[email protected] 11/09/08 previdência social no mundo marco inicial: –1888 - alemanha -...
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Previdência Social no Mundo• Marco inicial:
– 1888 - Alemanha - Criação do primeiro Sistema de Seguro Social - Chanceler Otto Von Bismarck;
• Fase inicial:
– Até 1918 - Implantação do Sistema em vários países europeus.
• Expansão Geográfica
– Expansão geográfica com ampliação, cobertura e consolidação de sistemas nacionais.
• 1921 - Chile
• 1922 - Argentina
• 1923 - Brasil - Lei Eloy Chaves
• 1935 - Estados Unidos.
PRIMEIROS ÓRGÃOS DE ASSISTÊNCIA A EMPREGADOS:
1835 – Criação do Montepio Geral dos Servidores do Estado – associação mutualista com cotização dos participantes;
1888 – Criação da Caixa de Socorro para o pessoal das estradas de ferro do Estado;
1889 – Criação do Montepio obrigatório para os empregados dos Correios e fundo especial de pensões para os funcionários da Imprensa Régia;
Previdência Social no Brasil
PRIMEIROS ÓRGÃOS DE ASSISTÊNCIA A EMPREGADOS:
1890 – Criação do Montepio para os empregados da Estrada de Ferro Central do Brasil;
1923 – Decreto 4682 – Lei Eloy Chaves que instituiu a Previdência Social brasileira criando as CAP´s – Caixas de Aposentadoria e Pensões para todos os empregados de cada uma das empresas ferroviárias.
Financiamento – Empregados, Empresas e Governo.
TRANSFORMAÇÃO DAS CAP´s EM INSTITUTOS DE APOSENTADORIA E PENSÕES:
IAPM – Decreto n.º 22.872, de 29/06/1933; IAPB – Decreto n.º 24.273, de 22/05/1934; IAPC – Decreto n.º 24.615, de 09/07/1934; IAPI – Lei n.º 367, de 31/12/1936; IAPTEC – Decreto - lei n.º 651, de 28/08/1938; IPASE – Decreto – lei n.º 288 de 23/12/1938 ; CAPFESP – 1953 – fusão de todas as CAP´s de
ferroviários e serviços públicos; IAPFESP – 1960 – substituindo a CAPFESP.
• 1930 - Criação do Ministério do Trabalho, Indústria e Comércio no governo Getúlio Vargas;
• 1960 - Aprovação da LOPS: Lei Orgânica da Previdência Social - uniformizou e ampliou a cobertura da população urbana (Lei 3.807/60);
• 1967 - criação do INPS em 02/01/1967 que unificou os IAP existentes e o SAMDU;
• 1977 - Criado o SINPAS - INPS - IAPAS - INAMPS - LBA - FUNABEM - CEME - DATAPREV;
• 1990 - Criado o INSS com a fusão do INPS e IAPAS - INAMPS deslocado para Ministério da Saúde;
• 1993 - Extinção do INAMPS.
• 1994 - Extinção da LBA
• 2003 – Reestruturação da área social (MPAS, transforma-se em MPS)
PREVIDÊNCIA SOCIAL
• ELOY CHAVES, Dec. nº 4.682, 24.01.1923;
• INSTITUTOS, de 1926 a 1939;
• 1ª LEI ORGÂNICA, Lei nº 3.807, de 26.8.1960;
• INPS, Dec-Lei nº 72, de 21.11.1966;
• SINPAS, Lei nº 6.439, de 1º.9.1977;
• SEGURIDADE SOCIAL, CF de 05.10.1988;
• LEIS nºs. 8.212 e 8.213, de 25.7.91;
• EC. 20, de 16.12.1998.
• EC. 41, de 31.12.2003.
• EC. 47, de 06.07.2005
ESTRUTURA DO SISTEMA PREVIDENCIÁRIO ESTRUTURA DO SISTEMA PREVIDENCIÁRIO BRASILEIROBRASILEIRO
TRABALHADORES TRABALHADORES DO SETOR DO SETOR PRIVADO E PRIVADO E
FUNCIONÁRIOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS PÚBLICOS
CELETISTASCELETISTASObrigatório,
nacional, público, subsídios sociais,benefício definido:
teto de R$ 3.038,99Admite Fundo de
Previdência Complementar
PREVIDÊNCIA PREVIDÊNCIA COMPLEMENTARCOMPLEMENTAR
Optativa, administrada por fundos de pensão
abertos ou fechados
FUNCIONÁRIOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS PÚBLICOS
ESTATUTÁRIOSESTATUTÁRIOSObrigatório, público,
níveis federal, estadual e municipal,
beneficio definido. Admite Fundo de
Previdência Complementar
MILITARES MILITARES FEDERAISFEDERAIS
Obrigatório, público, nível federal,
benefício definido = última remuneração
Administrado pelo Administrado pelo INSSINSS
RGPSRGPS – REGIME – REGIME GERAL DE GERAL DE
PREVIDÊNCIA PREVIDÊNCIA SOCIALSOCIAL
Administrado pelos Administrado pelos respectivos governosrespectivos governos
Administrado pelo Administrado pelo governo federalgoverno federal Fiscalizado pelo MPS Fiscalizado pelo MPS
(fundos fechados) e (fundos fechados) e pelo MF (fundos pelo MF (fundos
abertos)abertos)
RPPSRPPS – REGIMES PRÓPRIOS DE – REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA DOS SERVIDORESPREVIDÊNCIA DOS SERVIDORES
PREVIDÊNCIA PREVIDÊNCIA PRIVADAPRIVADA
REPARTIÇÃO SIMPLES / CAPITALIZAÇÃO EM REPARTIÇÃO SIMPLES / CAPITALIZAÇÃO EM ALGUNS ESTADOS E MUNICÍPIOSALGUNS ESTADOS E MUNICÍPIOS
CAPITALIZAÇÃOCAPITALIZAÇÃOREPARTIÇÃO SIMPLESREPARTIÇÃO SIMPLES
A seguridade: ações destinadas a assegurar direitos A seguridade: ações destinadas a assegurar direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência socialrelativos à saúde, à previdência e à assistência social
universalidade - seguridade não é seguro, é cidadania;universalidade - seguridade não é seguro, é cidadania; uniformidade e equivalência benefícios urbanos e rurais;uniformidade e equivalência benefícios urbanos e rurais; seletividade e distributividade;seletividade e distributividade; irredutibilidade do valor dos benefícios - valor real;irredutibilidade do valor dos benefícios - valor real; equidade no custeio - capacidade contributiva;equidade no custeio - capacidade contributiva; diversidade da base de financiamento;diversidade da base de financiamento; caráter democrático e descentralizado da gestão.caráter democrático e descentralizado da gestão.
Pluralidade de fontes financiamentoPluralidade de fontes financiamento contribuições sociais sobre folha de salários, rendimentos do contribuições sociais sobre folha de salários, rendimentos do trabalho, lucros, faturamento, movimentação financeira;trabalho, lucros, faturamento, movimentação financeira; contribuição diferenciada para o segurado especial rural e contribuição diferenciada para o segurado especial rural e para as empresas com uso intensivo de mão-de-obra;para as empresas com uso intensivo de mão-de-obra; tratamento diferenciado para ampliação do financiamento;tratamento diferenciado para ampliação do financiamento; previsão de repasses do orçamento fiscal;previsão de repasses do orçamento fiscal; Proposta de Orçamento da Seguridade Social elaborada Proposta de Orçamento da Seguridade Social elaborada de forma integrada pelos órgãos responsáveisde forma integrada pelos órgãos responsáveis
Após edição das Leis nº 8.212 e 8.213/91, ocorreram Após edição das Leis nº 8.212 e 8.213/91, ocorreram muitas mudanças constitucionais e legais, voltadas para a muitas mudanças constitucionais e legais, voltadas para a redução dos direitosredução dos direitos ampliação das carências;ampliação das carências; mudanças no cálculo dos benefícios, mudanças no cálculo dos benefícios, especialmente nos critérios de atualização dos especialmente nos critérios de atualização dos salários de contribuição;salários de contribuição; dificuldades da comprovação do trabalho ruraldificuldades da comprovação do trabalho ruraltratamento dado ao salário mínimo.tratamento dado ao salário mínimo.
A reforma passou a exigir equilíbrio financeiro e atuarialA reforma passou a exigir equilíbrio financeiro e atuarial Introdução do conceito de tempo de contribuiçãoIntrodução do conceito de tempo de contribuição Fim da previdência complementar pública e atendimento Fim da previdência complementar pública e atendimento concorrente pelo setor privado do seguro acidente de concorrente pelo setor privado do seguro acidente de trabalhotrabalho Desconstitucionalização do cálculo do valor dos Desconstitucionalização do cálculo do valor dos benefícios (antes pela média das 36 últimas benefícios (antes pela média das 36 últimas contribuições) contribuições) Fixação na Constituição de valores para o teto do RGPSFixação na Constituição de valores para o teto do RGPS
O princípio do equilíbrio financeiro e atuarial tornou-se O princípio do equilíbrio financeiro e atuarial tornou-se determinante, suplantando todos os demaisdeterminante, suplantando todos os demais Nova tentativa de introdução da idade mínima, por Nova tentativa de introdução da idade mínima, por decretodecreto Restrições no cômputo e conversão do tempo de Restrições no cômputo e conversão do tempo de serviço prestado sob condições prejudiciais à saúdeserviço prestado sob condições prejudiciais à saúde Introdução do fator previdenciárioIntrodução do fator previdenciário Cálculo dos benefícios pela média contributivaCálculo dos benefícios pela média contributiva
Direitos não são regulamentados: Sistema de Inclusão Direitos não são regulamentados: Sistema de Inclusão Previdenciária, atividades prejudiciais à saúde etcPrevidenciária, atividades prejudiciais à saúde etc Eterno discurso da falência da previdência social, Eterno discurso da falência da previdência social, construção do mito do déficitconstrução do mito do déficit Falseamento das contas, desrespeito à pluralidade das Falseamento das contas, desrespeito à pluralidade das fontesfontes Descaracterização do papel social da previdência e dos Descaracterização do papel social da previdência e dos benefícios do trabalhador rural (assistencialismo)benefícios do trabalhador rural (assistencialismo)
Reforma inevitável
- Explosão fiscal: oriunda da necessidade de financiamento do RGPS e/ou critério estritamente fiscal
-Obstáculo ao crescimento sustentado da economia: - Reduz o investimento público - Causa instabilidade de expectativas nos agentes do
mercado financeiro - Reduz a competitividade dos produtos brasileiros no
mercado internacional ( carga de contribuições sociais é muito elevada)
- Reduz o emprego formal ( encargos sociais geram custos elevados de contratação)
CAUSAS ( DISCURSO DOMINANTE)
-Fatores demográficos – envelhecimento da população
-Critérios brandos de acesso aos benefícios
- Elevação real do salário mínimo
-Deficiências administrativas – renúncia de receita, sonegação, evasão fiscal, corrupção e custos administrativos elevados.
-Desconstitucionalização(descontrução) das regras da Seguridade Social, principalmente das vinculações orçamentárias (Cofins, Cpmf(extinta), CSLL etc)
-Melhoria de gestão do sistema de direitos constitucionais hoje existentes, com mudanças normativas e melhora na uniformização de procedimentos, susceptíveis de maior eficiência, tanto no atendimento, quanto nos recursos arrecadados
-Possíveis mudanças de longo prazo no sistema de Seguridade Social, provisionado com recursos fiscais, para atender a população
ROL DAS REFORMAS:
PROPOSTAS DISCUTIDAS
Adoção de idade mínima (gradual)
Redução da diferença de idadesentre H e M
Redução da diferença de idade de Professores e não professores
Desvinculação do SM e Piso Previ-denciário
Aumento de idade paraLOAS (70 anos)
Possibilidade de redução de percen-tual do LOAS (Ex. 70% do Piso)
• Idade mínima para aposentadoria por tempo de contribuição - para os novos ingressantes, 65 anos/H e 63 anos/M.
• Aposentadoria por tempo de contribuição, o tempo contributivo se elevaria - para 40 anos;
• Aposentadorias por idade, elevação da idade para 67anos/H e 66anos/M, para os novos ingressantes;
• Aposentadoria por idade, o período de carência subiria de 15 anos para 25 anos em 2040;
. Redução do valor da pensão por morte de 100% do valor da aposentadoria do segurado falecido, para um valor entre 60/80% e 100%;
• Alteração nas regras de concessão dos benefícios por incapacidade(AD/AI)
PROPOSTAS DISCUTIDAS
PROJETOS
-EXTINÇÃO DO FATOR PREVIDENCIÁRIO
-NOVO PBC(PERÍODO BÁSICO DE CÁLCULO)
-IDADE MÍNIMA(GRADUAL)
RREGIME PRÓPRIO DE PREVIDÊNCIA SOCIAL (RPPS) x REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL(RGPS)
-RPPS REQUISITOS: - 35H/30M - de contribuição - 60H/55M – de idade - 10 anos de serviço público - 5 anos no cargoProventos(RMI) : Média (teto servidor)
-RGPS REQUISITOS: - 35H/30M – de contribuição
RMI: Média X FP (teto do RGPS)
- A Seguridade Social ( art. 194, C.F.) – Conjunto de ações destinadas a assegurar o direito relativo à saúde,previdência e assistência social sendo financiada
( art. 195) por toda a sociedade de forma direta e indireta, por meio de recursos provenientes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios e de contribuições sociais, tais como, Cofins, Contribuição sobre o Lucro Líquido, Concursos de Prognósticos, Contribuição sobre a Folha de Salários , CPMF, PIS/PASEP
Seguridade Social - significa articular Previdência, Saúde e Assistência, que são políticas integradas e complementares.
ANÁLISE DA SEGURIDADE SOCIAL
Análise da Seguridade Social 2007(R$ Bilhões)
I - RECEITAS 2007RECEITA PREVIDÊNCIARIA LÍQUIDA 140,41COFINS 101,83CPMF 36,38CSLL 33,64PIS PASEP 26,12CONCURSO DE PROGNÓSTICO 1,90CONTRIBUIÇÕES FGTS 2,00OUTRAS CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS 5,00TOTAL DAS RECEITAS 347,28II - DESPESAS 2007PAGAMENTO TOTAL DE BENEFÍCIOS 200,381. BENEFÍCIOS PREVIDÊNCIÁRIOS 185,30
URBANOS 143,48RURAIS 36,69PRECATÓRIO 5,13
2. ASSISTÊNCIAIS 13,47LOAS 11,57RMV 1,90
3. EPU - LEGISLAÇÃO ESPECIAL 1,61SAÚDE 45,80ASSISTÊNCIA SOCIAL GERAL 2,30TRANSFRÊNCIA DE RENDA 8,94CUSTEIO E PESSOAL ATIVO MPS e INSS 4,79BENEFÍCIO E OUTRAS AÇÕES DO FAT 18,64COMPLEMTENTAÇÃO FGTS 1,99OUTRAS AÇÕES DA SEGURIDADE 3,52TOTAL DAS DESPESAS 286,36SALDO FINAL 60,92Fonte: SIAFI e MPS
Déficit 44,89
RPL 140,41
BP 185,30
“O DÉFICIT PREVIDENCIÁRIO”
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O PROJETO DE REFORMA TRIBUTÁRIA
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Tributos Indiretos no Brasil
Tributo Competência Regime Base de Incidência
IPI FederalNão cumulativo
Importação e produção de produtos Industrializados
COFINS Federal MistoImportação, produção e comercialização de bens e serviços
PIS Federal MistoImportação, produção e comercialização de bens e serviços
CIDE-Combustíveis
Federal CumulativoImportação e comercialização de petróleo e gás natural e seus derivados e álcool combustível
ICMS EstadualNão cumulativo
Circulação de mercadorias e prestação de serviços de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação
ISS Municipal CumulativoPrestação de serviços de qualquer natureza, não compreendidos na base do ICMS, definidos em lei complementar
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Tributos incidentes sobre a folha de pagamentos (% do salário)
Mínimo MáximoEmpregador
Contribuição PrevidenciáriaSeguro de acidentes de Trabalho1 0,5% 6,0%Sistema "S"/SEBRAESalário EducaçãoOutros (INCRA)
Total sem FGTS 26,3% 31,8%FGTS
Total com FGTS 34,3% 39,8%
Empregado (contribuição previdenciária) 8,0% 11,0%
Total 42,3% 50,8%
8,0%
20,0%
3,1%2,5%0,2%
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– Tributos Federais
• Extinção de 5 tributos federais e criação de um imposto sobre o valor adicionado (IVA-F)– COFINS– PIS– CIDE– Salário Educação– CSLL IRPJ
• Entrada em vigor no segundo ano após a aprovação da PEC
• IPI seria mantido como imposto seletivo e para fins de política industrial
IVA-F
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Alíquota do ICMS no Estado de OrigemAlíquota atual 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
12% 11% 10% 8% 6% 4% 2% 2%7% 6,5% 6% 5% 4% 3% 2% 2%
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Como é Hoje?
IR
IPI 10% FPEX
21,5% FPE23,5% FPM3% Fundos Constitucionais
COFINS
CSLL
PIS FAT/BNDES
Salário Educação Educação Básica
CIDE-Combustíveis Infra-estrutura de transportes etc.
Seguridade Social
(29% para Estados e Municípios)
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Como FicaIR CSLL IPI COFINS PIS Sal. Educação CIDE
IR IPI IVA-F
Seguridade FAT/BNDES Educação Infra-EstruturaBásica de Transportes
38,8% 6,7% 2,3% 2,5%
(29% para Est/Munic)
IR CSLL IPI COFINS PIS Sal. Educação CIDE
IR IPI IVA-F
Seguridade FAT/BNDES Educação Infra-EstruturaBásica de Transportes
38,8% 6,7% 2,3% 2,5%
(29% para Est/Munic)
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Partilha Federativa - Como FicaIR IPI IVA-F
Seguridade FAT/BNDES Educ. Basica Infra-Estr. Transp(38,8%) (6,7%)
4,8% 1,8%
(2,3%) (2,5%)
(-)
IGF Competência Residual
(+)
23,5%21,5%
FPE FPM FNDR FER
IR IPI IVA-F
Seguridade FAT/BNDES Educ. Basica Infra-Estr. Transp(38,8%) (6,7%)
4,8% 1,8%
(2,3%) (2,5%)
(-)
IGF Competência Residual
(+)
23,5%21,5%
FPE FPM FNDR FER
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Partilha FederativaSituação Atual (base: 2006) (R$ bilhões)
Destinações Sem DRU Com DRU
IR 125,8 Seguridade Social (Cofins+CSLL) 119,5 95,6
CSLL 28,0 FAT/BNDES (PIS) 20,6 16,5
Cofins 91,5 I.E. de transportes, etc. (CIDE) 7,8 6,3
PIS 20,6 Educação Básica (Sal.-Educação) 6,9 6,9
CIDE 7,8 FPE (21,5% IR + IPI) 32,9 32,9
Salário-Educação 6,9 FPM (23,5% IR + IPI) 36,0 36,0
IPI 27,4 Fundos Constitucionais (3% IR + IPI) 4,6 4,6
Total 308,0 FPEX (10% IPI) 2,7 2,7
Arrecadação
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Partilha Federativa
Novo Modelo (base: 2006) (R$ bilhões)
Sem DRU Com DRU
(A) Base I: IR + IPI + IVA-F 308,0 246,4
(B) Vinculações (% de A) 154,9 125,4
Seguridade Social (38,8%) 119,5 95,6
FAT/BNDES (6,7%) 20,6 16,5
I.E. de transportes, etc. (2,5%) 7,7 6,2
Educação Básica (2,3%) 7,1 7,1
(C) Base II: (A) - (B) 153,1 153,1
(D) Partilha Federativa (% de C)
FPE (21,5%) 32,9 32,9
FPM (23,5%) 36,0 36,0
FNDR (4,8%) 7,3 7,3
FER (1,8%) 2,8 2,8
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Desoneração• Desoneração da folha salarial
– Redução da contribuição patronal sobre folha ao ritmo de 1 p.p. ao ano de 2010 a 2015, passando de 20% para 14%
– Extinção da contribuição para o Salário Educação (substituída por uma vinculação de tributos) amplia a desoneração da folha
Desoneração da folha salarial - projeções e perdas
crescimento anual médio projetado da arrec. s/ folha de salários (%) 12,00
Ano Alíquota vigente
Valor Nominal (R$ bilhões) Valor Real (INPC projetado) (R$ bilhões)
S/ Deson. Novas aliquotas C/ Deson. Perda
nominal S/ Deson. Novas aliquotas C/ Deson. Perda
real
2007 20% 54,82 20% 54,82 - 54,82 20% - -
2008 20% 61,40 20% 61,40 - 58,64 20% - -
2009 20% 68,76 20% 68,76 - 62,72 20% - -
2010 20% 77,01 19% 76,24 0,77 67,08 19% 66,41 0,67
2011 20% 86,25 18% 84,53 1,73 71,75 18% 70,32 1,44
2012 20% 96,60 17% 93,70 2,90 76,75 17% 74,45 2,30
2013 20% 108,19 16% 103,86 4,33 82,09 16% 78,81 3,28
2014 20% 121,16 15% 115,11 6,06 87,80 15% 83,41 4,39
2015 20% 135,70 14% 127,56 8,14 93,91 14% 88,28 5,63
Perda total 23,92 17,72
Reforma Tributária e Seguridade Social
• Os tributos que serão extintos com a reforma tributária deverão alcançar o montante de R$ 153,8 bilhões(2008)
• Receitas vinculadas exclusivamente para fundos sociais que financiam as políticas da seguridade social (assistência social, previdência e saúde), educação e trabalho
• Os recursos passarão a ser repassados pelo orçamento fiscal
• Terão que disputar recursos no orçamento fiscal com os governadores e prefeitos, e empresários
A idéia de orçamento de seguridade social, diversificado em fontes de financiamentos
retroagirá à situação anterior a da CF.
Emenda Jô Moraes/Rita Camata• Manter a integridade do orçamento do orçamento
seguridade social: contribuições próprias e base diversifica de financiamento
• Pluralidade de fontes (folha, faturamento e lucro)
• Contribuições sobre faturamento e lucro passam a existir enquanto adicionais de alíquotas: IVA-F e IPRJ. Exclusivas para a seguridade social
• Adicionais poderão ser variáveis de acordo com o setor de atividade
• A redução da contribuição previdenciária será compensada por uma alíquota do adicional da seguridade social sobre IVA-federal
- Proposta de reforma:
Financiamento: - Sistema de inclusão previdenicária (já implantado) - atual 20% para 11% (Sem direito a A.T.C.) - Ampliação da inclusão: a) Contribuição do segurado: atual: 8% a 11%, para de 7% a 15%, com créditos tributários, de 8,00 a 85,00. b) Contribuintes individuais alíquota de 20%, com crédito de 30,00 (ou tabela progressiva) c) Empregador(sem simples) de 20%, com 30,00 de crédito, por contrato de trabalho d) Empregador doméstico: 12% com crédito de 18,00 e) Estagiário: 5% do empregador e 5% do estagiário f) Empresas contratantes de PJ para PJ: 3% do contrato - Simples Nacional – Estatuto da ME e EPP - Empreendedor individual(11% para faturamento até 36.000,00)
O modelo do Banco MundialPilares da segurança econômica na velhice
CENÁRIOS
-CONVERGÊNCIAS DOS REGIMES (RGPS/RPPS) (UNIVERSALIZAÇÃO)
-IDADE MÍNIMA IGUAL PARA OS REGIMES
-DIFERENÇAS DE IDADES ENTRE HOMENS E MULHERES
-IMPLANTAÇÃO DE IDADE GRADUAL
-TETO IGUAL PARA OS DOIS REGIMES
-CÁLCULO PELA MÉDIA, COM INCENTIVO NA ATIVIDADE
-PREVIDÊNCIACOMPLEMENTAR ACIMA DO TETO
FIM
OBRIGADO!!!OBRIGADO!!!