Sistema de Esgotamento Sanitário da Sede

do Município de São Gotardo

Belo Horizonte

Outubro/2014

2

ÍNDICE

1 IDENTIFICAÇÃO DA AGÊNCIA REGULADORA .................................................................................. 4

2 IDENTIFICAÇÃO DO PRESTADOR DE SERVIÇOS ............................................................................. 4

3 CARACTERÍSTICAS DA FISCALIZAÇÃO ............................................................................................. 4

4 OBJETIVO .................................................................................................................................................. 5

5 METODOLOGIA ......................................................................................................................................... 5

6 REPRESENTANTES PRESENTES ......................................................................................................... 5

7 CRONOGRAMA DE TRABALHO ............................................................................................................ 6

8 ENTREVISTAS REALIZADAS ................................................................................................................. 6

8.1 PREFEITURA MUNICIPAL ............................................................................................................................. 6

8.2 MINISTÉRIO PÚBLICO .................................................................................................................................. 6

9 DESCRIÇÃO SUMÁRIA DO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO ........................................ 7

9.1 SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO..................................................................................................... 7

9.2 REGIÕES QUE NÃO POSSUEM SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO ...................................................... 8

10 SEGMENTOS OPERACIONAIS E UNIDADES FISCALIZADAS ..................................................... 8

11 FATOS LEVANTADOS – SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO ......................................... 9

11.1 CORPO RECEPTOR / LANÇAMENTOS .......................................................................................................... 9

11.2 POÇO DE VISITA – P.V .............................................................................................................................. 11

11.3 VAZAMENTOS DE ESGOTO ........................................................................................................................ 13

11.4 HISTÓRICO: CONSTRUÇÃO DA ETE SÃO GOTARDO. ............................................................................... 13

12 FATOS LEVANTADOS: ATENDIMENTO AO PÚBLICO .................................................................17

12.1 ASPECTOS GERAIS .................................................................................................................................... 17

12.2 DISPONIBILIDADE DE DOCUMENTOS ......................................................................................................... 18

12.3 PRAZO PARA EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS ................................................................................................. 19

13 CONTRATO DE PROGRAMA .............................................................................................................20

14 CONSIDERAÇÕES FINAIS .................................................................................................................21

15 CONSTATAÇÕES E NÃO CONFORMIDADES ................................................................................21

16 RECOMENDAÇÃO ...............................................................................................................................22

3

17 EQUIPE TÉCNICA DA ARSAE-MG ....................................................................................................22

18 AGENTES DE FISCALIZAÇÃO ..........................................................................................................22

ANEXO

ANEXO I CROQUI ESQUEMATICO: SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO.........23

GLOSSÁRIO

ARSAE Agência Reguladora de Serviços de Abastecimento de Água e de Esgotamento Sanitário do Estado de Minas Gerais

CEMIG Companhia Energética de Minas Gerais

COPASA Companhia de Saneamento de Minas Gerais

ETE Estação de Tratamento de Esgoto

DN Diâmetro Nominal

DVOE Divisão de Coordenação de Projetos Oeste

mm Milímetro

m Metro

P.V. Poço de Visita

PMSB Plano Municipal de Saneamento Básico

SES Sistema de Esgotamento Sanitário

SICOM Sistema Informatizado de Contas dos Municípios

SUPRAM Superintendência Regional de Regularização Ambiental

UASB Upflow Anaerobic Sludge Blanket (Reator Anaeróbico de Fluxo Ascendente em Manto de Lodo)

4

1 IDENTIFICAÇÃO DA AGÊNCIA REGULADORA

Agência Reguladora de Serviços de Abastecimento de Água e de Esgotamento Sanitário

do Estado de Minas Gerais – ARSAE-MG.

Endereço: Cidade Administrativa – Rodovia Prefeito Américo Gianetti, nº 4.001 – Serra Verde

– Edifício Gerais, 12º andar – BH / MG – CEP 31630-901.

Telefone: (31) 3915-8058. Fax: (31) 3915-2060.

2 IDENTIFICAÇÃO DO PRESTADOR DE SERVIÇOS

Nome: Companhia de Saneamento de Minas Gerais – COPASA-MG.

Endereço: Rua Mar de Espanha, 525 – Bairro Santo Antônio – CEP: 30.330.900 – Belo

Horizonte – MG.

3 CARACTERÍSTICAS DA FISCALIZAÇÃO

Tipo de fiscalização: Fiscalização direta e indireta.

Município:

Endereço do Prestador:

São Gotardo

End.: Av. Rui Barbosa 500 - Centro

Telefone: (34) 3671-1110.

Serviço fiscalizado: Sistema de Esgotamento Sanitário.

Ofícios encaminhados:

Prestador: Ofício ARSAE-MG/DG N° 0431/2014

Prefeitura: Ofício ARSAE-MG/DG N° 0432/2014

Ministério Público: Ofício ARSAE-MG/DG N° 0430/2014

Período da inspeção de campo:

14 a 18 de Julho de 2014.

5

4 OBJETIVO

O objetivo do Relatório de Fiscalização é descrever e detalhar as condições técnicas e

operacionais dos serviços de esgotamento sanitário, a cargo da COPASA-MG, na sede do

município de São Gotardo.

A ação de fiscalização direta e indireta realizada por fiscais credenciados visa a determinar o

grau de conformidade do sistema auditado em consonância com a legislação pertinente,

especialmente as Resoluções expedidas pela ARSAE-MG.

5 METODOLOGIA

A metodologia para o desenvolvimento da fiscalização compreendeu entrevistas iniciais com o

Prefeito Municipal e com o Promotor de Justiça do Município, reunião de abertura com o

Prestador de Serviços, além dos procedimentos de vistoria técnica, levantamentos em campo,

análise e avaliação documental, obtenção de informações e dados do sistema, identificação e

frequência de ocorrências.

A vistoria foi acompanhada por representante designado pelo Prestador de Serviços e pela

equipe local, que se encarregaram de explicar a operação e a funcionalidade de cada unidade

e equipamentos.

6 REPRESENTANTES PRESENTES

Funcionário designado pelo Prestador:

Geraldo Magela Mendes – Gerente Distrital / COPASA.

Equipe técnica local:

Cristiane Carneiro G. da Silva – Engenheira de Obras / DVOE / COPASA;

Alcides Ribeiro Teixeira Junior – Engenheiro de Obras / DVOE / COPASA;

Elias Pedro de Queiros – Encarregado de Sistema;

Willian Antunes Rodrigues – Auxiliar Administrativo.

6

7 CRONOGRAMA DE TRABALHO

8 ENTREVISTAS REALIZADAS

8.1 Prefeitura Municipal

O agente de fiscalização da ARSAE-MG foi recebido pelo Sr. Carlos Alves de Camargos, Vice-

Prefeito.

Inicialmente, o técnico da ARSAE-MG explicou a razão e os objetivos da fiscalização técnico-

operacional a ser realizada no Município. Em seguida, o Sr. Carlos proferiu seus comentários

acerca dos serviços de esgotamento sanitário prestados pela Companhia, considerando os

mesmos insatisfatórios. Informou que a Prestadora não atende as demandas do município e

reclamou da demora da construção da ETE.

8.2 Ministério Público

Os agentes de fiscalização da ARSAE-MG foram recebidos pelo Promotor de Justiça Dr.

Sérgio Álvares Contagem que informou que o Ministério Público instaurou Ação Civil Pública

nº0019933-82.2012.8.13.0621 com pedido de liminar em face do Município de São Gotardo e a

COPASA/MG em 04/06/2012. O objeto da ação é coibir o lançamento do esgoto in natura nos

cursos d’água e exigir a implantação do sistema de tratamento do esgoto no Município. Em 06

PERÍODO Segunda-Feira

14/07/2014

Terça-Feira

15/07/2014

Quarta-Feira

16/07/2014

Quinta-Feira

17/07/2014

Manhã Viagem Vistoria SAA

São Gotardo

Reunião com o Ministério

Público de São Gotardo

Vistoria SES São Gotardo e

Guarda dos Ferreiros

Tarde

Reunião de Abertura

Prestador de Serviço

Reunião Prefeitura

Municipal de São Gotardo

Vistoria SAA São Gotardo

Vistoria SAA São Gotardo e

Guarda dos Ferreiros

Vistoria SES São Gotardo e

Guarda dos Ferreiros.

Reunião de encerramento

com o Prestador de Serviço

7

de dezembro de 2013, o Juiz concedeu o pedido de liminar determinando que fossem

concluídas as obras de construção das ETEs no município de São Gotardo e Guarda dos

Ferreiros, bem como as demais obras necessárias ao tratamento do esgotamento sanitário e

de fornecimento de água nas referidas regiões.

Entretanto, o Município e a COPASA/MG interpuseram Agravo de instrumento em face da

decisão concessiva de liminar e, em 18/06/2014, o Tribunal de justiça decidiu sobre o agravo

de Instrumento, reformando a decisão do juiz de Direito, e cassando a liminar concedida e

todas as providências antes exigíveis por força de liminar estão suspensas até decisão em

contrários nos autos.

Assim, atualmente o processo encontra-se na fase de instrução probatória, sem decisão

definitiva em 1º grau de jurisdição.

9 DESCRIÇÃO SUMÁRIA DO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO

9.1 Sistema de Esgotamento Sanitário1

O sistema é composto pelas seguintes unidades operacionais:

- Corpo Receptor: Córrego Confusão

- ETE: Em construção (Vazão prevista de 55 l/s).

- Interceptor/Emissário: Em execução 17.550 m de diâmetros diversos na Bacia do Córrego

Confusão, correspondente a 80% da contribuição da cidade.

- Elevatória de esgoto: A implantar.

- Rede Coletora: Extensão total de 79.961 metros em manilhas cerâmicas, sendo:

273 metros / DN 100 mm;

74.860 metros /DN 150 mm;

3.393 metros / DN 200 mm.

- Número total de ligações: 10.255 ativas.

- População Atendida: 30.704 habitantes.

1 Informações fornecidas pelo Prestador durante Reunião de Encerramento

8

9.2 Regiões que não possuem sistema de esgotamento sanitário

Segundo informado pelo representante do Prestador de Serviços, o índice de cobertura

do sistema de coleta é de 94,42% na sede do Município e que as áreas ainda não

cobertas serão atendidas pelo crescimento vegetativo conforme demanda dos clientes.

Não foram informadas, porém, quais são as regiões não atendidas e prazos para

atendimento pelo crescimento vegetativo.

10 SEGMENTOS OPERACIONAIS E UNIDADES FISCALIZADAS

Descrição

Esgotamento Sanitário

Segmento Operacional Unidade Fiscalizada

Pontos de Lançamento de Esgoto

- Av. Trinta de Setembro, Bairro Santa Terezinha – Córrego Confusão;

- Bairro Santa Terezinha – Córrego do Arroz;

- Lançamento entre o PV 49 e PV 50 – Córrego Confusão;

Poço de Visita

- Rua Vicente Paula Castro, nº 50 – Bairro Alto Bela Vista;

- Rua Pedro Bugre, nº 169 – Bairro N. S. Fátima;

- Rua Tabelião Antônio Melgaço, nº 291 – Bairro São Vicente de Paula;

ETE - Em construção

Unidade de

Atendimento ao Público Agência de Atendimento

- Aspectos Gerais

- Prazo para execução dos serviços

9

Descrição

Esgotamento Sanitário Segmento Operacional Unidade Fiscalizada

Disponibilidade de documentos

- Resolução Normativa ARSAE-MG 40/2013;

- Resolução tarifária em vigor;

- “Tabelas de Preços e Prazos de Serviços não Tarifados”, homologadas pela ARSAE-MG;

- Código de Defesa do Consumidor;

- Livro de Reclamações.

11 FATOS LEVANTADOS – SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO

São listados neste capítulo os fatos apurados na inspeção de campo sobre o Sistema de

Esgotamento Sanitário da sede do município de São Gotardo e as informações coletadas junto

ao Prestador de Serviços, no sentido de verificar o cumprimento da regulamentação expedida

pela ARSAE-MG.

11.1 Corpo Receptor / Lançamentos

Pontos de lançamento de efluente não tratado no Córrego Confusão – Av. Trinta de Setembro -

Centro. (Fotos 01 e 02)

Foto 01 Foto 02

10

Ponto de lançamento de efluente não tratado no Córrego Confusão – Lançamento entre o PV 49

e PV 50. (Fotos 03 e 04)

Foto 03 Foto 04

Ponto de lançamento de efluente não tratado no Córrego do Arroz – Bairro Santa Terezinha.

(Fotos 05 e 06)

Fotos 05 Fotos 06

Bairro Santa Terezinha Ponto de lançamento

11

Ponto de lançamento de efluente não tratado no Córrego do Arroz – Bairro Senhora Aparecida.

(Fotos 07 a 08)

Foto 07 Foto 08

11.2 Poço de Visita – P.V

Durante a fiscalização foram vistoriados três poços de visita que se encontravam

desobstruídos, em bom estado de funcionamento.

Rua Vicente Paula Castro, nº 50 – Bairro Alto Bela Vista. (Fotos 09 e 10)

Foto 09 Foto 10

Bairro Senhora aparecida Acesso ao ponto de lançamento

12

Rua Pedro Bugre, nº 169 – Bairro N. S. Fátima. (Fotos 11 e 12)

Foto 11 Foto 12

Rua Tabelião Antônio Melgaço, 291 – Bairro São Vicente de Paula. (Fotos 13 e 14)

Foto 13 Foto 14

13

11.3 Vazamentos de Esgoto

Foi solicitado o registro dos vazamentos de esgoto ocorridos na rede coletora da cidade e os

prazos em que estes estão sendo corrigidos. Verificou-se que as correções dos vazamentos

nos meses solicitados (Janeiro a Junho de 2014) geraram uma média de 1,21 dias para

adequação (Tabela 1).

Tabela 1: Média de Consertos de Vazamentos de Esgoto

Meses Número total de

Vazamentos no mês

Média de vazamentos

por dia no mês

Média de dias para o

atendimento

(Dias corridos) Janeiro/14 51 1,65 1,24

Fevereiro/14 45 1,61 1,09

Março/14 56 1,81 1,16

Abril/14 36 1,2 1,22

Maio/14 50 1,61 1,3

Junho/14 51 1,7 1,22

Média Geral 48,17 1,6 1,21

11.4 Histórico: Construção da ETE São Gotardo.

Conforme o Prestador, a construção da ETE iniciou em 26/11/2009, mas ficou paralisada por

602 dias (27/01/2011 a 20/09/2012) após a equipe técnica da SUPRAM constatar a presença

de uma nascente no ponto destinado à implantação dos filtros e decantadores. Em

consequência, o projeto teve de ser modificado para atender as modificações exigidas pela

SUPRAM. (Fotos 15 e 16) (Figura 1 - Croqui)

Entretanto, ainda segundo o prestador, o novo projeto não estava apropriado, já que, possuía

interferência com o acesso à sede da fazenda do ex-proprietário do terreno. Com os projetos

revisados somente em dezembro de 2012, tiveram início das obras, mas, outras dificuldades

como o longo período de chuvas, acesso precário, falta de mão de obra e de fornecedores na

região, atrasaram ainda mais as obras. Atualmente, o prestador informa que há problema de

14

não concordância por parte dos proprietários em permitir o reforço de rede de energia elétrica

que passa por suas terras, necessária à operação da ETE.

Conforme informação do Prestador, apresentada durante a fiscalização, o restante das obras

da ETE de São Gotardo será licitado em 08/08/2014, contrato com prazo de execução de 10

meses. Nesta etapa está prevista a execução de filtro, decantador, CDV’s, elevatória de

recirculação, drenagem pluvial, interligações entre as unidades, instalações elétricas, água

potável e urbanização.

Durante a fiscalização foi possível inspecionar e realizar registro fotográfico das etapas e

unidades implantadas até aquele momento. A seguir, relacionam-se as unidades implantadas

(informações do prestador), e apresentam-se as fotos destas unidades e da ETE em

construção: (Fotos 17 a 25);

Redes coletoras de esgoto;

Interceptores do Córrego Confusão e dos afluentes;

Execução de extravasor abaixo da zona urbana entre os PV’s CFD 49 e 50;

Elevatória final de esgotos brutos encontra-se com as estruturas em concreto armado

concluídas e montagens em ferro fundido e instalações elétricas em andamento; (Fotos

17 e 18)

Linha de recalque concluída;

Tratamento preliminar com estrutura concluída, aguardando instalação da grade

mecanizada; (Foto 19)

Reatores U.A.S.B. estruturas e montagens concluídas, em fase de teste de

estanqueidade; (Foto 20)

Queimador de biogás concluído; (Foto 23)

Laboratório concluído, pintura final e pequenos ajustes serão executados na entrega

definitiva da obra;

Leitos de secagem concluídos; (Foto 24)

Drenagem pluvial;

Interligações entre as unidades;

Instalações elétricas da ETE em andamento; (Foto 25)

Valas para aterro controlado implantadas;

Sistema de água potável para atendimento da ETE em fase final;

Extensão de energia em andamento, aguardando autorização dos proprietários e

posterior aprovação da CEMIG.

15

Figura 1: CROQUI – Terreno para construção ETE

Fonte: COPASA/MG

Foto 15 Foto 16

Nascente Nascente

16

Foto 17 Foto 18

Foto 19 Foto 20

Foto 21 Foto 22

Tratamento Preliminar U.A.S.B.

Elevatória de Esgoto Poço de sucção

Casa de apoio Interior da casa de apoio em

fase de acabamento

17

Foto 23 Foto 24

Foto 25

12 FATOS LEVANTADOS: ATENDIMENTO AO PÚBLICO

12.1 Aspectos Gerais

Foram verificados no Posto de Atendimento os aspectos que envolvem a qualidade do

atendimento aos usuários. As instalações físicas e a infraestrutura para atendimento foram

consideradas adequadas. (Fotos 26 a 28)

Queimador de biogás Leitos de secagem

Subestação ainda não

interligada à rede elétrica

18

Foto 26 Foto 27

Foto 28

12.2 Disponibilidade de Documentos

No tocante à disponibilização de informações, verificou-se o cumprimento da Resolução

Normativa ARSAE nº 040/2013, estando à disposição dos usuários a Resolução tarifária em

vigor; “Tabelas de Preços e Prazos de Serviços não Tarifados”, homologadas pela ARSAE-MG;

Código de Defesa do Consumidor e o livro para registro de manifestações. (Foto 29)

19

Foto 29

12.3 Prazo para Execução dos Serviços

A partir da amostra de ordens de serviço emitida no SICOM, referente aos meses de Janeiro a

Junho de 2014, foi possível verificar que os pedidos de vistoria e ligações de esgoto vêm sendo

atendidos dentro dos prazos estabelecidos pela Resolução n.º 040/2013 da ARSAE-MG,

conforme Tabela 2, informada a seguir:

Tabela 2: Amostra de Ordens de Serviço – Janeiro a Junho de 2014

Tipo de Serviço

Número total de pedidos Número de pedidos

atendidos fora do prazo

Percentual de pedidos

fora do prazo Jan/14 Fev/14 Mar/14 Abril/14 Maio/14 Jun/14

Vistoria para Ligação de Esgoto

14 20 06 16 29 33 0,0 0,0%

Ligação de Esgoto

07 19 07 06 28 27 0,0 0,0%

20

13 CONTRATO DE PROGRAMA

O contrato firmado entre o município e o Prestador de Serviços é do tipo Contrato de

Programa.

O contrato concede a exploração dos serviços SAA e de SES da sede do município de São

Gotardo e do Distrito de Guarda dos Ferreiros e foi assinado em 30 de junho de 2008, com

prazo de 30 anos, a contar da data de assinatura, vencendo em 30 de junho de 2038.

Anexado ao contrato original esta o 1º Termo Aditivo ao Contrato de Programa citado, assinado

em 29 de dezembro de 2008, que passou a constar em seu texto a Lei Complementar nº 64,

datada de 24 de novembro de 2008, em substituição à lei nº 1.763, datada de 11 de janeiro de

2008, todavia, não houve alteração do objeto e escopo do contrato.

O anexo III do referido contrato estabelece um cronograma para a implementação do sistema,

com metas físicas bem definidas.

Cabe ainda um destaque relacionado ao cumprimento das metas estabelecidas no ANEXO III

do referido contrato a sede do município de São Gotardo. Até o fim de 2011, o sistema de

esgotamento sanitário deveria estar completamente concluído, incluindo a ETE, redes

coletoras, interceptores, elevatórias e linhas de recalque.

O Plano Municipal de Saneamento Básico foi elaborado em 2008, quando da assinatura do

Contrato de Programa.

Vale ressaltar que o município pode rever o Plano Municipal de Saneamento (PMSB) sempre

que julgar necessário e, inclusive, repactuar novas metas com o prestador.

O Plano é uma exigência da Lei federal 11.445/2007, marco regulatório do setor de

saneamento. O PMSB é o resultado de estudos que objetivam planejar as ações e alternativas

para a universalização dos serviços públicos, resultando na promoção do saneamento, da

saúde pública e do meio ambiente. O Plano Municipal de Saneamento atualizado e adequado

às reais demandas e necessidades do município, subsidiará a definição dos investimentos,

metas e prazos, necessários à melhor qualidade da prestação dos serviços.

21

14 CONSIDERAÇÕES FINAIS

O serviço de esgotamento sanitário atualmente prestado na sede do município se restringe à

coleta e à manutenção das redes.

O sistema é dotado de Plano de Emergência e Contingência local e cadastro da rede coletora

de esgoto, informações fundamentais para uma gestão adequada e operação eficiente do

sistema.

Deve-se ressaltar que o Prestador de Serviços está em atraso com o prazo pactuado para

implantação do sistema de tratamento de esgoto em 2011 e, embora, boa parte das obras já

esteja concluída, a previsão para seu término, conforme o Prestador é para junho de 2016.

15 CONSTATAÇÕES E NÃO CONFORMIDADES

CONSTATAÇÃO – C1

Contrato de Programa

Descumprimento das metas estipuladas pela própria Concessionária no Contrato de Programa,

já que, as obras de esgotamento sanitário deveriam estar concluídas em 2011.

NÃO CONFORMIDADE

NC1 - A COPASA não está cumprindo o artigo 1 da Resolução nº 40/2013 da ARSAE-MG,

transcrito a seguir:

Art. 1° Competem ao prestador o planejamento, a implantação, a ampliação, a operação e a manutenção dos sistemas públicos em cumprimento aos Planos Municipais de Saneamento no limite de suas atribuições, aos contratos com o titular, às normas de regulação e às demais normas vigentes, efetuando administração eficiente e comercialização dos serviços concedidos. § 1° O prestador cumprirá os contratos de programa ou de concessão e convênios firmados. § 2° Quando os serviços forem prestados diretamente por órgão municipal ou por serviço autônomo, o prestador obedecerá aos ditames legais pertinentes. § 3° O prestador buscará a integralidade da sua atuação, com vistas a maximizar a eficácia e os resultados das suas ações.

22

CONSTATAÇÃO – C2

Corpo receptor / lançamento

O prestador realiza o lançamento de esgotos “in natura” no Córrego Confusão.

NÃO CONFORMIDADE

NC2 - Não cumprimento dos artigos 2º e 128 da Resolução n.º 040/2013 da ARSAE-MG,

transcrito a seguir:

Art. 2°. O prestador deverá realizar a operação e a manutenção dos sistemas de abastecimento de água e de esgotamento sanitário para a população usuária, em conformidade com as normas técnicas da Associação Brasileira de Normas Técnicas – ABNT e demais normas pertinentes. Parágrafo único. A prestação dos serviços será feita de modo a contribuir para a saúde pública e proteção do meio ambiente”. Art. 128 O prestador deverá atender às exigências fixadas pelos órgãos ambientais para a qualidade dos efluentes de unidades de tratamento de esgoto sanitário e de resíduos provenientes do tratamento de água”.

16 RECOMENDAÇÃO

Adotar providências quanto às constatações mencionadas no item 11 deste relatório, a fim

de atender a resolução Normativa ARSAE-MG n°040/2013.

17 EQUIPE TÉCNICA DA ARSAE-MG

Ronaldo Coelho de Freitas – MASP: 361.966-5 – Engenheiro Civil.

18 AGENTES DE FISCALIZAÇÃO

Ronaldo Coelho de Freitas

Belo Horizonte, outubro de 2014

23

ANEXO I

CROQUI ESQUEMÁTICO – SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO

24