ORÇAMENTO PÚBLICO

• Sua importância para as políticas públicas;• Compreendendo a arrecadação;• Ciclo e processo orçamentário.

O que é o Orçamento?

O orçamento são leis que colocam tudo o que o governo pretende fazer num determinado período de tempo.

Essas leis definem os recursos governamentais que entram (receitas) e que saem (despesas).

Definem também quais são as políticas prioritárias para o governo (mais recursos para determinadas áreas em detrimento de outras).

• Toda política pública deve estar prevista no Orçamento.

E o que a gente tem a ver com isso?

• O orçamento é um instrumento político -> orienta o uso dos recursos públicos para determinadas áreas, em prejuízo de outras.

• Processo político de elaboração do orçamento: interesses de grupos sociais e políticos para planejar o uso dos recursos públicos.

Quem são as pessoas que elaboram/votam o orçamento? El@s pensam nas demandas das mulheres e

negr@s? Os números vão dizer isso.

ORÇAMENTO PÚBLICOFunções: INSTRUMENTO DE DISTRIBUIÇÃO DE RENDA

•O Estado fornece serviços a uma parcela da população que não tem acesso.

•A oferta de serviços de educação, saúde e transporte público trará mais benefícios às pessoas que somente poderão ter acesso a esses serviços se eles foremofertados pelo Estado.

Arrecadação Tributária

Arrecadação = Receita dos Governos.

•Tributos: Impostos, Taxas e Contribuições

•Tributos: Diretos ou Indiretos

• Impostos: Regressivos, Proporcionais ou Progressivos

Arrecadação Tributária

Tributos Diretos• São aqueles cujos contribuintes são os mesmos que

arcam com ônus da respectiva contribuição.• Os tributos diretos são os que incidem sobre a

rendae o patrimônio, sendo assim chamados porque, em tese, não são passíveis de transferência para terceiros, significando que o contribuinte que o recolhe aos cofres públicos é o mesmo que efetivamente arca com o seu ônus.

Arrecadação Tributária

Tributos Indiretos

• São os tributos para os quais os contribuintes poderiam transferir total ou parcialmente o ônus da contribuição para terceiros.

• Os impostos indiretos são os que incidem sobre a produção e o consumo de bens e serviços.

Arrecadação TributáriaImpostos Regressivos

• Quando o rico paga o mesmo o valor que o pobre, isso penaliza os mais pobres porque pagam mais impostos em relação a sua renda.

• Tributos Indiretos têm impacto regressivo

•Duas pessoas compram 10 Kg macarrão:1. Rico -Renda R$ 20 mil

Pagou macarrão -R$ 17,00Pagou de imposto -R$ 6,00Imposto representa 0,03% da sua renda

2. Pobre -Renda R$ 300,00Pagou macarrão -R$ 17,00Pagou de imposto -R$ 6,00Imposto representa 2% da sua renda

Arrecadação TributáriaImpostos Proporcionais

O imposto proporcional é quando não muda a estrutura da distribuição de renda. O ônus do tributo é o mesmo, independente da renda.Do ponto de vista econômico é o mais justo, pois tem o mesmo peso para toda a população.

•Exemplo: Renda R$ 20.000 –10% Imposto = R$ 2.000,00 Renda R$ 300,00 –10% Imposto = R$ 30,00

Arrecadação TributáriaImpostos Progressivos

• O imposto é considerado progressivo quando a situação ocorre de forma inversa, com ele mantendo uma relação positiva com o nível de renda.

• Neste caso, os mais ricos pagam mais impostos sobre a sua renda que os mais pobres.

• Exemplo:Renda R$2.000,00

Paga IR R$ 300,00Imposto Representa: 15%

Renda R$ 20.000,00Paga IR R$ 4.997,42

Imposto Representa: 25%

ORÇAMENTO PÚBLICOFunções: INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO

1) quais são as ações que deverão ser executadas? 2) como isso será feito?

PPA – Plano PlurianualMédio prazo, 4 anos É a estrutura (programas e ações)

LDO – Lei de Diretrizes OrçamentáriasCurto prazo, 1 ano Determina como deve ser elaborado o orçamento

LOA (Orçamento Anual) – Lei Orçamentária AnualCurto prazo, 1 ano Dispõe todas as receitas e despesas para o período de 1º de janeiro a 31 de dezembro

LEIS

O Ciclo Orçamentário

Papel de cada Poder

• Executivo: Elaboração, Execução e Controle Interno.• Legislativo: Apreciação, Aprovação e Controle Externo

(com auxílio do TC).• Judiciário: Julgamento de irregularidades aferidas no

controle.• Ministério Público: Quando acionado, realiza

investigação e abre processo para incriminar os responsáveis por irregularidades.

E a sociedade civil?

CONTROLE

Controle social

Controle

interno

Controle

externo

POPULAÇÃO

GOVERNO

Legislativo com auxílio do Tribunal de Contas - TC

Controle Oficial

Controle Social

É quando a população toma conhecimento e acompanha o que o governo faz em políticas públicas e quanto vem gastando.

Participar do processo de planejamento e execução das políticas públicas e

• Participar na avaliação dos resultados dessas políticas.

Controle Social: quando fazer?

• Na campanha eleitoral.• Na negociação do PPA, da LDO e da LOA.• No monitoramento da execução orçamentária.• No controle dos conselhos e fundos.

É preciso haver transparência, ou seja, o governo precisa disponibilizar as informações à população. E essas informações precisam ser inteligíveis, compreensíveis. Isso ainda não ocorre.

Há Leis que obrigam o governo a divulgar, em tempo real, os seus gastos na internet (Lei Complementar nº 131/2009); Lei de Responsabilidade Fiscal;

Para que isso seja possível:

• Portal SIGA Brasil www.senado.gov.br/siga• Portal da Transparência

http://www.portaltransparencia.gov.br/• Programa Olho Vivo http://www.cgu.gov.br/olhovivo/• Contas Abertas www.contasabertas.com.br• Orçamento Mulher - CFEMEA

www.cfemea.org.br/orcamento• Portal do Governo do Estado do RJ www.governo.rj.gov.br • Telefone!• Email/Cartas!

Para que isso seja possível:

O Ciclo Orçamentário

Três leis compõem o ciclo orçamentário:• o Plano Plurianual (PPA), • a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e • a Lei Orçamentária Anual (LOA).

O papel dessas leis é integrar as atividades de planejamento e orçamento para que a a ação governamental se desenvolva nos municípios, nos estados e no país.

Ciclo Orçamentário

2010 Plano Plurianual 2013

LDO2010

LDO2011

LDO2012

LDO2013

LOA2010

LOA2011

LOA2012

LOA2013

Plano Plurianual (PPA)

É a primeira lei do ciclo orçamentário.É o planejamento de médio prazo. Define as

estratégias, diretrizes e metas do governo por um período de quatro anos.

Planeja programas e ações para esse período.

É elaborado no primeiro ano de mandato do prefeito, governador ou presidente e vigora do ano seguinte até o primeiro ano de mandato do próximo governante, de forma a garantir a continuidade administrativa.

Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)

• Essa lei anual define as metas e prioridades do governo, ou seja, as obras e os serviços mais importantes a serem realizados no ano seguinte.

• A LDO estabelece as regras que deverão ser observadas na formulação do Projeto de Lei Orçamentária Annual pelo Poder Executivo e na sua discussão, votação e aprovação pelo Legislativo.

Lei Orçamentária Anual (LOA)

• É nessa lei que o governo demonstra todas as receitas e despesas para o ano seguinte, ou seja, os valores que o governo espera arrecadar durante o período de um ano (receitas) e as despesas que o governo vai ter naquele mesmo período.

• Vale de 1º de janeiro a 31 de dezembro.

Programa Ações

As mulheres no PPA 2008-2011

População Negra no PPA 2008-2011

AÇÕES

• O governo define no Projeto de Lei Orçamentária Anual, as prioridades contidas no PPA e na LDO e as metas que deverão ser atingidas naquele ano.

• A LOA disciplina todas as ações do governo. É dividida em Orçamento Fiscal, da Seguridade Social e de Investimentos das Empresas Estatais.

Lei Orçamentária Anual (LOA)

Lei Orçamentária Anual (LOA) • Orçamento Fiscal

Destina-se aos gastos dos três Poderes, fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público. Envolve todas as áreas da administração pública, exceto saúde, assistência social e previdência social.

• Orçamento da Seguridade SocialCompreende as áreas de Saúde, Assistência Social e Previdência Social. Abrange todas as entidades e órgãos vinculados a essas áreas, da administração direta e indireta, bem como fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.

• Orçamento de Investimentos das Empresas EstataisDemonstra o investimento de empresas em que o Poder Público detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto.

• Envio da proposta do Executivo para o Legislativo: até 31 de agosto

• Aprovação da proposta pelo Legislativo: até 15 de dezembro

Prazos LOA

Prazos LOA

Art. 210, § 3º - As emendas ao projeto de lei do orçamento anual, ou aos projetos que o modifiquem, somente podem ser aprovadas caso:I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias;II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre:

a) dotações para pessoal e seus encargos;b) serviço da dívida;c) transferências constitucionais para Municípios;

III - sejam relacionadas:a) com a correção de erros ou omissões oub) com os dispositivos do texto do projeto de lei.

Emendas – CERJ

O que temos na LOA 2010 em políticas específicas para as mulheres?

O que não temos na LOA 2010 em políticas específicas para as mulheres?

Lei Maria da Penha?

Saúde da Mulher Negra?