Sul.
Conforme informado pelo Prestador de Serviços, e depois confirmado pelo envio do
cadastro da rede coletora existente, em grande parte de sua extensão tubulação de
rede de esgotamento sanitário possui DN 150.
Deve-se ressaltar que o Prestador de Serviços ainda está dentro do prazo pactuado
para implantação do sistema de tratamento de esgoto, embora, na data da vistoria,
ainda não estivesse finalizado o projeto executivo da obra. Até o momento, segundo
informado pelo Encarregado do Sistema, não houve a licitação da obra para
construção da ETE.
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16 CONSTATAÇÕES E NÃO CONFORMIDADES
CONSTATAÇÃO – C1
O Croqui do SES, apresentado pelo prestador de serviços durante a vistoria,
não atende ao estabelecido no Art. 14, III da Resolução ARSAE 040/2013, pois
trata-se de levantamento topográfico do município de Além Paraíba.
NÃO CONFORMIDADE
NC1 - A COPASA não está cumprindo o artigo 14º da Resolução nº 040/2013 da
ARSAE-MG, transcrito a seguir:
“Art. 14 O prestador manterá as informações referentes aos sistemas públicos de abastecimento de água e de esgotamento sanitário organizadas e atualizadas, sendo obrigatório: III – croqui geral do sistema contendo a localização esquemática das unidades com suas características principais;
CONSTATAÇÃO – C2
A Agência de Atendimento não dispunha de todos os documentos elencados
no Art. 20 da Resolução ARSAE 040/2013
NÃO CONFORMIDADE
NC2 - A COPASA não está cumprindo o artigo 20º da Resolução nº 040/2013 da
ARSAE-MG, transcrito a seguir
Art. 20 O prestador manterá nas unidades de atendimento ao público, em local de fácil visualização e acesso: I – cópia desta Resolução; II – cópia da Resolução tarifária em vigor; III – cópia das “Tabelas de Preços e Prazos de Serviços não Tarifados”, homologadas pela ARSAE-MG; IV – cópia do manual de Prestação de Serviços e de Atendimento ao Usuário, homologado pela ARSAE-MG; V – cópia do Relatório Anual sobre a qualidade de água do respectivo município, de acordo com o Decreto Presidencial n° 5.440/2005. VI – um exemplar do Código de Defesa do Consumidor, nos termos da Lei Federal n° 12.291/2010. VII – livro próprio com páginas numeradas para possibilitar as manifestações por escrito do público. VIII – cópia de tabela de sanções aplicáveis aos usuários.
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17 RECOMENDAÇÕES
1) Adotar providências quanto às constatações mencionadas no item 12 deste
relatório, a fim de atender a resolução Normativa ARSAE-MG n°040/2013.
2) Pactuar junto com a prefeitura maneira de fazer cumprir, efetivamente, o
estabelecido no item “M” da CLAUSULA SEXTA que se refere ao combate ao
lançamento, pelos munícipes, de esgoto diretamente no corpo receptor.
3) Com Relação à ETE, enviar o cronograma financeiro e de obras atualizado,
devidamente validado com a prefeitura, para acompanhamento da Agência e
efetivo cumprimento dos prazos pactuados na assinatura do contrato de
programa.
18 EQUIPE TÉCNICA DA ARSAE-MG
Elbert Figueira Araújo Santos – Geógrafo – MASP: 1.062.059-9
Maurício de Faria Soares - Bioquímico – MASP: 1.255.452-3
Mayara Francielly Ramos – Estagiária Engenharia Ambiental – CPF: 094.616.566-10
Diego Salomão Bento – Estagiário Eng. Ambiental e Sanitária– CPF: 087.758.836-86
Rodrigo Bicalho Polizzi – Eng. Civil e Sanitarista – MASP: 1130651-1
19 AGENTES DE FISCALIZAÇÃO
Elbert Figueira Araújo Santos
Maurício de Faria Soares