governo do estado da bahia secretaria de...
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GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA Secretaria de Turismo
TERMO DE REFERÊNCIA PARA CONTRATAÇÃO DE EMPRESA ESPECIALIZADA NO APOIO PARA ELABORAÇÃO DO PLANO INTEGRADO DE
POLICIAMENTO TURÍSTICO E FORTALECIMENTO EMERGENCIAL DAS UNIDADES POLICIAIS DA ZONA TURÍSTICA DA BAIA DE TODOS-OS-SANTOS
DO PROGRAMA, DO PROJETO E DO ORÇAMENTO
CONTRATO DE EMPRÉSTIMO:
PROGRAMA:
Programa Nacional de Desenvolvimento do Turismo
PRODETUR NACIONAL / Bahia
ÓRGÃO FINANCIADOR:
Banco Interamericano de Desenvolvimento TOMADOR:
Governo do Estado da Bahia
EXECUTOR:
Secretaria de Turismo SUBEXECUTOR:
Secretaria de Segurança Pública
Componente: IV – Infra-estrutura e Serviços Básicos
Subcomponente: h. Segurança turística, serviços de atendimento médico (primeiros socorros), sistemas de evacuação frente
Produtos: Elaborar o Plano Integrado de Policiamento Turístico e fortalecer emergencialmente as Unidades Policiais da Zona Turística da Baia de Todos-os-Santos
Fonte
Programa PRODETUR Nacional
Natureza da Despesa 33903905
1. CONTEXTUALIZAÇÃO
No Brasil, o turismo já é o terceiro produto de exportação na balança comercial,
atrás somente da soja em grão e do minério de ferro. Segundo o Ministério do
Turismo (MTur), o turismo no Brasil está crescendo acima de 15%, quando a média
de crescimento mundial é de 10%. Segundo a Organização Mundial de Turismo, o
setor é responsável por um em cada nove empregos gerados no mundo. Por sua
natureza e dinâmica é o segmento da economia que pode mais rapidamente
responder aos desafios que se colocam para a nação brasileira como a geração de
novos postos de trabalho, a ampliação das divisas, a redução das desigualdades
regionais, a distribuição da renda, a valorização e conservação do imenso patrimônio
cultural e natural.
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A Baía de Todos-os-Santos (BTS) está situada no meio da Costa do Brasil, a
12º58'250” Sul e 38º29'100” Oeste. Possui uma entrada com 30 quilômetros de
largura, no sentido Leste – Oeste e 36 quilômetros de comprimento no sentido Norte
– Sul. É a maior baía do Brasil, a segunda maior do Atlântico e a maior baía tropical
do mundo.
Segundo Eduardo Farina, Superintendente de Investimentos em Pólos Turísticos da
Secretaria de Turismo do Estado da Bahia, o Nordeste brasileiro está numa
localização estratégica em relação ao turismo náutico, entre a Europa - o maior
emissor de turistas náuticos do mundo - e o Caribe, maior receptor. Segundo dados
da Marsans Brasil houve um aumento de 23% na temporada de cruzeiros 2010/11,
com 800 mil passageiros transportados pela costa brasileira que injetam R$ 1,3
bilhão na economia nacional, com grande ênfase para os destinos do Nordeste e da
Bahia.
Ainda segundo Estudo de Perfil e Impactos Econômicos no Brasil, desenvolvida pela
Fundação Getúlio Vargas (FGV), para a Associação Brasileira de Cruzeiros
Marítimos (Abremar) o segmento de cruzeiros marítimos é um dos que apresentam
maior índice de crescimento na indústria turística nacional, com expansão média de
33% ao ano.
Segundo a Secretaria de Turismo do Estado da Bahia (SETUR) a estimativa de fluxo
turístico sofrerá um acréscimo no período de 2009 a 2015 conforme tabela.
Estimativa para o Fluxo Externo Baía de Todos-os-Santos
2009 - 2015
Ano Estimativa R$
2009 1.692.177
2010 1.780.301
2011 1.848.652
2012 1.925.032
2013 2.001.412
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2014* 3.000.856
2015** 2.496.552
*Com a Influência da Copa do Mundo FIFA 2014
**Influência pós Copa
Tabela 1: Estimativa para o Fluxo Externo Baía de Todos-
os-Santos 2009 – 2015
Fonte: SETUR/2011
Para atender a essa demanda um dos setores que carece de maiores investimentos
em relação ao atendimento especializado voltado ao setor turístico é o da
segurança. O medo gerado pela violência interfere na vida social ao passo em que
repercute na mobilidade das pessoas, não apenas alterando os roteiros cotidianos,
mas influenciando também nas viagens e no turismo.
Diante desse contexto, pode-se dizer que a segurança pública constitui elemento
importantíssimo na rede de ofertas e serviços ligados ao turismo, representando
fator importante e condicionante da imagem da cidade como destino turístico.
A fim de atender às demandas da população local e flutuante na Zona Turística da
Baia de Todos-os-Santos a SSP inserida no âmbito da Linha de Crédito CCLIP-
Programa Nacional de Desenvolvimento do Turismo (BR-X1008, PRODETUR
NACIONAL) em seu Componente IV – Infra-estrutura e Serviços Básicos; que
integrará todos os investimentos em infra-estrutura e de serviços não vinculados
diretamente a produtos turísticos, mas necessários para gerar acessibilidade ao
destino e dentro dele (infra-estrutura de acesso e transporte) e satisfazer as
necessidades básicas do turista durante sua estada, em termos de água,
saneamento, energia, telecomunicações, saúde e segurança; espera no decorrer
dos anos de 2012/2014 um fortalecimento em suas estruturas e aquisição de
equipamentos de ponta para enfrentamento da criminalidade.
2. JUSTIFICATIVA
A contratação justifica-se pela necessidade de elaborar, com foco no planejamento
estratégico, um modelo de Policiamento para a Zona Turística da Baía de Todos-os-
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Santos, destinado a atender as novas demandas existentes para o setor turístico da
região, considerando o Plano de Desenvolvimento Náutico, o Plano Diretor para
Copa do Mundo 2014 e a necessidade de melhorar qualitativamente, a oferta dos
serviços de segurança pública aos usuários e destinatários dessas iniciativas na
área turística.
Além da definição da estratégia, o Plano Integrado de Policiamento Turísticos
apontará a tática da Secretaria da Segurança Pública - SSP para otimizar o emprego
de pessoal e insumos, garantido maior efetividade na prestação dos serviços
policiais. Para desenvolvimento do trabalho, caberá a empresa contratada capacitar
servidores da estrutura da SSP para utilização da ferramenta Balanced Scorecard,
fomentando a utilização de uma metodologia de medição e gestão de desempenho
consagrada, criando o ambiente favorável para elaboração do Plano, em todas as
suas etapas, inclusive a carteira de projetos, com os respectivos termos de
referência, que viabilizarão a implementação do novo modelo para o policiamento
turístico.
3. OBJETIVO
Elaborar o Plano Integrado de Policiamento Turístico e fortalecer
emergencialmente as Unidades Policiais da Zona Turística da Baia de Todos-
os-Santos
Essa meta tem por objetivos a contratação de empresa na área de consultoria para,
com emprego da ferramenta Balanced Scorecard - BSC, transferindo a tecnologia de
gestão para a SSP, capacitar corpo técnico para o uso da ferramenta, colaborar na
identificação de cases de sucesso em Polícia Turística; na construção do
diagnóstico, apontando Forças, Oportunidades, Fraquezas e Ameaças; no desenho
da estratégia da SSP, nova modelagem para o policiamento turístico (Plano
Integrado de Polícia Turística) e de sua carteira de projetos, que atendam às
demandas constantes do anexo A e no acompanhamento da 1ª onda de projetos a
serem implementados, assim, como o fortalecimento Institucional emergencial das
unidades policiais que já atuam na Zona Turística da Baía de Todos-os-Santos.
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3.1 PLANO DE POLICIAMENTO TURÍSTICO
O planejamento de construção do Plano Integrado de Polícia Turística ficará sob
responsabilidade da Superintendência de Gestão Integrada da Ação Policial – SIAP
da SSP e possuirá quatro fases:
FASES
01 Requalificação
02 Plano
03 Gestão do Plano
04 Implementação dos projetos
A empresa contratada deverá atuar na fase 2 conforme especificado neste termo de
referência.
4. ALCANCE
Etapa 1 – Contratação de Pessoa Jurídica para apoiar o desenvolvimento do
plano integrado de Policiamento Turístico
Cada vez mais as organizações percebem que a possibilidade de medir os
diferentes resultados através dos indicadores contribui para a obtenção de uma
cultura organizacional sólida com clareza e alinhamento do pensamento,
possibilitando conhecer os indicadores vitais para a organização além de obter maior
capacidade de tomada de decisão com melhor desempenho através do uso de
critérios objetivos para o reconhecimento de pessoas. Diante desse quadro o
Balanced Scorecard é um projeto lógico de um sistema de gestão genérico para
organizações, onde o administrador deve definir e implementar (através de um
Sistema de informação de gestão, por exemplo) variáveis de controle, metas e
interpretações para que a organização apresente desempenho positivo e
crescimento ao longo do tempo ele se traduz numa metodologia de medição e
gestão de desempenho desenvolvida por professores da Harvard Business School
em 1992. Os métodos usados na gestão do negócio, dos serviços e da infra-
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estrutura, baseiam-se normalmente em metodologias consagradas que podem
utilizar a TI (tecnologia da informação) e os softwares de ERP como soluções de
apoio, relacionando-a a gerência de serviços e garantia de resultados do negócio.
Os passos dessas metodologias incluem: definição da estratégia empresarial,
gerência do negócio, gerência de serviços e gestão da qualidade; passos estes
implementados através de indicadores de desempenho.
Etapa 2 – Aquisição de Equipamentos para a modernização das Instalações da
16ª CIPM/Comércio, 5ª CIPM - Vera Cruz e 19ª CIPM – Paripe e do Corpo de
Bombeiros.
O turismo tem gerado grandes benefícios às economias, resultado do contínuo
aumento de fluxo de visitantes ao longo dos anos e em várias partes do globo. Os
dados revelam a capacidade que esta atividade possui na geração de renda e
emprego, através da ampliação de divisas, faturamento e impostos. Daí a
importância de análises minuciosas que redirecionem o planejamento do
policiamento para este setor, de forma que satisfaça seus consumidores e favoreça
a comunidade local, proporcionando a devida segurança pública.
Os municípios de Vera Cruz, Itaparica e Salinas da Margarida, que compõem a área
de responsabilidade da 5ª CIPM, são locais muito visitados por turistas oriundos de
diversas regiões do Brasil e do mundo, proporcionando no período do verão
relevante crescimento da população flutuante e conseqüente crescimento acentuado
nos índices de ocorrências policiais, essencialmente aquelas contra a pessoa e o
patrimônio. Em razão da existência de densas áreas de mata atlântica, a área da 5ª
CIPM também serve de local de homizio para criminosos foragidos de diversos
Estados da Federação. A Polícia Militar da Bahia, através da 5ª CIPM, tem realizado
diversas ações no combate à criminalidade intensificando o policiamento
especialmente no verão.
O bairro do Comércio possui uma população flutuante de 150.000 pessoas por dia,
tendo características próprias de ser uma região comercial, financeira e
principalmente turística. Além do Mercado Modelo e Elevador Lacerda, pontos
turísticos conhecidos mundialmente, a localidade engloba o Porto de Salvador, que
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no período 2010/2011 aportaram 134 navios, desembarcando mais de 350.000
turistas, bem como, o Centro Náutico da Bahia, responsável por várias competições
náuticas, durante todo o ano. Tais características próprias fazem com que a 16ª
CIPM esteja atenta na busca da prestação de um serviço de excelência na
segurança de todos os usuários do local.
A região de Ilha de Maré e São Tomé de Paripe é outro ponto notável de
concentração de turismo na Baía de Todos-os-Santos, cujo policiamento está sob a
responsabilidade da 19ª CIPM. Em Ilha de Maré, localidade situada na parte central
da Baía de Todos-os-Santos, próximo ao Porto de Aratu, existe uma população de
aproximadamente 13.000 habitantes, abrangendo uma área de 16 Km² de extensão,
congregando as Praias de Itamoabo, das Neves, Praia Grande, Santana e
Bananeiras.
As peculiaridades apresentadas requerem da PMBA uma prestação de serviço de
excelência, numa perspectiva de se evitar a prática delituosa nessas localidades,
assegurando o direito constitucional de ir e vir aos moradores e turistas que visitam
esses lugares. Diante desse quadro a Polícia Militar tem procurado realizar ações
proativas para o enfrentamento dessas demandas, necessitando para tanto da
qualificação do efetivo, melhorias dos equipamentos para o combate à criminalidade
e das condições de trabalhos dos profissionais de segurança.
Estima-se atender um público alvo de, aproximadamente, 72.000 habitantes
residentes nas áreas atendidas, além de um público flutuante estimado em
150.000pessoas dia só no bairro do Comércio e nas demais localidades uma
população flutuante que (na época do verão) pode chegar a, aproximadamente,
18.000 pessoas dia, que sentirão os reflexos concretos das ações empreendedoras
na área da Segurança Pública, fruto desta parceria (convênio) entre o Estado da
Bahia e a União, através do Ministério do Turismo/PRODETUR-BA.
Importante ressaltar o apoio que será empreendido pelo Corpo de Bombeiros Militar
através de seu Grupamento marítimo na atuação e vigilância nas áreas turísticas da
Zona Turística da Baía de Todos-os-Santos proporcionando maior segurança,
sobretudo, aos banhistas.
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Diante do exposto, com a efetivação do projeto, em sua etapa preliminar, pretende
se solucionar os seguintes problemas: mobilidade nos deslocamentos em áreas
urbanas, de praias, manguezais e mata atlântica, mobilidade nos deslocamentos via
fluvial, melhor suporte operacional nas bases de apoio, aumento da ação de
presença na área de responsabilidade operacional, otimização dos serviços
prestados à sociedade, melhoria da articulação das operações em todas as praias
que fazem parte da Ilha de Maré; condições de deslocamento do efetivo para
atender a região em quaisquer tipos de solicitações de policiamento.
Espera-se então, atingir os seguintes resultados: incrementar a presença do poder
público, com o aumento da segurança nas comunidades englobadas na região dos
municípios de Salvador (Comércio, Calçada, orla de São Tomé de Paripe e Ilha de
Maré), Vera Cruz, Salinas das Margaridas, por meio de ações de prevenção e
controle da criminalidade e seus efeitos nos diversos distritos que compõem as
cidades citadas.
O indicador físico padrão - método estatístico, elaborado pelas Companhias, que
analisará os índices das principais ocorrências: homicídios, furtos/roubos,
arrombamentos 10 a residências, apreensão de drogas, armas de fogo, e veículos e
prisões em flagrante, bem como do indicador de ações preventivas, relacionado ao
atendimento dos chamados policiais de maneira preventiva e informativa à
população local.
Etapa 3 - Aquisição de Equipamentos para a modernização das Instalações da
DELTUR e das 19ª DT – Itaparica e 24ª DT - Vera Cruz e do Posto Especial do
Aeroporto de Salvador
A modernização das Unidades voltadas ao atendimento do turista na Capital e RMS
busca o aprimoramento das condições de trabalho, através da utilização de novas
ferramentas nas atividades desempenhadas pelos servidores civis, tendo, como
resultado final, a satisfação do público ao qual se destina.
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O Público Alvo é de aproximadamente dez mil turistas/ano e de quatro mil não
turistas/ano, podendo aumentar esse fluxo na Capital e Região Metropolitana à
época de grandes eventos esportivos e culturais que se prevêem no calendário
oficial do Estado e/ou em eventos populares.
Na Delegacia de Proteção ao Turista - DELTUR, responsável pela demanda na
Capital e nas Delegacias Territoriais, situadas nos Municípios de Vera Cruz e
Itaparica, atualmente não dispõem de condições adequadas de trabalho,
apresentando mobiliário precário e obsoleto, armamento insuficiente, ausência de
veículo, tipo motocicleta, que possa utilizar para diligências, do tipo intimação, ou
ainda, para descentralizar o serviço de atendimento ao turista que necessite acessar
os serviços da DELTUR, além de outros equipamentos especiais.
Nesse contexto, buscando minimizar as dificuldades enfrentadas pela expressiva
falta de infraestrutura logística, que, direta e/ou indiretamente afetam o desempenho
do atendimento voltado ao cidadão, seja na DELTUR, seja nas Delegacias de
Polícia Territoriais, que prestam, também, serviços correlatos à atividade turística,
constata-se a necessidade do reaparelhamento dessas unidades, a partir de novos
armamentos, veículos, mobiliário adequado, novos equipamentos de tecnologia da
informação e outros.
Este Projeto tem por objetivo geral reaparelhar, prioritariamente e de maneira
emergencial, a Delegacia de Proteção ao Turista, Delegacias Territoriais e Postos
Especiais, unidades integrantes da Policia Civil do Estado da Bahia, localizados na
Capital e Região Metropolitana de Salvador, tendo como objetivo específico viabilizar
a prestação de serviço de qualidade a população e aos turistas.
O objeto desta etapa consiste no aprimoramento das estruturas físicas das unidades
Delegacia de Proteção ao Turista – DELTUR, situada na Capital, 19ª Delegacia de
Polícia Territorial, situada no Município de Itaparica, 24ª Delegacia de Polícia
Territorial, situada no Município de Vera Cruz e o Posto Especial de barreira do
Aeroporto Deputado Luís Eduardo Magalhães assim como a aquisição de
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equipamentos especiais, com o objetivo de proporcionar aos servidores das
unidades envolvidas, acesso a novas ferramentas de trabalho.
Espera-se a melhoria das condições de trabalho e a prestação de serviço de
qualidade ao cidadão, especialmente aos turistas.
Os resultados serão mensurados a partir dos indicadores de ocorrências e de
pesquisa de satisfação do público alvo, mediante avaliação da qualidade dos
atendimentos prestados.
Etapa 4 - Construção do Sub grupamento de Bombeiros Militar de Cachoeira-
BA
A alocação de profissionais treinados e equipamento adequado para apagar ou
minimizar incêndios, resgatar pessoas em situação de perigo, salvaguardar bens
materiais e ajudar e fornecer assistência nos desastres naturais e nos causados pelo
homem é de fundamental importância em todas as áreas e na Zona turística da Baía
de Todos-os-Santos não poderia ser diferente uma vez que devido a sua
singularidade histórica, principalmente o município de Cachoeira e entorno, se
apresenta mais susceptível a sinistros dessa natureza.
Na Região do Recôncavo baiano e na Baía de Camamú concentram-se as
atividades de exploração, produção e distribuição da PETROBRAS, destacando-se a
Refinaria Landulpho Alves (RLAM), em São Francisco do Conde, e as instalações da
TRANSPETRO, em Madre de Deus, ambos os municípios pertencentes à Zona
Turística da Baía de Todos-os-Santos e que possuem alto nível de sinistralidade
com produto perigoso.
Vale ainda ressaltar que o turismo no Estado apresenta-se como importante
atividade econômica, principalmente, em função da riqueza e da diversidade cultural
e ambiental, gerando oportunidades de emprego e renda de acordo com os padrões
do Desenvolvimento Regional Sustentável. Isso tem garantido um aumento do
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número de visitantes no Estado, notadamente, no verão, em função das condições
climáticas e calendário de eventos, como o Ciclo de Festas Populares, no qual se
destaca o Carnaval, a maior festa popular de rua do mundo.
Desse modo a construção de um sub grupamento de bombeiro militar na cidade de
Cachoeira visa atender além da microrregião de Santo Antonio de Jesus onde está
inserida, mas também do Rio Paraguassu e todo recôncavo baiano.
Etapa 5 – Aquisição de equipamentos e instalação do sistema de vídeo
monitoramento na região do bairro do Comércio
O bairro do Comércio possui uma população flutuante de 150.000 pessoas por
dia, tendo características próprias de ser uma região comercial, financeira e
principalmente turística. Além do Mercado Modelo e Elevador Lacerda, pontos
turísticos conhecidos mundialmente, a localidade engloba o Porto de Salvador,
que no período 2010/2011 aportaram 134 navios, desembarcando mais de
350.000 turistas, bem com, o Centro Náutico da Bahia, responsável por várias
competições náuticas, durante todo o ano. Tais características próprias fazem
com que a 16ª CIPM esteja atenta na busca da prestação de um serviço de
excelência na segurança de todos os usuários do local. Diante desse quadro a
Polícia Militar tem procurado realizar ações proativas para o enfrentamento desta
problemática, para tanto necessitamos da qualificação do efetivo, melhorias dos
equipamentos para o combate à criminalidade e das condições de trabalhos dos
profissionais de segurança.
Dessa forma considerando os levantamentos realizados no bairro da Gamboa de
baixo, focado sobre tudo no Museu de Arte Moderna da Bahia e seu entorno, local
detentor de um acervo de mais de mil obras divididas entre pinturas, esculturas,
gravuras e desenhos de artistas do modernismo brasileiro e de artistas das gerações
mais recentes, o que torna o local sensível a ações de vândalos e de criminosos,
aponta-se a necessidade de instalação de um sistema eficiente de vídeo
monitoramento, englobando o já existente na área interna, e ainda, outras ações
preventivas, do tipo de barreiras físicas nos locais de maior possibilidade e acesso
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de suspeitos à área, reforçando a segurança interna que é realizada pela MF
Segurança privada.
Sendo o sistema de vídeo uma ferramenta de vigilância constante, permitirá a
observação contínua para situações de riscos potenciais, permitindo uma ação
discreta através de presença do vigilante sem a percepção do observado. Esta
etapa também será uma importante ferramenta de ampliação da capacidade
potencial das polícias de atuarem, de maneira integrada, na prevenção e repressão
de Crimes Violentos letais Intencionais e Crimes Violentos Contra o Patrimônio,
contribuindo para o sentimento de maior sensação de Segurança para a população
local e visitante.
Aquisição de Equipamentos para a modernização das Instalações do DPT para
atuação na Zona Turística da Baía de Todos-os-Santos.
O Departamento de Polícia Técnica (DPT) é uma unidade subordinada à Secretaria
da Segurança Pública que tem por finalidade planejar, coordenar, dirigir, controlar,
fiscalizar e executar os serviços no campo da polícia técnico-científica, realizando
perícias, exames, pesquisas e estudos, visando à prova pericial.
O Laboratório Central de Polícia Técnica é uma unidade do Departamento de Polícia
Técnica da Secretaria da Segurança Pública do Estado da Bahia que realiza perícias
laboratoriais para esclarecimento de fatos sob investigação policial e, ou apuração
de responsabilidade em processo judicial penal. O Brasil, especificamente o Estado
da Bahia devido às suas riquezas ambientais naturais tem sido acometido de
diversas ameaças ambientais muitas delas, atualmente configuradas em crimes
contra o ambiente. Em relação a estes crimes, o Departamento de Polícia Técnica
através do Instituto de Criminalística Afrânio Peixoto (ICAP), tem realizado perícias
ambientais externas, contudo no tocante às perícias ambientais laboratoriais
internas, suporte fundamental ao esclarecimento dos fatos delituosos, não dispõe
dos recursos necessários à sua realização. A falta deste serviço é prejudicial à
instituição por limitar a ação da Coordenação de Perícias de Crimes Contra o Meio
Ambiente - ICAP/DPT, aos anseios da sociedade e aos trabalhos das autoridades
jurídicas e policiais, incluindo o Ministério Público, Delegacias e Tribunais
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Especializados. Na inexistência da prestação do serviço e na iminente necessidade
da perícia como forma de materialização dos elementos probatórios, as autoridades
têm encaminhado suas solicitações a outras instituições, inclusive particulares. Este
procedimento leva a um crescimento do ônus ao Estado, a fragilidade institucional e
falta de compromisso com a sociedade quando não cumpre integralmente as suas
atribuições.
A diversidade de eventos que podem ocorrer e a falta de condições técnicas-
científicas para a realização das análises laboratoriais justificam a urgente
necessidade do desenvolvimento e implantação das metodologias analíticas na
coordenação. Como exemplo cita-se o caso da Maré Vermelha, ocorrida na
Baia de Todos-os-Santos (março/2007), um dos mais belos acidentes
geográficos da costa brasileira e que atrai visitantes de todo o mundo e em
números crescentes. Esta ocorrência resultou em impactos sociais, econômicos e
ambientais gravíssimos, que atingiram tanto a população local como os
visitantes.
A maré vermelha apesar de ser um evento natural, que está associado à proliferação
excessiva de algumas espécies de microalgas, pode ser influenciada por fatores
relacionados ao desequilíbrio ambiental causado por poluentes químicos e orgânicos
provenientes das atividades humanas. Este evento mostrou a existência de
limitações técnicas gerada pela falta da prova material laboratorial e causou danos
irreparáveis ao esclarecimento do julgador e perante aos anseios da sociedade.
A cromatografia gasosa com detector de espectro de massas é considerada uma
das metodologias analíticas mais sensíveis, robustas e confiáveis, tida como “padrão
ouro”. A sua implantação, na Coordenação de Análise Ambiental, dotará a
coordenação de meios técnico-científicos para análise e identificação dos principais
contaminantes que possam estar relacionados aos crimes ambientais.
Assim, por força da necessidade da demanda, incipiente pelo fato da inexistência do
serviço que atua como inibidor de solicitações de serviço, por força dos dispositivos
legais anteriormente mencionados e por força do papel da Policia Técnica no Estado
Democrático de Direito, faz-se mister o efetivo funcionamento da Coordenação de
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Análise Ambiental através da implantação das metodologias analíticas, cuja missão
será a realização de perícias laboratoriais internas na área ambiental.
Etapa 7 – Reaparelhamento da Frota de veículos da Companhia de Polícia de
Proteção Ambiental
A Baía do Todos-os-Santos, mesmo sendo um ambiente atualmente castigado por
crimes ambientais, continua sendo um corpo d’água que reúne os maiores atributos
ambientais ainda preservados do litoral brasileiro, necessitando, portanto de uma
qualificada fiscalização ambiental. As exuberantes construções coloniais em ruínas,
ilhas paradisíacas, praias cristalinas, paisagens marítimas, a prática de esportes
náuticos dentre outros elementos, tem atraído muitos turistas e, desta forma,
necessitando ainda mais da presença do policiamento ambiental a fim de orientá-
los para a preservação do local e a não degradação daquele ambiente.
Urgem também e em igual proporção a continuidade do combate à pesca com uso
de explosivo, pois tal prática acarreta a redução das espécies de peixes,
ecossistema comprometido, estoques de pescado que se recompõem com
dificuldade, mutilação e até mesmo risco de morte para quem pratica essa
modalidade de crime. Esta prática predatória na Baía de Todos-os-Santos faz com
que a Bahia mantenha a posição de exclusividade neste tipo de crime em todo país.
Pode-se notar, a grande importância que a preservação da biodiversidade dos
biomas representa, sendo todos os seus níveis indispensáveis para a sobrevivência
contínua das espécies e das comunidades naturais, além de serem igualmente
importantes para a espécie humana.
Com a potencialidade turística que a Bahia de Todos-os-Santos representa são
necessárias ações de governo no sentido de viabilizar o desenvolvimento
sustentável, aliadas à repressão da degradação ambiental com o escopo de
preservar os recursos naturais essenciais à vida saudável. Tais práticas também
contribuirão para que as populações ribeirinhas utilizem-se dos recursos naturais de
forma sustentável, criando alternativas econômicas através do incremento turístico.
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Para que isto ocorra, a educação ambiental tem uma importância extraordinária
porque conscientiza e altera os padrões de comportamento do ser humano em
relação à natureza.
No que tange à fiscalização e manutenção dos recursos naturais marinhos, lacustres
e fluviais, a Companhia de Policia de Proteção Ambiental (COPPA) cuja
competência é estabelecida pelo Decreto Estadual nº 263 de 07 de agosto de 1991,
que determina à COPPA a missão precípua de exercer, com exclusividade, o
policiamento preventivo e repressivo, visando à preservação da vida do meio
ambiente e tendo por jurisdição todo o Estado da Bahia, atua através do Pelotão
Ambiental de Repressão a Pesca Proibida (PARPP), desenvolvendo vários estudos
e iniciativas com vistas a otimizar as ações preventivas, repressivas e de educação
ambiental, gerando um acervo de conhecimento e experiência significativa para
repressão da degradação ambiental, especialmente no combate a pesca ilegal.
Meta 2 - Implementar o Plano Integrado de Polícia Turística através do
fortalecimento institucional das unidades Policiais e capacitação de servidores
Esta meta tem por objetivo implementar o novo modelo de policiamento definido no
Plano Integrado de Polícia Turística, através do fortalecimento institucional das
polícias, com incremento em suas unidades operacionais territoriais e especializadas
(unidades existentes ou que poderão ser criadas), através da aquisição de
equipamentos e contratação de serviços, conforme levantamento que resultará do
diagnóstico situacional para a implementação do Plano, focado em duas etapas:
Fortalecimento institucional secundário: Com vistas ao reaparelhamento e
modernização das unidades policiais, dotando-as de infra-estrutura
necessária para atuação nas suas missões constitucionais bem como a
aquisição de Equipamento de Proteção Individual e apetrechos para
atividade policial necessários tendo em vista a constância do perigo de morte
que a atividade policial oferece, não obstante a preocupação também, com a
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preservação da integridade física do cidadão infrator, mediante a ação no
desenvolvimento do trabalho policial;
Capacitação de servidores: Busca no contexto das Instituições de
Segurança Pública o aprimoramento dos servidores, através do
desenvolvimento educacional qualificado e integrado do profissional de
segurança, apoiado concretamente pelo fortalecimento das instituições
possibilitando adoção de melhores práticas de gestão e mais refinado
atendimento ao público local e turístico;
O detalhamento de custos dessa meta será avaliado quando da apresentação
dos respectivos termos de referência dentro do recurso previsto para sua
implementação obedecendo ao cronograma de execução do projeto.
5. PRODUTOS
A implementação da Fase Planejamento compreenderá 2 (duas) etapas:
Etapa 1 – Capacitação
Entendendo a necessidade de elaborar, com foco no planejamento estratégico, e da
ferramenta Balanced Scorecard, um modelo de Policiamento para a Zona Turística
da Baía de Todos-os-Santos, destinado a atender as novas demandas existentes
para o setor turístico da região, e considerando ainda as prospecções já contidas no
Plano de Desenvolvimento Náutico, no Plano Diretor para Copa do Mundo 2014 e a
necessidade de melhorar qualitativamente, a oferta dos serviços de segurança
pública aos usuários e destinatários dessas iniciativas na área turística, a SSP viu
como melhor caminho para definição desta estratégia, a contratação de pessoa
jurídica qualificada a apoiar os técnicos em segurança pública, no desenvolvimento
do Plano Integrado.
Para desenvolvimento do trabalho, caberá a empresa contratada capacitar no
mínimo 15 servidores da SSP com curso de no mínimo 24 horas para utilização da
ferramenta Balanced Scorecard, fomentando a utilização de uma metodologia de
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medição e gestão de desempenho consagrada, criando o ambiente favorável para
elaboração do Plano, em todas as suas etapas, inclusive a carteira de projetos, com
os respectivos termos de referência, que viabilizarão a implementação do novo
modelo para o policiamento turístico e por a fim de apropriação do conhecimento
necessário ao desenvolvimento do plano a ser realizado na etapa 2, gerando ao final
um manual de aplicação da tecnologia
Etapa 2 - Desenvolvimento do Plano
Mapeamento do Contexto;
Será efetuado um diagnóstico sócio-econômico-espacial, da região da Baía de
Todos-os-Santos com foco no turismo náutico, levando-se em consideração as
demandas atuais e futuras as possíveis linhas de desenvolvimento turístico e realizar
benchmarking levantando referências junto a organizações que apresentam casos
de sucesso.
Serão levantados, além do Plano Estadual de Segurança Pública – PLANESP,
estudos em relação ao turismo na região com foco no turismo náutico e o
planejamento estratégico turístico da região. Deverá ser realizada pesquisa
exploratória na região bem como seminários com o publico interno para
levantamento da situação atual da região bem como das demandas internas da
SSP.
Apurar casos de sucesso em ações de polícia turística, catalogando práticas de
referência e oportunidades que subsidiem o planejamento e a realização de um
benchmarking em pelo menos três dos locais levantados, sempre acompanhados de
servidores da SSP, aplicando um questionário ou utilizando outra ferramenta de
pesquisa e apresentando ao final um relatório de visita.
Os produtos finais desta etapa serão os direcionadores estratégicos bem como a
apresentação de aspectos relevantes em relação à policia turística da BTS, um
mapa de demandas internas e externas, relatórios de benchmarking, relatórios de
práticas de referência, um mapa de oportunidades e ao final desta etapa apresentar
18
um relatório com apresentação do contexto da região as demandas apuradas e as
melhores práticas.
Elaboração da Estratégia de intervenção;
Após a etapa 1 (um) e do conhecimento consolidado da região e dos resultados
apurados através do benchmarking será realizada a apuração dos pontos fortes e
fracos, oportunidades e ameaças, utilizando-se ferramentas próprias, como a análise
SWOT por exemplo, com vistas a delinear a visão futura da policia turística da BTS e
estabelecer ao final uma estratégia de intervenção na região focada em objetivos
interligados em diferentes perspectivas.
Ainda nesta fase será realizada uma oficina para a construção de uma visão de
futuro em relação à situação da polícia turística e sua análise SWOT gerando em
seguida a versão preliminar do mapa estratégico, o qual será trabalhado e
desenvolvido através de uma segunda oficina.
Desta etapa serão gerados como produtos relatórios contendo a situação futura a
análise SWOT e apresentação de temas de relevância ao Plano bem como a versão
preliminar semi concluída do Mapa estratégico.
Detalhamento da Estratégia de Intervenção.
Uma vez estabelecida à estratégia de intervenção será planejado o objetivo e por
sua vez as metas, etapas, indicadores, ferramentas de monitoramento e avaliação,
os possíveis gaps e os projetos necessários para atingir ao objetivo proposto. Os
projetos com seus respectivos temos de referência deverão ser priorizados e
distribuídos de acordo com o planejamento elaborado.
Além da apresentação de uma carteira de projetos que levará em consideração
todos os projetos em andamento, sua correlação com as propostas e os gaps, serão
realizadas três oficinas: A primeira para detalhamento e validação dos indicadores
levantados com apresentação de toda a metodologia correlata (cálculos fontes de
dados, metodologia de mensuração, planos de ação de desenvolvimento,
19
desempenho histórico etc.) e possível refinamento no mapa estratégico concluído na
etapa anterior; a segunda para validação da proposta de metas e possível
refinamento no mapa estratégico; a terceira para validação da carteira de projetos
Quando da conclusão desta etapa será apresentado um inventário de informações e
indicadores, a composição das forças tarefas de trabalho, os planos de ação para
desenvolvimento das fontes de dados e indicadores, o histórico de desempenho dos
indicadores disponíveis, o mapa estratégico devidamente atualizado bem como a
visão geral da carteira de projetos com seus planos mestres, demandas, gaps,
termos de referência em ordem de prioridades.
2. Disposições gerais do plano
6. ATIVIDADES
PRODUTOS ATIVIDADES DURAÇÃO METODOLOGIA
15 servidores capacitados
em noções básicas sobre a
aplicação da ferramenta BSC
Etapa 01
Capacitação preliminar ofertada pela
contratada
24 HORAS
Aulas
presenciais
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Diagnóstico sócio-
econômico-espacial da
região alcançada pela Baía
de Todos-os-Santos, com
foco nas demandas policiais
turísticas.
Etapa 02 (1ª parte - Mapeamento)
a) Realização de estudos sobre: o Plano
Estadual de Segurança Pública –
PLANESP; o turismo na região da BTS,
com foco no turismo náutico e o
planejamento estratégico turístico da
região.
b) Promoção de pesquisa exploratória
na região e análise de seus
resultados.
c) Condução de seminários com o
público interno para levantamento da
situação atual da região bem como
das demandas internas da SSP.
d) Investigação e identificação de cases
de sucesso em ações de polícia
turística, catalogando práticas de
referência e oportunidades que
subsidiem o planejamento, com base
em, pelo menos, 03 benchmark (o
levantamento dos cases de sucessos
deverá ser realizado por meio de
acompanhamento de servidores s da
SSP, com aplicação de ferramentas
que proporcionem a consolidação das
experiências).
90 dias
Análise
documental
Pesquisa de
campo
Seminários
Identificação e
descrição de
cases e/ou
práticas de
sucesso em
Polícia
Turística.
Análise e
indicação,
fundamentada,
de benchmark
adequados às
especificidades
baianas.
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Plano Estratégico de Polícia
Turística
Etapa 02 (2ª parte - Formulação)
a) Definição da abordagem e seleção de
participantes;
b) Planejamento, preparação e
condução da 1ª oficina;
c) Atuação na facilitação da construção
da Matriz FOFA (SWOT), da definição
da situação futura e dos temas
relevantes e principais desafios;
d) Elaboração da versão preliminar do
Mapa Estratégico, com base nos
insumos da 1ª oficina;
e) Planejamento, preparação e
condução da 2ª oficina destinada ao
refinamento do Mapa Estratégico.
30 dias
02 Oficinas
Trabalho
técnico interno
da contratada
22
Etapa 02 (3ª parte – Detalhamento da
Estratégia)
a) Levantamento de informações e
indicadores existentes relacionados
ao tema e objetivos do mapa
Estratégico;
b) Elaboração de proposta de
indicadores;
c) Planejamento, preparação e
condução da 3ª oficina, destinada à
validação e refinamento dos
Indicadores;
d) Revisão e refinamento do Mapa
Estratégico, caso seja necessário;
e) Detalhamento dos indicadores
(fórmulas de cálculo, freqüência de
mensuração, unidade de medida,
fontes de dados, etc.);
f) Definição de eventuais planos de ação
para desenvolvimento de indicadores
e fontes de dados;
g) Realização de cálculo de desempenho
histórico para os indicadores
definidos, cujas fontes de dados já
estariam disponíveis;
h) Levantamento das metas atuais e
associação com objetivos
estratégicos;
i) Elaboração da proposta de metas;
j) Planejamento, preparação e
condução de 4ª oficina, destinada à
validação da proposta de Metas;
k) Identificação das demandas, a partir
da estratégia;
l) Mapeamento de ações/projetos em
andamento;
m) Estruturação de proposta de Carteira
de Projetos;
n) Planejamento, preparação e
condução de 5ª oficina, destinada à
validação da proposta de Carteira de
Projetos;
o) Estabelecimento de critérios para
60 dias
04 Oficinas
Trabalho
técnico interno
da contratada
23
O projeto deverá prever a participação de múltiplas equipes dos órgãos da SSP bem
como detalhamento do envolvimento, atribuições, perfil e competências dos diversos
atores do processo.
7. FORMA DE APRESENTAÇÃO
Deverá ser apresentada pela empresa prospecto contendo detalhamento dos
recursos que serão alocados, metodologia a ser utilizado, know-how da empresa e
trabalhos anteriores.
A utilização de planilhas, métodos, slides, software obedecerão às leis de copyright.
Todos os produtos gerados serão de propriedade da SSP.
A empresa deverá, 05 dias antes da realização das oficinas de validação, submeter
o material que será trabalhado (subprodutos: Matriz SWOT, Mapa Estratégico,
Indicadores, Metas, Carteira de Projetos e Plano Mestre de Projetos) à
Superintendência de Gestão Integrada da Ação Policial, para prévio exame,
considerações e ajustes.
Quanto aos produtos – DIAGNÓSTICO e PLANO, deverão ser submetidos, 15 dias
antes de suas entregas oficiais, à Superintendência de Gestão Integrada da Ação
Policial, para exames considerações e ajustes.
A empresa deverá apresentar os produtos, ao menos, em 02 (dois) exemplares na
versão física, e 02 (dois) exemplares em mídia digital (CD ou DVD tipos r ou rw).
8. PRAZOS E INSUMOS
METAS E ETAPAS EXECUÇÃO VALOR (R$)
Meta 1 – Elaborar o Plano Integrado de
Policiamento Turístico e Fortalecer
emergencialmente as Unidades Policiais da
Zona Turística da Baia de Todos-os-Santos
01/10/2011-31/12/2012 3.050.903,67
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Etapa 1 – Contratação de Pessoa
Jurídica para apoiar o desenvolvimento
do plano integrado de Policiamento
Turístico
01/10/2011-31/01/2012 630.000,00
Etapa 2 – Aquisição de Equipamentos
para a modernização das Instalações das
16ª CIPM/Comércio, 5ª CIPM - Vera Cruz
e 19ª CIPM – Paripe e do Corpo de
Bombeiros
01/10/2011-31/05/2012 569.457,50
Etapa 3 – Aquisição de Equipamentos
para a modernização das Instalações da
DELTUR, das 19ª DT – Itaparica e 24ª
DT - Vera Cruz e do Posto Especial do
Aeroporto de Salvador.
01/11/2011-30/06/2012 583.230,99
Etapa 4 – Construção do Subgrupamento
de Bombeiros Militar de Cachoeira-BA 01/10/2011-31/12/2012 456.575,67
Etapa 5 – Aquisição de equipamentos e
instalação do sistema de vídeo
monitoramento na região do bairro do
Comércio
01/11/2011-31/07/2012 335.739,51
Etapa 6 - Aquisição de Equipamentos
para a modernização das Instalações do
DPT para atuação na Zona Turística da
Baía de Todos-os-Santos.
01/11/2011-31/08/2012 292.000,00
Etapa 7 – Reaparelhamento da Frota de
veículos da Companhia de Polícia de
Proteção Ambiental
01/01/2012-30/09/2012 183.900,00
Meta 2 – Implementar o Plano
Integrado de Policiamento Turístico
através do fortalecimento institucional
das unidades Policiais e capacitação
de servidores
01/01/2013-30/06/2014 5.949.096,33
Etapa 1 – Fortalecimento Institucional
secundário 01/01/2013-30/06/2014
Mediante
apresentação
dos Termos de
Referência Etapa 2 – Capacitação de Servidores
TOTAL 9.000.000,00
9. QUALIFICAÇÃO A empresa contratada deverá apresentar no rol de pessoas que prestarão os serviços objeto deste TDR a seguinte equipe chave mínima:
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1. 01 turismólogo 2. 01 especialista em gestão 3. 01 analista de sistemas
Observação: Todos os profissionais apresentados pela empresa contratada na sua proposta deverão comprovar a sua graduação mediante apresentação do certificado de conclusão de curso e/ou diploma.
A empresa contratada deverá observar ainda que todos os profissionais constantes da sua proposta de preço estarão obrigatoriamente jungidos ao contrato, estando ciente que somente será admitida a eventual substituição do pessoal por profissionais de competência técnica equivalente e/ou superior, mediante a expressa aceitação da contratante, que analisará toda a documentação dos substitutos.
A não observância pela contratada da disposição do pessoal requerido em favor da contratante, bem como a eventual substituição de profissionais sem anuência da contratante, implicará na imediata rescisão do contrato e a adoção das medidas sancionadoras administrativas cabíveis a espécie, previstas na Lei 9433/2005, ou Lei 8666/93. Para efeito de atribuição das notas técnicas, serão observados os critérios a seguir estabelecidos, os quais deverão ser entendidos como uma escala de avaliação, de modo a refletir a qualidade da Proposta Técnica, sendo desconsiderada, para os fins de pontuação, a apresentação incorreta de qualquer documento ou a sua falta, ainda que de forma parcial.
FATORES A AVALIAR: PONTUAÇÃO MÁXIMA
1 - Qualificação da Empresa
Experiência mínima de 03 (três) prestações de serviços relacionadas preferencialmente à atividade de segurança pública ou que demonstre intervenção espacial, com atuação em órgãos governamentais, nos níveis estratégico e operacional. (05 pontos)
05 pontos
2 - Experiência Profissional da Equipe contratada:
Especialista em gerenciamento de projetos, com experiência comprovada de, no mínimo, 05 anos em gerenciamento de projetos, que envolvam a elaboração, acompanhamento e implantação de planos de intervenção espacial, com foco social a nível nacional (nos níveis estratégico e operacional). (05 pontos);
Especialistas em Gestão Pública, com experiência comprovada de, no mínimo, 05 anos em aplicação de ferramentas de planejamento em organizações públicas. (05 pontos).
Profissional de Marketing - Graduado na área de Marketing ou especialista em marketing, com experiência
15 pontos
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comprovada de no mínimo 03 anos em marketing de serviços públicos a nível nacional (estratégico operacional e gestão de entes de promoção). Qualificação e experiência em marketing estratégico e operacional aplicado a serviços públicos. (05 pontos)
3 – Notório saber no emprego da ferramenta Balanced Scorecard:
Experiência comprovada e notória capacidade técnica na implementação do modelo de gestão baseado no BSC. (15 pontos)
15 pontos
4 - Experiência Acadêmica de alguns membros componentes da Equipe:
a) Profissional graduado em administração, engenharia, turismo, sistemas de informação ou curso correlato com certificado de Especialista na área de gerenciamento de projetos, planejamento turístico ou gestão de TI. (02 pontos)
b) Profissional graduado em administração, engenharia, turismo, sistemas de informação ou curso correlato com título de Mestre na área de gestão. (03 pontos)
c) Profissional graduado em administração, engenharia, turismo, sistemas de informação ou curso correlato com título de Doutor na área de gestão (05 pontos);
d) Profissional graduado em marketing, com certificado de Especialista na área de marketing, comunicação social ou publicidade. (01 ponto)
e) Profissional graduado em marketing com certificado de Mestre na área marketing, comunicação social ou publicidade. (1,5 pontos)
f) Profissional graduado em marketing, com certificado de Doutor na área de marketing, comunicação social ou publicidade. (2,5 pontos).
15 pontos
Observação: Para efeito de contagem da experiência requerida para os profissionais e para a empresa será considerada a data da abertura das propostas o momento em que deverá ser apurada a pontuação técnica. Somente será admitida a pontuação de um profissional por graduação requerida para efeito de aferição das notas técnicas, devendo a empresa observar que o mesmo profissional apresentado na parte de experiência será aquele pontuado na parte acadêmica. Para efeito de aferição da experiência da empresa e dos seus profissionais será necessária apresentação de declarações / certidões expedidas por entidades da administração direta e/ou indiretas, bem como de entes relacionados a iniciativa
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privada devendo os documentos conterem a indicação do nome, endereço, telefone e CNPJ do emitente, em papel timbrado. Para efeito de aferição da experiência acadêmica dos profissionais as empresas deverão inserir nas suas propostas o certificado de conclusão e/ou diploma dos respectivos cursos. PROPOSTAS PREÇO A fórmula para determinar as pontuações de preço é a seguinte:
Pp = 100 x Pm / F
Onde Pp é a pontuação de preço, Pm é o preço mais baixo e F o preço da proposta em consideração. Os pesos atribuídos às propostas técnicas e de preço são
PESOS
T 0,6
P 0,4
A fórmula para determinar a pontuação total (final) é a seguinte:
N = Nt x T + Pp x P
Onde: N é a nota total, Nt é a nota técnica, T é a ponderação técnica, Pp é a pontuação de preço e P é a ponderação do preço. Obs: Para computação das notas, levar-se-á em consideração apenas 2 (duas) casas decimais. 10. ESTRATÉGIA DE EXECUÇÃO Dar a conhecer aos potenciais candidatos as estratégias que serão adotadas na execução dos trabalhos. - Estratégias governamentais a que se submeterá o contratado;
- Confidencialidade na utilização e na divulgação das informações a que tenha
acesso o contratado;
- Estratégias relacionadas com o tratamento e envolvimento das entidades
interessadas e das populações locais.
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11. SUPERVISÃO A responsabilidade pela supervisão dos trabalhos e pela aceitação dos produtos ficarão a cargo de: Gestor Administrativo:
André Augusto Barreto Oliveira – Superintendente de Gestão Integrada da Ação Policial CPF: 563.922.225-53 Email: [email protected] Telefone: 3115-1835
Gestor Técnico:
Adilson Mendes de Jesus Junior – Coordenador Técnico CPF 668.948.245-68 E-mail: [email protected] Telefone: 3115-1875
13. ELEMENTOS DISPONÍVEIS Os serviços serão desenvolvidos nas instalações da SSP que subsidiará todos os equipamentos de áudio, vídeo e tecnologia, com exceção dos trabalhos técnicos realizados, internamente, pela contratada.