introdução ao orçamento público - o processo orçamentário no poder legislativo - modulo 4

15/7/2014 O Processo Oramentrio no Poder Legislativo

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O Processo Oramentriono Poder Legislativo

MDULO IV - O PROCESSO ORAMENTRIONO PODER LEGISLATIVO

Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso: Introduo ao Oramento Pblico - Turma 03

Livro: O Processo Oramentrio no Poder Legislativo

Impresso por: Paulo Henrique Toyama de Freitas

Data: tera, 15 julho 2014, 19:46



Sumrio

Mdulo IV - O Processo Oramentrio no Poder Legislativo

Unidade 1 - A Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao - CMO e o processo deapreciao e de alterao do PPA, da LDO e da LOA

IntroduoPg. 2

Pg. 3Pg. 4Pg. 5Pg. 6

Pg. 7Pg. 8

Exerccio de Fixao - Mdulo IV



Mdulo IV - O Processo Oramentrio no PoderLegislativo

Ao final deste mdulo, voc dever:

identificar a estrutura e as etapas definidas para a

apreciao do oramento;

descrever a importncia dos princpios oramentrios, bem

como identific-los no texto constitucional.



Unidade 1 - A Comisso Mista de Planos,Oramentos Pblicos e Fiscalizao - CMO e oprocesso de apreciao e de alterao do PPA,da LDO e da LOA

Voc estudou na unidade anterior os documentos que

fazem parte do sistema oramentrio. Nesta unidade,

vamos apresentar qual a participao do Poder

Legislativo no processo oramentrio, esperando que, ao

final, voc identifique a estrutura e as etapas definidas

para a apreciao do oramento.



Introduo

A Constituio Federal de 1988 devolveu ao Congresso Nacional a prerrogativa de participar

efetivamente do oramento, instituindo uma comisso mista de carter permanente para tratar

da matria.

A Constituio Federal atribuiu competncia a uma comisso mista permanente de senadores e

deputados para examinar e emitir parecer sobre os projetos relativos ao PPA, LDO, LOA e aos

crditos adicionais, bem como s emendas a eles apresentadas.

Para cumprir essa determinao, o Congresso Nacional criou, pelo Regimento Comum, a Comisso

Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao - CMO, regida pela Resoluo n 01, de

2001 CN, at o exerccio de 2006, quando foi baixada a Resoluo n 1, de 2006 - CN.



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A CMO tem por competncia, alm das previstas na Constituio Federal, examinar e emitir

parecer sobre os documentos pertinentes ao acompanhamento e fiscalizao da execuo

oramentria e financeira e da gesto fiscal, conforme determinao da Lei da Responsabilidade

Fiscal.

Ateno para uma importante inovao promovida pela

Resoluo n 1, de 2006/CN: O nmero de membros da CMO foi

reduzido de 84 parlamentares (63 deputados e de 21

senadores) para 40 (30 deputados e 10 senadores).

Alm disso, estabeleceu a renovao integral dos membros da Comisso titulares e suplentes

a cada sesso legislativa, que compreende o perodo de um ano. Ou seja, veda a designao,

para membros titulares e suplentes, de parlamentares que integraram a Comisso anterior.

Para toda e qualquer matria a ser examinada pela CMO designado

um relator. A resoluo determina que haja rodzio para os relatores

das principais leis oramentrias: LDO, PPA e LOA. Um mesmo

parlamentar s poder exercer uma destas relatorias a cada

legislatura, que compreende o perodo de quatro anos. Esta medida

tem por objetivo dar oportunidade a todos os membros da Comisso,

inclusive aos suplentes.



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No caso da LOA, devido ao seu tamanho e aos interesses e valores que envolve, designado um

relator para a receita e outro para a despesa, denominado de Relator Geral, e o projeto

dividido em 10 reas temticas para a despesa, que so:

I - Infraestrutura;

II - Sade;

III - Integrao Nacional e Meio Ambiente;

IV - Educao, Cultura, Cincia e Tecnologia e Esporte;

V - Planejamento e Desenvolvimento Urbano;

VI - Fazenda, Desenvolvimento e Turismo;

VII - Justia e Defesa;

VIII - Poderes do Estado e Representao;

IX - Agricultura e Desenvolvimento Agrrio;

X - Trabalho, Previdncia e Assistncia Social.

Cada rea examinada por um parlamentar, denominado de Relator Setorial, responsvel pelo

relatrio e pela apreciao das emendas apresentadas rea sob a sua responsabilidade.

Os projetos do PPA e da LDO no so divididos em reas, sendo examinados por apenas um

relator cada.

Observe outro ponto importante includo pela Resoluo n 1/2006 - CN: o relatrio da LOA s

pode ser apreciado aps a aprovao, pelo Congresso Nacional, do projeto do PPA ou de projeto

de lei que o revise. Essa foi uma medida de reconhecimento da devida importncia do PPA no

processo oramentrio e tambm por uma questo de lgica, haja vista que a LOA o

detalhamento do PPA para o ano a que se refere.

Caso voc, estudante, tenha interesse em identificar como as bases de dados disponveis na

internet permitem o aprofundamento da investigao sobre o incrementalismo oramentrio no

Brasil, sugerimos a leitura do texto de Pederiva et al., disponvel na Biblioteca deste curso, em

'Textos complementares'.



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Voc deve estar se perguntando: j aconteceu algum caso de aprovao do oramento

antes do PPA?

Sim, em alguns anos, o projeto da LOA foi aprovado antes que o Parlamento se pronunciasse

sobre a programao constante do PPA, em uma clara quebra da hierarquia que deve existir

entre as leis oramentrias.

correto voc indagar: se o Mdulo IV se refere apenas ao processo na esfera federal,

qual o interesse que pode ter para Estados e municpios?

O interesse nacional e advm do fato de que, no oramento federal, esto valores que sero

repassados para Estados e municpios, seja por incluso de emendas de parlamentares, seja por

constarem do projeto elaborado pelo Poder Executivo.

A emenda a forma mais efetiva de participao do Congresso Nacional no processo

oramentrio. A apresentao de emendas uma atividade legtima, inserida no

contexto dos papis tpicos do Legislativo, e desperta a maior ateno dos

parlamentares e das bancadas estaduais. Isto ocorre em razo de ser esta a

oportunidade para realizar alocaes de recursos em benefcio das localidades que

representam.

As emendas so apresentadas apenas ao projeto da LOA?

No, os projetos do PPA e da LDO tambm so passveis de recebimento de emendas.

As emendas LDO devem ser compatveis com o PPA vigente, que hierarquicamente superior,

e as emendas LOA subordinam-se a ambos.

Ento, o parlamentar pode apresentar todo tipo de emenda que desejar?

No, as emendas ao projeto oramentrio devem obedecer s regras estabelecidas pela

Constituio Federal, como: no aumentar o total de despesas previsto no oramento; a

incluso de nova despesa, ou aumento de despesa j prevista, s pode ser acatada se houver a

indicao de recursos provenientes do cancelamento de outra programao; proibido cancelar

recursos de despesas com pessoal, benefcios da previdncia, transferncias constitucionais,

juros e amortizao da dvida pblica.



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De acordo com a Resoluo n 1/2006 CN, segundo a autoria, as emendas podem ser:

Coletivas

Individuais

As coletivas so as emendas apresentadas pelas comisses permanentes do Senado Federal e

da Cmara dos Deputados e pelas bancadas estaduais, que so constitudas pelos

representantes deputados e senadores dos Estados.

Exemplo: Comisso de Educao, Comisso de Agricultura e Reforma Agrria, Bancada do Estado

de Minas Gerais, Bancada do Estado do Par.

As comisses permanentes s podem apresentar emendas

referentes rea de sua competncia. Por exemplo, a comisso

s pode apresentar emendas para esta rea. E mais: as

emendas tm que ter carter nacional, ou seja, devem

beneficiar todo o pas, sendo vedada a apresentao de

emendas destinadas, exclusivamente, a estados e municpios.

As emendas de bancada, obviamente, devem destinar recursos para as aes de interesse do

Estado que representam.



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A emenda individual, como a prpria denominao indica, apresentada pelo parlamentar

individualmente. Porm, atente que a apresentao de emenda uma faculdade do parlamentar

e no uma obrigao. Existe algum deputado ou senador que no apresenta emenda? Sim, alguns

poucos parlamentares, por no concordarem com o processo de alterao do projeto

encaminhado pelo Poder Executivo, se abstm de apresentar emenda.

No que se refere quantidade de emendas, as comisses permanentes podem apresentar at

cinco emendas ao projeto do PPA, at cinco ao projeto da LDO e at oito ao projeto da LOA.

As bancadas estaduais podem apresentar ao projeto do PPA at cinco emendas de interesse do

Estado, at cinco emendas ao projeto da LDO e de dezoito a vinte e trs emendas ao projeto da

LOA, dependendo do nmero de parlamentares na bancada.

O parlamentar pode apresentar individualmente at dez emendas ao projeto do PPA e at cinco

ao projeto da LDO. Quanto ao projeto da LOA, estabelecido o limite de vinte e cinco emendas,

subordinadas a um valor financeiro total que definido anualmente pelo Relator Geral do

Oramento no seu relatrio preliminar.

As emendas individuais, em geral, so destinadas aos

municpios, como, por exemplo: a ampliao do sistema de

abastecimento de gua na localidade de So Miguel no

municpio X, manuteno da infraestrutura urbana do municpio

Y.



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Observe que, de posse da informao sobre o valor a que tem direito, o parlamentar pode

apresentar ao oramento o nmero de emendas que desejar, limitado ao mximo de vinte e

cinco. Por exemplo: pode concentrar o valor em uma s emenda ou dividi-lo em quantas achar

necessrio.

Vamos a um exemplo:

Suponha que o parecer preliminar estabelea que o valor que cabe a cada

parlamentar de R$ 8 milhes. O deputado A decide distribuir o valor

igualmente, ou seja, ele apresentar 25 emendas com valor de R$ 320 mil

cada. O deputado B prefere apresentar cinco emendas com o valor de R$ 1,6

milhes cada. O deputado C aha melhor destinar o valor toral para apenas uma

emenda. Entendeu?

As emendas ao oramento despertam o maior interesse dos membros do Poder Legislativo e

tambm dos prefeitos e governadores, que encaminham os pleitos aos seus representantes.

E depois de apresentadas, qual o destino dessas emendas?

Lembra-se de que, em nosso estudo, vimos que essas matrias so examinadas por relatores

setoriais? Pois bem: de posse das emendas, os relatores de cada rea temtica as analisam,

podendo acatar ou rejeitar as que esto em desacordo com as normas. E, assim, elaboram seus

relatrios, que sero apreciados pela CMO.



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E o processo encerra a?

No, todas as matrias oramentrias aprovadas pela CMO so encaminhadas ao Plenrio do

Congresso Nacional, que tem o poder de aprovar, rejeitar, no todo ou em parte, as decises da

Comisso.

Em sendo aprovada, a matria encaminhada ao Presidente da Repblica para sano.

No podemos esquecer que esse rito tcnico eminentemente poltico, as decises so

polticas, o momento em que o Parlamento decide onde sero alocados os recursos pblicos.

No que concerne aos Estados e municpios, pode mudar o processo, mas o carter poltico

idntico.

A despeito de toda a crtica que recebe da imprensa e da sociedade

organizada, o processo oramentrio vem sendo aperfeioado ao longo

do tempo. evidente que est longe do ponto timo, porm, a cada ano

so incorporadas medidas moralizadoras e de controle visando evitar o

desvio dos recursos. O Congresso Nacional o frum onde se trava,

legitimamente, a luta pelos recursos pblicos, sendo que a CMO

desempenha o papel poltico e o tcnico.

Leia o texto publicado no Correio Brasiliense de 8/11/2008, sob o ttulo: A Guerra das

Emendas



Exerccio de Fixao - Mdulo IV

Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo IV .

Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma releitura do

mesmo e resolva os Exerccios de Fixao, cujo resultado no influenciar na sua nota

final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu domnio do contedo. Lembramos

ainda que a plataforma de ensino faz a correo imediata das suas respostas!

Para ter acesso aos Exerccios de Fixao, clique aqui.

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