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Gestão da Emergência
Mário J. Macedo
1
LOGO
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Temas a abordar
Clarificação
Terminologia
Princípios da Gestão da Emergência
2LOGO ORADOR
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Clarificação
Gestão da emergência não é o mesmo que gestão das operações de emergência…
É muito mais do que isso…
3
Mitigação
PreparaçãoResposta
Recuperação
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Algumas definições
Emergência – Ocorrência de situação não desejada com origem em causas tecnológicas, naturais ou humanas, que podem ter como consequência danos graves ao nível humano, material, ambiental, económico ou para a imagem e reputação da organização
É sempre um processo que possui capacidade de alteração das condições normalmente estabelecidas, obrigando à tomada de medidas extraordinárias
Gestão da emergência – Função da gestão que tem por missão criar uma estrutura em que as comunidades reduzam a sua vulnerabilidade aos perigos e possam lidar com os efeitos dos desastres.
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Gestão da Emergência
Missão
Proteger as comunidades através da coordenação eintegração de todas as atividades necessárias paraconstituir, manter e desenvolver a capacidade para mitigar,preparar, responder e recuperar dos desastres naturais,atos de terrorismo e efeitos de outros riscos de origemhumana
Objetivos gerais
Reduzir a perda de vidas
Minimizar as perdas patrimoniais e os danos ambientais
Proteger a comunidade de todos os perigos e ameaças
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Evolução do conceito
O conceito de gestão da emergência não é novo
Mas tem evoluído!
Atualmente a gestão da emergência tem comofinalidade criar comunidades mais seguras eresilientes
Gestão das Operações(Resposta)
Ciclo da Gestão da Emergência
(4 Fases)
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Princípios/Características
A Gestão da Emergência deve ser: Abrangente – tendo em consideração todos os riscos, fases, afetados
e todos os impactos relevantes dos desastres Progressiva – antecipando situações futuras e adotando medidas
preventivas e preparatórias de modo a construir comunidadesresilientes
Ajustada ao risco – com recurso a princípios sólidos de gestão derisco (identificação dos perigos, análise do risco e análise dosimpactos) na atribuição de prioridades e recursos
Integradora – assegurando a unidade de esforços entre os váriosníveis de governo e todos os elementos da comunidade
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Princípios/Características
Assente na colaboração – através da criação e manutenção de umrelacionamento alargado e sincero entre indivíduos e organizaçõesde modo a desenvolver a confiança, criar espírito de equipa, gerarconsensos e facilitar a comunicação
Assente na coordenação – através da sincronização das atividades detodas as partes interessadas de modo a atingir uma finalidadecomum
Flexível – através de abordagens criativas e inovadoras na resoluçãodos desafios dos desastres
Profissional – assente em pessoas detentoras dos conhecimentoscientíficos baseados na educação, treino, experiência edesenvolvimento e formação contínuas
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Os desastres não são novidade
Nem sequer a sua gestão…
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Gestão da emergência através dos tempos
Antes do aparecimento da vida Humana no planeta
Não há indícios!
Após o aparecimento da vida humana no planeta
Práticas de mitigação de riscoso Escolha de cavernas para proteção
Práticas de Mitigação e Preparaçãoo Noé e sua arca? (Mitigação, Aviso e Preparação)
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Noé
O primeiro gestor de emergência?
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Noé
Efetuou uma avaliação de riscos baseada numa previsãometeorológica fiável e identificou uma potencial perda devidas e outros danos
Desenvolveu um plano para mitigar os efeitos da calamidadeque se aproximava (seleção de animais)
Respondeu ao evento (construção da arca) Providenciou abrigo e alimentação (40 dias e 40 noites) e
pôs em prática um plano de evacuação pré-definido No final do evento, implementou um plano de recuperação
libertando os animais restabelecendo a comunidade e abiodiversidade
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A abordagem atual
O ciclo da emergência
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EVENTO
Fases da Gestão da Emergência
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Mitigação
A execução de ações de forma sustentada para reduzir ou eliminaros riscos de longo termo para a organização e sua população,propriedade e ambiente resultantes dos perigos potenciais e dosseus efeitos.
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Ferramentas de mitigação -Exemplos
Códigos de construção
Ordenamento do território
Políticas de aplicação de capitais
Aquisição de terrenos e propriedades
Taxação e políticas fiscais
Sensibilização das populações
Medidas técnicas de engenharia
…
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Preparação
A construção de um dispositivo que permita a resposta eficaz a qualquer risco bem como a recuperação dos seus efeitos.
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Preparação
Conjunto de ações empreendidas antes daocorrência de um evento de modo a assegurar aresposta adequada aos seus impactos e a assistênciae recuperação das suas consequências
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Preparação
Uma vez que não é possível mitigar completamentetodos os riscos, as medidas de preparação podemajudar a reduzir o impacto dos riscos residuaisatravés de ações a tomar antes que ocorra o eventoque causa a emergência.
Inclui a elaboração de planos e outras medidas parasalvar vidas e facilitar as operações de resposta erecuperação
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Ferramentas de preparação - Exemplos
Obtenção dos meios e recursos necessários
Formação e treino de equipas
Planeamento de emergência
Plano abrangente de exercícios
Avaliação
…
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Mitigação vs. Preparação
• O esforço continuado para reduzir os impactos dos desastres sobre as pessoas, património ou outro valor através de atividades pré-impacto– Envolve essencialmente decisões
ao nível estratégico– Ocorre meses, anos ou décadas
antes do evento perigoso e continua no futuro numa perspetiva de melhoria
– Focada em soluções de longo prazo– Os seus resultados não são,
normalmente, visíveis no imediato– O sucesso mede-se em termos do
que não ocorre (difícil de quantificar)
• Envolve os aspetos funcionais, logísticos e operacionais da gestão da emergência– Envolve decisões ao nível tático e
operacional• O que fazer se um determinado
evento ocorre
– Ocorre antes do evento– Focada na resposta (ações
imediatas)
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O Resultado…
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Pensamento típico do responsável pela gestão de emergência
(político ou operacional):
Não vou ser despedido se falhar a mitigação mas posso perder o
lugar se falhar a resposta
Ênfase em ações altamente visíveis e orientadas para resultados na
preparação para a resposta imediata a uma emergência e não no
desenvolvimento e implementação de estratégias de mitigação
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Don Quixote (Cervantes)
Estar preparado é metade da vitória
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Preparação para a Emergência
Planeamento de Emergência
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Planeamento vs. Plano
Sempre achei que os planos são inúteis mas o planeamento é indispensável
Dwight D. Eisenhower
Se falhas planear, planeias para falharBenjamin Franklin
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Plano de Emergência
Atribui responsabilidades a organizações e a indivíduospara efetuarem ações específicas que excedem acapacidade ou responsabilidade de uma única entidade;
Estabelece linhas de autoridade e de relacionamentoorganizacional e mostra como todas as ações serãocoordenadas;
Descreve como serão protegidas as pessoas e os bensdurante uma emergência ou desastre;
Descreve a forma como a organização ou comunidade funcionarádurante uma emergência
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Plano de Emergência
Identifica pessoal, equipamento, instalações e outrosrecursos que podem ser disponibilizados, dentro de umaorganização/comunidade ou por acordo entreorganizações, para serem utilizados durante as operaçõesde resposta e recuperação;
Identifica os passos para incluir aspetos da mitigação nasoperações de resposta e recuperação.
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Plano de Emergência
Abordagens
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Estruturas/Conteúdos dos Planos -Exemplos
Resolução N.º 30/2015, de 7 de maio, da Comissão Nacional de Proteção Civil que aprova a diretiva relativa aos critérios e normas técnicas para a elaboração e operacionalização de planos de emergência
Guia de Orientação para a elaboração do Plano de Emergência Interno. Publicado pela APA e ANPC em agosto de 2016 (estabelecimentos NSP da Diretiva Seveso III)
Producing Emergency Plans - A Guide for All-Hazard Emergency Operations Planning for State, Territorial, Local, and Tribal Governments (FEMA – agosto 2008)
Developing and Maintaining Emergency Operations Plans (FEMA – novembro 2010)
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Plano de Emergência
Realista
Operativo
Fácil de manejar/consultar
Atualizado
Características:
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O processo de planeamento de emergência…
Identifica e caracteriza as vulnerabilidades e como são monitorizadas
Estabelece as estratégias da resposta
Define e atribui responsabilidades às entidades envolvidas
Aumenta a probabilidade de se desenvolverem sistemas de apoio
Reduz a probabilidade de falha de sistemas por “esquecimento”
Assegura que serão implementadas as funções de treino e exercício
Aumenta a probabilidade de uma resposta a emergência bem sucedida
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Em alternativa…
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Resposta
A condução de operações de emergência com o objetivo de salvarvidas e bens materiais através de ações de redução dos riscos aníveis aceitáveis, ou sua eliminação total, evacuação de vítimaspotenciais, fornecimento de alimentação, água, abrigo eassistência médica a quem necessite e de recuperação dos serviçospúblicos essenciais.
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Recuperação
A reconstrução do negócio ou da comunidade de modo a que aatividade, as pessoas, os negócios e as entidades oficiais possamfuncionar naturalmente por si sós, retomar a vida normal eproteger-se contra riscos futuros.
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Recuperação?
Processo coordenado de apoio a uma comunidade afetada na reconstrução das infraestruturas e na reposição do bem-estar emocional, social, económico e do ambiente natural
É mais do que a simples substituição do que ficou destruído e a reabilitação dos afetados
Possibilita uma oportunidade para melhorar aspetos anteriores ao impacto As organizações podem encarar a situação de emergência como uma
oportunidade para regenerar uma área
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Avaliação das necessidades
Identificação de quem necessita Afetados
Sobreviventes
Familiares
Amigos
Grupos específicos
o Crianças e jovens
o Minorias religiosas, étnicas e culturais
o Idosos
o Pessoal envolvido na resposta
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Necessidades dos afetados -Exemplos
Abrigo básico
Informação sobre o que aconteceu
Assistência/tratamento médico
Apoio financeiro e legal
Apoio psicológico
Aconselhamento e orientação em como conseguir ajuda e apoio adicional
Disponibilização de canais de comunicação para contactar e encontrar outros
Indicação de um ponto de contacto para apoio e aconselhamento de longo prazo
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Avaliação das necessidades
O tipo de apoio necessário (médico, bem-estar material, psicológico, etc.)
O tipo de entidades envolvidas (polícia, serviços camarários, organizações voluntárias, embaixadas, empresas de transporte, serviços de saúde, etc.)
Período de tempo em que o apoio pode ser necessário (imediato, médio prazo, longo prazo,…)
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Conclusão
A recuperação é um processo longo e complexo que envolve muito mais entidades e participantes que a fase de resposta
Consiste no processo de reconstrução, reposição e reabilitação de uma comunidade após uma emergência mas é mais do que a simples substituição do que foi destruído
As comunidades afetadas devem olhar para a recuperação como uma oportunidade de regenerar a área afetada
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LEI de EVAN e BJORN
O que quer que seja que corra mal, há sempre alguém que já o sabia!