orçamento público e mecanismos de participação planejamento de políticas públicas – ciclo...

Orçamento Público e Mecanismos de Participação

Planejamento de políticas públicas – ciclo orçamentário

Agosto de 2010

É um instrumento político que pode estar mais ou menos a serviço da…

… Democracia

… República

… Equidade

… Transparência na esfera pública

… Sustentabilidade

Orçamento Público

Qualquer política de Estado (Executivo, Legislativo, Judiciárioou Ministério Público) que necessite de recursos públicos para acontecer tem que estar prevista nas leis orçamentárias:

no PPA - Plano Plurianual

na LDO - Lei de Diretrizes Orçamentárias

na LOA - Lei Orçamentária Anual

Entendendo o ciclo orçamentário

Instrumento de planejamento de políticas públicas

Entende-se por políticas públicas “o conjunto

de ações coletivas voltadas para a garantia dos direitos sociais, configurando um compromisso público que visa dar conta de determinada demanda, em diversas áreas. Expressa a transformação daquilo que é do âmbito privado em ações coletivas no espaço público” (Guareschi, Comunello, Nardini & Hoenisch, 2004, pág. 180).

Orçamento Público

Visão integral e integrada da esfera pública

Recursos dos 3 níveis de governo.

Incidir sobre o orçamento público é a principal estratégia para efetivar a gestão democrática de políticas públicas.

Orçamento Público

Exemplos de Políticas Públicas em Belo Horizonte

Plano BH Metas e Resultados

Cidade Saudável Hospital Metropolitano Saúde da Família Melhoria do Atendimento Hospitalar Gestão e Regionalização da Saúde

Educação Expansão do Ensino Infantil Expansão da Escola Integrada Melhoria da Qualidade da Educação

Cidade Segura Vigilância Eletrônica Espaço Urbano Seguro



Cidade com Mobilidade Expansão do Metrô Implantação do “Corta Caminho” Conclusão das Avenidas Antônio Carlos e Pedro I Prioridade ao Transporte Coletivo Gestão Inteligente do Transporte Urbano Novos Terminais Rodoviários

Prosperidade Desburocratização e Melhoria do Ambiente de Negócios Promoção de Investimentos Turismo em BH Copa 2014



Modernidade Gestão Estratégica de Pessoas BH Digital Desburocratização e Melhoria do Atendimento ao Cidadão Modernização dos Processos Administrativos Modernização da Receita e Captação de Recursos

Cidade com Todas as Vilas Vivas Vila Viva Habitação

Cidade Compartilhada Orçamento Participativo e Gestão Compartilhada



Cidade Sustentável Coleta, Destinação e Tratamento de Resíduos Sólidos Recuperação Ambiental de BH Estruturação Urbana Movimento Respeito por BH Manutenção da Cidade Parques e Jardins

Cidade de Todos BH Cidadania e o SUAS – Sistema Único de Assistência Social Programa de Atendimento ao Idoso Direito de Todos Qualificação, Profissionalização e Emprego Promoção do Esporte



Cultura Rede BH Cultural

Integração Metropolitana Desenvolvimento Integrado da Região

Metropolitana de Belo Horizonte - RMBH

O ciclo orçamentário tem início com a elaboração da proposta do Plano Plurianual (PPAG) pelo Poder Executivo. Isso ocorre no primeiro ano de governo do presidente, governador ou prefeito recém-empossado ou reeleito. Esse Plano contém as diretrizes, indicadores, objetivos e metas da administração pública para os próximos quatro anos.

Os prazos para isso acontecer estão previstos na Constituição Federal (somente para o âmbito Federal), nas Constituições Estaduais (somente para o âmbito estadual) e nas Leis Orgânicas dos Municípios.

Plano Plurianual de Ação Governamental


Por que, como e quando incidir no Plano Plurianual?

No que se refere a políticas desenvolvidas nos âmbitos federal e estaduais, este ano de 2010 deve ser dedicado à elaboração de diagnósticos com o levantamento preciso de indicadores que deverão orientar a elaboração de propostas para os candidatos aos Executivos e Legislativos.

Essas propostas devem se converter em metas para o plano plurianual que será elaborado em 2011 para vigorar até 2015.

Qualquer atividade que requeira recursos públicos para sua execução deve estar qualificada e quantificada no Plano Plurianual.

Por que, como e quando incidir no Plano Plurianual?

Nos municípios, no ano passado, houve a elaboração do Plano Plurianual de Ação Governamental - PPAG, que está vigorando de 2010 a 2013.

Em Belo Horizonte, de forma inédita, a Câmara Municipal, por reivindicação do Movimento Nossa BH, promoveu seis audiências públicas para a discussão da proposta de PPAG apresentada pela PBH. O debate de representantes dos movimentos sociais e dos vereadores com os gestores gerou alguns aprimoramentos do plano.

Outra conquista importante foi a inclusão na Lei do PPAG, de dispositivo sobre a possibilidade de revisão anual.

Com base no PPA, o Executivo formula, anualmente, a proposta da Lei de Diretrizes Orçamentárias, definindo prioridades e metas de governo. Os governantes recém-empossados baseiam-se no PPA elaborado pelo governo anterior.

Essa lei é comumente discutida, aprovada pelo Legislativo e sancionada pelo Executivo no primeiro semestre de cada ano. Ela é básica para a elaboração da lei orçamentária para o ano seguinte.

Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO


Porque a LDO traz as prioridades que serão consideradas no orçamento do ano seguinte.

Análise e crítica do Anexo de Prioridades e Metas.

Por que, como e quando incidir na LDO

O Poder Executivo formula a proposta de Lei Orçamentária Anual de acordo com o PPA e a LDO.

A elaboração da proposta orçamentária começa no início do ano e é concluída depois da aprovação da LDO.

Na União, o Presidente tem até 31 de agosto para encaminhar o projeto ao Congresso Nacional.

Nos estados e municípios os prazos a serem observados estão previstos nas Constituições Estaduais e Leis Orgânicas Municipais.

Lei OrçamentáriaAnual


Aprendendo a linguagem funcional programática

A Constituição Federal estabelece 3 tipos de controle do orçamento

o controle interno - que é feito pelas ouvidorias e controladorias ligadas aos órgãos públicos

o controle externo - que é exercido pelo Poder Legislativo, auxiliadospelos Tribunais de Contas.

o controle social - feito pela sociedade, por meio dos conselhos,conferências, organizações da sociedade civil, movimentos sociais,etc.

Controle do orçamento público

Monitorando e avaliando o processo orçamentário

Tão importante quanto propor ações orçamentárias é acompanhar a sua execução e avaliar a sua eficácia, eficiência e efetividade. Para isso, é necessário:

Ter acesso às informações sobre a execução orçamentária

Identificar na peça orçamentária as ações que deseja acompanhar;

Analisar o ritmo da execução orçamentária e fazer gestões para corrigir eventuais problemas;

Avaliar a efetividade do gasto público com base em indicadores formulados a partir do diagnóstico e do plano de ação.

Vigilância em Saúde Saúde do Trabalhador 188.385,00 240.816,34 127,83% 240.266,34 127,54% 0,02%Ações de Imunização/3ª Dose Tetravalente em menor de 1 ano de idade328.283,00 278.842,80 84,94% 120.782,80 36,79% 0,01%Vigilância Epidemiológica - Doenças de Notificação Compulsória com Investigação encerrada oportunamente101.924,00 80.000,00 78,49% 17.304,90 16,98% 0,00%Ações de Vigilância Sanitária 15.651,00 41.240,58 263,50% 2.110,00 13,48% 0,00%Ações de Atenção à DST - Aids 1.183.638,00 375.862,70 31,75% 81.115,84 6,85% 0,01%Vigilância de Zoonozes 49.445.069,00 1.185.460,76 2,40% 252.991,71 0,51% 0,02%Ações de Vigilância Ambiental 335.445,00 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00%

Ação Subação Orçado Empenhado % Pago %

Monitorando e avaliando o processo orçamentário

Resumindo o caminho...

Aonde se pode chegar . . .

Fortalecimento da capacidade deliberativa e avaliativa dos conselhos em relação às políticas públicas.

Aumento da participação de segmentos organizados da sociedade na discussão do orçamento público.

Aumento da clareza da linguagem orçamentária.

Aumento do volume dos recursos destinados a políticas públicas de atenção aos direitos da criança, do adolescente e do jovem.

Melhoria na gestão integrada de políticas públicas.

Aprofundamento de alianças entre os setores sociais (Estado, empresariado e organizações sociais) promovendo maior sinergia na esfera pública.

“Uma nova consciência social pressupõe atuar e conferir à vida e ao mundo um sentido desde a ética da dignidade humana.Na prática, se manifesta quando nos relacionamos com os outros e conosco mesmo, tendo como critério fazer possíveis os direitos humanos para todos. Esses, os direitos humanos, devemos convertê-los como estrutura interna de coerência.”

Bernardo Toro

Novas soluções passam por novos caminhos

Adriano GuerraSecretário Executivo da Oficina de ImagensMembro do Movimento Nossa BH

[email protected]

Glaucia BarrosGerente de Programas da Fundação AVINAMembro do Movimento Nossa BH

[email protected]

www.nossabh.org.brwww.nossabh.org.br

Por uma cidade mais justa e sustentável

orçamento público e mecanismos de participação planejamento de políticas públicas – ciclo...

Documents