realização: parceria: orçamento público e mecanismos de participação módulo 2: processo...

Realização: Parceria:

Orçamento Público e Mecanismos de Participação

Módulo 2: Processo orçamentário como instrumento de planejamento

José Paulo A. MascarenhasMinistério do Planejamento

SEAGE/SOF/MP


MINISTÉRIO

SECRETARIA EXECUTIVA

AssessoriaEconômicaDepto. de Coord.

e Controle dasEmpresas Estatais Consultoria

Jurídica

Gabinete doMinistro

Depto. de Coord. de Processos de

Extinção e Liquidação

Depto. de Adm. de Pessoal de

Órgãos Extintos

Subsec. dePlanejto., Orçamto.e Administração

SECRET. DEPLANEJAMENTO E

INVESTIMENTOSESTRATÉGICOS

SECRET. DEORÇAMENTO

FEDERAL

SECRET.DE ASSUNTOS

INTERNACIONAIS

SECRET.DE GESTÃO

PÚBLICA

SECRET. DELOGÍSTICA ETECNOLOGIA

DA INFORMAÇÃO

SECRET. DOPATRIMÔNIO

DA UNIÃO

Órgãos Colegiados:- Comissão de Financiamentos Externos;- Comissão de Nacional de Cartografia;- Comissão Nacional de Classificação;- Comissão Nacional de População e Desenvolvimento.

Entidades Vinculadas:- Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística;- Fundação Escola Nacional de Administração Pública.


Ciclo Orçamentário


CARACTERISTICAS DAS PEÇAS ORÇAMENTÁRIAS - LDO

A LDO é o elo entre o PPA e LOA.

Dentre os programas incluídos no PPA, seleciona aqueles que terão

prioridade na execução do orçamento subseqüente.

O poder executivo tem a base para a montagem da LDO

A LDO define metas e prioridades dos programas, incluindo despesas de

capital para o exercício financeiro subseqüente, orientando a elaboração

da lei orçamentária anual.

O poder executivo tem a responsabilidade de encaminhar a LDO ao

legislativo até 15 de abril, que deve devolvê-la aprovada até 30 de junho.

Os programas e ações definidas como prioritários devem estar em

consonância com a LOA



A partir da Lei de Responsabilidade Fiscal nº 101/2000 foram ampliadas as

funções da LDO, a saber:

Dispor sobre o equilíbrio entre receitas e despesas;

Estabelecer critérios e forma de limitação de empenho;

Definir normas para o controle de custos e avaliação dos resultados dos

programas;

Determinar condições para transferências de recursos a entidades

públicas e privadas; e

Apresentar dois anexos, o de Metas Fiscais e o de Riscos Fiscais.



O Anexo de Metas Fiscais explicita um conjunto de metas referentes a receitas fiscais,

despesas fiscais, resultados nominal e primário (não inclui as receitas e despesas

financeiras), e o montante da dívida pública, para os três próximos exercícios,

mostrando a evolução nos dois exercícios anteriores e no exercício em vigor. Além

disso, esse anexo deve conter:

a) memória e metodologia de cálculo das metas anuais estabelecidas, ou seja,

os índices utilizados para projeção, com suas respectivas taxas de crescimento;

b) evolução do patrimônio líquido, destacando a origem e a aplicação dos

recursos obtidos com a alienação de ativos (privatizações);

c) avaliação financeira e atuarial dos fundos e programas estatais de natureza

previdenciária;

d) estimativa e demonstrativo de compensação da renúncia de receita; e

e) margem de expansão das despesas obrigatórias de caráter continuado.



O Anexo de Riscos Fiscais apresenta uma avaliação dos passivos contingentes e outros

riscos que possam vir a afetar as contas, acompanhados das providências que deverão

ser tomadas, caso esses riscos venham a se concretizar.

Os Riscos fiscais referem-se à ocorrência de pagamentos de

compromissos/despesas incertos, eventuais, que poderão sobrevir ao longo da

execução orçamentária. Ex: uma sentença judicial que poderá elevar, muito, a

despesa daqui a um ano.

Uma Despesa obrigatória de caráter continuado - refere-se à despesa corrente cuja

execução é obrigatória por um período superior a dois exercícios financeiros.

Um Passivos contingentes - são obrigações do Estado decorrentes do julgamento de

ações judiciais em tramitação.


AS FACES DO ORÇAMENTO – A LOA

Imprescindibilidade da existência do Orçamento Público

Aspecto Legal: O Orçamento Público é uma LEI – LOA – Lei Orçamentária Anual.

Aspecto Econômico: O Orçamento Público afeta a Economia e é afetado por ela.

Aspecto Político: O Orçamento é uma peça de negociação política, como pressupõe o Estado Democrático de Direito ao prever que a peça orçamentária passe, necessariamente, pelos dois Poderes: Executivo e Legislativo


PLOA – 2014O CONGRESSO NACIONAL decreta:

CAPÍTULO I

DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES

Art. 1º Esta Lei estima a receita da União para o exercício financeiro de

2014 no montante de R$ 2.467.589.444.955,00 (dois trilhões, quatrocentos e sessenta e sete bilhões, quinhentos e oitenta e nove milhões, quatrocentos e quarenta e quatro mil, novecentos e cinquenta e cinco reais) e fixa a despesa em igual valor, compreendendo, nos termos do art. 165, § 5o

, da Constituição:


PLOA – 2014

Art. 2o A receita total estimada nos Orçamentos Fiscal e da Seguridade

Social é de R$ 2.488.853.320.708,00 (dois trilhões, quatrocentos e oitenta e oito bilhões, oitocentos e cinquenta e três milhões, trezentos e vinte mil, setecentos e oito reais), incluindo a proveniente da emissão de títulos destinada ao refinanciamento da dívida pública federal, interna e externa, em observância ao disposto no art. 5o, § 2o, da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, na forma detalhada nos Anexos a que se referem os incisos I e VIII do art. 10 desta Lei e assim distribuída:


LOA – 2014

Art. 2o A receita total estimada nos Orçamentos Fiscal e da

Seguridade Social é de R$ 2.383.177.997.310,00 (dois trilhões, trezentos e oitenta e três bilhões, cento e setenta e sete milhões, novecentos e noventa e sete mil e trezentos e dez reais), incluindo a proveniente da emissão de títulos destinada ao refinanciamento da dívida pública federal, interna e externa, em observância ao disposto no art. 5o, § 2o, da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, na forma detalhada nos Anexos a que se referem os incisos I e VIII do art. 10 desta Lei


LOA – 2014

III - Refinanciamento da dívida pública federal: R$ 654.746.947.069,00 (seiscentos ecinquenta e quatro bilhões, setecentos e quarenta e seis milhões, novecentos e quarenta e sete mil esessenta e nove reais), constante do Orçamento Fiscal


O Brasil em Números

• 7ª Economia do Mundo.

• 84ª em IDH.

• 112º lugar em Educação – em 200 países.

• 141º lugar em Saúde – em 200 países.

• 54º lugar em Indice Global de Competitividade em 60 países.

• 12º em Transparência Fiscal – em 100 países - ranking do IBP – International Budget Partenrship

• 2º colocado no WorldSkills em 2011 em formação profissional, atrás apenas da Coréia do Sul e à frente do Japão, da Suíça, de Cingapura e outros países desenvolvidos. Os brasileiros, são, em sua maioria alunos do Senai.


O Planejamento no Processo Orçamentário

• Construção de um Orçamento com mais Qualidade no Gasto Público

• Melhor interação entre as fases do Ciclo Orçamentário: Elaboração, Aprovação, Sanção, Execução

• Entender o Impacto da Carga Tributária na Economia

• Entender Alguns Aspectos da Política Econômica


Mitos e Verdades

• Selic como Medida de Controle da Inflação

• A Qualidade do Gasto Público


ESTRUTURA DA RECEITA NO ORÇAMENTO PÚBLICO

•Receitas Primárias

• Receita Administrada (tributária)

• Receita Própria

• Receita Previdenciária

•Receitas Financeiras


ORÇAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE R$ bilhões ITENS PLOA 2014

TOTAL DAS RECEITAS 2.488,0

Receitas Primárias 1.380,0

Receitas Financeiras 1.108,0

Refinanciamento da Dívida 655,0

Emissão de Títulos 228,0

Operações Oficiais de Crédito

80,0 Rem das Disponibilidades do Tesouro

77,0

Demais 68,0

TOTAL DAS DESPESAS 2.488,0

Despesas Primárias 1.224,0

Despesas Financeiras 1.264,0


21

Equilíbrio Orçamentário


22

Meta Fiscal


23

Déficit Nominal


24

Déficit Nominal


Mitos e Verdades

• Selic como Medida de Controle da Inflação

• Internalização da Dívida Pública

• A Qualidade do Gasto Público


QUALIDADE NA PROJEÇÃO DAS

RECEITAS

Art. 12 LRF


METODOLOGIA DE PROJEÇÃO

1 - Análise da Arrecadação

Estudo da Sazonalidade da Série Histórica

Identificação de Atipicidades

2 - Ajustamento da Base

3 - Escolha dos Parâmetros de Projeção

4 - Definição do Modelo de Projeção


AJUSTAMENTO DA BASE

Arrecadação 2013 – R$ 100.0 milhõesAtipicidades 2013 – R$ 10.0 milhõesBase Ajustada: R$ 90.0 milhõesIndicadores (PIB, Inflação) 3% e 6%Projeção 2014 – R$ 90.0 x 1,09Projeção 2014 – R$ 98,1 milhões

Projeção 2014 < Arrecadação 2013


Principais Ações Inovadoras

Secretaria de Orçamento Federal – SOF


IBP - Pesquisa de Orçamento Aberto 2010 (94 países - Brasil 9º)

Transparência e Comunicação


Programa Nacional de Educação Fiscal

Programa coordenado pela ESAF com intuito de disseminar a Educação Fiscal no país

SOF: “Gestão Democrática dos Recursos Públicos” (Caderno 4)

Cartilhas e apoio técnico aos Estados e Municípios


Revista Orçamento ao Alcance de Todos

Premissas:

Linguagem interpretativa e de fácil entendimento

Aplicar Seletividade e Relevância das Informações

Esclarecer conceitos já consagrados (PIB, Inflação, etc.)

Público-alvo: Sociedade

Documento Demonstrativo x Deliberativo

Início de um exercício de comunicação com a Sociedade

Documento que sintetiza a Proposta Orçamentária

para 2012


SIOP Acesso Público

SIOP: Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento

Consulta de informações do Orçamento e Planejamento do Brasil que envolvem ações nos estados e municípios

Sistema aberto: não há necessidade de login e senha

Endereço: https://www.siop.planejamento.gov.br/siop/


O que é orçamento participativo?

Você sabia que a população pode participar da elaboração do orçamento?

Você sabia que o orçamento também prevê recursos extras à educação?

Como o governo financia a Saúde Pública no Brasil?

A sociedade deve discutir o orçamento público?

... e muito mais, são quase 30 programas gravados

Acesso: https://www.portalsof.planejamento.gov.br/portal/momento_do_orcamento

Programas de Rádio: Momento do Orçamento

https://www.portalsof.planejamento.gov.br/portal/momento_do_orcamento

https://www.portalsof.planejamento.gov.br/portal/momento_do_orcamento


Programas de Rádio: Diversos Assuntos

O que é orçamento participativo?

O que são precatórios?

Transferência de recursos da União para Estados, Municípios

O que é Contingenciamento?

Como o governo financia a Saúde Pública no Brasil?

Como o poder legislativo participa na elaboração do Orçamento Federal?

... e muito mais, são mais de 30 programas gravados

- Momento do Orçamento

Acesso: https://www.portalsof.planejamento.gov.br/portal/momento_do_orca

mento


Escola Virtual SOF

Objetivo: Transferência de conhecimento por meio da internet.

Publico alvo: servidores do Governo Federal, Governos Estaduais, Municipais e Sociedade Civil

Curso Básico de Orçamento Público (sem tutoria)

Curso Intermediário de Orçamento Público (tutoria)

Curso LDO para Municípios (sem tutoria)

Curso Receita Pública (sem tutoria)

Curso Federalismo (sem tutoria)

https://ead.orcamentofederal.gov.br


Escola Virtual SOF

Objetivo: Transferência de conhecimento por meio da internet.

Publico alvo: servidores do Governo Federal, Governos Estaduais, Municipais e Sociedade Civil.

Cursos atualmente ofertados Curso Básico de Orçamento Público (sem tutoria) Curso de Orçamento Público (com tutoria) LDO para Municípios (sem tutoria)

ead.orcamentofederal.gov.br


Prêmio SOF de Monografias

Temas abordados: Qualidade do Gasto Público e Novas Abordagens do Orçamento Público

4 edições e 245 trabalhos inscritos (+ R$ 200 mil em prêmios)

Patrocínio Banco do Brasil

Apoio ABOP


Objetivos:

Racionalizar o uso dos recursos públicos;

Promover uma administração mais eficiente;

Estimular a troca de boas práticas;

Conscientizar os servidores públicos sobre a importância da qualidade do gasto;

Incentivar o desenvolvimento de estudos para aprimorar a qualidade do gasto.

Programa de Eficiência do Gasto - PEG


E-mail: [email protected]@planejamento.gov.br

mailto:[email protected]




Obrigado !

FIM.


ALGUNS DADOS ADICIONAIS


RESERVAS INTERNACIONAIS

- China: US$ 3,0 trilhões- Japão: US$ 1,3 Trilhões- Arábia Saudita: US$ 580 Bilhões- Russia: US$ 500 Bilhões-Taiwan: US$ 470 Bilhões- Brasil: US$ 420 Bilhões


Composição das Receitas Orçamentárias

0%

20%

40%

60%

80%

100%

70 75 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04

Anos

Disponível FSE/FEF/DRU Vinculada Tranf. Est./Mun.


Composição das Receitas Orçamentárias

Vinculações das Receitas do Tesouro**Desconsider adas as de Colocação de T ítulos e as de P r ivatizações

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Ano

Tranf. Est./Mun.

Vinculada

FSE/FEF/DRU

Desvinculada

Obs: 1 - Ano 1970 até 2010 => Arrecadado;

2 - Ano 2011 => Valores consignados na Lei Orçamentária (LOA 2011).


MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO

.Estados % FNSP Tx Homicídios

PE 1,92 2,43CE 2,98 3,36AL 2,99 3,14ES 3,14 3,41PA 3,37 3,09PR 3,79 3,54BA 3,95 3,05MA 4,51 4,17SE 4,67 6,01PB 4,71 4,68MT 5,15 7,76GO 5,17 5,18RJ 5,40 7,04RN 5,99 6,33MS 6,55 8,93RO 6,57 10,92RS 6,90 5,78PI 6,98 4,74RR 7,10 12,92AM 7,40 7,25SP 7,62 14,04AP 8,27 13,85TO 9,87 12,50MG 10,01 12,05AC 12,58 17,34SC 16,33 15,20DF 32,88 28,83

Taxa de homicídios por 100 mil habitantes

Fonte: SSP - Ministério da Justiça - Base: ano 2010

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

PE

AL

PA

BA

SE

MT

RJ

MS

RS

RR SP

TO

AC

DF

% FNSP

Tx Homicídios


Dívida Líquida do Setor Público e Resultados Primário e Nominal (% do PIB)


Evolução da Dívida Líquida em % do PIB(Dívida em Dezembro)

30,96

13,33

1,98

33,2

30,829,532,1

30,2

28,5

14,215,015,913,0 14,9 14,8

2,0

2,12,22,22,01,9

-1,36

-0,50,21,0

1,61,4

2,0

-5,0

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Governo Federal + BACEN Governos estaduais Governos municipais Empresas estatais


P IB e C a rg a T r ib u tá ria B r u t a

70

80

90

100

110

120

130

140

150

160

1 9 94 1 99 5 1 9 96 1 9 97 1 99 8 1 9 99 2 00 0 2 00 1 2 0 02 2 00 3 2 0 04 2 0 05 2 00 6

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

Ca rga T ribu taria (% do PIB - e sc ala da direita )

P IB ( Índ ice 1 99 3=10 0 - e scala d a es qu erda )

realização: parceria: orçamento público e mecanismos de participação módulo 2: processo...

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