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ProgramaBrasil Quilombola
Brasília, 2004
Coordenação
Secretaria Especial de Políticas de Promoção
da Igualdade Racial – SeppirEsplanada dos Ministérios · Bloco A · 9º andar
CEP: 70054-900 · Brasília-DF · Brasil
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Produção Editorial
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70327-900 · Brasília-DFFone: (61) 321-3363 · Fax: (61) 223-5702
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Apresentação 4
Introdução 6
I. A realidade das Comunidades Remanescentes de Quilombos 8
II. Programa Brasil Quilombola 12
1. O Marco Legal 17
2. O Modelo de Gestão 21
3. Diretrizes do Programa 23
4. Estratégias de Ação 25
5. Áreas de Atuação 26
6. A questão Quilombola no orçamento público federal 36
Anexos:I. Órgãos envolvidos 38
II. Decreto nº 4.887, de 20 de novembro de 2003 40
III. Instrução Normativa nº 16, de 24 de novembro de 2003 43
IV. Como instituir uma Associação Quilombola 47
V. Como solicitar o Certificado como Associação Quilombola 47
VI. Como se cadastrar no Incra 48
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Apresentação
A Promoção da Igualdade Racial constitui-se hoje como um dos pilares de atuação do governo federal. Uma das prioridades neste campo de intervenção é a relação com as comunidades
remanescentes de quilombos. Por isso, apresentamos o Programa Bra-sil Quilombola.
A luta pela igualdade racial faz parte da vida de muitos e demuitas brasileiras, em diferentes espaços e momentos da vida. Ao nosconscientizarmos da realidade vivida por este povo, promovemos de-bates, aceitamos desafios, propomos políticas e lutamos contra a de-sigualdade pautada em uma história de exclusão de mais de 400anos. O significado de quilombo é reafirmação da luta pela sobrevi-vência, construindo uma realidade que garanta a igualdade, o conví-vio com a coletividade, a ancestralidade e uma história de quase qui-nhentos anos de exclusão.
Assim, cada vez que chego a um quilombo, ou recebo a visita dediferentes grupos de representantes e lideranças quilombolas,aprofundo-me sempre mais nessa realidade.
No ano passado, numa reunião em um quilombo, no municí-pio de Itapecuru-mirim, no estado do Maranhão, encontrei uma se-nhora, que me disse não saber falar, porque não sabia ler nem escre-ver, mas que estava muito feliz por estar “(...) na frente de uma Minis-tra igual a mim, igual ao meu povo, à minha mãe, à minha avó (...)”.Essa senhora me disse muitas coisas e me pediu para dar um recado:“Ministra, fala para o Presidente da República, que aqui não tem luz,não tem água, nem casa decente pra gente morar; fala pra ele que avida aqui é muito difícil, que nós queremos ser dono das nossas ter-ras; fala que os nossos filhos não têm onde estudar; que eu quero que
meus filhos jovens continuem aqui, porque aqui eles têm segurança;se eles forem para a cidade grande, eles vão perder o que aprende-ram de bom aqui. A senhora vai falar para ele, não vai?”
Ouvi tudo isso muito atentamente e lhe respondi primeiro, queela não precisava ter vergonha de não ler e escrever, pois isso não erasua culpa. Depois, lhe disse que ali, no Quilombo, ela era professorae tinha me ensinado o que é viver em um quilombo, o que é umquilombo. E, a essa senhora, eu tinha que agradecer por ter me aber-to os olhos para uma vida que eu mal conhecia. A essa história, mui-tas outras se seguiram, seja falando da falta de comida, seja contandoseu dia-a-dia, cantando nas suas rezas e ladainhas, cantigas de rodaou nas simples conversas sentadas nos seus quintais.
Quanto mais conheço essa realidade, mais acredito que temosmuito a fazer. O governo federal, numa ação coordenada pela Seppir,elaborou o Programa Brasil Quilombola. Este Programa, apresentaações que visam alterar, de forma positiva, as condições de vida e deorganização das comunidades remanescentes de quilombo, promo-vendo o acesso ao conjunto de bens e serviços sociais necessários aoseu desenvolvimento, considerando sempre a realidade socioculturaldestas comunidades.
Em âmbito nacional, a partir de uma ação conjunta com outrosorganismos do governo federal, em especial o Ministério do Desen-volvimento Agrário/Incra (Instituto Nacional de Colonização e Refor-ma Agrária), o Ministério do Desenvolvimento Social e Combate àFome e o Ministério da Cultura/Fundação Cultural Palmares (entreoutros ministérios vinculados ao Decreto n 4.887, de 20 de novembrode 2004), a Seppir tem realizado visitas técnicas junto às comunida-des remanescentes de quilombos, para levantar suas necessidadesprioritárias, identificar as ações e/ou projetos que cada organismo degoverno, em parceria, poderá efetivamente implementar e estabelecerinterlocução com a população e lideranças quilombolas, enquantoprotagonistas do processo de desenvolvimento.
Este documento traduz os caminhos já percorridos e busca dargarantias, como também qualidade de vida para as ComunidadesRemanescentes de Quilombos. Da mesma forma que ouvi parte des-sa história das vozes de mulheres e homens quilombolas, desejo quetodos os brasileiros e brasileiras reconheçam quem são, onde estão ecomo vivem essas comunidades.
Ministra Matilde RibeiroSecretária Especial de Política de
Promoção da Igualdade Racial
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No imaginário nacional, quilombo é algo do passado que teria desaparecido do país junto ao sistema escravocrata, em maio de 1888. As denominadas comunidades remanescentes de
quilombos ainda causam grande surpresa na população brasileira,quando surgem notícias nos meios de comunicação sobre a sua exis-tência em, praticamente, todos os estados da federação e, que estasvêm, gradualmente, conquistando o reconhecimento e a posse for-mal de suas terras.
Esta falsa idéia decorreu do fato das comunidades terem perma-necido isoladas durante parte do século passado. Foi uma estratégiaintencional que garantiu a sua sobrevivência como um grupo organi-zado com tradições e relações territoriais próprias e, por conseguinte,com direito a ser respeitado nas suas especificidades, as quais foramsignificativas para a construção e atualização de sua identidade étni-ca, cultural, reprodução física e social.
Desde então, o pleito pela garantia do acesso a terra, relacionan-do-o ao fator da identidade étnica como condição essencial, tornou-seuma constante, como forma de compensar a injustiça histórica cometi-da contra a população negra, aliado à preservação do patrimônio cul-tural brasileiro em seus bens de natureza material e imaterial.
Introdução
Alterar as condições de vida nas comunidades remanescentes dequilombos por meio da regularização da posse da terra, estimular oseu desenvolvimento e apoiar as associações representativas destascomunidades são objetivos estratégicos que visam o desenvolvimen-to sustentável destas comunidades, com a garantia de que os respecti-vos direitos sejam elaborados, como também implementados.
Para tanto, o governo federal cria em 12 de março de 2004, nacomunidade remanescente de Kalunga, situada nos municípios deCavalcanti, Teresina de Goiás e Monte Alegre, no estado de Goiás, oPROGRAMA BRASIL QUILOMBOLA, como uma política de Es-tado para as áreas remanescentes de quilombos, abrangendo um con-junto de ações inseridas nos diversos órgãos governamentais, com suasrespectivas previsões de recursos constantes da lei orçamentária anual doPlano Plurianual 2004-2007, bem como as responsabilidades de cadaórgão e prazos de execução.
Por outro lado, estabelece uma metodologia que possibilita odesenvolvimento sustentável quilombola em consonância com asespecificidades históricas e contemporâneas, garantido os direitos àtitulação e a permanência na terra, à documentação básica, alimen-tação, saúde, esporte, lazer, moradia adequada, trabalho, serviços deinfra-estrutura e previdência social, entre outras políticas públicas des-tinadas à população brasileira.
Nesta trajetória, rastreiam-se as imagens de uma equação pauta-da no desafio e na ousadia destinados à promoção da igualdaderacial, a partir de programas e medidas de cunho político e adminis-trativo, visando, coletivamente, a inclusão social, na certeza de queestá se construindo o novo e produzindo, assim, coesão em torno deuma agenda nacional que estabeleça acordos para promover a cida-dania numa longa e contínua caminhada.
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Na segunda metade do século passado, em um momento marca do pela descolonização da África e pelo debate sobre aidentidade nacional, vários historiadores revelaram as experi-
ências de organização quilombola sob nova perspectiva. Elas foramobservadas não só como recurso útil para a sobrevivência física ecultural daquelas pessoas, mas, acima de tudo, como instrumento depreservação da dignidade de homens e mulheres descendentes dosafricanos traficados para o Brasil, que lutaram para reconquistar odireito à liberdade, inerente à sua condição humana, mas tambémconviver de acordo com a sua cultura tradicional.
Estes novos estudos e pesquisas comprovaram que além dosquilombos remanescentes do período da escravidão, outros quilombosformaram-se após a abolição formal da escravatura, em 1888, pois, con-tinuaram a ser, para muitos, a única possibilidade de viver em liberdade.
I. A Realidade dasComunidades Remanescentesde Quilombos
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Constituir um quilombo, então, tornou-se um imperativo de so-bre vivência, visto que a Lei Áurea os deixou abandonados à própriasorte. Desprovidos de qualquer patrimônio, vivendo na mais absolu-ta miséria, os negros recusaram-se a conviver num mesmo espaçocom aqueles que os considerava inferiores e não os respeitava na suahumanidade. Além disso, ainda tiveram que enfrentar as resistênciase os preconceitos de uma sociedade o qual desprezava sua cultura e asua visão de mundo.
Várias destas comunidades permanecem agregadas até os diasde hoje, algumas, inclusive, guardando resquícios arqueológicos. Oseu reconhecimento não se materializa mais pelo isolamento geográ-fico – apesar das grandes dificuldades de acesso para alcançar o nú-cleo residencial de algumas delas – nem pela homogeneidade físicaou biológica dos seus habitantes. É mais plausível afirmar que a liga-ção com o passado reside na manutenção de práticas de resistência ereprodução do seu modo de vida num determinado local onde pre-valece a coletivização dos bens materiais e imateriais.
Deste modo, comunidades remanescentes de quilombo são gru-pos sociais cuja identidade étnica os distingue do restante da socie-dade. É importante explicitar que, quando se fala em identidade étni-ca, trata-se de um processo de auto-identificação bastante dinâmicoe não se reduz a elementos materiais ou traços biológicos distintivos,como cor da pele, por exemplo.
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A identidade étnica de umgrupo é a base para sua forma deorganização, de sua relação comos demais grupos e de sua açãopolítica. A maneira pela qual osgrupos sociais definem a própriaidentidade é resultado de umaconfluência de fatores, escolhidospor eles mesmos: de umaancestralidade comum, formas deorganização política e social, a ele-mentos lingüísticos e religiosos.
A característica singular queaproxima a dimensão do quilombono período colonial às mais recen-tes formas organizativas dosquilombos contemporâneos estápresente nas práticas econômicas
desenvolvidas, cujos modelos pro-dutivos agrícolas estabelecem umanecessária integração à micro-eco-nomia local com vistas à consoli-dação de um uso comum da terra.
Neste caso, a etnicidadedeve ser levada em consideração,além da questão fundiária, ouseja, a terra é crucial para a con-tinuidade do grupo enquantocondição de fixação, mas nãocomo condição exclusiva para aexistência do grupo. E o territó-rio não estaria restrito ao espaçogeográfico, mas abarca muitomais: objetos, atitudes, relaciona-mentos, enfim, tudo o queafetivamente lhe disser respeito.
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Território e identidade estão intimamente relacionados enquan-to um estilo de vida, uma forma de ver, fazer e sentir o mundo. Umespaço social próprio, específico, com formas singulares de transmis-são de bens materiais e imateriais para a comunidade. Bens essesque se transformarão no legado de uma memória coletiva, umpatrimônio simbólico do grupo.
As especificidades e diferenciais socioculturais devem ser ressal-tados, valorizados e priorizados quando da montagem de um mode-lo de desenvolvimento sustentável para as comunidades quilombolas,conjuntamente com a integração de cinco outras dimensões:sustentabilidade ambiental, social, cultural, econômica e política.
Destas dimensões, na fala recorrente dos quilombolas, algumasameaças rondam as comunidades onde residem. São elas: a titulação,para garantir o domínio e a posse da terra assegurando, simultanea-mente, alternativas viáveis para sua sobrevivência com dignidade, re-cuperando e renovando sua cultura; a legislação ambiental que nãoreconhece os direitos das populações tradicionais, e, muitas vezes, fa-vorece tensões e conflitos nas áreas, que inviabilizam sua permanênciana terra e a educação, onde as escolas em funcionamento nas comuni-dades não tem a manutenção garantida nem valorizam a cultura local.
A recente visibilidade da questão quilombola exige uma profun-da revisão nos modelos de gestão utilizados para a implementaçãoda política pública. Os quilombos se constituem em um sistema ondeas dimensões sociopolíticas, econômicas e culturais são significativaspara a construção e atualização de sua identidade. Dessa forma, bus-cam a eqüidade de maneira peculiar trazendo à tona a discussão dodesenvolvimento imbricado na questão da identidade.
Nesta perspectiva, para as comunidades remanescentes dequilombos, a questão fundiária incorpora outra dimensão, pois o ter-ritório – espaço geográfico-cultural de uso coletivo – diferentementeda terra que é uma necessidade econômica e social, é uma necessida-de cultural e política, vinculado ao seu direito de autodeterminação.
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Marco histórico contemporâneo de extrema relevância, o pro cesso Constituinte de 1988 propiciou uma ampla mobilização da sociedade civil brasileira. No cerne desta mobilização es-
tavam entidades do movimento negro urbano, buscando incluir den-tre os princípios constitucionais a luta quilombola pelo direito à terrae ampliando o debate no campo das políticas públicas acerca darealidade da população negra.
No início dos anos 90, surgiram mudanças significativas, reflexosdas pressões internas protagonizadas por estas organizações e externasprovocadas pelos compromissos assumidos pelo Estado brasileiro pormeio de tratados e convenções internacionais. Por conseguinte, urgeum novo discurso no interior das instituições públicas e privadas, quese materializou no avanço da luta pela promoção da igualdade racial.
II. O ProgramaBrasil Quilombola
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Como resultado desse processo de mobilização, em novembrode 1995, houve a realização do I Encontro Nacional de Comunida-des Negras Rurais Quilombolas, realizado em Brasília, nos dias 17, 18e 19, tendo como tema: Terra, Produção e Cidadania paraQuilombolas. Ao final do encontro, uma representação foi escolhidapara encaminhar à Presidência da República um documento conten-do as principais reivindicações aprovadas. Este encontro antecedeu aMarcha Zumbi dos Palmares, pela vida e cidadania a mais expressivamanifestação política do Movimento Negro Brasileiro, que, no dia 20de novembro de 1995, reuniu cerca de trinta mil pessoas, na Praçados Três Poderes, em memória ao Tricentenário de Zumbi dosPalmares, circunscrevendo, formalmente, as contribuições e reivindi-cações do Movimento Negro para a agenda política nacional.
É neste bojo que a questão quilombola entra no cenário nacio-nal. O reconhecimento legal de direitos específicos, no que diz respei-to a título de reconhecimento de domínio para as comunidadesquilombolas, ensejou uma nova demanda, gerando proposiçõeslegislativas em âmbitos federal e estadual, promovendo a edição deportarias e normas de procedimentos administrativos consoante àformulação de uma política de promoção social para este segmento.
Ante as demandas para regularização fundiária, o Incra publi-cou a Portaria nº 307 de 22 de novembro de 1995, a qual determina-va que se efetuasse a titulação das terras quilombolas sem especificarde maneira detalhada o procedimento a ser adotado.
Diante da ausência dos procedimentos para titulação, no perío-do de 1996 a 1999, foi constituído um Grupo de Trabalho para coor-denar as ações do Incra referentes aos remanescentesde quilombos, possibilitando diálogo com os de-mais órgãos governamentais envolvidos,como Fundação Cultural Palmares, osInstitutos de Terras Estaduais e o Ministé-rio Público para debater e propor proce-dimentos eficazes.
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Apesar do esforço realizado por esse Grupo de Trabalho do Ins-tituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – Incra, não houveuma normatização efetiva dos procedimentos administrativos. Aspoucas iniciativas foram interrompidas pelo Incra em 1999 quandoda decisão do governo federal de transferir a competência de titulaçãodas terras de quilombo para o Ministério da Cultura, por meio daFundação Cultural Palmares.
Em 13 de Julho de 2000, a Fundação Cultural Palmares publi-cou a portaria interna de nº 40 (DOU de 14 de julho de 2000), visan-do estabelecer procedimentos administrativos para a identificação ereconhecimento das comunidades remanescentes de quilombos e paraa delimitação, demarcação e titulação das áreas por eles ocupadas. Aprincipal dificuldade deste período foi localizada na desintrusão dasáreas, sem a devida dotação orçamentária, para o pagamento deindenizações de benfeitorias de boa-fé.
Apesar da existência desta norma que reconhece a propriedadedefinitiva e atribui ao Estado o dever de emitir os títulos respectivos,passados 16 anos, verifica-se que apenas 71 comunidades de umtotal de 743 comunidades registradas oficialmente, passaram por pro-cessos de titulação.
Desde o ano de 2003, o governo federal vem procurandoreadequar os princípios da política que orienta a sua ação para ascomunidades remanescentes de quilombo, dando-lhe maior objetivi-
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dade na busca de superação dos entraves jurídicos, orçamentários eoperacionais, que impediam a plena realização dos seus objetivos.
Em 2004, é criado o Programa Brasil Quilombola, cuja finalida-de precípua é coordenar as ações governamentais para as comunida-des remanescentes de quilombo por meio de articulações transver-sais, setoriais e interinstitucionais, com ênfase na participação da so-ciedade civil. O Programa é coordenado por meio Seppir, junto à daSubsecretaria de Políticas para Comunidades Tradicionais e contacom 21 órgãos da administração pública federal.
Apesar de ser uma política do governo federal, o Programa man-tém uma interlocução permanente com os entes federativos e as re-presentações dos órgãos federais nos estados, a exemplo do Incra,Ibama, Delegacias Regionais do Trabalho, Funasa, entre outros, nointuito de descentralizar e agilizar as respostas do governo para ascomunidades remanescentes de quilombo. Os governos municipaistêm, neste contexto, uma função singular por responsabilizar-se, emúltima instância, pela execução da política em cada localidade.
O conjunto de ações inseridas no Programa é oriundo dos ór-gãos governamentais que integram o Comitê Gestor e são compatí-veis com os respectivos recursos, constantes na lei orçamentária doPlano Plurianual 2004-2007, onde se prevê também as responsabili-dades de cada órgão e prazos de execução. A definição das açõesmais apropriadas para cada órgão é consolidada levando em consi-deração as demandas presentes nas comunidades.
As considerações em torno da territorialidade das co-munidades tradicionais, o seu reconhecimento pela ordemjurídico-institucional vigente e sua inserção nos planos pú-blicos de ordenação e fomento do desenvolvimento regio-nal, além da forma peculiar como esses grupos retiveram asua base identitária, permitiram aos gestores públicos esta-belecer quatro eixos para o delineamento das ações juntoàs comunidades remanescentes de quilombo, quais sejam:
• Regularização Fundiária – implica na resolução dosproblemas relativos a emissão do título de posse das terraspelas comunidades remanescentes de quilombo e é a basepara a implantação de alternativas de desenvolvimento,além de garantir a reprodução física, social e cultural decada comunidade.
• Infra-Estrutura e Serviços – implica na consolidaçãode mecanismos efetivos para destinação de obras de infra-estrutura e construção de equipamentos sociais destinadosa atender as demandas advindas das comunidades rema-nescentes de quilombos.
• Desenvolvimento Econômico e Social – implica naconsolidação de um modelo de desenvolvimento sustentá-vel, baseado nas características territoriais e na identidadecoletiva, visando a sustentabilidade ambiental, social, cultu-ral, econômica e política das comunidades remanescentesde quilombos.
• Controle e Participação Social – implica no estímulo àparticipação ativa dos representantes quilombolas nos fórunslocais e nacionais de políticas públicas, promovendo o seuacesso ao conjunto das políticas definidas pelo governo eseu envolvimento no monitoramento daquelas que sãoimplementadas em cada município brasileiro.
Nos itens seguintes, estarão detalhadas as formas como oprograma se estruturará para alcançar um impacto positivona qualidade de vida da população quilombola.
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Tal artigo estabelece um di-reito e também um dever: o di-reito das comunidades quilom-bolas terem reconhecidas a pro-priedade das terras por elas ocu-padas e o dever do poder públi-co atuar ativamente em favordesse reconhecimento.
As comunidades quilombolastiveram também garantido o direitoà manutenção de sua cultura pró-pria por meio dos art. 215 e 216da Constituição. O primeiro dispo-sitivo determina que o Estado pro-teja as manifestações culturais afro-brasileiras. Já o art. 216 considerapatrimônio cultural brasileiro, a serpromovido e protegido pelo Po-der Público, os bens de naturezamaterial e imaterial (os quais inclu-em-se as formas de expressão, bemcomo os modos de criar, fazer eviver) dos diferentes grupos forma-dores da sociedade brasileira, en-tre os quais estão, sem dúvida, ascomunidades negras. A interpre-tação conjunta e harmônica des-
A Constituição brasileira de1988, no art. 68 do Ato das Dispo-sições Constitucionais Transitórias,consagra aos remanescentes das co-munidades de quilombos o direitoà propriedade de suas terras, sendo
1. O Marco Legal
considerado mais um importanteinstrumento jurídico para funda-mentar a construção de uma políti-ca fundiária baseada no princípiode respeito aos direitos territoriais dosgrupos étnicos e minoritários.
Diz textualmente o art. 68 do ADCT: “Aos remanescen-tes das comunidades dos quilombos que estejam ocu-pando suas terras é reconhecida a propriedade definiti-va, devendo o Estado emitir-lhes os títulos respectivos”.
tes dispositivos constitucionais criauma nova realidade jurídica: asterras quilombolas devem ser con-sideradas como “Território Cultu-ral Afro-Brasileiro” (art. 6° Portarian° 6, de 1° de março de 2004 daFundação Cultural Palmares) umbem cultural nacional a ser prote-gido pela sociedade brasileira.
O governo federal assumiu asresponsabilidades do Estado brasi-leiro com o cumprimento dos pre-ceitos constitucionais. Desta forma,em 21 de março, por meio da Me-dida Provisória n° 111 (convertidana Lei nº 10.678, de 23 de maiode 2003), foi criada a SecretariaEspecial de Políticas de Promoçãoda Igualdade Racial (Seppir), coma tarefa institucional de coordenare articular a formulação, coordena-ção e avaliação das políticas pú-blicas afirmativas de promoção daigualdade racial e de combate àdiscriminação racial ou étnica.Para concretizar estas políticas afir-mativas foi instituído um grupo de
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trabalho interministerial, que per-mitiu traçar as políticas dirigidas àscomunidades remanescentes dequilombos, indicando as ações ne-cessárias para a garantia dos direi-tos sociais e de regularizaçãofundiária das comunidades.
Considera-se, neste Progra-ma, o Decreto nº 4.887, de 20 denovembro de 2003, que regula-menta o procedimento para iden-tificação, reconhecimento, delimi-tação, demarcação e titulação dasterras ocupadas por remanescen-tes das comunidades dos quilom-bos de que trata o art. 68 do Atodas Disposições ConstitucionaisTransitórias. O Decreto, conside-rando o disposto na Convenção169 da Organização Internacionaldo Trabalho, reconheceu comoelemento fundamental para aidentificação das comunidades aautodefinição, realidade esta, con-sagrada no art. 7º, da InstruçãoNormativa n° 16 do Incra, de 24de março de 2004, que diz: “Ca-racterização dos remanescentes dascomunidades quilombos será ates-tada mediante autodefinição da co-munidade”. Seu parágrafo 1º de-termina que: “Autodefinição serádemonstrada por meio de simplesdeclaração escrita da comunida-de interessada ou beneficiária,com dados de ancestralidade ne-gra, trajetória histórica, resistên-cia à opressão, culto e costumes”.
Ou seja, o estabelecimento de di-retrizes, definindo as comunida-des beneficiárias e os critérios deterritorialidade para demarcaçãode suas posses.
O processo de reconhecimen-to de domínio e a conseqüente ex-pedição de título, não esgotam asobrigações do Poder Público. Porisso o Decreto Nº 4.887/03, alémde definir as competências dos ór-gãos envolvidos na implementaçãodestas políticas criou o ComitêGestor, coordenado pela Secreta-ria Especial de Políticas de Promo-ção da Igualdade Racial (Seppir),para elaborar um plano de desen-volvimento sustentável para as co-munidades. O etnodesenvolvi-mento passa ser uma missão dosdiferentes ministérios visando “agarantia da reprodução física, so-cial, econômica e cultural” das co-munidades conforme determina oart. 2º, parágrafo 2º do mesmo di-ploma legal.
A implementação destas po-líticas afirmativas deverá necessa-riamente ser elaborada e executa-da em conjunto com as comuni-dades quilombolas representadaspor suas associações legalmenteconstituídas. Para viabilizar estapolítica sugere-se a criação de as-sociações nos moldes do textoconstante no Anexo IV.
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2. Modelo de Gestão
O Programa Brasil Quilom-bola segue a orientação dos prin-cípios que norteiam a Política Na-cional de Promoção da Igualda-
de Racial, Decreto Nº 4.886 de 20de novembro de 2003 na formu-lação, execução e monitoramentodas ações planejadas, a saber.
Este formato consubstancia odiferencial entre o modelo atual eo anterior na implementação dapolítica para quilombos.
A Seppir, no papel de coor-denadora do Projeto Brasil Qui-lombola, tem por tarefa monitorarseu desenvolvimento junto aosvários órgãos que integram o Pro-grama facilitando assim, o acessoda população quilombola aosseus direitos de cidadania.
As ações indicadas por cadaórgão têm os recursos previstos nalei orçamentária anual do PPA
• Transversalidade – implica no envolvimento de vários órgãosresponsáveis pela execução e gestão das ações voltadas para com-bate às desigualdades raciais e de gênero, mas também a preser-vação da diversidade cultural.
• Gestão Descentralizada – implica na articulação com os en-tes federativos, conforme o enunciado do artigo 23, inciso X, daConstituição Federal: “É da competência comum da União, dosEstados, do Distrito Federal e dos Municípios, combater os fatoresde marginalização e promover a integração social dos setoresdesfavorecidos, com ênfase no fortalecimento da esfera pública.”
• Gestão Democrática – implica em estabelecer interlocuçãocom as Associações representativas das comunidades quilombolase demais parceiros não governamentais, considerando-os agentesativos na formulação e monitoramento da política.
2004-2007, assim como suas res-ponsabilidades e prazos de execu-ção. Periodicamente, o Programapromove reuniões para debater pri-oridades e analisar o andamentodo seu plano de trabalho.
Outro aspecto importante aser considerado é a formação decomitês estaduais envolvendo ogoverno do estado, as prefeiturasdos municípios onde existem co-munidades quilombolas e as re-presentações dos órgãos federaisnos estados. Como exemplos têm-se as Superintendências Regio-nais do Incra, Funasa, Delegacias
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Regionais do Trabalho, Ibama e re-presentação local dos quilombolas,no intuito de descentralizar a políti-ca e agilizar o atendimento das de-mandas oriundas da comunidade.
Cabe destacar o papel de doisfatores nesse contexto que traba-lham na última esfera de execuçãoda política: o prefeito no campoda administração pública e osquilombolas como principaisbeneficiários. Nas localidades emque o gestor municipal for com-prometido com os propósitos doBrasil Quilombola e os quilom-bolas demonstrarem um razoávelgrau de organização, certamente a
obtenção dos resultados esperadosse dará de forma mais consistente.
Para concluir, chama a aten-ção o fato do Programa BrasilQuilombola ser prioridade não sópara a Seppir, mas para o gover-no como um todo. Isso significaum monitoramento sistemáticodos seus resultados pela Casa Ci-vil da Presidência da República,inserindo o programa em um sis-tema de planejamento e avalia-ção, o qual traduzirá para a soci-edade ao fim desta gestão, a me-dida exata das alterações ocorri-das nas comunidades a partir dasua implantação.
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3. Diretrizes do Programa
Quando a valorização da di-versidade é tratada junto à pro-moção da eqüidade, é possívelpensar em avanços, do que seprecisa e pode ser realizado a par-tir do que ainda não se tem e doque precisamos ter. É necessáriosuperar uma visão conformistaque nos fala que a diversidadeexiste, mas que omite a maneiracomo a diversidade está hierarqui-camente distribuída na socieda-de, ou mesmo ausente em mui-tos lugares, caracterizando a exclu-são de amplos setores sociais.
Apesar de todos reconhece-rem a diversidade, há a negaçãoda forma como ela está distribuí-da, há a banalização das desigual-dades intoleráveis e o não reco-nhecimento de sua ausência sus-tentados em uma maneira de ver,sentir e agir que têm como base,
o racismo, a intolerância, o pre-conceito e as discriminações ne-gativas, marcando significativa-mente as relações pessoais e, so-ciais. Não é diferente com relaçãoaos quilombolas. A riqueza da di-versidade é, assim, negada e, porisso, precisa ser valorizada paraque possa estar efetivamente pre-sente nas estruturas de poder, dedecisão, em uma distribuição emigualdade de oportunidades.
Abaixo estão relacionadas asdiretrizes centrais, que vão balizaras ações do governo no que tan-ge o Programa Brasil Quilombola,explicitando as prioridades, asquais capacitarão o governo noenfrentamento de iniqüidades resul-tantes da maneira de lidar com asdiferenças. Diretrizes que permeiamum ponto de partida, para que hajaa valorização da diversidade.
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• Racionalizar o uso de recursos naturais, enfatizando métodosde produção agroecológicos no âmbito de sua subsistência e ge-ração de renda, construindo políticas e ações necessárias por meiode uma rede de apoio gerencial, tecnológico e mercadológico aessas estruturas produtivas,como também visando oaprofundamento da competitividade das mesmas e não apenascomo estruturas alternativas de ocupação e trabalho.
• Incorporar a dimensão de gênero nas diversas iniciativas volta-das para o desenvolvimento sustentável e ampliação dos direitosde cidadania existentes nestas comunidades, promovendo políti-cas concretas que efetivem a igualdade e eqüidade de gênero.
• Incentivar os governos estaduais e municipais na promoção doacesso de quilombolas às políticas públicas, alterando as condi-ções de vida dessas comunidades remanescentes por meio daregularização da posse da terra e estimulando o desenvolvimentosustentável em seus territórios.
• Fortalecer a implementação das ações governamentais junto àscomunidades remanescentes de quilombos, como um modelode gestão da política que preserve a igualdade de oportunidadee tratamento.
• Estimular o protagonismo dos quilombolas em todo processode decisão, fortalecendo sua identidade cultural e política.
• Garantir direitos sociais e acesso à rede de proteção social, emarticulação com os outros órgãos governamentais, formulandoprojetos específicos de fortalecimento nos grupos discriminados,com especial atenção às mulheres e à juventude negras, garantin-do o acesso e a permanência desses públicos nas mais diversasáreas (educação, saúde, mercado de trabalho, geração de renda,direitos humanos, previdência social etc).
Na prática, as diretrizes apon-tam para a necessidade de se cri-ar iniciativas, sempre levando emconta as especificidades das regi-ões. Por isso, na sociedade em quevivemos, não apenas do ponto de
vista legal ou formal, mas do con-teúdo da existência social, políti-cas públicas de eqüidade são fun-damentais para se promover averdadeira liberdade, pluralidadee participação.
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4. Estratégias de Ação
• Apoio institucional sistemático ao trabalho desenvolvido peloMDA/Incra para regularização das terras quilombolas, seja noescritório nacional ou nos regionais deste instituto;
• Incrementar os processos de formação do gestor público emtodas as áreas afins à política de governo para as comunidadesremanescentes de quilombo;
• Consolidar os existentes e ampliar os canais de interlocução dogoverno com as representações quilombolas, visando a sua par-ticipação no controle social da política e seu fortalecimento en-quanto ator político envolvido diretamente com este processo;
• Superar a atual carência de informações, dados e conhecimentossobre a realidade das comunidades remanescentes de quilombo;
• Aprimorar a coordenação da ação governamental no sentidode melhor investir os recursos escassos e potencializar a execuçãode cada órgão;
• Buscar direcionar as políticas universais para todas as comuni-dades quilombolas do país.
Algumas medidas estratégicas serão efetuadas para agilizar aexecução das ações planejadas pelo Programa. São as seguintes:
Na medida em que se reco-nhece que tais ações têm um ca-ráter sistêmico, o alcance de umaPolítica Nacional deve interferirno sentido das ações do Estado.
O desafio a ser enfrentado édesmistificar a neutralidade do Es-tado como propositor e articula-
dor de uma ação política, possi-bilitando o rompimento da visãocorrente e assumindo o pressupos-to de que as comunidades rema-nescentes de quilombos fazemparte de uma construção históri-ca, política e um componente es-trutural das relações sociais e eco-nômicas do país.
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5. Áreas de Atuação
Tem como objetivo estabele-cer uma metodologia que permi-ta o desenvolvimento sustentávelquilombola, de acordo com asespecificidades históricas e con-temporâneas das comunidadesremanescentes de quilombos, ga-rantindo os direitos à titulação e
a permanência na terra, à docu-mentação básica, à alimentação,educação, saúde, esporte e lazer,à moradia adequada, trabalhodescente, serviços de infra-estru-tura (saneamento básico, trans-porte, água, luz, telecomunica-ções) e previdência social.
5.1 – Ações gerais que reportam – se aos trêsorganismos destacados no Decreto Nº 4.887
Ao MDA, por meio do Incra, caberá a identificação, reconheci-mento, delimitação, demarcação e titulação das terras ocupadas pe-los remanescentes das comunidades de quilombos.
A Fundação Cultural Pal-mares assistirá e acompanhará oMDA e o Incra nas ações de regu-larização fundiária, para garantira preservação da identidade cul-tural dos quilombos, bem comosubsidiar os trabalhos técnicos,quando houver contestação aoprocedimento de identificação ereconhecimento.
E, responsável pela execuçãoda Política Nacional de Promoçãoda Igualdade Racial, a Seppiracompanhará e coordenará políti-cas de diferentes ministérios e ou-tros órgãos do governo brasileiro.Os princípios que norteiam a con-dução das políticas da secretariavisam colocar a questão da igual-dade racial como premissa a serconsiderada na elaboração de to-das as políticas de governo, nas es-feras municipal, estadual e federal.
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5.2 – Terra
Promover a regularização fundiária para assentamento epreservação das comunidades e de sua cultura.
a) Regularização Fundiária
Identificação, delimitação e demarcação de terras ocupadaspelas comunidades de quilombos.
b) Mediação de conflitos
Promoção de ações positivas, fazendo um levantamento das leis, de-cretos, portarias, processos e, sobretudo, dos fatos envolvendo o tema.c) Intervenção em Terras Públicas/DevolutasIdentificar quais procedimentos jurídicos cabíveis para, sem vio-lar os direitos dos particulares que se afigurem legítimos, atribuira propriedade definitiva das terras demarcadas.
5.3 – Promoção da Igualdade Racial
Tem como objetivo central a redução das desigualdades raciaisno Brasil, com ênfase na população negra, buscando garantir atransversalidade e a ampliação de políticas de governo.
a) Estudos e pesquisasSão ações que consolidam dados e produzem informações econhecimentos necessários à formulação e à avaliação de po-líticas de promoção da igualdade racial. Essa diversidade fun-damentará a análise e a formulação de dados estatísticos ecientíficos, bem como na avaliação e sistematização de infor-mações sobre as condições de vida da população negra.
b) Assistência Jurídica
Conceder assistência às comunidades negras no que tange di-reitos territoriais, com a respectiva remanescência exigida, aqual remonta ancestralidade.
c) OuvidoriaEstabelecimento de uma central nacional permanente de rece-bimento e registro de alegações de violações de direitos comorientação e encaminhamento dos casos.
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a) Participação e Controle SocialBusca da aplicação dos direitos sociais e de cidadania, comotambém fortalecimento da participação quilombola.• Mobilização e organização: promoção de eventos e ações cole-tivas que envolvam os interesses da comunidade local visando odesenvolvimento da política de quilombo;• Articulação: realização de encontros, visitas e ações conjuntascom os Conselhos Municipais e Estaduais da Comunidade Ne-gra, com o Conselho Nacional de Promoção da Igualdade Raci-al – CNPIR, por seus respectivos representantes e outras iniciati-vas que visem os mesmos objetivos.• Capacitação: implementação de cursos que visam capacitargestores e demais atores da comunidade.
b) Desenvolvimento Sustentável• Promoção da melhoria na qualidade de vida, recuperando aestabilidade econômica, ampliando as reformas estruturais e pro-porcionando um desenvolvimento sustentável com igualdadepara todos.• Realização de projetos sustentáveis em dez comunidades, co-brindo todas as regiões do país, considerando quilombos queobtenham capacidade de produção e sedimentação de experi-ências de geração de renda, que potencializem as ações paraoutros, conformando uma articulação regional.• Promover o desenvolvimento das comunidades com base nautilização de tecnologia alternativa para fertilização da terra, naseleção e plantio de oleoginosas e em sua utilização como maté-ria-prima na produção de biodiesel e co-produtos, bem comona geração de energia elétrica a partir do biodiesel produzido.
c) Inclusão Social• Realização de políticas sociais de maneira articulada e simultâ-nea, garantindo cidadania e desenvolvimento da capacidade deestruturação das comunidades.
d) Ação Cultural• Projeto Quilombo AxéPromover o intercâmbio cultural entre os artistas e as popula-ções negras urbanas e rurais, resgatando valores, visualizando asituação vivenciada pela população quilombola brasileira, deforma a propiciar a alteração positiva nesta realidade.• Preservação e ValorizaçãoGarantir a continuidade das comunidade negras rurais e/ou rema-nescentes de quilombos enquanto parcelas diferenciadas da popu-
lação brasileira, conservando o acesso à terra, que fundamenta aspráticas culturais e manejo do meio ambiente e, deste modo, procu-rando atender às disposições do preceito consitucional.
e) Planejamento, Avaliação e Monitoramento das Políticas• Elaboração de um plano de monitoramento local voltado àsáreas priorizadas, buscando propor e acompanhar as atividades eprogramas para a consolidação de uma política pública nessascomunidades.• Criação de Comitês Gestores Estaduais visando a participação deGovernos Estaduais, Municipais, Movimento Negro e AssociaçõesQuilombolas e a sedimentação local das políticas;• Coordenação das ações de governo, visando o desenvolvimentonas comunidades, para transversalizar a necessidade de inserçãodas mesmas nos programas e projetos, com previsão de acordos eparcerias, com foco nas políticas setoriais para a sustentabilidade.• Monitoramento Casa Civil.• Realização de Audiências Semestrais com as entidades represen-tativas das comunidades remanescentes de quilombos.
5.4 – Segurança alimentar
Garantir a todos, condições de acesso a alimentos de qualidade,em quantidade suficiente, de modo permanente e sem comprometero acesso a outras necessidades essenciais, com base em práticas ali-mentares saudáveis.
a) Acesso à alimentaçãoFormular e implementar ações para superação da pobreza e damiséria em atendimento às demandas emergenciais e estruturaisdo Programa Fome Zero.
b) Melhoria das condições socioeconômicasEnfoque em assistência social, ações afirmativas, educação e ge-ração de emprego e renda.
5.5 – Desenvolvimento e assistência social
Aumentar a intersetorialidade das ações governamentais volta-das para a inclusão social, o combate à fome, erradicação da pobrezae desigualdades sociais.
a) Bolsa FamíliaCriada para combater a miséria e a exclusão social, promoven-do a emancipação das famílias quilombolas.
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b) Outros benefícios sociais• Programa de Erradicação do Trabalho Infantil – PETIRetirar crianças e adolescentes do trabalho que coloca em riscosua saúde e segurança, possibilitando o acesso, a permanência eo seu bom desempenho na escola; fomentar e incentivar a ampli-ação do universo de conhecimento, por meio de atividades cultu-rais, esportivas, artísticas e de lazer, no período complementar aoda escola, ou seja, jornada ampliada; apoio e orientações às famí-lias por meio da oferta de ações socioeducativas, bem como pro-mover e implementar programas e projetos de geração de traba-lho e renda para as famílias.• Agente JovemJovens carentes entre 15 e 17 anos, que vivem em situação derisco, ganhando uma nova oportunidade e recebendo bolsas deensino e capacitação para atuar na comunidade.• Proteção Social aos IdososProporcionar melhorias reais na situação do idoso, reduzindo aidade mínima exigida de 67 para 65 anos, para o recebimento doBenefício Assistencial de Prestação Continuado no valor de umsalário mínimo mensal, o qual será estendido a mais de um idosopor família.• Atenção à Pessoa com Necessidades EspeciaisTem como eixo central o núcleo familiar, abrangendo ações dediagnóstico, de prevenção da deficiência, de atendimento especi-alizado em instituições ou no domicílio e de proteção, promoçãoe inclusão social.
5.6 – Saúde
Devido às condições precárias de vida e a constante violênciafísica e psicológica a que está submetida a maioria da populaçãonegra, é necessário o desenvolvimento de programas específicos quegarantam seu bem-estar físico, psicológico e social, além da indispen-sável qualidade do sistema de saúde.
a) Saúde da FamíliaPriorizar as ações de prevenção, promoção e recuperação da saú-de da população das comunidades, de forma integral e contínua.
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5.7 – Infra-Estrutura
Desenvolver infra-estrutura, habitação e saneamento básico paraelevação da qualidade de vida das comunidades.
a) Luz para TodosEletrificação rural em todas as comunidades remanescentesde quilombo.
b) SaneamentoConstrução de sanitários, tratamento de esgoto e implantaçãode rede de abastecimento de água potável.
c) MoradiaInício do processo de Implantação do Projeto Piloto Kalunga,com 400 casas construídas pelo Ministério das Cidades e 800melhorias habitacionais pela AGEAP e 1.200 unidades sanitári-as pela Funasa. Elaboração do Convênio para implantação de2.000 casas por ano e 2.000 kits saniários por ano em comuni-dades quilombolas.
d) Comunicação (Telefonia/Rádio)Instalação de rádios para melhoria da comunicação nas comu-nidades, bem como implantação de telefonia fixa e móvel.
e) Áreas de FronteiraPromover melhorias de infra-estrutura e equipamentos sociaisnas comunidades localizadas nas regiões fronteiriças do país.
f) Estradas/PontesViabilizar o acesso das famílias e o transporte de mercadorias emáreas de comunidades de quilombos.
5.8 – Geração de Renda
Inserir a população no mercado de trabalho, aumentando a pro-dução e a produtividade, como também, ampliando os trabalhosexecutados por cooperativas e outros sistemas associativistas.
a) Consórcio da JuventudePretende qualificar jovens entre 16 e 24 anos, com treinamento de400 horas, inserindo-os no mercado de trabalho. Para isso, será feitoum trabalho com o empresariado, para que participem do processode inserção desses jovens. Essa ação pretende alcançar jovens excluí-dos socialmente, com destaque para afro-descendentes.
b) Desenvolvimento AgrárioMelhorias nas práticas agrícolas, capacitação de trabalhadores eimplementação agroindustrial.
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c) Artesanato QuilombolaFomentar o artesanato de forma integrada, valorizando a iden-tidade cultural das comunidades e promovendo a melhoria daqualidade de vida, além de ampliar a geração de renda e postosde trabalho.
d) Aqüicultura/PisciculturaCapacitar a comunidade local, que vive dessas atividades, parao desenvolvimento sustentável e o aumento da produtividadepara geração de renda.
5.9 – Gênero e Desenvolvimento
Geração e aumento de renda por meio de capacitação profissional,viabilizada com a implantação de agroindústria familiar, afirmando ainclusão a partir do incentivo à autonomia econômica das mulheres.
a) CapacitaçãoCapacitação da mulher no exercício fundamental de papel de“dona da agroindústria”, não no sentido de propriedade, masna construção de sua identidade, incluindo-as no processo pro-dutivo e fortalecendo suas relações interpessoais.
b) Apoio a ProjetosProjetos informativos que motivam a comunidade sobre o con-ceito de agroindústria familiar e capacitação profissional deseus membros.
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5.10 – Direitos Humanos
Combater o preconceito e a discriminação, além da afirmação depolíticas de inclusão e proteção de setores com história de exclusão.
a) Balcão de DireitosViabilizar o acesso da população à documentação civil básica,com a emissão de documentos (certidões de nascimento, cartei-ras de identidade, carteiras de identidade para idosos, carteirasde trabalho, títulos de eleitor, alistamento militar e CPF), atingin-do não só a população urbana, mas também assentamentos ru-rais, populações indígenas e comunidades quilombolas.
b) Registro CivilAcesso à documentação civil básica, contribuindo para a pro-moção da cidadania e defesa dos direitos humanos, benefician-do a população de baixa renda, residentes em áreas periféricas eem localidades do interior, onde o difícil acesso prejudica o rece-bimento de serviços básicos.
c) Crianças e AdolescentesDesenvolvimento de um conjunto de ações centradas na educa-ção, saúde, arte, esporte, cultura, assistência social e iniciaçãoprofissional, fortalecendo e ampliando a rede de assistência so-cial, voltada para o atendimento e a defesa de crianças e adoles-centes que precisam da atenção do Estado.
5.11 – Educação
Definição de prioridade da qualidade e da democratização doensino, estendendo-se da Educação Infantil até a Educação Superi-or, criando mecanismos para a oferta da educação de jovens e adul-tos, com ênfase ao combate ao analfabetismo.
a) Brasil AlfabetizadoIniciar o processo de alfabetização da população negra acima de15 anos de idade e incentivar a continuidade de estudos até aconclusão do ensino fundamental, para que a mesma conquistea condição de exercer sua plena cidadania.
5.12 – Meio Ambiente
Promover programas e projetos de preservação e conservação,como também na capacitação de seus usuários, para preservação deparques e áreas de preservação ambiental.
a) Gestão Ambiental em QuilombosRecuperação de áreas degradadas, tendo como enfoque a pe-quena e média propriedade rural; ampliação da área de florestasnaturais sob regime de manejo florestal sustentável, combinadacom à proteção das áreas de alto valor para conservação.
b) Educação AmbientalEnvolvimento e participação da comunidade na proteção e con-servação ambiental, levando-se em conta que a natureza, a di-versidade biológica, além de patrimônio nacional, representauma importante vantagem no projeto de desenvolvimento sus-tentável em quilombos.
c) EcoturismoPromover a capacitação e assistência técnica na política de im-plantação de pólos ecoturísticos, desbravando o ecossistema eoferecendo, com seus rios, lagos e formações rochosas submersas,a beleza de suas comunidades.
5.13 – Esportes
Garantir o acesso ao esporte recreativo e ao lazer, dando priori-dade à formação dos jovens como cidadãos.
a) Infra-estrutura EsportivaImplantação e construção de centros de lazer e quadras esporti-vas dentro das comunidades.
b) Segundo TempoPossibilita o acesso à prática esportiva dos alunos matriculadosno ensino fundamental e médio dos estabelecimentos públicosde educação do Brasil, principalmente em áreas consideradasde vulnerabilidade social. Aumenta a permanência na escola eoferece material, reforço alimentar e escolar. O programa atua narecuperação da auto-estima, estimula o contato social, incentivaa cooperação em equipe, diminui os índices de violência local,promove o bem-estar e a saúde e melhora a qualidade de vidados jovens em núcleos de esporte em todo o país.
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5.14 – Previdência Social
Incluir as Comunidades Quilombolas no Programa de Educa-ção Previdenciária – PEP/MPS, que desenvolve ações de orientaçãoe conscientização sobre os direitos e deveres do cidadão em relação àPrevidência Social, bem como, verificar a possibilidade dentro doscritérios estabelecidos pelo INSS junto às Prefeituras dos Estados e/ouMunicípios, da necessidade para instalação de Agências e/ou Postoda Previdência Social, nas cidades próximas às comunidades. Essademanda pode ser atendida por meio das unidades móveis do INSS(Prevmóvel e Prevbarco), fazendo visitas periódicas às comunidades,para tratar de assuntos referentes à concessão de benefícios e de apo-sentadoria. O número do Prevfone é 0800 78 0191.
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I. Órgãos Envolvidos
• Secretaria Especial de Políticas dePromoção da Igualdade Racial – SeppirEndereço: Esplanada dos Ministérios · Bloco A9º andar · CEP: 70054-900 · Brasília-DF · BrasilFone: (61) 411-3610 · www.planalto.gov.br/seppir
• Ministério da Cultura – MinCEndereço: Esplanada dos Ministérios · Bloco BCEP: 70068-900 · Brasília-DF · BrasilFone: (61) 316-2000 · www.cultura.gov.br
Fundação Cultural Palmares – FCPSBN – Ed. Central Brasília · 1º subsoloCEP: 70040-904 · Brasília-DF · BrasilFone: (61) 424-0100 · www.palmares.gov.br
• Ministério do Desenvolvimento Agrário – MDAEndereço: Esplanada dos Ministérios · Bloco A8º andar · CEP: 70054-900 · Brasília-DF · BrasilFone: (61) 411-7160 · www.mda.gov.br
Instituto Nacional de Colonização eReforma Agrária – Incra (Nacional · Brasília)SBN · Ed. Palácio do DesenvolvimentoCEP: 70057-900 · Brasília-DF · BrasilFone: (61) 411-7474 · www.incra.gov.br
• Ministério do Trabalho e Emprego – MTEEndereço: Esplanada dos Ministérios · Bloco FCEP: 70059-900 · Brasília-DF · BrasilFone: (61) 317-6000 · www.mte.gov.br
• Ministério das Comunicações – MComunicaçõesEndereço: Esplanada dos Ministérios · Bloco RCEP: 70044-900 · Brasília-DF · BrasilFone: (61) 311-6079 / 6138 · www.mc.gov.br
• Ministério das Cidades – MCidadesEndereço: Esplanada dos Ministérios · Bloco ACEP: 70050-901 · Brasília-DF · BrasilFone: (61) 411-4612 · www.cidades.gov.br
• Ministério da Justiça – MJEndereço: Esplanada dos Ministérios · Bloco TCEP: 70064-900900 · Brasília-DF · BrasilFone: (61) 429-3000 · www.mj.gov.br
• Ministério do Esporte – MEEndereço: Esplanada dos Ministérios · Bloco ACEP: 70054-906 · Brasília-DF · BrasilFone: (61) 217-1800 · www.esporte.gov.br
• Ministério da Saúde – MSEndereço: Esplanada dos Ministérios · Bloco GCEP: 70058-900 · Brasília-DF · BrasilFone: (61) 315-2425 · www.saude.gov.br
• Ministério da Previdência Social – MPSEndereço: Esplanada dos Ministérios · Bloco FCEP: 70059-900 · Brasília-DF · BrasilFone: 0800 78 0191 · www.mpas.gov.br
• Ministério da Educação – MECEndereço: Esplanada dos Ministérios · Bloco LCEP: 70054-906 · Brasília-DF · BrasilFone: (61) 2104-8484 · www.educacao.gov.br
• Ministério da Defesa – MDEndereço: Esplanada dos Ministérios · Bloco QCEP: 70049-900 · Brasília-DF · BrasilFone: (61) 312-8520 / 224-2460www.defesa.gov.br
• Ministério do Planejamento, Orçamentoe Gestão – MPOGEndereço: Esplanada dos Ministérios · Bloco KCEP: 70040-906 · Brasília-DF · BrasilFone: (61) 429-4343 · www.planejamento.gov.br
• Ministério da Integração Nacional – MIEndereço: Esplanada dos Ministérios · Bloco ECEP: 70067-901 · Brasília-DF · BrasilFone: (61) 414-5721 / 5683 · www.integracao.gov.br
• Ministério do Meio Ambiente – MMAEndereço: Esplanada dos Ministérios · Bloco BCEP: 70068-900 · Brasília-DF · BrasilFone: (61) 317-1000 · www.mma.gov.br
• Ministério do Desenvolvimento Sociale Combate à Fome – MDSEndereço: Esplanada dos Ministérios · Bloco CCEP: 70046-900 · Brasília-DF · BrasilFone: (61) 313-1822 / 1553www.desenvolvimentosocial.gov.br
• Ministério do Turismo – MTurEndereço: Esplanada dos Ministérios · Bloco UCEP: 70065-900 · Brasília-DF · BrasilFone: (61) 321-8074 / 8077 · www.turismo.gov.br
• Ministério de Minas e Energia – MMEEndereço: Esplanada dos Ministérios · Bloco UCEP: 70065-900 · Brasília-DF · BrasilFone: (61) 319-5555 · www.mme.gov.br
• Secretaria Especial de Aqüiculturae Pesca – SEAPEndereço: Esplanada dos Ministérios · Bloco DCEP: 70043-900 · Brasília-DF · BrasilFone: (61) 218-2855 / 2112 / 2000www.planalto.gov.br/seap
• Secretaria Especial de Direitos Humanos – SEDHEndereço: Esplanada dos Ministérios · Bloco TCEP: 70064-900 · Brasília-DF · BrasilFone: (61) 429-3142 / 3454www.planalto.gov.br/sedh
• Secretaria de Segurança AlimentarEndereço: SCS Qd. 02 Ed. Touffic · 4º andarCEP: 70317-900 · Brasília-DF · BrasilFone: (61) 325-7767 / 7767www.desenvolvimentosocial.gov.br
• Secretaria Especial de Políticas paraas Mulheres – SEPMEndereço: Esplanada dos Ministérios · Bloco L2º andar · CEP: 70047-900 · Brasília-DF · BrasilFone: (61) 214-9377 / 9381www.presidencia.gov.br/spmulheres
• Casa Civil da Presidência da RepúblicaEndereço: Palácio do Planalto · 4º andarCEP: 70150-900 · Brasília-DF · BrasilFone: (61) 411-1221www.planalto.gov.br/casacivil
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Superintendências Reginais do Incra
Região Norte
AcreRua Santa Inês · 135 · Bairro AviárioCEP: 69907-330 · Rio Branco-AP · BrasilFone: (68) 223-4380 / 6456
AmapáRua Adilson José Pinto Pereira, 1.409 · B.S. LázaroCEP: 78900-0000 · Macapá-AP · BrasilFone: (96) 251-7879 / 7987 / 214-1600
AmazonasAv. André Araújo, 901 · AleixoCEP: 69060-001 · Manaus-AM · BrasilFone: (92) 642-3441 / 2783 / 3388 / 3445
ParáRodovia Murucutun, s/n · Bairro SouzaEstrada da Ceasa · CEP: 66610-120 · Belém-PA · BrasilFone: (91) 276-9900 / 7471 / 6120 / 279-7073
RondôniaAv. Lauro Sodré, 3050 · Parque dos TanquesEstrada do AeroportoCEP: 78904-300 · Porto Velho-RO · BrasilFone: (69) 229-1876 / 1691 / 1545 / 3583
RoraimaAv. Floriano Peixoto, 254 · CentroCEP: 69301-320 · Boa Vista-RR · BrasilFone: (95) 623-9167 / 0686 / 9528 / 224-3285
TocantinsAANE · 40 · QI 08 · Lote 01/A · Alameda 01CEP: 77006-336 · Palmas-TO · BrasilFone: (63) 219-5201 / 5202 / 5204 / 5205
Região Nordeste
AlagoasRua do Imperador, 105 · CentroCEP: 57020-770 · Maceió-AL · BrasilFone: (82) 336-1114 / 326-2528 / 5288
BahiaAv. Ulisses Guimarães, 640 · Centro AdministrativoCEP: 41746-900 · Salvador-BA · BrasilFone: (71) 206-6400 / 6402 / 6403 / 6404
CearáAv. José Barros · 4700 – Bairro Couto FernandesCEP: 60440-260 · Fortaleza-CE · BrasilFone: (85) 3299-1300 / 1302 / 1303 / 3482-2431
MaranhãoAv. Santos Dumont, 18 · Bairro AnilCEP: 65046-660 · São Luiz-MA · BrasilFone: (98) 244-7957 / 245-1188 / 9394 / 1117
ParaíbaRua Desportista Aurélio Rocha, 592Bairro dos Estados · CEP: 58031-000João Pessoa-PB · BrasilFone: (83) 244-1442 / 1624
PernambucoAv. Conselheiro Rosa e Silva, 950 · Bairro dos AflitosCEP: 52050-020 · Recife-PE · BrasilFone: (81) 3231-3053 / 3655-2599 / 3426-2612ramal 102
PiauíAv. Joaquim Ribeiro, 835 · CentroCEP: 64001-480 · Teresina-PI · BrasilFone: (86) 223-5860 / 222-1553 / 1127 / 1565
Rio Grande do NorteRua Potengi, 612 · PetrópolisCEP: 59020-030 · Natal-RN · BrasilFone: (84) 202-3100
SergipeAv. Coelho e Campos, 1.300 · Getúlio VargasCEP: 49060-000 · Aracaju-SE · BrasilFone: (79) 236-2865 / 2878 / 1141 / 1171
Região Centro-Oeste
GoiásAv. João Leite, 1.520 · Setor Santa GenovevaCEP: 74672-020 · Goiânia-GO · BrasilFone: (62) 232-1814 / 1810 / 1813 / 1818
Mato GrossoRua 08 · Quadra 15 · Centro Politec AdministrativoCEP: 78050-970 · Cuiabá-MT · BrasilFone: (65) 644-1482 / 1122 / 1104
Mato Grosso do SulAv. Afonso Pena, 2.403 · CentroCEP: 79002-073 · Campo Grande-MS · BrasilFone: (67) 325-9711 / 9712 / 383-2008 / 382-5359
Região Sudeste
Espírito SantoSenador Robert Kennedy · 601 · São TorquatoCEP: 29114-300 · Vila Velha-ES · BrasilFone: (27) 3388-9100 / 9102 / 9103 / 3226-4037
Minas GeraisAv. Afonso Pena · 3500 · SerraCEP: 30130-009 · Belo Horizonte-MG · BrasilFone: (31) 3281-8671 / 8654 / 8659 / 8653
Rio de JaneiroRua Santo Amaro, 28 · GlóriaCEP: 22211-230 · Rio de Janeiro-RJ · BrasilFone: (21) 2224-6363 / 1584 / 1563 / 2507-1091
São PauloRua Dr. Brasílio Machado · 203 · 6º andarSanta Cecília · CEP: 01230-906 · São Paulo-SP · BrasilFone: (11) 3825-3817 / 3233 / 8560 / 3823-8562
Região Sul
ParanáRua Dr. Faivre, 1.220CEP: 80060-140 · Curitiba-PR · BrasilFone: (41) 360-6537 / 6536 / 6516 / 6500
Rio Grande do SulAv. José Loureiro da Silva, 515 · 1º/4º andaresCentro · CEP: 90010-420 · Porto Alegre-RS · BrasilFone: (51) 3224-3667 / 8857 / 3228-6666 /3227-3069
Santa CatarinaRua Jerônimo Coelho · 185 · Ed. WK · CentroCEP: 88010-030 · Florianópolis-SC · BrasilFone: (48) 224-2234 / 8689
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O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alínea “a”,da Constituição e de acordo com o disposto no art. 68 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias,
D E C R E T A:
Art. 1º Os procedimentos administrativos para a identificação, o reconhecimento, a delimitação, a demarca-ção e a titulação da propriedade definitiva das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos,de que trata o art. 68 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, serão procedidos de acordo com oestabelecido neste Decreto.
Art. 2º Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, para os fins deste Decreto, os gruposétnico-raciais, segundo critérios de auto-atribuição, com trajetória histórica própria, dotados de relações territoriaisespecíficas, com presunção de ancestralidade negra relacionada com a resistência à opressão histórica sofrida.
§ 1º Para os fins deste Decreto, a caracterização dos remanescentes das comunidades dos quilombos seráatestada mediante autodefinição da própria comunidade.
§ 2º São terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos as utilizadas para a garantia desua reprodução física, social, econômica e cultural.
§ 3º Para a medição e demarcação das terras, serão levados em consideração critérios de territorialidadeindicados pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, sendo facultado à comunidade interessada apresen-tar as peças técnicas para a instrução procedimental.
Art. 3º Compete ao Ministério do Desenvolvimento Agrário, por meio do Instituto Nacional de Colonização eReforma Agrária – Incra, a identificação, reconhecimento, delimitação, demarcação e titulação das terras ocupadaspelos remanescentes das comunidades dos quilombos, sem prejuízo da competência concorrente dos Estados, doDistrito Federal e dos Municípios.
§ 1º O Incra deverá regulamentar os procedimentos administrativos para identificação, reconhecimento,delimitação, demarcação e titulação das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos,dentro de sessenta dias da publicação deste Decreto.
§ 2º Para os fins deste Decreto, o Incra poderá estabelecer convênios, contratos, acordos e instrumentossimilares com órgãos da administração pública federal, estadual, municipal, do Distrito Federal, organizações não-governamentais e entidades privadas, observada a legislação pertinente.
§ 3º O procedimento administrativo será iniciado de cio pelo Incra ou por requerimento de qualquer interessado.
§ 4º A autodefinição de que trata §1º do art. 2º deste Decreto será inscrita no Cadastro Geral junto àFundação Cultural Palmares, que expedirá certidão respectiva na forma do regulamento.
Art. 4º Compete à Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial, da Presidência daRepública, assistir e acompanhar o Ministério do Desenvolvimento Agrário e o Incra nas ações de regularizaçãofundiária, para garantir os direitos étnicos e territoriais dos remanescentes das comunidades dos quilombos, nostermos de sua competência legalmente fixada.
Art. 5º Compete ao Ministério da Cultura, por meio da Fundação Cultural Palmares, assistir e acompanharo Ministério do Desenvolvimento Agrário e o Incra nas ações de regularização fundiária, para garantir a preservaçãoda identidade cultural dos remanescentes das comunidades dos quilombos, bem como para subsidiar os trabalhostécnicos quando houver contestação ao procedimento de identificação e reconhecimento previsto neste Decreto.
Art. 6º Fica assegurada aos remanescentes das comunidades dos quilombos a participação em todas as fasesdo procedimento administrativo, diretamente ou por meio de representantes por eles indicados.
Art. 7º O Incra, após concluir os trabalhos de campo de identificação, delimitação e levantamento ocupacionale cartorial, publicará edital por duas vezes consecutivas no Diário Oficial da União e no Diário Oficial da unidadefederada onde se localiza a área sob estudo, contendo as seguintes informações:
I – denominação do imóvel ocupado pelos remanescentes das comunidades dos quilombos;
II – circunscrição judiciária ou administrativa em que está situado o imóvel;III – limites, confrontações e dimensão constantes do memorial descritivo das terras a serem tituladas; e
IV – títulos, registros e matrículas eventualmente incidentes sobre as terras consideradas suscetíveis de reconhe-cimento e demarcação.
§ 1º A publicação do edital será afixada na sede da prefeitura municipal onde está situado o imóvel.
§ 2º O Incra notificará os ocupantes e os confinantes da área delimitada.
Art. 8º Após os trabalhos de identificação e delimitação, o Incra remeterá o relatório técnico aos órgãos eentidades abaixo relacionados, para, no prazo comum de trinta dias, opinar sobre as matérias de suas respectivascompetências:
II. Decreto N.º 4.887, de20 de novembro de 2003
Regulamenta o procedimento para identificação, reconhecimento,delimitação, demarcação e titulação das terras ocupadas por rema-nescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 doAto das Disposições Constitucionais Transitórias.
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I – Instituto do Patrimônio Histórico e Nacional IPHAN;
II – Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – Ibama;
III – Secretaria do Patrimônio da União, do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão;
IV – Fundação Nacional do Índio FUNAI;
V – Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional;VI Fundação Cultural Palmares.
Parágrafo único. Expirado o prazo e não havendo manifestação dos órgãos e entidades, dar-se-á como tácitaa concordância com o conteúdo do relatório técnico.
Art. 9º Todos os interessados terão o prazo de noventa dias, após a publicação e notificações a que se refereo art. 7º, para oferecer contestações ao relatório, juntando as provas pertinentes.
Parágrafo único. Não havendo impugnações ou sendo elas rejeitadas, o Incra concluirá o trabalho de titulaçãoda terra ocupada pelos remanescentes das comunidades dos quilombos.
Art. 10. Quando as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos incidirem emterrenos de marinha, marginais de rios, ilhas e lagos, o Incra e a Secretaria do Patrimônio da União tomarão asmedidas cabíveis para a expedição do título.
Art. 11. Quando as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos estiverem sobrepostasàs unidades de conservação constituídas, às áreas de segurança nacional, à faixa de fronteira e às terras indígenas, oIncra, o Ibama, a Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional, a FUNAI e a Fundação Cultural Palmarestomarão as medidas cabíveis visando garantir a sustentabilidade destas comunidades, conciliando o interesse do Estado.
Art. 12. Em sendo constatado que as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombosincidem sobre terras de propriedade dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, o Incra encaminhará os autospara os entes responsáveis pela titulação.
Art. 13. Incidindo nos territórios ocupados por remanescentes das comunidades dos quilombos título dedomínio particular não invalidado por nulidade, prescrição ou comissão, e nem tornado ineficaz por outros funda-mentos, será realizada vistoria e avaliação do imóvel, objetivando a adoção dos atos necessários à sua desapropria-ção, quando couber.
§ 1º Para os fins deste Decreto, o Incra estará autorizado a ingressar no imóvel de propriedade particular,operando as publicações editalícias do art. 7º efeitos de comunicação prévia.
§ 2º O Incra regulamentará as hipóteses suscetíveis de desapropriação, com obrigatória disposição de prévioestudo sobre a autenticidade e legitimidade do título de propriedade, mediante levantamento da cadeia dominial doimóvel até a sua origem.
Art. 14. Verificada a presença de ocupantes nas terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos,o Incra acionará os dispositivos administrativos e legais para o reassentamento das famílias de agricultores pertencen-tes à clientela da reforma agrária ou a indenização das benfeitorias de boa-fé, quando couber.
Art. 15. Durante o processo de titulação, o Incra garantirá a defesa dos interesses dos remanescentes dascomunidades dos quilombos nas questões surgidas em decorrência da titulação das suas terras.
Art. 16. Após a expedição do título de reconhecimento de domínio, a Fundação Cultural Palmares garantiráassistência jurídica, em todos os graus, aos remanescentes das comunidades dos quilombos para defesa da possecontra esbulhos e turbações, para a proteção da integridade territorial da área delimitada e sua utilização porterceiros, podendo firmar convênios com outras entidades ou órgãos que prestem esta assistência.
Parágrafo único. A Fundação Cultural Palmares prestará assessoramento aos órgãos da Defensoria Públicaquando estes órgãos representarem em juízo os interesses dos remanescentes das comunidades dos quilombos, nostermos do art. 134 da Constituição.
Art. 17. A titulação prevista neste Decreto será reconhecida e registrada mediante outorga de título coletivo epró-indiviso às comunidades a que se refere o art. 2º, caput, com obrigatória inserção de cláusula de inalienabilidade,imprescritibilidade e de impenhorabilidade.
Parágrafo único. As comunidades serão representadas por suas associações legalmente constituídas.
Art. 18. Os documentos e os sítios detentores de reminiscências históricas dos antigos quilombos, encontradospor ocasião do procedimento de identificação, devem ser comunicados ao IPHAN.
Parágrafo único. A Fundação Cultural Palmares deverá instruir o processo para fins de registro ou tombamen-to e zelar pelo acautelamento e preservação do patrimônio cultural brasileiro.
Art. 19. Fica instituído o Comitê Gestor para elaborar, no prazo de noventa dias, plano de etnodesenvolvimento,destinado aos remanescentes das comunidades dos quilombos, integrado por um representante de cada órgão a seguirindicado:
I – Casa Civil da Presidência da República;
II – Ministérios:a) da Justiça;
b) da Educação;
c) do Trabalho e Emprego;
d) da Saúde;
e) do Planejamento, Orçamento e Gestão;
f) das Comunicações;
g) da Defesa;
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h) da Integração Nacional;
i) da Cultura;
j) do Meio Ambiente;
k) do Desenvolvimento Agrário;
l) da Assistência Social;
m) do Esporte;
n) da Previdência Social;
o) do Turismo;
p) das Cidades;
III – do Gabinete do Ministro de Estado Extraordinário de Segurança Alimentar e Combate à Fome;
IV – Secretarias Especiais da Presidência da República:
a) de Políticas de Promoção da Igualdade Racial;
b) de Aqüicultura e Pesca; e
c) dos Direitos Humanos.
§ 1º O Comitê Gestor será coordenado pelo representante da Secretaria Especial de Políticas de Promoção daIgualdade Racial.
§ 2º Os representantes do Comitê Gestor serão indicados pelos titulares dos órgãos referidos nos incisos I a IVe designados pelo Secretário Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial.
§ 3º A participação no Comitê Gestor será considerada prestação de serviço público relevante, não remunerada.
Art. 20. Para os fins de política agrícola e agrária, os remanescentes das comunidades dos quilombosreceberão dos órgãos competentes tratamento preferencial, assistência técnica e linhas especiais de financiamento,destinados à realização de suas atividades produtivas e de infra-estrutura.
Art. 21. As disposições contidas neste Decreto incidem sobre os procedimentos administrativos de reconhe-cimento em andamento, em qualquer fase em que se encontrem.
Parágrafo único. A Fundação Cultural Palmares e o Incra estabelecerão regras de transição para a transferên-cia dos processos administrativos e judiciais anteriores à publicação deste Decreto.
Art. 22. A expedição do título e o registro cadastral a ser procedido pelo Incra far-se-ão sem ônus de qualquerespécie, independentemente do tamanho da área. Parágrafo único. O Incra realizará o registro cadastral dos imóveistitulados em favor dos remanescentes das comunidades dos quilombos em formulários específicos que respeitem suascaracterísticas econômicas e culturais.
Art. 23. As despesas decorrentes da aplicação das disposições contidas neste Decreto correrão à conta dasdotações orçamentárias consignadas na lei orçamentária anual para tal finalidade, observados os limites de movimen-tação e empenho e de pagamento.
Art. 24. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Revoga-se o Decreto n o 3.912, de 10 de setembro de 2001.
Brasília, 20 de novembro de 2003; 182º da Independência e 115º da República.
LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA
Gilberto Gil
Miguel Soldatelli Rossetto
José Dirceu de Oliveira e Silva
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III. Instrução Normativa N.º 16, de24 de março de 2004
Aprovada pela Resolução/CD nº 6/2004 – D.O.U nº 78, de 26.4.2004, seção 1, p.64
Regulamenta o procedimento para identificação,reconhecimento, deli-mitação, demarcação e titulação das terras ocupadas por remanescen-tes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do Ato dasDisposições Constitucionais Transitórias.
O PRESIDENTE DO INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAÇÃO E REFORMA AGRÁRIA, no usodas atribuições que lhe confere o art. 18 do Regimento Interno, aprovado pelo Decreto 5.011/2004:
DO OBJETIVO
Art. 1º Estabelecer procedimentos do processo administrativo, para identificação, reconhecimento, delimita-ção, demarcação e titulação das terras ocupadas pelos Remanescentes de Comunidades dos Quilombos.
DA FUNDAMENTAÇÃO LEGAL
Art. 2º As ações objeto da presente Instrução Normativa têm como fundamento legal:
• Artigo 68 dos Atos das Disposições Constitucionais Transitórias;
• Artigos 215 e 216 da Constituição Federal;
• Lei nº 4.132, de 10 de setembro de 1962;
• Lei nº 4.504, de 30 de novembro de 1964;
• Decreto nº 59.428, de 27 de outubro de 1966;
• Decreto nº 433, de 24 de janeiro de 1992;
• Lei nº 8.629, de 25 de fevereiro de 1993 e alterações posteriores;
• Decreto nº 4.887, de 20 de novembro de 2003.
• Decreto nº 4.886, de 20 de novembro de 2003
• Convenção Internacional nº 169, da Organização Internacional do Trabalho – OIT
DA CONCEITUAÇÃO
Art. 3º Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, os grupos étnicoraciais, segundocritérios de auto-atribuição, com trajetória histórica própria, dotados de relações territoriais específicas, com presun-ção de ancestralidade negra relacionada com a resistência à opressão histórica sofrida.
Art. 4º Consideram-se terras ocupadas por remanescentes das comunidades de quilombos toda a terrautilizada para a garantia de sua reprodução física, social, econômica e cultural, bem como as áreas detentoras derecursos ambientais necessários à preservação dos seus costumes, tradições, cultura e lazer, englobando os espaços demoradia e, inclusive, os espaços destinados aos cultos religiosos e os sítios que contenham reminiscências históricasdos antigos quilombos.
DAS COMPETÊNCIAS DE ATUAÇÃO
Art. 5º Compete ao Incra a identificação, o reconhecimento, a delimitação, a demarcação e a titulação das terrasocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, sem prejuízo da competência concorrente dos Estados, doDistrito Federal e dos Municípios.
§ 1º As atribuições contidas na presente Instrução serão coordenadas e supervisionadas pela Superintendên-cia Nacional do Desenvolvimento Agrário – SD e executadas pelas Superintendências Regionais – SR e UnidadesAvançadas – UA do Incra, através de Divisão Técnica, grupos ou comissões constituídas através de ordem de serviçodo Superintendente Regional.
§ 2º Fica garantida a participação dos Gestores Regionais e dos Asseguradores do Programa de Promoção daIgualdade em Gênero, Raça e Etnia da Superintendência Regional em todas as fases do processo de regularização dasáreas das Comunidades Remanescentes de Quilombos.
§ 3º A Superintendência Regional do Incra poderá, sempre que necessário, estabelecer convênios, contratos einstrumentos similares com órgãos da administração pública federal, estadual, municipal, do Distrito Federal, organi-zações não-governamentais e entidades privadas, observada a legislação pertinente.
DOS PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS PARA ABERTURA DO PROCESSO
Art. 6º O processo administrativo terá inicio por requerimento de qualquer interessado, das entidades ouassociações representativas de quilombolas ou de ofício pelo Incra, sendo entendido como simples manifestação davontade da parte, apresentada por escrito ou reduzido a termo por representante do Incra, quando o pedido for verbal.
§ 1º A comunidade ou o interessado deverá apresentar informações sobre a localização da área objetode identificação.
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§ 2º À Superintendência Regional incumbe fornecer à SD, de forma sistemática, as informações concernentesaos pedidos de regularização das áreas remanescentes das Comunidades de Quilombos e dos processos em curso comvistas à inclusão dos dados no Sistema de Obtenção de Terras – SISOTE e no Sistema de Informações de Projetos deReforma Agrária – SIPRA, para monitoramento e controle.
RECONHECIMENTO
Art. 7º A caracterização dos remanescentes das Comunidades de Quilombos será atestada mediante autodefiniçãoda comunidade.
§ 1º A autodefinição será demonstrada através de simples declaração escrita da comunidade interessada oubeneficiária, com dados de ancestralidade negra, trajetória histórica, resistência à opressão, culto e costumes.
§ 2º A autodefinição da Comunidade deverá confirmada pela Fundação Cultural Palmares – FCP, medianteCertidão de Registro no Cadastro Geral de Remanescentes de Comunidades de Quilombos do referido órgão, nos termosdo §4º, do artigo 3º, do Decreto 4.887/2003.
§ 3º O processo que não contiver a Certidão de Registro no Cadastro Geral de Remanescentes de Comunidadesde Quilombos da FCP será remetido pelo Incra, por cópia, àquela fundação para as providências de registro, nãointerrompendo o prosseguimento administrativo respectivo.
IDENTIFICAÇÃO E DELIMITAÇÃO
Art. 8º A verificação do território reivindicado será precedida de reuniões com a comunidade e contará coma participação dos seus representantes e dos técnicos da Superintendência Regional do Incra, no trabalho e naapresentação dos procedimentos que serão adotados.
Art. 9º A identificação das terras ocupadas por remanescentes das comunidades de quilombos consiste nacaracterização espacial da área ocupada pela comunidade e será realizada mediante Relatório Técnico de Identifica-ção, elaborado pela Superintendência Regional, a partir da indicação feita pela própria comunidade, além de estudostécnicos e científicos já existentes, encaminhados ao Incra com anuência da comunidade.
DA ELABORAÇÃO DE RELATÓRIO TÉCNICO
Art. 10. O Relatório Técnico de Identificação será elaborado pela Divisão Técnica e se dará pelas seguintes etapas.
I – levantamento de informações cartográficas, fundiárias, agronômicas, ecológicas,geográficas,socioeconômicas e históricas, junto às Instituições públicas e privadas (Secretaria de Patrimônio da União –SPU, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – Ibama, Ministério daDefesa, Fundação Nacional do Índio – FUNAI, Institutos de Terra etc.);
II – Planta e memorial descritivo do perímetro do território;
III – Cadastramento das famílias remanescentes de comunidades de quilombos, utilizando-se o formulárioespecífico do SIPRA e contendo, no mínimo, as seguintes informações:
a) Composição familiar.
b) Idade, sexo, data e local de nascimento e filiação de todos.
c) Tempo de moradia no local (território)
d) Atividade de produção principal, comercial e de subsistência.
IV – Cadastramento dos demais ocupantes e presumíveis detentores de título de domínio relativos ao territóriopleiteado, observadas as mesmas informações contidas nas alíneas “a“ a “d” do inciso III;
V – Levantamento da cadeia dominial completa do título de domínio e outros documentos inseridos noperímetro do território pleiteado;
VI – Parecer conclusivo sobre a proposta de território e dos estudos e documentos apresentados pelo interes-sado por ocasião do pedido de abertura do processo;
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Art. 11. A Superintendência Regional, após concluir os trabalhos de identificação, delimitação e levantamen-tos ocupacional e cartorial, publicará por duas vezes consecutivas no Diário Oficial da União e no Diário Oficial daunidade federativa o extrato do edital de reconhecimento dos Remanescentes de Comunidades de Quilombos enotificação da realização de vistoria aos presumíveis detentores de título de domínio, ocupantes, confinantes e demaisinteressados nas áreas objeto de reconhecimento, contendo as seguintes informações:
I – denominação do imóvel ocupado pelos remanescentes das comunidades dos quilombos;
II – circunscrição judiciária ou administrativa em que está situado o imóvel;
III – limites, confrontações e dimensão constantes do memorial descritivo das terras a serem tituladas; e
IV – títulos, registros e matrículas eventualmente incidentes sobre as terras consideradas suscetíveis dereconhecimento e demarcação.
§ 1º A publicação do extrato do edital será afixada na sede da prefeitura municipal onde está situado o imóvel.
§ 2º A Superintendência Regional notificará os ocupantes e confinantes, não detentores de domínio, identifi-cados no território pleiteado, para apresentar recurso.
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PRAZO DE CONTESTAÇÃO
Art. 12. Os interessados terão o prazo de noventa dias, após a publicação e as notificações, para oferecerrecurso contra a conclusão do relatório, juntando as provas pertinentes, encaminhando-as para as SuperintendênciasRegionais e ou Unidades Avançadas do Incra, que as recepcionará para subseqüentes encaminhamentos.
Parágrafo único. Para este fim, entende-se como provas pertinentes o previsto em lei, cujo ônus fica acargo do recorrente.
CONSULTA À ÓRGÃOS E ENTIDADES
Art. 13. Após os trabalhos de identificação e delimitação, conforme disposto no artigo 8º, do Decreto 4.887,de 20/11/2003, concomitantemente com a publicação do edital, a Superintendência Regional do Incra remeterá oRelatório Técnico de Identificação aos órgãos e entidades abaixo relacionados, para, no prazo comum de trinta dias,apresentar manifestação sobre as matérias de suas respectivas competências:
I – Instituto do Patrimônio Histórico e Nacional – IPHAN;
II – Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – Ibama;
III – Secretaria do Patrimônio da União, do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão;
IV – Fundação Nacional do Índio – FUNAI;
V – Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional;
VI – Fundação Cultural Palmares.
§ 1º No caso dos incisos V e VI, a Superintendência Regional procederá a consulta através da Superintendên-cia Nacional de Desenvolvimento Agrário.
§ 2º Expirado o prazo e não havendo manifestação dos órgãos e entidades, dar-se-á como tácita a concor-dância sobre o conteúdo do relatório técnico.
DA ANÁLISE DA SITUAÇÃO FUNDIÁRIA DOS TERRITÓRIOS PLEITEADOS
Art. 14. A Superintendência Regional fará análise da situação fundiária dos territórios pleiteados, conside-rando a incidência de títulos públicos e privados, conforme descrições a seguir:
I – Quando as terras ocupadas por Remanescentes das Comunidades dos Quilombos incidirem sobre terrenosde marinha, a Superintendência Regional através da Superintendência Nacional do Desenvolvimento Agrárioencaminhará os documentos à Secretaria do Patrimônio da União SPU para a expedição do instrumento detitulação;
II – Quando as terras ocupadas por Remanescentes das Comunidades dos Quilombos estiverem sobrepostasà unidade de conservação constituída, às áreas de segurança nacional, à faixa de fronteira e às terrasindígenas, a Superintendência Regional, através da Superintendência Nacional do Desenvolvimento Agrário,adotará as medidas cabíveis visando garantir a sustentabilidade destas comunidades, ouvidos o InstitutoBrasileiro de Meio Ambiente – Ibama, a Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional, a FundaçãoNacional do Índio – FUNAI e a Fundação Cultural Palmares;
III – Constatado que as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos incidem em terrasde propriedade dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, a Superintendência Regional proporá acelebração de convênio com aquelas unidades da Federação para execução dos procedimentos e encaminha-rá os autos para os entes responsáveis pela titulação;
IV – Incidindo nos territórios ocupados por remanescentes das comunidades dos quilombos título de domínioparticular não invalidado por nulidade, prescrição ou comisso, e nem tornado ineficaz por outros fundamentos,será realizada vistoria e avaliação do imóvel, objetivando a adoção dos atos necessários à sua obtenção.
V – Constatado a incidência nos territórios ocupados por remanescentes das comunidades dos quilombos de áreade posse particular de domínio da União, será feita a abertura de processo administrativo para retomada da áreaem nome do poder público;
VI – Para os fins desta Instrução, o Incra estará autorizado a ingressar no imóvel de propriedade particular,após as publicações editalícias do art. 11 para efeitos de comunicação prévia.
DA MEDIÇÃO E DEMARCAÇÃO
Art. 15. Para a medição e demarcação das terras, serão levados em consideração critérios de territorialidadeindicados no relatório técnico, devendo ser obedecidos os procedimentos contidos na Norma Técnica paraGeoreferenciamento de Imóveis Rurais, aprovada pela Portaria/Incra/P/Nº 1.101, de 19 de novembro de 2003, edemais atos regulamentadores expedidos pelo Incra em atendimento a Lei 10.267/01.
Parágrafo único. Fica facultado à comunidade interessada apresentar as peças técnicas oriundas do processodemarcatório, desde que atendidas as normas e instrução estabelecidas pelo Incra.
DA TITULAÇÃO
Art. 16. Não havendo impugnações ou sendo elas indeferidas, a Superintendência Regional concluirá o trabalhode titulação da terra ocupada pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, mediante aprovação em assembléia.
Art. 17. A titulação será reconhecida mediante outorga de título coletivo e pró-indiviso às comunidades, emnome de suas associações legalmente constituídas, sem qualquer ônus financeiro, com obrigatória inserção de cláusula
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de inalienabilidade, imprescritibilidade e de impenhorabilidade, devidamente registrado no Serviço Registral daComarca de localização das áreas.
Parágrafo único. Aos remanescentes de comunidades de quilombos fica facultada a solicitação da emissão deTítulo de Concessão de Direito Real de Uso, em caráter provisório, enquanto não se ultima a concessão do Título deReconhecimento de Domínio, para que possam exercer direitos reais sobre o território que ocupam. A emissão doTítulo de Concessão de Direito Real de Uso não desobriga a concessão do Título de Reconhecimento de Domínio.
Art. 18. A expedição do título e o registro cadastral a ser procedido pela SR far-se-ão sem ônus de qualquerespécie aos Remanescentes das Comunidades de Quilombos, independentemente do tamanho da área.
REASSENTAMENTO
Art. 19. Verificada a presença de ocupantes nas terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos,a Superintendência Regional providenciará o reassentamento das famílias de agricultores que preencherem os requi-sitos da legislação agrária.
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 20. Os procedimentos administrativos de reconhecimento dos remanescentes das comunidades dosquilombos em andamento, em qualquer fase em que se encontrem, passarão a ser regidos por esta norma.
Art. 21. A Superintendência Nacional do Desenvolvimento Agrário, ouvida a Fundação Cultural Palmares,estabelecerá as regras de transição para a transferência dos processos administrativos e judiciais anteriores à publica-ção do Decreto 4.887/03, num prazo de 60 (sessenta dias) após publicação desta Instrução Normativa.
Art. 22. A Superintendência Regional promoverá o registro cadastral dos imóveis titulados em favor dosremanescentes das comunidades dos quilombos em formulários específicos.
Art. 23. Fica assegurada aos remanescentes das comunidades dos quilombos a participação em todas asfases do procedimento administrativo, bem como o acompanhamento dos processos de regularização em trâmite naSuperintendência Regional, diretamente ou por meio de representantes por eles indicados.
Art. 24. As despesas decorrentes da aplicação das disposições contidas nesta Instrução correrão à conta dasdotações orçamentárias consignadas na lei orçamentária anual para tal finalidade, observados os limites de movimen-tação, empenho e pagamento.
Art. 25. A Superintendência Regional, através da Superintendência Nacional do Desenvolvimento Agrário, enca-minhará à Fundação Cultural Palmares, com vistas ao IPHAN, todas as informações relativas ao patrimônio cultural,material e imaterial, contidos no Relatório Técnico de identificação territorial, para efeito de destaque e tombamento.
Art. 26. A Superintendência Nacional do Desenvolvimento Agrário manterá o MDA, Seppir e FundaçãoCultural Palmares informados do andamento dos processos de regularização das terras de Remanescentes de Quilombos.
Rolf Hackbart
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V. Como Solicitar o Certificadocomo Associação Quilombola
MODELO
Município (UF), ..... de .................. de ........
A Sua Senhoria o Senhor
Ubiratan Castro de Araújo
Presidente da Fundação Cultural Palmares
Setor Bancário Norte Quadra 02-Ed. Central Brasília – 1º subsolo
70040-904
Fax: 326 0242
Senhor Presidente,
Nós, membros da Comunidade de ...................................., localizada no município de ............................
.................................................., Estado de .............................., nos auto-definimos como grupo remanescentedas comunidades de quilombos, e de acordo com o Decreto nº 4.887, de 20 de novembro de 2003, vimos requererà Fundação Cultural Palmares o registro no livro de cadastro geral e expedição de certidão como comunidaderemanescente de quilombo.
Atenciosamente,
Presidente da Associação (CNPJ) ou no mínimo 05 membros da comunidade com os respectivos CPF’s E/OU RGS.
IV. Como Instituir umaAssociação em Comunidades
O nascimento de uma Associação dar-se-á, por um ato constitutivo (por escrito) e pelo registro público.
1 – No ato constitutivo haverá a concorrência de dois elementos:a) elemento material, que abrange os atos daassociação, ou o fim a que se propõe o conjunto de bens; b) elemento formal, um a vez que, em ambos oscasos, a constituição deve ser por escrito.
2 – A segunda fase de constituição das associações configura-se no registro, pois, conforme sabido, para quea pessoa jurídica de direito privado exista legalmente, necessário se faz inscrever seus atos constitutivos, valedizer, seu estatuto.
3 – Também, faz-se imprescindível averbar o registro de todas as alterações por que passar o ato constitutivo.
4 – O registro dar-se-á no Cartório de Títulos e Documentos.
5 – Para registro das associações, a ata de fundação, juntamente com os estatutos, devidamente registradosem Cartório, devem ser apresentados à Delegacia da Receita Federal, para o Cadastro Nacional de PessoasJurídicas (CNPJ), e junto à Prefeitura, para Alvará de Funcionamento.
48Sep
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VI. Como se Cadastrar no Incra
MODELO
REQUERIMENTO
ILMO. SENHOR SUPERINTENDENTE REGIONAL DO INCRA DO ESTADO DE.............................
A COMUNIDADE DE QUILOMBOS, DENOMINADA ...................................................,COM SEUS REPRESENTANTES LEGAIS, ABAIXO ASSINADO, VEM MUI RESPEITOSAMENTEA PRESENÇA DE V. SA. SOLICITAR A DEMARCARÇÃO DA ÁREA DENOMINADA......................................, LOCALIZADA NO MUNICIPIO ..............................., NO ESTADODE ......, E EM SEGUIDA A TITULAÇÃO DAS TERRAS, CONFORME NOSSO TERRITORIO, DEMODO COLETIVO, NOS TERMOS DO ART. 68 DOS ATOS DAS DISPOSIÇÕES CONSTITUCIO-NAIS TRANSITORIAS – ADCT, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988, COMBINADOS COMOS ARTIGOS 215 E 216 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL, BEM COMO OS TERMOS DO DECRE-TO N° 4887, DE 20 DE NOVEMBRO DE 2003, E ARTIGO ....... DA CONSTITUIÇÃO ESTADUALDO ESTADO DO ........... (SE TIVER???). A NOSSA ÁREA ESTÁ ESTIMADA EM APROXIMADA-MENTE .................HECTARES, LIMITANDO-SE NAS MARGENS ESQUERDA DO RIO ..........DO IGARAPE ....... DA FAZENDA... DO SENHOR FULANO DE TAL ........... AO NORTE .........AO SUL ...... (CARACTERIZAR DA MELHOR FORMA POSSÍVEL). DECLARAMOS AINDA QUENOSSA COMUNIDADE SE RECONHECE COMO COMUNIDADE DE QUILOMBOS, DO QUEFALA O DECRETO FEDERAL 5.051, DE 19 DE ABRIL DE 2004, DE QUE TRATA A RESOLUÇÃO1.690, DA ORGANIZAÇÃO INTERNACIONAL DO TRABALHO, OIT. INFORMAMOS AINDA QUEVIVEMOS A MAIS DE 200, 250 OU 300 ANOS NO LOCAL, RESISTINDO A TODOS OS TIPOSDE DIFICULDADES PARA MANTER A UNIDADE DO NOSSO POVO, PARA TANTO SOLICITA-MOS DE V.SA. MANDAR REALIZAR A VISTORIA EM NOSSO TERRITÓRIO, PARA EFETIVAR ATITULAÇÃO TÃO SONHADA PELO POVO NEGRO.
Na Oportunidade Anexamos os Seguintes Documentos:01 – Cópia dos Documentos Pessoais (CI, CPF, Título de Eleitor) do Presidente da Associação02 – Cópia do CNPJ da Associação, Devidamente Atualizado (Em Dia)03 – Cópia do Registro Especial do Nosso Estatuto04 – Cópia da Ata da Reuniao de Posse da Diretoria da Comunidade e da Solicitação doPedido de Titulação.05 – Cópia do Diario Oficial do Estado, Publicando.... (Se Tiver)06 – Cópia da Ata de Fundação07 – Declaração De Autoreconhecimento.
NESTES TERMOS,
PEDE E ESPERA DEFERIMENTO.
MUNICÍPIO (UF), ......... DE ........................ 2004
ASSINATURA DO PRESIDENTE DA ASSOCIAÇÃO QUILOMBOLA