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III Congresso Consad de Gestão Pública
GOVERNO ELETRÔNICO: A BUSCA POR UM
GOVERNO MAIS TRANSPARENTE E DEMOCRÁTICO
Flávia Monaco Vieira Vando Vieira Batista dos Santos
Painel 05/018 Desburocratização e transparência
GOVERNO ELETRÔNICO: A BUSCA POR UM GOVERNO MAIS TRANSPARENTE
E DEMOCRÁTICO
Flávia Monaco Vieira Vando Vieira Batista dos Santos
RESUMO A sociedade do conhecimento alinhada às mudanças que ocorrem mundialmente, devido às novas tecnologias da informação e comunicação, pressiona e exige dos governos maior efetividade nas ações governamentais, utilizando os recursos públicos da melhor forma e proporcionando serviços de qualidade e acessíveis a todos. Em torno destas mudanças entra em cena o governo eletrônico, que visa democratizar o acesso a informação aos cidadãos e viabilizar os serviços por meio de canais eletrônicos que proporcionam maior eficiência e transparência. Esta pesquisa teve por objetivo, estudar como o governo eletrônico pode contribuir para a boa gestão da administração pública, visando à construção de um país mais democrático. O método de pesquisa foi bibliográfico, estudando-se primeiramente o conceito e as finalidades do governo eletrônico, demonstrando a importância da informação e das tecnologias da informação e comunicação para a transparência, o controle social e a democracia. Por fim apresentou-se o governo eletrônico no Brasil e no mundo, citando seu surgimento, alguns movimentos e avanços e desafio para o Brasil. São inúmeros os desafios e as oportunidades que o governo eletrônico possibilita a gestão pública, devendo este estar atento as necessidades e as oportunidades de melhoramento. Alguns dos principais desafios para o Brasil, referente ao governo eletrônico e o alcance da democracia são: a inclusão digital, capacitação da sociedade para as novas tecnologias, infra-estrutura tecnológica, acessibilidades aos serviços prestados, conquista da confiança dos cidadãos e incentivo da participação popular na gestão pública. Apesar dos inúmeros desafios, perceberam-se também vários avanços na área pública a partir do governo eletrônico, os serviços e informações disponibilizados eletronicamente ficam mais ágeis, rápidos, transparentes e tem menor custo. Quanto às oportunidades, os governos podem aperfeiçoar as relações nos três níveis do governo eletrônico, disponibilizar mais serviços aos cidadãos por meio eletrônico e modernizar a sua governança. O governo eletrônico, ao dispor de serviços e informações as cidadãos, contribui para a transparência, aumentando o controle social e a cidadania. Pode-se concluir que este é o caminho para a construção de um país mais participativo e democrático. Palavras-chave: Governo Eletrônico. Tecnologia da Informação e Comunicação. Transparência. Democracia.
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO........................................................................................................ 03
2 O GOVERNO ELETRÔNICO.................................................................................. 05
2.1 O acesso a informação e a democratização........................................................ 09
3 O GOVERNO ELETRÔNICO NO BRASIL E NO MUNDO..................................... 14
3.1 Avanços e desafios no Brasil............................................................................... 17
4 CONSIDERAÇÕES FINAIS.................................................................................... 24
REFERÊNCIAS......................................................................................................... 26
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1 INTRODUÇÃO
Os países, de forma geral, passam por diversas transformações que
afetam sua economia, administração e a sua sociedade. A globalização e a
tecnologia são uns dos fatores que possibilitam a rápida transformação que se
instala na sociedade mundial, havendo a necessidade de se repensar as práticas
adotadas e as tradições existentes nos países.
Uma das preocupações e questionamentos que cercam o mundo
atualmente é referente ao papel do Estado como agente do bem-estar e a atuação
de governos mais democráticos que visam à construção de uma sociedade menos
injusta e desigual. As mudanças trazem consigo a oportunidade de disseminar mais
rapidamente as informações e a prestação de serviços mais eficientes através das
novas tecnologias.
Em torno destas transformações, surge à idéia de governo eletrônico, que
tem entre outros objetivos a inclusão social e o acesso às informações aos cidadãos,
contribuindo para o aumento da transparência e a construção da democracia.
Faz-se necessário que os governantes desenvolvam estratégias
eficientes para utilização das tecnologias da informação e comunicação, gerando
benefício e agilizando a relação do governo com os seus fornecedores, os cidadãos
e com ele próprio, nas suas esferas municipais, estaduais e federal.
A motivação para a realização deste estudo faz-se pelo atual cenário do
Brasil, com constantes questionamentos sobre a administração pública e sua
eficiência, sendo necessário debater possíveis ações para a boa governança.
Outro motivo que leva o pesquisador a esta pesquisa é a crença de que
como profissional tem-se o dever de atuar como agente de mudanças e promovedor
das boas práticas. No papel de cidadão percebe-se a importância e necessidade de
atuar no controle social e na busca de uma sociedade mais igual.
A proposta deste estudo é demonstrar, através de pesquisa
bibliográfica, como o governo eletrônico pode contribuir para promover de forma
concreta as mudanças que giram em torno da sociedade do conhecimento. Para
a realização da pesquisa, foram utilizados livros, monografias, artigos on-line e
publicações em revistas.
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O objetivo geral deste trabalho é estudar como o governo eletrônico pode
contribuir para a boa gestão da administração pública, visando à construção de um
país mais democrático com ações mais transparentes. Os objetivos específicos são:
� Pesquisar sobre o governo eletrônico, estudando a importância da
transparência das informações e do controle social para a construção
da democracia.
� Abordar os desafios e as oportunidades que o governo eletrônico
apresenta para a sociedade, analisando os pontos a serem
aprimorados e as ações bem sucedidas.
O primeiro capítulo aborda sobre o governo eletrônico, estudando sua
proposta e abordando sobre o acesso à informação, a transparência, o controle
social e a democracia, fatores que estão inseridos na gestão dos governos.
No segundo momento, apresenta-se o governo eletrônico no Brasil e no
mundo, debatendo sobre os desafios e as oportunidades que se encontram hoje.
Através da pesquisa do CGI.br serão analisados os resultados sobre as novas
tecnologia no Brasil, apontando alguns dos obstáculos a serem superados.
É necessário desenvolver práticas eficientes na gestão pública, incentivar
a participação popular e habilitar a população para o acesso às novas tecnologias. O
governo eletrônico favorece a democracia, pois o mesmo permite a transparência e
o acesso à informação, facilitando o controle social, entre outros atributos.
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2 O GOVERNO ELETRÔNICO
As mudanças que ocorrem relativas às novas tecnologias de informações
e de comunicação (TIC) afetam a sociedade de forma geral, assim como os
governos nos processos de tomada de decisões. Com vista desta realidade, os
governantes de distintos países estão se preparando para utilizar estas ferramentas
na construção de governos mais democráticos, estreitando o relacionamento do
setor público com a sociedade civil.
A idéia de e-governo surge para suprir esta necessidade, utilizando as
TICs de forma a alcançar o objetivo de democratizar os governos e haver maior
transparência e controle social.
Acredita-se que a utilização da Internet e de Web Sites governamentais para prestação de serviços públicos on-line e para disponibilização das mais variadas informações acerca das atividades públicas representa um caminho para melhorar a eficácia e a qualidade dos serviços prestados aos cidadãos bem como do processo democrático. Por meio desses expedientes, julga-se ser possível atender demandas mais específicas da população e que a mesma possa ter uma participação mais efetiva na gestão pública, tanto definindo prioridades quanto fiscalizando e controlando as ações do governo. (FERREIRA e ARAUJO, 2000, p.1).
Ao expor sobre os esforços empreendidos no mundo para a implantação
do governo eletrônico, Silva e Lima (2007, p.5) afirmam, “parece haver um
entendimento internacional de que é o caminho para dinamizar a relação entre
governo e cidadão e promover a democratização do século XXI, cunhada de
democracia eletrônica”.
Alguns autores igualam o governo eletrônico ao governo digital, onde
pode denominá-lo através da aplicação da TI no provimento de acesso a
informação e serviços. O conceito usual de governo eletrônico, segundo Gartner
Group (2000) apud Santos e Honorífica (2002, p.6), é: “a contínua otimização de
oferta de serviço, participação do eleitorado e governança mediante transformação
de relacionamentos internos e externos com uso da tecnologia, da internet e da
nova mídia”.
No entanto, cabe ressaltar que o governo eletrônico não está vinculado
somente à utilização das TICs, que em conformidade com Prado (2009, p.32), “os
governos sempre fizeram uso, em maior ou menor escala, das tecnologias
disponíveis em seus processos internos ou na interação com a sociedade”,
transformando o conceito de governo eletrônico muito mais extenso, como o
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aumento da eficiência, monitoramento das políticas públicas, transparência, busca
da melhor governança, aplicação das TICs para melhorar os processos da
administração pública, dentre outros.
Em conformidade com Agune e Carlos (2005, p.1), pode-se conceituar
governo eletrônico da seguinte forma:
Governo Eletrônico, ao contrário do que o nome pode a princípio sugerir, significa muito mais do que a intensificação do uso da tecnologia da informação pelo Poder Público. Em verdade, ele deve ser encarado como a transição entre uma forma de governar fortemente segmentada, hierarquizada e burocrática, que ainda caracteriza o dia-a-dia da imensa maioria das organizações públicas e privadas, para um Estado mais horizontal, colaborativo, flexível e inovador, seguindo um figurino mais coerente com a chegada da sociedade do conhecimento, fenômeno que começou a ganhar contornos mais visíveis no último quarto do século passado.
Em vista desta amplitude do conceito de governo eletrônico, que
ultrapassa o simples fato da utilização das TICs, pode-se destacar o conceito
exposto por Grönlund (2002) apud Prado (2009, p.32), “ao analisar as principais
definições presentes na literatura, mostra que três objetivos sobressaem nas
definições: 1) promoção de um governo mais eficiente; 2) provimento de melhores
serviços aos cidadãos e 3) melhoria do processo democrático”.
Percebe-se que o conceito fica mais amplo e requer maior esforço dos
governos do que somente a utilização de tecnologias nas suas práticas; a qualidade
nas prestações de serviços para a sociedade e os processos de transparência,
ganham destaque. É neste foco que o presente trabalho abordará o governo
eletrônico e outros aspectos ligados a ele, como informação, eficiência, participação
da sociedade, administração pública, entre outros.
Não será descartada a importância da TICs para a disseminação da
informação, que Silva Filho (2004, p.1) ressalta ao afirmar:
Governo eletrônico é uma tendência global. Governos de todo o mundo têm concentrado esforços no desenvolvimento de políticas e definições de padrões em termos de tecnologias da informação e comunicação, comumente chamadas de TICs, visando construir uma arquitetura interoperável a fim de munir os cidadãos com acesso a informações e serviços.
Com a tecnologia da informação é possível transmitir as informações com
maior rapidez e com precisão a todos os usuários, podendo estes participar de
forma ativa no acompanhamento e no controle das ações governamentais.
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A figura a seguir apresenta o papel estratégico que a tecnologia da
informação e comunicação tem no governo, apontando os principais temas que o
governo, ao focalizar seus esforços, pode gerar de positivo à sociedade.
Figura 1: Papel estratégico para a tecnologia da informação e comunicação no governo Fonte: Igov (2009).
As TICs no governo eletrônico estimulam a transformação que impactam
em benefícios a todos os cidadãos, com melhor gestão de recursos, viabilizando
atendimentos mais eficientes e transparentes, trazendo credibilidade nas ações
governamentais, estimulando a participação social, entre outros. (IGOV, 2009).
O governo eletrônico engloba, três atores institucionais, sendo eles
identificados como: G2G (Government to Government), G2B (Government to
Business) e G2C (Government to Citizen). Segundo Goes e Damasceno (2004, p.3),
estes três tipos de transações são:
Governo para Governo, que envolve o próprio governo, na sua relação horizontal com seus próprios órgãos (ministérios, secretarias, departamentos etc.) e na sua relação vertical entre governo de esferas diferentes (União, estados, municípios);
Governo para Empresas, que corresponde à relação que o governo tem com as empresas, de que são exemplos a aquisição de bens e serviços junto ao setor produtivo, via meios eletrônicos, os chamados pregões eletrônicos;
Governo para Cidadão, diz respeito às ações que o governo realiza no sentido de colocar à disposição, por meio eletrônico, ao cidadão, serviços e informações pertinentes à esfera pública.
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A maioria dos governos que têm empreendido esforços para construir o
governo eletrônico visa, segundo Silva Filho (2004, p.1): “ação pública direcionada
ao cidadão; oferta de meios de acesso a informações e serviços; organização das
informações dentro dos órgãos do governo; troca de informações entre as várias
esferas do governo e suporte a interoperabilidade”.
O governo eletrônico surge como um importante instrumento de gestão
pública, criando canais eletrônicos contínuos de informações e disponibilizando
serviços a sociedade, possibilitando ainda a transparência e o controle social.
Conforme Ferreira e Araújo (2000, p.1), as funções que os governos
estão explorando, a fim de obter uma gestão pública mais participativa e eficiente,
através do governo eletrônico, são:
a) a de propiciar maior transparência no modus operandis da gestão pública, facilitando o exercício do que tem se convencionado chamar de accountability, que compreende em grande parte a obrigatoriedade do gestor de prestação de contas ao cidadão (votante, consumidor e financiador dos bens públicos); e
b) a de permitir a troca rápida de informações entre membros do governo, como, por exemplo, preços cotados em licitações, divulgação de experiências bem sucedidas de gestão, dentre outras atividades que intensifiquem o aumento da eficiência na máquina pública.
A troca de informação permite que o setor aprenda e utilize o
conhecimento adquirido, sendo possível implantar as boas práticas observadas e
evitar prejuízos. Para a eficiência da administração pública é necessário aperfeiçoar
e modernizar os mecanismos de prestação de serviços.
Segundo Silva e Lima (2007, p.5), “é grande a movimentação dos
governos no mundo todo para o e-Gov”, esta movimentação é em busca de
mecanismos que gere maior eficiência governamental, e agilize os serviços e as
informações do setor público para a sociedade.
Outro beneficio alcançado através do governo eletrônico é a diminuição
dos gastos da administração pública e a melhor utilização dos recursos, pois muitos
serviços passam a ser realizados por meio eletrônico, pela própria sociedade e a
qualquer hora. Isso gera diminuição no número de servidores e/ou terceirizados que
até então realizavam atividades burocráticas.
As prestações de serviços, informações e comunicações entre cidadãos e
seus governos são realizados através dos portais, que beneficiam tanto a sociedade
como o governo. A sociedade tem disponível as informações e os serviços em
tempo integral, sem a necessidade de deslocamento, ganhando rapidez no acesso e
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no tempo de execução, além de qualidade. O governo ganha maior capacidade de
atendimento, custo reduzido e mais transparência. (SILVA e LIMA, 2007, p.8).
O desenvolvimento do governo eletrônico, com vista na eficiência
administrativa, é inevitável para a sociedade do conhecimento que exige qualidade
nos serviços prestados e bom uso da verba pública, com o avanço da tecnologia é
possível disseminar de forma rápida e global as informações, aumentando assim o
controle e transparência destas informações.
Atualmente, acreditamos haver uma relação muito estreita e direta entre o nível de desenvolvimento da tecnologia da informação e os patamares de transparência na administração pública. Acreditamos fortemente que a tecnologia da informação desempenha um papel crucial nessa área, caracterizando um instrumento de fundamental relevância no sentido de trazer transparência e possibilitar níveis mais elevados de controle social e responsabilidade política dos altos administradores públicos. (TORRES, 2004, p.47).
Apesar da recente movimentação para a utilização das tecnologias da
informação na construção de governos mais eficientes, já é possível perceber sua
contribuição para a melhoria da gestão pública. Com esta ferramenta, o governo
eletrônico se fortalece, colaborando para transparência, disseminação da
informação, o controle social e a democracia.
2.1 O acesso à informação e à democratização
Ao estudar sobre o governo eletrônico, é necessário abordar os fatores
que são inerentes aos seus objetivos, ajudando na eficiência da gestão pública. A
informação, as tecnologias da informação, a transparência, a participação cidadã, o
controle social e a democracia são alguns dos fatores predominantes para este
novo governo.
Muito se tem debatido sobre a importância da informação para a
eficiência da gestão pública, sendo ela insumo para o aperfeiçoamento da ação
governamental e das relações entre Estado e sociedade.
O fluxo contínuo de informações passa a ser o vetor do processo de transformação da sociedade, de características industriais para uma sociedade do conhecimento, que tem a informação como insumo básico e seu acesso potencializado pelas tecnologias da informação e comunicação. (SILVA e LIMA, 2007, p.1).
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Na sociedade do conhecimento, onde a globalização se faz presente e as
barreiras diminuem, devem-se utilizar as ferramentas possíveis para atuação de um
governo mais eficaz e transparente. Vieira (2008, p.4) demonstra a importância da
informação para as organizações públicas, afirmando:
O papel da gestão da informação, assim como a implantação de sistemas de informação no setor público está em proporcionar maior agilidade na prestação dos serviços públicos, assim como tornar o atendimento mais adequado e de qualidade, com dados disponíveis e atualizados.
A busca pela qualidade nos serviços prestados aos cidadãos é um
princípio básico para a eficiência da administração pública, sendo necessário que
ela tenha mecanismos modernos e eficazes.
O princípio da eficiência exige transparência na administração pública,
para se ter maior controle da máquina administrativa e combate à ineficiência formal,
sendo possível uma maior participação do cidadão na administração pública,
inclusive, criando condições para que a sociedade possa avaliar os serviços públicos
e denunciar possíveis irregularidades. (RAMOS JUNIOR, 2009, p.147).
Quanto aos benefícios que o governo eletrônico pode trazer para o
governo e a sociedade referente à transparência e eficiência, Vaz (2008, p.1) afirma:
Processos redesenhados, com implantação de instrumentos de governo eletrônico, podem gerar além de maiores recursos e ampliação dos serviços, uma maior transparência que proporcionará maior integração e ao mesmo tempo maior possibilidade de acesso as decisões governamentais.
Ao retratar sobre a formulação de políticas públicas de boa qualidade no
Brasil, onde o problema se encontra na fase de implementação e execução dessas
políticas, Torres (2004, p.43), salienta, “a transparência e a informação podem ser
consideradas importantes mecanismos para aprimorar a implementação de políticas
públicas, assim como para amenizar e restringir as mazelas causadas pela
corrupção”.
Os vários escândalos recentes desgastaram a imagem do Estado Brasileiro e, por isso, a população só tenderá a participar mais do controle social se houver avanços no combate à corrupção. Transparência e punição dos envolvidos são duas medidas que resgatariam o sentimento cívico da imensa maioria dos cidadãos desenganados ou apáticos. (ABRUCIO, 2007, p.84).
Através da transparência das informações o governo cria confiança entre
os governantes e governados, permitindo o direito ao controle social. De acordo com
Torres (2004, p.42), a transparência vem como solução para o problema da
corrupção e visa propiciar o aperfeiçoamento constante das ações estatais. Com o
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aumento da transparência das ações, o controle social também aumenta, gerando
impactos sobre a responsabilidade dos governantes e diminuindo a corrupção no
setor público. Além de que, através da informação, há maiores chances e
oportunidades para implantar e ajustar as políticas públicas, a fim de ganhar maior
efetividade.
Outro benefício percebido por Ferreira e Araujo (2000, p.2) quanto à
transparência da gestão pública é sua contribuição “para melhorar o acesso ao
mercado internacional de crédito”, que ocorre devido ao comprometimento das
autoridades públicas com a responsabilidade de prestação de contas, estando
sujeita ao controle externo.
Segundo Torres (2004, p.41) a administração pública, valendo-se
principalmente da tecnologia da informação, “tem feito um esforço enorme no
sentido de se tornar mais transparente e menos fechada, criando condições
favoráveis para que se aumente o chamado controle social sobre os atos dos
gestores governamentais e agentes políticos”.
O controle social permite a fiscalização e o controle dos gastos públicos,
bem como a avaliação dos resultados alcançados pela ação governamental,
podendo ser exercido pelos conselhos e pelos cidadãos. Em conformidade com
Brasil (2008, p.56) “a efetividade dos mecanismos de controle social depende
essencialmente da capacidade de mobilização da sociedade e do seu desejo de
contribuir, o que permitirá uma utilização mais adequada dos recursos financeiros
disponíveis”.
Para que haja o controle social é necessário haver a transparência das
ações governamentais, com troca de informação entre governo-sociedade e co-
responsabilização entre a ação de ambos. O governo deve levar a informação à
sociedade e este deve buscar de forma consciente essa informação para influenciar
no processo de tomada de decisões.
Alguns problemas que há para a eficácia do controle social é a
capacidade de processamento das informações disponibilizadas pela administração
pública, sendo excessivamente técnicas e especializadas, dificultando o
entendimento da população. Torres (2004, p.45), ao tratar sobre estes problemas,
ressalta: “queremos alertar que não identificamos dificuldades maiores quanto à
criação e divulgação da informação na administração pública Brasileira e que os
problemas mais relevantes surgem exatamente no momento do processamento
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dessa infindável produção”. Outro problema é a falta de interesse do cidadão comum
pelos assuntos públicos, que infelizmente deixa de exercer sua cidadania.
Segundo Brasil (2008, p.58), a transparência da gestão pública e das
ações do governo depende:
� da publicação de informações, de forma clara e compreensível ao público a que se destinam;
� de espaços para a participação popular na busca de soluções para problemas na gestão pública;
� da construção de canais de comunicação e de diálogo entre a sociedade civil e o governante;
� do funcionamento dos conselhos, órgãos coletivos do poder público e da sociedade civil, como papel de participar da elaboração, execução e fiscalização das políticas públicas;
� da modernização dos processos administrativos, que, muitas vezes, dificultam a fiscalização e o controle por parte da sociedade civil;
� da simplificação da estrutura de apresentação do Orçamento Público, e do processo de execução desse orçamento, assim entendida a arrecadação e o gasto dos recursos públicos.
Silva e Lima (2007, p.6) ao abordarem sobre a importância da interação
entre a sociedade e o governo para a construção de um Estado democrático,
defendem: “na medida em que o Estado amplia os mecanismos de participação
popular, torna transparente suas ações, propicia maior controle social, melhora a
prestação de serviços e os estende a todos cidadãos, tem-se um Estado mais
democrático”.
Neste mesmo sentido de democratização, Ramos Junior (2009, p.148)
afirma, “a aproximação entre o cidadão e a administração pública é fundamental para o
exercício da cidadania e para o fortalecimento do Estado Democrático de Direito”.
Toda a sociedade tem o direito de participar e fiscalizar as ações públicas
e até mesmo de denunciar os atos ilícitos que são praticados. A democracia que a
sociedade do conhecimento quer e necessita, é aquela onde o cidadão se faz
presente, podendo exercer seus direitos e sua cidadania.
A democracia conforme Brasil (2008, p.33), “nutre-se da autonomia dos
indivíduos e da liberdade de opinião e de expressão”, com esta autonomia a
sociedade pode livremente escolher seus agentes políticos, interferir nos processos
de governo, promovendo o controle social da ação pública ou participando da
construção de políticas públicas.
O governo eletrônico é um sistema de inter-relação, do governo com a
sociedade, sendo um mecanismo importante para a transparência, a cidadania e a
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democracia. Conforme Vieira (2008, p.2), “entende-se que governo eletrônico tem
entre seus objetivos contribuir com o aumento da transparência e participação da
sociedade nas ações governamentais”.
A figura a seguir demonstra como as ações do governo eletrônico podem
contribuir para a democratização e eficiência das ações governamentais.
Figura 2 – Movimento do governo eletrônico Fonte: Leão (2006, p.7).
O governo eletrônico é um governo ágil, que visa à prestação de
serviços e informações de qualidade para os cidadão, conforme Chahin et al.
(2004, p.58) o governo eletrônico “deve usar as tecnologias da informação e da
telecomunicação para ampliar a cidadania, aumentar a transparência da gestão e
participação dos cidadãos na fiscalização do poder público e democratizar o
acesso aos meios eletrônicos”.
O governo eletrônico é composto por vários componentes que de forma
geral auxiliam na boa gestão pública, no entanto, estes componentes não devem ser
desenvolvidos de forma isolada, pois de nada adianta ter transparência de
informação sem a participação popular. A democracia só existe a partir da relação
governo e cidadão, e o Estado com estes novos conceitos caminha para se tornar
mais flexível, colaborador e transparente.
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3 O GOVERNO ELETRÔNICO NO BRASIL E NO MUNDO
O governo eletrônico no Brasil, não diferente dos outros países, visa
democratizar o acesso à informação, ampliar discussões e dinamizar a prestação de
serviços públicos com foco na efetividade das funções governamentais, através da
utilização de modernas tecnologias de informação e comunicação.
Com a utilização das TICs na administração pública, o governo aperfeiçoa
suas funções internas e externas, criando um conjunto de ferramentas que
potencialmente transformam as relações, mudando a forma de prestar os serviços,
de utilizar o conhecimento, de desenvolver e aplicar a política e os objetivos de boa
governança.
Governo eletrônico é o uso das tecnologias da informação e da comunicação nas administrações públicas combinado à mudança organizacional e às novas habilidades com intuito de melhorar os serviços públicos e os processos democráticos, e fortalecer o suporte às políticas. (COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, 2003, p.7 apud DIAS, 2006, p.18-19).
Em vista dos benefícios que as tecnologias da informação trazem para a
disseminação da informação e a alavancagem da economia, o governo Brasileiro
criou em 15 de dezembro de 1999 o programa chamado Sociedade da Informação
no Brasil (SocInfo). O programa existe para conceber e promover ações que
envolvam desde a ampliação e melhoria da infra-estrutura de acesso até a formação
do cidadão, podendo este, depois de informado e consciente, utilizar os serviços
disponíveis na rede.
Porém, as ações para o governo eletrônico Brasileiro iniciaram
consideravelmente em 2000, quando o governo criou o Grupo de Trabalho
Interministerial, através do Decreto Presidencial de 03 de abril de 2000. O Grupo de
Trabalho em Tecnologia da Informação (GTTI), com orientação do governo,
concentrou esforços em três das sete linhas de ação programa Sociedade da
Informação, sendo eles: Universalização de serviços; Governo ao alcance de todos
e Infra-estrutura avançada. (BRASIL, 2000).
O marco histórico mundial para o alcance do governo eletrônico foi em
agosto de 1993, quando houve o lançamento do Mosaic, primeiro Brower que
permitiu uma navegação fácil pela web. Contudo, o movimento se formalizou em
15
janeiro de 1999, com a abertura do 1o Fórum Global sobre Reinvenção do Governo1
em Washington, com a presença de representantes de 45 países, entre eles o
Brasil. (CHAHIN et al., 2004, p.15).
Neste primeiro fórum foi apresentada a proposta de um serviço de
fornecimento de informação, serviços e produtos dos diversos órgãos públicos, em
meio eletrônico, a qualquer momento, lugar e a qualquer cidadão. A seguir consta
alguns serviços, dos muitos que há no mundo, quanto à oferta de serviços:
� Emissão de passaportes, programas para comunidades especiais, solicitação de cidadania, registro de pessoa jurídica (Canadá).
� Portais para diferentes públicos, como terceira idade, estudantes, portadores de deficiência física. Centro de aprendizagem para funcionários públicos (EUA).
� Subportais especializados (e-Aprendizagem, e-Saúde, e-Governo, e-Negócios) acessíveis por distintas visões, relacionados a diferentes comunidades (agricultores, empresários, etnias, gênero, migrantes etc.), com inúmeros serviços disponibilizados em cada um deles (México).
� Sua vida: programa do governo com foco sobre eventos importantes da linha da vida de um cidadão, com serviços oferecidos de acordo com o estágio nesse ciclo: informações para quem planeja ter um filho; como dirigir um automóvel; como lidar com crimes; como estabelecer uma empresa; como cuidar de idosos; programas de treinamento à distância; quiosques “jobpoint” (ponto de emprego) (Reino Unido).
� Todos os ministérios e agências do governo on-line; compartilhamento online de informações dos serviços governamentais; contratação, promoção e compensação de funcionários públicos; tratamento comum de documentos e assinaturas eletrônicas. (República da Coréia). (IGOV, 2009).
O Brasil foi anfitrião do 2o Fórum Global, que debateu sobre o Estado
democrático e a governança no século XXI, sendo realizado em maio de 2000, em
Brasília. A governança eletrônica contempla, entre outras atividades, todo o
suporte digital para a elaboração de políticas públicas, para a tomada de decisões,
a gestão dos recursos públicos, financeiros, humanos, informacionais e de
conhecimento, patrimoniais e outros. Segundo Chahin et al. (2004, p.45) “os
desafios ainda são imensos, mas na década de 90 o Brasil avançou inegavelmente
em governança eletrônica”.
O Brasil já foi líder em e-governo entre grandes países em
desenvolvimento, segundo Torres (2004, p.58), “o avanço do governo eletrônico foi
muito intenso nos últimos anos, colocando o Brasil entre os países que estão bem
posicionados na prestação de serviços públicos por meio eletrônico, além de
garantir um considerável grau de transparência na administração pública”.
1 Chamado de Global Fórum Reinventing Government, realizado sob a moderação de Al Gore.
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O Brasil em 2001 esteve no 18° lugar no ranking2 mundial das melhores
práticas de e-gov da ONU, devido aos programas de governo eletrônico de
capacidade transacional, isso é, de nível mais elevado entre os programas
existentes. Segundo Prado (2009, p.149), “o Portal Rede Governo havia sido
considerado um dos melhores exemplos de portal de entrada entre todos os países
avaliados, o que demonstrava o excelente estágio do programa Brasileiro na época”.
No entanto ao decorrer dos anos o Brasil teve um decréscimo, chegando
a constar em 2008 na 45a posição. Haiyan Qian3 (2008) ao ser questionada, numa
entrevista, sobre o porquê do Brasil ter sido colocado no ranking da ONU na 45°, 12
posições abaixo da anterior, de 2005, ela responde:
É importante salientar que o nosso estudo é com relação aos serviços prestados ao cidadão pela internet e só analisamos os sites dos governos federais. O Brasil é um dos principais na área. Mas, além do site em si, levamos também em conta a infra-estrutura de acesso e a inclusão digital. Há duas razões para o País ter caído: primeiro, vocês se desenvolveram, mas os outros países foram mais rápidos; segundo, o problema do Brasil é a infra-estrutura e a inclusão digital.
Spears et al. (2003) apud Dias (2006, p.24) observaram que os clientes e
cidadãos canadenses usuários de serviços públicos esperam receber, do governo,
serviços melhores do que aqueles prestados pelo setor privado. Embora as
expectativas tenham sido altas nesse estudo, muitos participantes consideraram que
os serviços recebidos não satisfazem suas necessidades, não são de boa qualidade
e não trazem benefícios significativos. Melhorar tais resultados é um desafio para o
governo eletrônico.
Há muitos desafios para o Brasil e o mundo referente ao governo
eletrônico, porém há também inúmeras oportunidades. O governo eletrônico vem ao
encontro das necessidades e ansiedades da sociedade, que através do uso das
TICs ganha eficiência e redução de custos.
O Brasil tem muito que percorrer e aperfeiçoar para o real sucesso de
governo eletrônico. No entanto, podem-se observar vários avanços e movimentos
em prol da sua realização.
2 O objetivo do Ranking de governo eletrônico da ONU é apresentar fatos e conclusões que definam o ambiente de governo eletrônico das nações e demonstre sua capacidade de sustentar o desenvolvimento on-line. A medida em que os países melhoram sua cobertura e sua sofisticação de e-serviços públicos, eles sobem no índice. 3 Haiyan Qian é especialista em governo eletrônico na ONU.
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3.1 Avanços e desafios no Brasil
A política de governo eletrônico no Brasil é voltada para o cidadão, à
melhoria da própria gestão interna e na integração com parceiros e fornecedores.
Em relação ao cidadão, estão sendo criados portais na Internet que funcionam como verdadeiros balcões virtuais de informação e de atendimento para a prestação de serviços. Para a gestão interna, está sendo promovida a integração entre os sistemas em rede interna (intranet). A integração entre parceiros e fornecedores está sendo desenvolvida na forma de uma extranet conectada aos sistemas de informação do Governo Federal que compreende, dentre outros, os sistemas de administração financeira (SIAFI), de administração de pessoal (SIAPE), de serviços gerais (SIASG), de apoio à educação (Sistema MEC), à saúde e à previdência social. (BRASIL, 2001).
A figura a seguir demonstra a interface do governo eletrônico, que realiza
a interação do governo com a sociedade, fornecedores e ele mesmo.
Figura 1 – A interface do governo eletrônico Fonte: Zimath (2003, p.23) apud Nunes e Vendrametto (2009, p.6).
Goes e Damasco (2004, p.31), ressaltam:
Quanto aos meios necessários para interação entre Estado e sociedade, o governo eletrônico não só se utiliza da rede mundial de computadores, como na maioria das vezes é pensado. Ele se estende aos diversos modelos de telefonias, televisão digital, call centers e outros tipos de aplicações ligadas aos computadores pessoais. São as tecnologias de informações e comunicação envolvidas nesse processo.
Um exemplo de projeto que envolve todos os níveis de governo eletrônico
no Brasil é o Comprasnet, projeto na área de compras do governo federal. Ele opera
transações com empresas fornecedoras de forma totalmente on-line (G2B),
disponibiliza as informações de licitações de todos os órgãos públicos que utilizam o
portal (G2G) e disponibiliza as informações, aos cidadãos, sobre as licitações
realizadas no portal (G2C). Através desta iniciativa as compras governamentais se
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tornaram mais ágil, mais eficiente e transparente, possibilitando a participação de
empresas de todo o Brasil.
Ao falar dos avanços do governo eletrônico, Torres (2004, p.46) destaca:
É absolutamente impossível sistematizar de forma exaustiva os avanços e as experiências em curso. Isso porque, nos três níveis e esferas de governo, os projetos e programas de governo eletrônico são infinitos, com um potencial inovador absolutamente fantástico, bem como capacidade para empreender uma revolução silenciosa na administração pública Brasileira.
As tecnologias da informação e comunicação eletrônicas digitais são
poderosos mecanismos para modernizar a democracia, sendo possível reduzir os
custos, estimular a economia e pagar a dívida social. Para tanto, há a necessidade
de aperfeiçoar e aprofundar as infra-estruturas tecnológicas e organizacionais
existentes. (CHAHIN et al., 2004 p.XV).
De acordo com Barbosa (2009, p.69) “a ausência de infra-estrutura
impede que grande parcela da população usufrua dos diversos serviços públicos
eletrônicos governamentais disponíveis na Internet”.
Nos três níveis o governo eletrônico pode evoluir e amadurecer através
da aplicação e uso da tecnologia da informação e dos recursos da internet pelos
governos. Alguns dos serviços oferecidos pela administração pública para os
cidadãos são: a possibilidade da realização on-line da matrícula escolar do ensino
básico; a possibilidade de emissão de certidões negativas e positivas de impostos,
alvarás de localização, de atividades, e quaisquer outros tipos de documentos;
declaração do imposto de renda on-line pelas pessoas jurídicas; o programa de
ensino a distância: e-learning; atualização de dados da folha de pagamento; entre
outros. Quanto às oportunidades do governo eletrônico, Dias (2006, p.31) salienta:
Algumas das possíveis oportunidades são: a criação de novos serviços, substituição de processos baseados em papel por processos eletrônicos, consolidação de processos e sistemas redundantes, maior participação da sociedade no governo, melhoria da infra-estrutura informacional do país, dentre outros.
Constantemente surgem oportunidades de aperfeiçoamento do governo
eletrônico, referente a novos serviços e melhoria dos já existentes. De acordo com
Chahin et al. (2004, p.62):
Se a administração pública conseguir orientar a prestação de serviço segundo a óptica do seu usuário, seja cidadão, seja pessoa jurídica, os ganhos certamente serão maiores. Mas esse redesenho esbarrará em desafios de integração, nas dimensões políticas e técnicas.
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É necessário que os governos desenvolvam estratégias e políticas e
utilizem as tecnologias, os processos e os recursos humanos para a boa gestão,
além de observar e aplicar as iniciativas bem sucedidas no mundo. Os principais
desafios para a implantação do governo eletrônico, segundo Dias (2006, p.31) são
“a privacidade e a segurança de informação, a conquista da confiança da população
nos serviços eletrônicos, as disparidades no acesso da população à informática, a
completa compreensão da questão da acessibilidade na web, e a correta gestão dos
recursos financeiros necessários para sua implementação”.
Segundo a pesquisa CGI.br, TCI Domicílios 20084, somente 25% de
14.666 entrevistados da área urbana, responderam que utilizaram o governo
eletrônico nos últimos 12 meses, sendo que a maioria dos motivos apontados para a
não utilização, segundo 2.197 entrevistados que não usaram serviços de governo
eletrônico, mas utilizaram a internet, foram: prefiro fazer o contato pessoalmente
(53%); preocupação com proteção e segurança dos meus dados (20%); usar a
internet para contato com a administração pública é muito complicado (17%); os
serviços de que eu preciso são difíceis de encontrar (13%) e os serviços de que eu
preciso não estão disponíveis na internet (10%).
Um dos grandes desafios, para disseminação eficaz da informação por
meio eletrônico, está na inclusão digital, sendo necessário que toda a população
tenha acesso e possua as habilidades necessárias para acessar as informações
desejadas. Como solução para este desafio que se apresenta hoje à sociedade do
conhecimento, Silva e Lima (2007, p.2) afirmam: “a solução é incluir camadas
crescentes, sucessivas e concomitantes da população no acesso ao mundo digital,
tanto no âmbito do contato físico e utilização básica, quanto nas informações
disponíveis na internet”.
A inclusão digital também combate a desigualdade social, de acordo com
Chahin et al. (2004, p.58) “a inclusão digital é uma das alavancas para promover o
crescimento econômico e deve estar integrada a uma mudança fundamental de
rumo: a retomada do desenvolvimento com distribuição de renda e justiça social”.
Conforme Silva e Lima (2007, p.3) a “inclusão digital é uma questão
estratégica, já que sem acesso à informação não há governo eletrônico”. A
4 O TIC Domicílios 2008 é a quarta edição da pesquisa sobre o Uso das Tecnologias da Informação e
da Comunicação, trazendo através de sua publicação os estudos analíticos dos principais resultados obtidos na pesquisa, realizadas sob a coordenação do Comitê Gestor da Internet no Brasil – CGI.br.
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informação é direito de todos, sua produção, armazenamento e processamento
consiste de grande valor agregado, podendo capacitar e qualificar as pessoas.
Em vários países, a implementação do governo eletrônico tem sido alçada à categoria de política pública prioritária, envolvendo investimento maciço no desenvolvimento de serviços baseados na tecnologia web. Muito mais que colocar os governos na Internet, o que se pretende é habilitar a população a ingressar na chamada sociedade da informação. (DIAS, 2006, p.25).
Os maiores obstáculos encontrados no Brasil é a falta de habilidade às
novas tecnologias, que segundo a pesquisa da CGI.br atinge 61% dos entrevistados,
além do alto custo para aquisição de um computador (75%) e a conexão à internet
(54%). A pesquisa ainda atesta a necessidade de implantar uma infra-estrutura de
banda larga coerente com as necessidades do Brasil, e ressalta que “apesar das
barreiras que ainda existem no Brasil, é evidente o crescimento da penetração das
tecnologias da informação no país e o resultado das políticas públicas para a
ampliação desse acesso”.
O governo federal criou mais de vinte programas em prol da inclusão
digital, um destes é o Programa GESAC (Governo Eletrônico – Serviço de
Atendimento ao Cidadão), que visa minimizar a falta de acesso a internet e de
conectividade às infra-estruturas das TICs em muitas regiões Brasileiras, objetivando
o desenvolvimento social auto-sustentável e a promoção da cidadania através da
inclusão digital, conforme Barbosa (2009, p.69), “apesar das dificuldades
encontradas para sua implementação, o GESAC consolida-se como um programa
de inclusão digital bem estruturado”.
Goes e Damasceno (2004, p.8) identificam como uma importante solução
para a promoção da inclusão digital, a aplicação dos recursos do FUST (Fundo de
Universalização dos Serviços de Telecomunicações) na implantação de ações em
nível nacional. O FUST visa suprir o acesso às novas tecnologias por meio de
introdução de computadores nas salas de aulas, bibliotecas, centros de saúdes e
museus. Os recursos, oriundos de 1% dos lucros das companhias de
telecomunicação, entre outros previstos na Lei n° 9.998/00 artigo 6°, representam
uma fonte importante de financiamento e fomento das ações para a promoção da
democratização do acesso à informação para diversos níveis de atores que
participam do processo de socialização digital.
Segundo Goes e Damasceno (2004, p.11), “o combate à exclusão digital
só é possível se a tarefa for encarada pelos governos como uma política pública. A
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desigualdade tecnológica e o acesso à informação aumentam o abismo entre ricos e
pobres, sendo a mais nova face da exclusão social”.
Um dado visível a ser estudado, apurado pela pesquisa da CGI.br, é que
as camadas sociais mais baixas, isso é, com menor renda familiar são as que menos
utilizam os serviços do governo eletrônico. O gráfico abaixo demonstra os
resultados obtidos pela pesquisa referente à faixa etária, grau de instrução e classe
social dos respondentes.
43%37%
23%12%
1%
76%
54%
25%
7% 2%10%
38%
71%57%
63%77%
88%99%
24%
46%
75%
93% 98% 90%
62%
29%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
16
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25
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Faixa Etária Classe Social Grau de Instrução
Usuário Não usuário
Gráfico 1: Análise demográfica dos respondentes sobre o uso do governo eletrônico Fonte: CGI.br (2009, p.262). Nota: Elaborado pelo autor
Pode-se observar que a maioria dos que utilizaram os serviços do
governo eletrônico é de faixa etária dos 16 aos 34 anos, sendo que dos pesquisados
entre 16 a 24 anos, 43% utilizaram e dos 25 a 34 anos, 37% utilizaram. Os
pesquisados que se encontram na classe social A e na classe social B, também são
os mais numerosos, sendo 76% e 54%, respectivamente os usuários. O grau de
instrução é outro referencial importante entre os usuários, os respondentes com
ensino médio e superior, foram os que mais utilizaram, sendo 38% e 71%
respectivamente. Nos outros perfis, observa-se o contrário, concluindo-se que
quanto maior a faixa etária, menor a classe social e o menor o grau de instrução,
menor são os usuários do governo eletrônico.
Fica mais um desafio para o Brasil, vencer o analfabetismo e promover a
educação e capacitação da população, para assim haver a universalização do
acesso à informação, de acordo com Ferreira e Araujo (2000, p.3), “o nível de
escolaridade também é uma restrição importante à compreensão das informações
adquiridas”. É inquestionável a necessidade do acesso à informação, porém precisa-
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se ter uma sociedade capaz e participativa para a eficiência do governo eletrônico,
segundo Barbosa (2009, p.71), “faz-se necessário que o cidadão compreenda e
assimile os serviços públicos eletrônicos, para que então possa usufruir dele e
conseqüentemente se apropriar dos benefícios”.
O acesso às TICs obviamente é mais fácil para as classes sociais mais
altas (A e B), pelo fato de haver maior poder aquisitivo. Por isso o governo precisa
introduzir a participação dos outros grupos, disponibilizando lugares públicos, como
“quiosques”, onde o cidadão possa fazer consultas aos sites governamentais,
garantindo assim o acesso à nova tecnologia.
Ao dissertar sobre as sugestões para o futuro do governo eletrônico,
Chahin et al. (2004) destaca alguns princípios que norteiam o ponto estratégico para
o andamento do governo eletrônico. O primeiro princípio é estudar as experiências
nacionais e internacionais, pois existem vários casos de sucessos e fracassos no
mundo, conforme Chahin et al. (2004, p.59), “um governo pode aprender muito com
experiências tanto de outros países como as dos governos federal, estaduais e
municipais do Brasil”.
A procura da eficiência e da eficácia também são princípios importantes,
conforme Chahin et al. (2004, p.65):
O governo eletrônico possibilita a busca de objetivos como fazer mais, mais barato, mais rápido e melhor. Ou seja, possibilita a obtenção de mais resultados ao mesmo custo ou com menor custo total, em menos tempo e com um padrão de qualidade mais alto.
Os governos tornam-se mais eficientes, através da transparência e
agilidade na prestação de serviços e disseminação da informação. A gestão pública
tem a obrigatoriedade de prestar contas a sociedade, o chamado accountability e a
população têm o direito e dever de acompanhar esta prestação de contas, através
do controle social.
Em matéria de transparência, o governo eletrônico criou o Portal da
Transparência (www.portaldatransparencia.gov.br), que veicula informações sobre a
execução orçamentária e financeira dos programas de governo, em âmbito federal,
estimulando a gestão responsável dos recursos públicos. Conforme a matéria
publicada em 09 de fevereiro de 2010 pela CGU, o Portal da Transparência atingiu
em janeiro de 2010 o maior número de acessos em um único mês, o equivalente a
195.659 acessos.
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Há a necessidade da integração horizontal e vertical das ações, sendo
chamadas de integração horizontal as ações de várias agências de uma instância de
federação e integração vertical as ações de agências nos níveis municipais,
estaduais e/ou federal, que atendem as necessidades dos cidadãos. A integração
facilitará, por exemplo, o procedimento de uma abertura de empresa ou até mesmo
o de mudar o estado civil de um cidadão, que hoje precisa percorrer a inúmeros
órgãos diferentes.
O ideal seria realizar tudo um único lugar, conforme Chahin et al. (2004,
p.61), “a integração no mundo virtual pode levar a reformas da administração pública
porque evidencia a superposição de agências, o gasto desnecessário de recursos e
a falta de respeito ao cidadão”. Através desta integração o Estado se torna menos
burocrático, aumentando sua agilidade e utilizando melhor os recursos disponíveis.
Além dos grandes desafios a serem superados, as oportunidades do
governo eletrônico são imensas, e cotidianamente se percebe os avanços da gestão
pública que utiliza as tecnologias da informações e comunicação para sua eficiência.
O governo eletrônico favorece a democracia, pois o mesmo permite a
transparência e o acesso à informação, facilitando o controle social e a participação
cidadã na gestão pública.
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4 CONSIDERAÇÕES FINAIS
Este trabalho teve por objetivo estudar sobre o governo eletrônico e sua
contribuição para a busca de um governo mais transparente e democrático,
destacando a importância do uso das tecnologias da informação e comunicação
para a boa gestão.
A pesquisa tem grande relevância para a área social e principalmente
para gestão pública que procura, a cada dia, maior efetividade nas suas ações, com
transparência e bom desempenho.
Através da pesquisa bibliográfica, com estudo de conceitos, pesquisas e
experiências na área de governo eletrônico foi possível identificar os desafios e as
oportunidades que ele traz para a atuação dos governos.
O governo eletrônico faz com que o governo interaja com seus
fornecedores, com a sociedade e com ele mesmo de forma mais eficiente, as
informações geradas podem ser compartilhadas e os serviços prestados ficam mais
ágeis e transparentes.
O governo eletrônico também surge como colaborador para a sociedade
do conhecimento, que exige transparência nas ações governamentais e melhor
gestão dos recursos públicos disponíveis.
Alguns dos desafios a serem superados pelo Brasil são: inclusão digital,
aperfeiçoar a infra-estrutura tecnológica e organizacional, a conquista da confiança
da população nos serviços eletrônicos, habilitar a população às novas tecnologias,
promover a capacitação dos cidadãos e incentivar a sociedade na participação na
gestão pública.
Quanto aos avanços e as possibilidades que o governo eletrônico
possibilita, pode-se destacar: a evolução nos três níveis da interface do governo com
canais contínuos de informações, melhoria nos serviços prestados, maior
transparência na gestão pública, redução de custos e burocracia e utilização das
TICs para eficiência administrativa.
Em todo o mundo o governo eletrônico está criando oportunidades de
melhorias na gestão pública e há muito que evoluir para o alcance dos objetivos
propostos deste novo governo. Existe limitação no que diz respeito aos inúmeros
benefícios e avanços de governo eletrônico, pois todos os dias há novas
experiências em nível global, que precisam ser estudadas e aperfeiçoadas.
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Há muito ainda que evoluir para construirmos um país com maior
igualdade social e necessidade de estudar e debater sobre a atuação dos governos,
que carece ainda de transparência e participação cidadã para a construção da
democracia.
Sabe-se, porém, que não depende unicamente do governo eletrônico
para resolver as questões que se apresentam na sociedade, mas deseja-se usá-la
como uma ferramenta de aproximação entre o cidadão e a área pública.
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AUTORIA
Flávia Monaco Vieira – Graduada no curso de bacharelado em Ciências Contábeis pelo Centro Universitário Feevale/RS em 2007, especializando em Perícia Contábil pela Universidade Gama Filho/RJ. Atua como contadora em uma instituição privada.
Endereço eletrônico: [email protected] Vando Vieira Batista dos Santos – Graduado no curso de bacharelado em Ciências Contábeis pela Faculdade Michelangelo em 2008 e graduado no curso de bacharelado em Administração pela Faculdade Michelangelo em 2009. Atua como auditor em uma instituição privada.
Endereço eletrônico: [email protected]