função social do juiz

8/19/2019 Função Social Do Juiz

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Nicole Mazzoleni Facchini

FUNÇÃO SOCIAL DO JUIZ

Porto Alegre

200

!


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RESUMO

O "re#ente tra$alho o$%eto& in'e#tigar a te()tica relaciona*a + ,&n-.o #ocial *o %&izna #ocie*a*e conte("or/nea Inicial(ente "roc&ro&1#e retratar o ,en(eno *a #&$#tit&i-.o*o %&iz conce$i*o co(o (ero a"lica*or 3(ec/nico4 *e lei# e con*&tor "a##i'o *oin#tr&(ento "roce##&al5 "r6"rio *o 7#ta*o li$eral5 "elo %&iz 3re#ol&tor *e con,lito#45 t.ocaro + *e(ocracia ho*ierna A"6# *elinear o "er,il *e##e no'o (o*elo *e (agi#tra*o5 "reten*e&1#e e8&acionar a# *i'er#a# cr9tica# at&al(ente 'er#a*a# #o$re o #i#te(a %&*icial5e#ta$elecen*o1#e5 a "artir *e ent.o5 "re##&"o#to# (9ni(o# "ara &(a tentati'a *e #&"era-.o*e##e *elica*o conte:to ;o(an*o co(o "onto *e "arti*a a# altera-


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RIASSUNTO

Il "re#ente #t&*io ha cercato *i in'e#tigare il te(a *ella ,&nzione #ociale *el gi&*icenella #ociet+ conte("oranea In "ri(o l&ogo #i ha tentato ritrattare il ,eno(eno *ella#o#tit&zione *el gi&*ice 'i#to co(e &n (ero a""licatore (eccanico *elle leggi e con*&ttore "a##i'o *ello #tr&(ento "roce##&ale5 "ro"rio *ello Stato li$erale5 con il gi&*ice 3ri#ol&tore*i con,litti45 co# caro alla *e(ocrazia o*ierna Do"o ha'er *elineato le caratteri#tiche *i8&e#to n&o'o (agi#trato5 #i ha "rete#o analizzare le *i'er#e critiche oggi 'er#ate #&l #i#te(agi&*iziale5 e5 allora5 #i ha #ta$ilito i "re##&"o#ti (ini(i "er &na tentati'a *e #&"erazione *i8&e#to *elicato conte#to A##&(en*o co(e "&nto *i "artenza le alterazioni "ro'ocate

*allBa(en*a(ento co#tit&zionale n =>5 con#i*eran*o "er lBin#&,icenza *i &na ri,or(ao"erata e#cli'a(ente nellBa($ito legi#lati'o5 #i ha (o#trato il #igni,icato e le *i(en#ionea##&nte *a &nBaltra ri,or(a5 realizata 3#ilenzio#a(ente4 *a (agi#trati e tri$&nali $ra#iliani "reocc&"ati "rinci"al(ente con la *e(ocratizzazione *el i&*iziario e con lBe,,etti'it+*elle *eci#ioni gi&*iziali Percorren*o alc&ni e#"erienze "ioniere con*otte nel "ae#e con la "arteci"azione *i 8&e#ti gi&*ici5 #i ha cercato *i illtrare la "ortata *ella ,&nzione #ociale*el gi&*ice nellBatt&ale conte:to $ra#iliano e i ri,le##i che 8&e#to ,eno(eno a"re#entanellBi((aginario #ociale e nellBe,,etti'it+ *ellBatt&azione gi&ri#*izionale Per tanto5 #i E'i#to co(e in*i#"en#a$ile i*enti,icare le #it&azioni nelle 8&ali la "er#"etti'a *el gi&*ice3ri#ol&tore *i con,litti4 a""are in#ati#,atoria5 co#a che *e(an*a &n atteggia(ento "i atti'oe "arteci"ati'o *i alc&ni (agi#trati5 non #olo nella con*&zione *el "roce##o gi&*iziale5 (a

anche nella coor*enazione *i "ratiche "ioniere *i carattere e#tragi&ri#*izionale5i("re#cin*i$ili "er a##ic&rare e,,etti'it+ alle *eci#ioni gi&*iziali e "er contri$&ire "er il(igliora(ento *el #i#te(a gi&*iziale

Parole-chiave: #i#te(a gi&*iziale @ e,,etti'it) @ *e(ocratizzazione @ e#"erienze "ioniere @,&nzione #ociale

G


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O (e& #incero agra*eci(ento ao (e& orienta*or5Pro,e##or Me#tre Jo.o Hicar*o *o# Santo# Co#ta5 "ela 'alio#a orienta-.o ne##e tra$alho ;a($(go#taria *e agra*ecer o Pro,e##or Leo$ertorancher e a Pro,e##ora Me#tre 7*ith

Ne"o(&ceno5 "ela# rele'ante# #&ge#t


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3 Mudanças n.o #e ,aze( co( hero9#(o o& a-


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SUMHIO

INTRODUÇÃO ................................................................................................................... 9

1 O ji! resol"or #e co$%li"os..........................................................................................1&

1.1 I$"ro#'(o.............................................................................................................. 1&

1.& A evol'(o #as %$')es #o ji! ao lo$*o #a his"+ria.......................................... 1,

1. i! resol"or #e co$%li"os: /ri0eira aor#a*e0............................................... 19

1.2 i! resol"or #e co$%li"os: se*$#a aor#a*e0................................................ &3 1., A vis(o /ros/ec"iva #o #irei"o e a %$'(o social #o ji! $a socie#a#e /+s-

0o#er$a...............................................................................................................................

& A crise #o sis"e0a j#icial..............................................................................................2

&.1 I$"ro#'(o.............................................................................................................24

&.& A$5lise #a #e$o0i$a#a 6crise #a js"i'a7......................................................... ,

&. Press/os"os /ara 0a "e$"a"iva #e s/era'(o #a crise................................... ,4

&.2 Te$"a"ivas #e s/era'(o #a crise: a re%or0a #o j#ici5rio e a 6re%or0a

sile$ciosa #a js"i'a7.......................................................................................................... 8

U0 /a$ora0a sore al*$s #os $ovos /a/is #o ji! $a socie#a#e co$"e0/or;$ea

&

.1 I$"ro#'(o..............................................................................................................4

.& s"i'a e%icie$"e e #e0ocr5"ica: reves co0e$"5rios..........................................4&


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. Acesso #o /ovo < js"i'a........................................................................................3,

.2 Acesso #a js"i'a ao /ovo .....................................................................................3,

., Pr=0io I$$ovare: al*0as /r5"icas /ro/lsoras #e 0a js"i'a 0ais#e0ocr5"ica e e%icie$"e.......................................................................................................9

G>! Jti-a itinerante

G>2 J&iza*o 'olante a($iental

G>G Centro *e %ti-a tera"?&tica

G>= Pr)tica# *e concilia-.o

G>> O "rogra(a 3Jti-a Ci*a*.4

.8 As Pro0o"oras >e*ais Po/lares e a #e0ocra"i!a'(o #o acesso < js"i'a....... 24

.4 Proje"o 6s"i'a se0 /a/el7................................................................................. 24

.3 A js"i'a so o /ris0a #o Es"a""o #a ?ria$'a e #o A#olesce$"e: $o')es

/reli0i$ares................................................................................................................. ,

G! O "a"el *o %&iz *entro *o "ara*ig(a *o 7CA a l&ta "ela (&nici"aliza-.o *a#

(e*i*a# #6cio1e*&cati'a# *e (eio a$erto

G2 O "a"el *o %&iz *entro *o "ara*ig(a *o 7CA a i*ealiza-.o *o Ce*e*ica

GG O "a"el *o %&iz *entro *o "ara*ig(a *o 7CA o&tro# e:e("lo#

G= O "a"el *o %&iz *entro *e &( no'o "ara*ig(a *e %ti-a G=! O "ara*ig(a *a %ti-a re#ta&rati'a

.9 Alar*a0e$"o #o co$cei"o #e %$'(o social #o ji!..............................................24

2 ?ONSIDERAÇ@ES INAIS..........................................................................................94

, REERBN?IAS CIC>IORI?AS.......................................................................... 94


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INTRODUÇÃO

N.o h) *e(ocracia #e( &(a (agi#trat&ra ,ortaleci*a N.o h) *e(ocracia

#e( &( "o*er 8&e5 "or atri$&i-.o con#tit&cional5 *e#e("enhe a i("ortante ,&n-.o *e

garanti*or *o# *ireito# ,&n*a(entai# Al( *e##e "er,il e(inente(ente "ol9tico5 ao

%&*ici)rio ta($( #e *elega o e:erc9cio *e &( #er'i-o "$lico *e car)ter in*i#"en#)'el e(

8&al8&er 7#ta*o 8&e #e 8&ali,i8&e 3*e(ocr)tico *e *ireito4 a "re#ta-.o %&ri#*icional

Se o "er9o*o li$eral co("orto& &( n9ti*o "re*o(9nio *o Legi#lati'o5

relegan*o a &(a "o#i-.o #&$alterna o 7:ec&ti'o e o J&*ici)rio @ %) 8&e (ero# e:ec&tore#

*a# nor(a# *ita*a# "elo "ri(eiro @5 co( o a*'ento *o 7#ta*o Social5 'eri,ica1#e &(

agiganta(ento *a A*(ini#tra-.o P$lica5 8&e a$#or'e "arcela# *e co("et?ncia#

nor(ati'a# tra*icional(ente con,eri*a# ao Parla(ento! O 7#ta*o De(ocr)tico *e Direito5

"or #&a 'ez5 ree8&ili$ra a $alan-a5 real-an*o a in*e"en*?ncia e a a&tono(ia *o %&*ici)rio5

o&torgan*o1lhe (aiore# "o*ere# na *ire-.o *o "roce##o e no controle *o Legi#lati'o e *o

7:ec&ti'o

! SAHM7N;O5 Daniel Direitos fundamentais e relações privadas Hio *e Janeiro L&(en J&ri#5 200=5 " GQ


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O "ri(eiro ca"9t&lo *e##a (onogra,ia "roc&ra retratar o ,en(eno *a

#&$#tit&i-.o *o %&iz bouche de la loi @ (ero a"lica*or 3(ec/nico4 *e lei# e con*&tor

"a##i'o *o in#tr&(ento "roce##&al5 "r6"rio *a era li$eral @ "elo %&iz 3re#ol&tor *econ,lito#45 t.o caro + *e(ocracia conte("or/nea U( %&iz 8&e n.o (ai# a##i#te a")tico ao

*e#enrolar *a# *e(an*a# "o#ta# + #&a a"recia-.o5 (a# "ri'ilegia o *i)logo co( a# "arte#5

e:ercen*o "o*ere# in#tr&t6rio# *&rante o iter "roce##&al e e#,or-an*o1#e "or con#tr&ir a

#ol&-.o (ai# a*e8&a*a "ara a co("o#i-.o *o con,lito5 ,&n*a(entan*o1a + l&z *a

"rinci"iologia con#agra*a na Con#tit&i-.o Fe*eral

O #eg&n*o ca"9t&lo5 "or #&a 'ez5 to(an*o co(o "onto *e "arti*a o

e8&aciona(ento *a# in(era# cr9tica# at&al(ente 'erti*a# #o$re o #i#te(a %&*icial5 $ca

e#ta$elecer alg&n# "re##&"o#to# "ara &( tentati'a *e #&"era-.o *e##a cri#e5 ,ocan*o5 ao

,inal5 o a*'ento *a e(en*a con#tit&cional n =>

Con#i*era*a a in#&,ici?ncia *e &(a re,or(a o"era*a e:cli'a(ente no

ca("o legi#lati'o5 o terceiro ca"9t&lo centra1#e na el&ci*a-.o *o #igni,ica*o e *o alcance *e

&(a o&tra re,or(a5 *e#en'ol'i*a 3#ilencio#a(ente42 "or ')rio# (agi#tra*o# e tri$&nai#

"reoc&"a*o# #o$ret&*o co( a *e(ocratiza-.o *o J&*ici)rio e co( a e,eti'i*a*e *a#

*eci#


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1 O UIF RESO>UTOR DE ?ON>ITOS

1.1 I$"ro#'(o

O ho(e( &( #er #ocial Con#tata-.o $a#tante #ingela5 (a# rica e( #igni,ica*o

De#*e o# "ri(6r*io# *a h&(ani*a*e5 o #er h&(ano "erce$e& a i("re#cin*i$ili*a*e *a 'i*a

e( gr&"o5 "reci"&a(ente "or *&a# raz


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1.& A evol'(o #as %$')es #o ji! ao lo$*o #a his"+ria

Paralela(ente5 o ho(e( ta($( co("reen*e& 8&e o con'9'io co( o #e(elhante

,onte gera*ora *e con,lito#5 o# 8&ai# *e(an*a( &(a %ta co("o#i-.o co( 'i#ta# ao

re#ta$eleci(ento *o e8&il9$rio ro("i*o Na# #ocie*a*e "ri(iti'a#5 on*e ine:i#tia 8&al8&er

a"arato e#tatal5 atri$&9a1#e o e8&aciona(ento *a# contro'r#ia#5 e( regra5 ao# che,e# o& aocon#elho *e anci.o# Alg&(a# "r)tica# *e %ti-a *e ent.o5 (e#(o no /($ito cri(inal5

era( 3e#ta$eleci*a# con#en#&al(ente na# co(&ni*a*e# e o"era'a(1#e atra'# *e "roce##o#

e (e*ia-.o e negocia-.o5 ao in'# *a i("o#i-.o "&ra e #i("le# *e regra# a$#trata#4 G

O# "ri(eiro# 3%&9ze#45 a##i(5 @ conce$i*o# a8&i co(o tertius inc&($i*o# *a

re#ol&-.o *e con,lito# *ecorrente# *a con'i'?ncia #ocial @ coloca'a(1#e na "o#i-.o *e

(e*ia*ore#5 tentan*o a"ro:i(ar o# intere##e# *a# "arte# incli'e atra'# *a "ro"o#i-.o *e

#&ge#t


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*ireta(ente na #ocie*a*e o# critrio# "arra a #ol&-.o *o ca#o contro'er#o Paratanto5 "roc&ra'aX(Y #a$er 8&ai# o# o# e co#t&(e# *a8&ela #ocie*a*e5 8&al atra*i-.o %&r9*ica 8&e #e con,&n*ia (&ita# 'eze# co( a# tra*i-


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a$#trata(ente ela$ora*a# "elo Legi#lati'o Para tanto5 'alia1#e *o (to*o #ilog9#tico5

#eg&n*o o 8&al a "re(i##a (aior era re"re#enta*a "ela regra %&r9*ica e a "re(i##a (enor

"elo ,ato concreto "o#to + a"recia-.o A #ol&-.o5 "oi#5 con#i#tia no ca"tar *o #i#te(a anor(a genrica a*e8&a*a "ara o ca#o #ing&lar e( e:a(e

7'i*ente(ente5 tal modus operandi a,a#ta'a *o a"lica*or *o *ireito 8&al8&er

"reoc&"a-.o #ocial o& tica ,rente +# *eli$era- OLIR7IHA5 Carlo# Al$erto Al'aro Po*ere# *o %&iz e 'i#.o coo"erati'a *o "roce##o5 o" cit5 " >Q A a&toria *e##a e:"re##.o *e'e #er tri$&ta*a a 7&g?nio Facchini Neto5 Pre(i##a# "ara &(a an)li#e *acontri$&i-.o *o %&iz "ara a e,eti'a-.o *o# *ireito# *a crian-a e *o a*ole#cente In Juizado da Infância e da

Juventude Porto Alegre De"arta(ento *e Arte# r),ica# *o ;JHS5 n 25 (ar 200=5 " !2

!G


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intro*&zi*a5 &(a 'ez 8&e a ,ig&ra *o (agi#tra*o ,oi conce$i*a5 *e#*e a #&a orige(5 "ara

co("or #it&a-


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ca#o concreto!0 ;o*a'ia5 no# cha(a*o# hard cases((5 e( 8&e o (to*o #ilog9#tico (o#tra1

#e clara(ente in#&,iciente "ara e($a#ar &(a re#"o#ta con#ent/nea e( ter(o# *e %ti-a e

e8Ki*a*e5 o %&iz cha(a*o a a"elar a o&tra# ,onte# *e *ireito He,ere1#e5 a8&i5 ao# "rinc9"io#!25 ao# 'alore#5 +# cl)&la# gerai# e ao# conceito# in*eter(ina*o#5 o# 8&ai#5

"aralela(ente +# regra#5 ta($( co("!W5 o a&tor a"onta 8&e 3a gran*e o$ra *o %&iz n.o e#t) e( e:trair *a# "re(i##a# a concl.o5 (a#

"ro"ria(ente no encontrar e ,or(&lar a# "re(i##a#4o" cit5 " !W!! A e:"re##.o hard cases ,oi c&nha*a "or er$ert art5 a&tor cita*o na o$ra *e Daniel Sar(ento co(o a (ai#i("ortante e:"re##.o *o %"o#iti'i#(o no &ni'er#o anglo1#a:.o *o #c&lo TT e re#"on#)'el "ela ela$ora-.o

*a teoria #o$re a 3te:t&ra a$erta4 *a# nor(a# %&r9*ica# ;al a$ert&ra5 #eg&n*o art # -onceito de Direito;ra* AHi$eiro Men*e# Li#$oa Caloote &l$enVian5 !QQ5 " !G e ##W 3con,ere ao a"lica*or *o *ireito&(a *i#cricionarie*a*e na e#colha *a #ol&-.o "ara ca*a ca#o Co( ,re8K?ncia5 a re#"o#ta "ara o "ro$le(aconcreto n.o o,erece (aiore# *i,ic&l*a*e#5 re*&zin*o1#e a a"lica-.o (ec/nica *a nor(a5 (a#5 e( certa#hi"6te#e5 8&e ele cha(a *e `ca#o# *i,9cei#B hard cases.5 o 8&e real(ente 'ai *eci*ir a 'onta*e *o

%&iz4 Direitos fundamentais e relações privadas Hio *e Janeiro L&(en J&ri#5 200=5 " 0W!2 Seg&n*o Honal* DorVin5 tanto o# "rinc9"io# co(o a# regra# %&r9*ica# orienta( o "roce##o *econ'enci(ento %&*icial ;o*a'ia5 a# regra# con,or(a(1#e co( a "er#"ecti'a *o 3t&*o1o&1na*a4b %) o#

"rinc9"io# n.o in*ica( con#e8K?ncia# %&r9*ica# nece##)ria# 8&an*o e#te%a( "re#ente# o# #e "re##&"o#to#a'en*o coli#.o *e "rinc9"io#5 (o#tra1#e nece##)rio con#i*erar o "e#o relati'o e:erci*o "or ca*a &( *ele# I

Diritti /resi 0ul 0erio ologna Il M&lino5 " QG1Q>W o(e# Canotilho5 "or #&a 'ez5 ta($( ,i:a alg&n#critrio# "ara *i,erenciar a# regra# *o# "rinc9"io#5 8&ai# #e%a( o gra& *e a$#tra-.o5o gra& *e*eter(ina$ili*a*e na a"lica-.o ao ca#o concreto5 o car)ter *e ,&n*a(entali*a*e no #i#te(a *a# ,onte# *e

*ireito5 a "ro:i(i*a*e *a i*ia *e *ireito e a nat&reza nor(ogentica Direito -onstitucional e 1eoria Da-onstituição Coi($ra Al(e*ina5 !QQ5 " !0G=1!0G>W Con#oante o enten*i(ento *e Ho$ert Ale:5 3lo#

"rinci"io# #on nor(a# 8&e or*ena( 8&e algo #ea realiza*o en la (aor (e*i*a "o##i$le5 *entro *e la# "o##i$ili*a*e# %&r9*ica# reale# e:i#tente# Por lo tanto5 lo# "rinci"io# #on mandatos de otimización X,ri#eiY58&e e#t) caracteriza*o# "or el hecho *e 8&e "&e*a( #er c&("li*o# en *i,erente gra*o 8&e la (e*i*a *e$i*a*e #& c&("li(iento no #6lo *e"en*e *e la# "o##i$ili*a*e# reale# #ino ta($in *e la# %&r9*ica# 7l )($ito *ela# "o##i$ili*a*e# e# *eter(ina*o "or lo# "rinci"io# e regra# o"&e#to#41eoria de los Derechos

2undamentales Ma*ri* Centro *e 7#t&*io# Co#tit&cionale#5 !QQG5 " W A e:"re##.o mandado deotimização con8&i#ta "ro,&n*o realce na o$ra *e *e Ingo Sarlet 3& 4fic%cia dos Direitos 2undamentais e*Porto Alegre Li'raria *o A*'oga*o5 200W5 #o$ret&*o 8&an*o o a&tor a$or*a a "ro$le()tica relati'a ao art

!>


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#&a# *eci#


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*en#i*a*e nor(ati'a %&r9*ica5 co(o o# "rinc9"io# @5 co(o ,or(a *e (ini(izar o

*e#co("a##o entre a lei e o conte:to "ara o 8&al ,oi cria*a A lei5 co(o #e #a$e5 e($ora

genrica5 o#tenta5 co(o regra5 conte*o $a#tante e#"ec9,ico5 n.o co("ortan*o (aiore#*igre##


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1.2 i! resol"or #e co$%li"os: se*$#a aor#a*e0

7##e no'o *elinear *a ,&n-.o %&*icante te( (ereci*o "or "arte *e alg&(a *o&trina

&(a o&tra a$or*age(5 8&e n.o #e o"


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7##a "reten#.o "or &(a (aior ati'i*a*e *o %&iz *&rante o c&r#o "roce##&al coloca1

#e co(o o&tra con#i*er)'el *i,eren-a co( o (o*elo anterior Con8&anto ain*a 'igente# no

#eio *o or*ena(ento "roce##&al ")trio o# "rinc9"io# *i#"o#iti'o e *a congr&?ncia entre o "e*i*o e a #enten-a5 tai# "rinc9"io# a"re#enta(1#e ho%e &( tanto 8&anto (itiga*o#

Ao (agi#tra*o ca$e5 ne##e norte5 "or e:"re##a *i#"o#i-.o legal5 *eter(inar *e o,9cio

o& a re8&eri(ento a# "ro'a# nece##)ria# + in#tr&-.o *o "roce##o5 in*e,erin*o a# *ilig?ncia#

intei# o& (era(ente "rotelat6ria#2! e re"ri(in*o a litig/ncia *e ()1, 7( #e tratan*o *e

*ireito# in*i#"on9'ei#5 a $ca "or a8&ilo 8&e #e con'enciono& *eno(inar *e 'er*a*e real

re'ela1#e ain*a (ai# acent&a*a O %&iz ta($( #e encontra a&toriza*o a in'erter o n *a

"ro'a e( (atria *e con#&(o5 "o##i$ilitan*o5 co( i##o5 &( e8&il9$rio *a# ,or-a# "o#ta# e(

con,ronto22

@5 #en*o 8&e e##a *eci#.o cont( o *o( *e "or ,i( *e,initi'a(ente ao lit9gio Ni##o5 e#gotar1#e1ia a ,&n-.o#ocial *o %&iz O o&tro (o*elo5 "or #&a 'ez5 "arte *o "re##&"o#to *e 8&e ne( #e("re a #it&a-.o anterior +contro'r#ia "o*e #er ti*a co(o %ta Ali)#5 n.o raro o e("rego *o "roce##o %&*icial co(o in#tr&(ento *e

$atalha entre a# "arte#5 c&%a orige( *o e($ateW re(onta a o&tro# e'ento# (&ito (ai# co("le:o# *o 8&ea8&ele "o#to + a"recia-.o *o %&iz 7'ent&al %&lga(ento 8&e *eclare o# *ireito# *a# "arte#5 ne##a#circ&n#t/ncia#5 "o*e #igni,icar o tr(ino *a a-.o e( 8&e a *eci#.o ,oi "rolata*a5 (a#5 ig&al(ente5 "o*e

(arcar o in9cio *e &( no'o cho8&e entre o# contra*itore# 7i# a i("ort/ncia *o *i)logo entre a# (e#(a#5 aolongo *o c&r#o "roce##&al5 *e (o*o a 'ia$ilizar &(a 'er*a*eira co("o#i-.o *o# con,lito# in: 5m novo

processo civil e#t&*o# norte1a(ericano# #o$re %&ri#*i-.o5 con#tit&i-.o e #ocie*a*e Coor*ena-.o *a tra*&-.oCarlo# Al$erto *e Salle#b tra*&-.o Daniel Porto o*inho *a Sil'5 Melina *e Me*eiro# H6# S.o Pa&loHe'i#ta *o# ;ri$&nai#5 200=5 " !0>1!=>W2! Art !G0 *o C6*igo *e Proce##o Ci'il Carlo# Al$erto Al'aro *e Oli'eira en,atiza 8&e o ati'i#(o %&*icialencontra1#e atrela*o ta($( + conce"-.o conte("or/nea *e 8&e o in#tr&(ento "roce##&al n.o #er'e a"ena#

"ara #ati#,a-.o *e intere##e# *e or*e( e:cli'a(ente "ri'a*a5 "or8&anto ho%e #e lhe reconhece &(ai("ortante ,&n-.o *e car)ter "$lico5 con#&$#tancia*a5 "or e:e("lo5 na realiza-.o *a %ti-a5 na #eg&ran-a

%&r9*ica e na "aci,ica-.o #ocial Do formalismo no processo civil 5 o" cit5 " 5 > e !G>W O atingi(ento*e##e# 'alore# co(o &( *o# e#co"o# *a %&ri#*i-.o ta($( a"onta*o "or C/n*i*o Dina(arco &instrumentalidade do processo S.o Pa&lo He'i#ta *o# ;ri$&nai#5 !Q5 " 201G0QW Ain*a no 8&e tange +*e,e#a *e &(a "o#t&ra (ai# ati'a *o (agi#tra*o na *ire-.o "roce##&al5 'ale re"ortar a# "ala'ra# *e Carlo#

Al$erto no #enti*o *e 8&e t&*o 3reco(en*a a 8&e$ra *o (ono"6lio *a# "arte# na in#tr&-.o *a caa5 (e#(oe( #e tratan*o *e intere##e# "&ra(ente "ri'a*o# W In#tent)'el contin&ar1#e toleran*o o %&iz inerte5 *e

$ra-o# cr&za*o#5 e 8&e encara'a o "roce##o co(o coi#a e:cli'a *a# "arte#4o" cit5 " !>!W22 7:i#te( ta($( o&tra# tcnica# 8&e "roc&ra( garantir &( e8&il9$rio entre a# "arte# no %ogo "roce##&al e(8&e #e encontra( en'ol'i*a#5 re*i#tri$&in*o5 "or e:e("lo5 o n "ro$at6rio \ o ca#o *a teoria *a carga*in/(ica *a "ro'a5 "reoc&"a*a e( 3*i#tri$&ir o encargo *e "ro'ar +8&ele 8&e #e encontra e( con*i-


20/112

Para al( *i##o5 i("orta (encionar a# (o*i,ica-2> FACCINI N7;O5 7&g?nio Pre(i##a# "ara &(a an)li#e *a contri$&i-.o *o %&iz "ara a e,eti'a-.o *o#*ireito# *a crian-a e *o a*ole#cente5 o" cit5 " !>

20


21/112

#e& "re/($&lo5 #inaliza a in#tit&i-.o *e &( 7#ta*o De(ocr)tico 8&e 'i#a a##eg&rar o

e:erc9cio *o# *ireito# in*i'i*&ai# e #ociai#5 al( *e in*icar co(o o$%eti'o# *a He"$lica5

*entre o&tro#5 a con#tr&-.o *e &(a #ocie*a*e li're5 %ta e ig&alit)ria art G^5 inc IW U(aCon#tit&i-.o5 o&tro##i(5 8&e con#agra5 logo no #e& )trio5 &( cat)logo *e *ireito#

,&n*a(entai# tra*&zi*o# e( nor(a# *e a"lica-.o i(e*iata art >^5 d !^W U(a

Con#tit&i-.o5 e( #9nte#e5 8&e @ na# "ala'ra# *e fonra* e##e @ n.o #e li(ita a

corre#"on*er a"ena# + 3e:"re##.o *e &( #er5 (a# ta($( *e &( *e'er #erb ela #igni,ica

(ai# *o 8&e o #i("le# re,le:o *a# con*i-


22/112

racioc9nio "a&ta*o na "on*era-.o *e "rinc9"io# e 'alore#5 al( *e &(a at&a-.o

co("ro(eti*a e con#ciente *o# e,eito# 8&e a *eci#.o %&*icial acarretar) na e#,era #ocial 2

7,eti'a(ente5 "erce$e1#e 8&e

o "roce##o ci'il o"era ta($( co(o in#tr&(ento *e #ol&-.o *e con,lito# #ociai# eecon(ico#5 e *e re*i#tri$&i-.o *e ri8&eza# e *e 'antagen# *e 'aria*a nat&rezaM&*a5 *e#tarte5 o "ro$le(a *a `%ticia$ili*a*eB *a# #it&a-


23/112

alternati'a#5 *e i(aginar a# #&a# re#"ecti'a# con#e8K?ncia#5 *e a'ali)1la# e5 ao ,inal5 *e

to(ar &(a *eci#.o co( o olhar con#tante(ente 'olta*o ao ,&t&ro4G0

7( #e tratan*o *e li*e# *e nat&reza coleti'a e to( "ol9tico5 8&e '?( cre#cen*o e(

n(ero e i("ort/ncia ne##a #ocie*a*e "6#1(o*erna5 torna1#e in'i)'el ol'i*ar e##e *i#c&r#o

e( torno *a no'a ,&n-.o #ocialW a #er e:erci*a "elo J&*ici)rio N.o (ai# inc&($e t.o1

#o(ente ao# Po*ere# Legi#lati'o e 7:ec&ti'o anali#ar o "re#ente "ara en,rentar #it&a-


24/112

& A ?RISE DO SISTEMA UDI?IA>

&.1 I$"ro#'(o

A *igre##.o acerca *a# ,&n-


25/112

anteriore#5 $e( co(o #o$re a "r6"ria ati'i*a*e %&*icial Co(o "erce$e H& Ho#a*o *e

Ag&iar Jnior

o *e#e("enho *a ,&n-.o %&ri#*icional at&a *ireta(ente #o$re a e:"ectati'a *e##a'er*a*eira (&lti*.o5 8&e 'olta #e olho# "ara o %&iz Nenh&( *o# *e(ai#

"o*ere# *o 7#ta*o ,ica a##i( *e$ai:o *e tanta "re##.o5 no ag&ar*o *e &(a "ro'i*?ncia 8&e *ireta(ente inter,ere na 'i*a "artic&lar *o ci*a*.o co( oParla(ento e o 7:ec&ti'o te(o# &(a rela-.o "ol9tica5 *e e:"ectati'a genrica8&anto + ela$ora-.o *e lei# e c&("ri(ento *o# "ro%eto# *a a*(ini#tra-.o "$lica5(a# 8&e n.o toca *ireta(ente +# "e##oa# #al'o no 8&e *iz co( a 8&ali*a*e *oaten*i(ento Do J&*ici)rio5 a "arte e#"era a `#&aB *eci#.o5 "ara re#ol'er o

"ro$le(a "e##oal 8&e en,renta Co( i##o 8&ero e'i*enciar o 8&anto i("ortante "ara a #ocie*a*e o *e#e("enho *a ati'i*a*e %&*icial5 #e%a *o "onto *e'i#ta #ocial e h&(ano5 #e%a "elo 8&e in,l&i na 'i*a econ(ica *o# agente#e("re#ariai#

O J&*ici)rio5 e( raz.o *a #&a ca"ilari*a*eG=5 8&e 'e( #en*o re,or-a*a "ela

"a&latina a("lia-.o *o ace##o + %ti-aG>5 "er(ite a canaliza-.o *e *e(an*a# #ociai# 8&e

GG ;OHH7S5 Ja##on Are# &cesso = Justiça e soluções alternativas, Porto Alegre Li'raria *o A*'oga*o5200> O trecho cita*o co("200= O;;INI5 Pier"aolo5 H7NAUL;5 Srgio Ha$ello ;a((coor*W S.o Pa&lo Sarai'a5 200>5 " !GWG> So$re o ace##o + %ti-a5 ca*a 'ez (ai# 'a#ta a literat&ra %&r9*ica 8&e 'e( 'er#an*o #&a# aten-


26/112

n.o encontrara( a##ento e( o&tra# #e*e# e( "artic&lar5 no 7:ec&ti'o e no Legi#lati'oW5 o&

8&e nela# o$ti'era( re#"o#ta# negati'a#G Por o&tro la*o5 na (e#(a "ro"or-.o e( 8&e

a&(enta a "roc&ra "ela t&tela %&ri#*icional5 na e#"eran-a *a #ol&-.o "ara "ro$le(a# *enat&reza "ri'a*a o& coleti'a5 #&r"reen*ente(ente cre#ce( a# cr9tica# ao J&*ici)rio5 o 8&e5

na# "ala'ra# *e Antonio Fernan*o arro# e Sil'a *e So&za5 3 &(a contra*i-.o in#tigante5

(a#5 l6gica e "ratica(ente5 8&a#e ine:"lic)'el4G

7( reali*a*e5 "o##9'el 'i#l&($rar alg&(a# e:"lica-


27/112

e:"eri(enta*a "ela# cla##e# (eno# ,a'oreci*a# no reconheci(ento *a e:i#t?ncia e *a

%&*icia$ili*a*e *e #e *ireito#G5 ta($( "ro')'el 8&e #&rta( certo# e,eito#

contra"ro*&cente# *e "ro%eto# tenciona*o# + *i,.o *a e:i#t?ncia *e *ireito# entre a# "o"&la-


28/112

\ e'i*ente 8&e ,alha# e:i#te( e e#t.o a *e(an*ar "ro,&n*a# re,or(a# no #i#te(a

%&r9*ico $ra#ileiro Ne##e #enti*o5 a##i#te raz.o a Jo# 7*&ar*o Faria 8&an*o "reci#a 8&e5 #e

a# 3cr9tica# "arece( e:ce##i'a(ente #e'era# e at (e#(o in%ta#5 to*a'ia5 i##o n.o 8&er*izer 8&e a (aioria *ela# n.o #e%a "roce*ente o& n.o tenha alg&( ,&n*o *e 'er*a*e5 o 8&e

ali(enta a (ai# 'aria*a# in*aga-200= O;;INI5 Pier"aolo e H7NAUL;5 Srgio Ha$ello ;a(( coor*W S.oPa&lo Sarai'a5 200>5 " 2 Na 'er*a*e5 a e:"re##.o 3#i#te(a %&*icial45 e("rega*a "or Joa8&i( Falc.o5 ,oito(a*a "or e("r#ti(o *a Mini#tra 7llen racie5 co(o re,eri*o "elo "r6"rio a&tor

2


29/112

trata1#e *e re,or(ar o Si#te(a J&*icial ra#ileiro5 (ai# *o 8&e o Po*er J&*ici)rioi#to i("lica le'ar e( conta Mini#trio P$lico5 De,en#oria#5 Proc&ra*oria#5A*'ocacia5 Po*er Legi#lati'o5 Po*er 7:ec&ti'oW5 Xn.o "o*en*o #er*e#con#i*era*o5 ain*a5Y a i("ort/ncia *o "a"el *a #ocie*a*e ci'il organiza*a no

#enti*o *e "ro(o'er o ace##o a %ti-a @ e#"ecial(ente na "olitiza-.o e(o$iliza-.o *a #ocie*a*e =G

Po#ta# tai# "re(i##a#5 hora *e "er8&irir 8&ai# #.o a# ,alha# 8&e a##ola( o #i#te(a

%&*icial5 e5 co(o corol)rio5 o "r6"rio J&*ici)rio5 ha%a 'i#ta a #&a in#er-.o no #eio *e##e

#i#te(a \ "reci#o reconhecer5 ne##e #enti*o5 #eg&in*o a# li-5 intit&la*a 3 &valiação do Judici%rio: uma tarefa dif*cil 45 Sa*eV re,ere 8&eanali#a a e#tr&t&ra e o ,&nciona(ento Po*er J&*ici)rio $ra#ileiro *e#*e !QQG5 ten*o encontra*o in(era#*i,ic&l*a*e# no *e#en'ol'i(ento #&a# "e#8&i#a#5 (or(ente *iante *a in#&,ici?ncia *e *a*o# #o$re ain#tit&i-.o A*e(ai#5 #&$linha 8&e5 *entre a# "arca# in,or(a-5 "or e:e("lo5

"&$lico&1#e e#t&*o #o$re o #i#te(a "enitenci)rio no ra#il5 c&%o# *a*o# e#tat9#tico# ,ora( o$ti*o# a "artir *ege#t


30/112

n.o $a#ta( (o*elo# te6rico# @ e($ora e##e# ta($( #e%a( i("ortante# @5 ,&lcra*o# n&(a

conce"-.o a$#trata *a (agi#trat&ra5 (a# i("re#cin*9'el ta($( conhec?1la a ,&n*o5

anali#an*o #e "onto# "o#iti'o# e negati'o#5 e con,erin*o o 8&e e:i#te *e 'eraz na8&ilo8&e co(&(ente lhe i("&ta*o "elo #en#o co(&(

&.& A$5lise #a #e$o0i$a#a 6crise #a js"i'a7

]&ali,ica-5 " 1W=> Nat&ral(ente5 h) *e #e real-ar ta($( o# a#"ecto# "o#iti'o# liga*o# *ireta(ente + *i'&lga-.o *ein,or(a-


31/112

Ne##e norte5 #eg&n*o Jo# L&i# olzan *e Morai#=5 a# cri#e# re,erente# + %ti-a

nacional "o*e( #er 'i#ta# #o$ 8&atro "er#"ecti'a# A "ri(eira *ela#5 *e or*e( e#tr&t&ral5

*iz re#"eito ao #e& ,inancia(ento in,ra1e#tr&t&ra *e in#tala-= MOHA7S5 Jo# L&i# olzan *e A# cri#e# *o %&*ici)rio e o ace##o + %ti-a5 o" cit5 " > O a&tor ta($(

"roce*e a &(a an)li#e *e *oi# (o*elo# *e %&ri#*i-.o5 &( *e or*e( con,lit&al e o&tro ,&n*a*o e( (ecani#(o#con#en#&ai# O "ri(eiro5 8&e 'e( #en*o tra*icional(ente a"lica*o5 3#e a##enta na ,6r(&la cl)##ica5 co(o*ito5 *a oposição de interesses entre indiv*duos i!uais em direitos5 "ara o# 8&ai# in*i#"en#)'el 8&e #e#o$re"onha o 7#ta*o co(o ente a&tno(o e e:terno5 ne&tro e i("arcial5 *o 8&al "ro'enha &(a *eci#.ocogente5 i("o#iti'a5 ela$ora*a co( $a#e e( te:to# nor(ati'o# *e conheci(ento "$lico5 "re'ia(enteela$ora*o#4 A #ol&-.o con#en#&al *e lit9gio#5 "or #&a 'ez5 "ara o 8&al "en*e o %&ri#ta5 3"o*e #ercaracteriza*a co(o *e#%&*icializa-.o *o con,lito5 retiran*o1o *o /($ito *a ,&n-.o %&ri#*icional *o 7#ta*o ea,a#tan*o1o5 at (e#(o5 *a# tcnica# %&*ici)ria# *e concilia-.o5 coloca*a# ) *i#"o#i-.o *o %&lga*ortra*icional5 o& #e%a5 a (e*ia-.o %&*ici)ria4" 1W

G!


32/112

Legi#lati'o5 "or ,i(5 o aca *e %&*icializar a "ol9tica5 $lo8&ean*o a e:ec&-.o *o# "lano# e

e#tratgia# go'erna(entai# ,or(&la*o# "elo# 6rg.o# re"re#entati'o# *e(ocratica(ente

eleito#=

Con#oante a "erce"-.o *o "r6"rio %&ri#ta5

n&(a "ri(eira a"ro:i(a-.o5 a a##i( cha(a*a `cri#e *a Jti-aB #e tra*&z "elacre#cente ine,ici?ncia co( 8&e o J&*ici)rio5 e( 8&a#e to*o# o# ra(o#5 #etore# ein#t/ncia#5 te( *e#e("enha*o #&a# tr?# ,&n-


33/112

Dal(o *e A$re& Dallari #inaliza a conota-.o negati'a 8&e #e 'e( con,erin*o ao

alarga(ento *a# atri$&i-!

Ne##a (e#(a linha coloca1#e o co(ent)rio teci*o "or Lara Cri#tina *e Alencar

Sele(5 ao a$or*ar &(a *a# "ro')'ei# e:"lica-2

Joa8&i( Falc.o5 "or #&a 'ez5 re"&ta #er #i#t?(ica a cri#e *a %ti-a5 c&%o# #into(a#

(ai# e'i*ente# concentra(1#e na #&a ine,ici?ncia e lenti*.o5 con#&$#tancia*a# na

3*e,a#age( entre5 *e &( la*o5 a 8&anti*a*e *e con,lito# #ociai# 8&e5 tran#,or(a*o# e(

a-! DALLAHI5 Dal(o *e A$re& A hora *o J&*ici)rio5 o" cit5 " !G1!= "erce"-.o negati'a 8&e recai #o$rea "o##i$ili*a*e *a a##&n-.o *e &( no'o "a"el "ol9tico e #ocial (ai# ati'o5 *ecorrente *a a("lia-.o *a#atri$&i->G FALCÃO5 Joa8&i( 7#tratgia# "ara a He,or(a *o J&*ici)rio In Reforma do Judici%rio co(ent)rio# +7(en*a Con#tit&cional n =>200=5 o" cit5 " !>= A ,ala re,ere1#e + entre'i#ta no o( Dia ra#il5 *i'&lga*a no #ite %tica#e("a"elorg$r5 ace##a*a e(!> (ai 200

GG


34/112

7( a$rangente *i#c#.o #o$re a re,or(a *o Po*er J&*ici)rio5 "ro(o'i*a "elo

In#tit&to *e Ace##o + Jti-a>>5 Cl)&*io al*ino Maciel> regi#tro& 8&e a cri#e *e

,&ncionali*a*e5 *eter(ina*a "or ')rio# ,atore#5 *entre o# 8&ai# a legi#la-.o a$&n*ante ean)r8&ica5 a $&rocracia *a e#tr&t&ra *e ,&nciona(ento5 o e:agera*o ,or(ali#(o "roce##&al

e a (oro#i*a*e *a %ti-a> Para al( *i##o5 a##e'ero& a "er#i#t?ncia *e %&9ze# 3,ora *o

(&n*o real4 e a "reoc&"a-.o 'erti*a "or e##e# e( *e#en'ol'er %&lga(ento# $e(

,or(&la*o#5 o 8&e lo&')'el5 (a# 8&e *e(an*a te("o e n.o nece##aria(ente corre#"on*e

i(e*iata(ente +# e:ig?ncia# #ociai# Acre#cento& ta($( a nece##i*a*e *e 8&ali,icar a

ca"aci*a*e a*(ini#trati'a *o# %&9ze# e a "re(?ncia "or &( #i#te(a concentra*o *e

"lane%a(ento e *e (onitora(ento a*(ini#trati'o *o Po*er J&*ici)rio

Maria ;ere#a Sa*eV5 8&e ig&al(ente to(o& "arte ne##e *e$ate5 con#i*era 8&e o

"ro$le(a central *o J&*ici)rio $ra#ileiro n.o a ,alta *e ace##o @ at "or8&e5 #eg&n*o a ela5

3e:i#te ace##o *e(ai#4 A tnica *a 8&e#t.o e#t) e( *e,inir a ,or(a e a *in/(ica *e##e

ace##o Acena5 ne##e *i#correr5 8&e a legi#la-.o n.o #6 ,acilita co(o ta($( "ro"icia o

"rolonga(ento *a %orna*a "roce##&al5 e( $ene,9cio *e &( *o# litigante# > Al( *i##o5

arg&(enta a *i,ic&l*a*e *a co("reen#.o *a ling&age( %&r9*ica "or "arte *a8&ele# 8&e

"roc&ra( o #i#te(a5 o 8&e ina*(i##9'el5 (or(ente 8&an*o tal ocorre no /($ito *o#

J&iza*o# 7#"eciai# Con8&anto a "r6"ria %&ri#ta concor*e co( a a("lia-.o *o ace##o +

%ti-a "ro(o'i*a "ela lei n^ Q0QQQ>5 8&e#tiona o *e#tino 8&e te( #i*o ,or%a*o a e##a#

>> O *e$ate #o$re a re,or(a *o J&*ici)rio5 e( e#"ecial #o$re o te(a *o ace##o + %ti-a5 ,oi realiza*o noSe(in)rio Reforma do Judici%rio: a #ocie*a*e Ci'il *i#c&te a #&a Jti-a5 ocorri*o no# *ia# 2= e 2> *eno'e($ro *e 200G5 no otel 7($ai:a*or5 e( Porto Alegre5 HS A "&$lica-.o Relatório: He,or(a *oJ&*ici)rio5 "&$lica*a "elo In#tit&to *e Ace##o + Jti-a5 regi#tra o# "aini# e *i#c#Q 1 reconhece& 8&e o# $ene,9cio# *e #e recorrer + Jti-a #&"era( o# cto#4in Relatório He,or(a *oJ&*ici)rio Porto Alegre In#tit&to *e Ace##o + Jti-a5 200=5 " GW

G=


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corte# *e %ti-a5 ca*a 'ez (ai# *i#tante# *o# "rinc9"io# 8&e orientara( #&a cria-.o

A"onta5 ne##e conte:to5 a a?ncia *e "re"aro *o# concilia*ore# @ 8&e n.o concilia( @ e a

"re#en-a 8&a#e 8&e o$rigat6ria *e a*'oga*o#>Q

7( o&tra o"ort&ni*a*e0

5 a %&ri#ta8&e#tiono& "r)tica# e'i*encia*a# e( alg&n# 7#ta*o# $ra#ileiro#5 e( 8&e o# tri$&nai#

co#t&(a( alocar "ara o# %&iza*o# (agi#tra*o# #"eito# *e corr&"-.o o& #e( 'oca-.o

intelect&al "ara a "ro,i##.o5 o 8&e re'ela a conce"-.o ,orte(ente e8&i'oca*a *e 8&e e##e#

e#"a-o# in#tit&cionai# #eria( na*a (ai# *o 8&e &(a %ti-a 3*e #eg&n*a cla##e4

&. Press/os"os /ara 0a "e$"a"iva #e s/era'(o #a crise

A##i( *elinea*a a 8&e#t.o5 *e"reen*e1#e 8&e5 *entre a# cr9tica# (ai# noticia*a#5

coloca(1#e a (oro#i*a*e5 o ac(&lo *e *e(an*a#5 o *,icit gerencial5 o ,or(ali#(o5 o

*i#tancia(ento *o "o'o e a inca"aci*a*e *o# (agi#tra*o# *e ,azer ,rente + no'a reali*a*e

8&e #e lhe# *e#cortina

7( reali*a*e5 "erce$e1#e &(a certa *i,ic&l*a*e na tare,a *e "reci#ar o 8&e #.o

caa#5 e 8&ai# #.o o# caractere# 8&e co("Q SAD7f5 Maria ;ere#a Relatório He,or(a *o J&*ici)rio5 o" cit5 " G1G0 7( "ale#tra "ro,eri*a "or oca#i.o *e c&r#o *e at&aliza-.o "ara (agi#tra*o# *o 7#ta*o *o Hio ran*e *oS&l5 e( !! *e no'e($ro *e 200> &dministração 'udici%ria5 o" citW

G>


36/112

%&ri#*i-.o5 con#&$#tancia*a no a"licar "&ra e #i("le#(ente a lei ao ca#o concreto5 #e(

"roc&rar en:ergar o# "ro')'ei# re,le:o# *a *eci#.o %&*icial ;al *i#tancia(ento5 "or #&a

'ez5 ta($( redunda na *i,ic&l*a*e *o# (agi#tra*o# e( o"erare( co( o# no'o# con,lito#5#o$ret&*o o# *e nat&reza coleti'a5 8&e lhe #.o #&$(eti*o# a %&lga(ento Mai# &(a 'ez5

caa# e con#e8K?ncia# "er(eia(1#e n&(a ro*a 'i'a #e( "rece*ente# e 8&e "reci#a

&rgente(ente #er *e#(antela*a

Dito i##o5 ,)cil int&ir a co("le:i*a*e *o a##&nto 3cri#e *o J&*ici)rio4 Ao 8&e #e

e:trai *a# con#i*era-


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7##a i*ia 'e( re,or-a*a "or Joa8&i( Falc.o 8&e5 %ta(ente "or con,erir ,or(a#i#t?(ica + cri#e5 *ei:a claro 8&e n.o e:i#te a"ena# &(a nica (aneira *e en,rent)1la G

Fl)'io Dino5 ig&al(ente5 ao e:"or #&ge#t200=5 o" cit5 " ! Seg&n*o o a&tor 3ao "erce$er o Po*er J&*ici)rio co(o &(#i#te(a5 i*enti,ica(o# "elo (eno# 8&atro ,rente# *a re,or(a5 ca*a &(a co( "artici"ante# e li*eran-a# "l&rai#5a e:igir t)tica# e e#tratgia# *i,erencia*a# !W a ,rente legi#lati'a5 c&%o locus "ri'ilegia*o o Congre##o

Nacional e c&%o# atore# "rinci"ai# #.o o# *e"&ta*o# o& #ena*ore#b 2W a ,rente a*(ini#trati'a5 8&e te( co(o

locus "rinci"al o Po*er J&*ici)rio e5 co(o "rotagoni#ta#5 %&9ze#5 #er'ent&)rio# e tri$&nai#b GW a ,rente *o "a##i'o contencio#o *a A*(ini#tra-.o P$lica5 c&%o locus "ri'ilegia*o o Po*er 7:ec&ti'o e te( co( atore# "rinci"ai# o# "roc&ra*ore# #o$ret&*o *o INSS e *a Heceita Fe*eralW e a*'oga*o# *a Uni.ob =W ,inal(ente5 a,rente *a cre#cente *e(an*a #ocial5 8&e te( #e& locus "re,erencial no# intere##e# #ociai# e( con,lito @e("re#ariai#5 in*i'i*&ai#5 tra$alhi#ta# e co(&nit)rio#5 "or e:e("lo @ c&%o# re"re#entante# legai# @ a*'oga*o#5

"roc&ra*ore#5 "erito# etc @ #.o ta($( "rotagoni#ta# *a re,or(a4" !1!W= DINO5 Fl)'io S&"erar li(ite# no controle %&ri#*icional *a# "ol9tica# "$lica# #&ge#t (ai200> 7( entre'i#ta no o( Dia ra#il5 'eic&la*a no #ite %tica#e("a"elorg$r5 ace##a*a e( !> (ai200

G


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U(a terceira "re##&"o#i-.o5 a"onta*a "or Joa8&i( Falc.o5 *iz co( o ,ato *e 8&e 3a

re,or(a n.o (ai# #e *i##ocia *o coti*iano "ro,i##ional *e %&9ze# e tri$&nai# N.o e#t)

re#trita +# li*eran-a# %&*iciai# N.o e:terna + at&a-.o "ro,i##ional *o %&iz 7la e#t) "re#ente e( ca*a ac6r*.o5 e( ca*a #enten-a4

O 8&arto "re##&"o#to5 %) acena*o e( (o(ento anterior5 #it&a a cri#e n&( e#"ectro

(ai# a$rangente5 n.o a li(itan*o a"ena# ao Po*er J&*ici)rio5 (a# alargan*o1a ao #i#te(a

%&*icial co(o &( to*o Di##o *e,l&i o in*i#"en#)'el a"oio e cola$ora-.o *a8&ele# 8&e5

(e#(o n.o co("on*o *ito #i#te(a5 inter,ere( *eci#i'a(ente e( #e& ,&nciona(ento

In#ta re,erir ta($( 8&e a *ecanta*a cri#e *o J&*ici)rio n.o &( ,en(eno

nacional5 (a# #i( &(a reali*a*e (&n*ial Ali)#5 e( 8&al8&er 7#ta*o con#tit&cional *e

*ireito e:"eri(enta(1#e *i,ic&l*a*e# na a"lica-.o *e &(a %ti-a r)"i*a5 e,eti'a e5 ao

(e#(o te("o5 #eg&ra

Digno *e nota5 ain*a co(o "reli(inar5 a re,er?ncia a alg&n# *o# (ito# relaciona*o#

ao# "ro$le(a# 8&e corroe( a %ti-a5 tra-a*o# e co($ati*o#5 e( linha# $a#tante *i*)tica#5

"elo Pro, Jo# Carlo# ar$o#a Moreira

FALCÃO5 Joa8&i( 7#tratgia# "ara a He,or(a *o J&*ici)rio In Reforma do Judici%rio co(ent)rio# +7(en*a Con#tit&cional n =>200=5 o" cit5 " 2 HOSA5 Ale:an*re Morai# *a A#"ecto# *e#taca*o# *o Po*er J&*ici)rio norte1a(ericano In -idadania e

Justiça He'i#ta *a A##ocia-.o *o# (agi#tra*o# $ra#ileiro#5 ano =5 n 5 !^ #e(e#tre 20005 " !!G O a&tor ,aze##a $re'e intro*&-.o "ara re"ortar5 a"6#5 no-


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Seg&n*o o a&tor5 ,al#a a i*ia *e 8&e 38&anto (ai# clere o "roce##o5 (elhor 4

Pri(eira(ente5 ne( to*o# o# %&ri#*iciona*o# cla(a( "or ra"i*ez na #ol&-.o *o# lit9gio#

No (9ni(o5 &( *o# litigante# "reten*e 8&e o ,eito #e "rolong&e in*e,initi'a(ente A "ar*i##o5 h) &(a *e(ora ,i#iol6gica5 inerente ao #i#te(a "roce##&al (o*erno in,or(a*o "elo

"rinc9"io *o *e'i*o "roce##o legal 7 (ai#5 'i#l&($ra1#e &( 'er*a*eiro

hi"er*i(en#iona(ento *a (aligni*a*e *a lenti*.o ra"i*ez &( *o# 'alore#5 (a# n.o o

nico5 ne( (e#(o o 'alor "or e:cel?ncia Ne##a "er#"ecti'a

#e &(a %ti-a lenta *e(ai# *ecerto &(a Jti-a ()5 *a9 n.o #e #eg&e 8&e &(aJti-a (&ito r)"i*a #e%a nece##aria(ente &(a Jti-a $oa O 8&e to*o# *e'e(o#8&erer 8&e a "re#ta-.o %&ri#*icional 'enha a #er (elhor *o 8&e Se "ara torn)1

la (elhor "reci#o aceler)1la5 (&ito $e( Ma# n.o a 8&al8&er "re-o

ar$o#a Moreira #alienta5 ig&al(ente5 o (ito *a oni"ot?ncia *a nor(a5 en&ncian*o

8&e5 e($ora i("ortante#5 a# re,or(a# legi#lati'a# n.o #ol&ciona( to*o o "ro$le(a Q

Po#ta# tai# con#i*era-


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*e tra(ita-.o no Congre##o Nacional5 re#to& "ro(&lga*o no *ia *e *eze($ro *e 200= O

8&e *e'eria #i($olizar o in9cio *a con#tr&-.o *e &(a no'a $a#e in#tit&cional "ara o #i#te(a

%&*icial $ra#ileiro5 co( ?n,a#e na *e(ocratiza-.o *a (agi#trat&ra5 e( reali*a*e5 n.o "ro(o'e& #igni,icati'a# (&*an-a# O te(a5 e'i*ente(ente5 a"re#enta1#e larga(ente

"ol?(ico5 co("ortan*o co(ent)rio# ,a'or)'ei#0 e *e#,a'or)'ei#! + 7(en*a

Con#tit&cional n => De to*a #orte5 in*e"en*ente(ente *a an)li#e 8&e #e ,a-a *a re,eri*a

re,or(a @ o 8&e5 #inale1#e5 n.o o$%eto a #er en,renta*o ne##e e#t&*o @ 'ale trazer + tona a

li-.o *e Joa8&i( Falc.o acerca *a (atria

o Pacto Nacional "or &( J&*ici)rio (ai# )gil e re"&$licano5 cele$ra*o "or

re"re#entante# *o# tr?# Po*ere# *a He"$lica e( *eze($ro *e 200= *ei:o&claro 8&e *eter(ina*o# *e#a,io# e#t.o aci(a *a# *i'erg?ncia# "ol9tica# ei*eol6gica# Mai# *o 8&e 8&e#t200=5 o" cit5 " >W! Cla*io al*ino Maciel critica a 'erticaliza-.o *o J&*ici)rio le'a*a a e,eito "ela re,or(a5 o 8&e #e e:trai5

"or e:e("lo5 *a "re'i#.o *a# #(&la# 'inc&lante#5 *a# (e*i*a# a'ocat6ria#5 *o controle e:terno e *a e#colao,icial *e (agi#trat&ra co( staff centraliza*o O %&iz in*e"en*ente no 7#ta*o De(ocr)tico Revista-idadania e 'ustiça He'i#ta *a A##ocia-.o *o# Magi#tra*o# ra#ileiro# Hio *e Janeiro5 ano =5 n 5 !^#e(e#tre 20005 " !W Ne##e (e#(o #enti*o "o#iciona1#e Jo.o Sa* 3W "o*e(o# 'er co( clareza 8&e a8&e#t.o *a He,or(a *o J&*ici)rio to(o& r&(o# 8&e #o(ente #ati#,aze( ao# intere##e# *o# tri$&nai#

#&"eriore# A "ro"o#ta *e e(en*a con#tit&cional 8&e e#t) e( (archa n.o intro*&z (elhoria# no ace##o +Jti-a5 ne( #e8&er arranha o "ro$le(a *a (oro#i*a*e *o a"arato %&*icial5 n.o contri$&i "ara *e(ocratizar o "o*er %&ri#*icional e n.o cola$ora "ara a #ol&-.o *o "ro$le(a *a ,alta *e e,eti'a-.o *o# *ireito#con#tit&cional(ente e#ti"&la*o#4 SAD5 Jo.o Jo# -oment%rios = reforma do Judici%rio ar&eri Manole5200=5 " !!W Jo# Henato Nalini5 con8&anto 'i#&alize "onto# "o#iti'o# o"era*o# "ela 7(en*a5 co(o %)e:"o#to na nota *e ro*a1" anterior5 ta($( con#tata 8&e 3a He,or(a *o J&*ici)rio re#&ltante *a 7(en*aCon#tit&cional n^ =>200= n.o ,oi a "ro,&n*a re,or(a e#tr&t&ral *a Jti-a ra#ileira N.o aten*e& a to*a# a#e:"ectati'a# De#alento& a8&ele# 8&e n&tria( enor(e e#"eran-a *e 8&e a Jti-a #eria co("leta(ente o&tra a

"artir *e #&a "ro(&lga-.o4Nalini5 Jo# Henato A ,or(a-.o *o %&iz a"6# a e(en*a + con#tit&i-.o nj =>0=In He'i#ta *a 7#cola Nacional *a Magi#trat&ra ra#9lia5 ano I5 n !5 2005 " !W

=0


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4stado @ *e 7#ta*o e *e #ocie*a*e co(o &( to*o O Pacto (o#tra &( "a9#agora ,oca*o na #ol&-.o "artilha*a5 *ei:an*o "ara tr)# o cli(a negati'o5

"ro$le()tico e #e"arati#ta 8&e at ent.o "re'alecia O# "o*ere# e#t.ocon'ergente# O# canai# "ara o *i)logo e#t.o a$erto# ]&al o "r6:i(o "a##o O

8&e ,azer 7:i#te &( con#en#o *e 8&e a e(en*a nece##)ria5 (a# in#&,iciente "ara ,or%ar &( J&*ici)rio "olitica(ente (ai# leg9ti(o5 a*(ini#trati'a(ente (ai#e,iciente e #ocial(ente (ai# %to Co(o contin&ar a re,or(ain,racon#tit&cional2

7( o&tra o"ort&ni*a*eG5 o (e#(o a&tor5 ao *i#correr acerca *o 8&e *eno(ina

3re,or(a #ilencio#a *a %ti-a45 acent&a a nece##i*a*e *o reconheci(ento "or "arte *o#

o&tro# "o*ere# e *a "r6"ria #ocie*a*e *a "arcela *e re#"on#a$ili*a*e 8&e lhe# aco(ete e *a

"o##9'el contri$&i-.o 8&e *ele# #e e#"era "ara co( a i("le(enta-.o *e &(a %ti-a (elhor

Me#(o a##i(5 ain*a con#oante o #e& (agi#trio5 a con'erg?ncia *e e#,or-o# n.o e:i(e o#

(agi#tra*o# *e 3contin&are( "ercorren*o o# ca(inho# 8&e5 *iaria(ente con#tr&9*o# e(

'ara#5 %&iza*o# e tri$&nai#5 in*e"en*e( e( larga (e*i*a *o# o&tro# atore# en'ol'i*o# na

He,or(a4= C&i*a1#e *e *e#a,io a #er *e#en'ol'i*o e( tr?# ,rente# *i#tinta#5 a #a$er

*iagn6#tico *o "ro$le(a5 ca"acita-.o *o# %&9ze# "ara tare,a# gerenciai# e e#tratgica# e a

i("le(enta-.o e,eti'a *e &(a re,or(a gerencial5 8&e incl&a a in,or(atiza-.o O %&ri#taencerra #&a e:"o#i-.o e'i*encian*o 8&e e:i#te( 3*oi#4 "o*ere# %&*ici)rio# &(

con#er'a*or5 a'e##o + (&*an-a e arraiga*o no# h)$ito#b e o&tro5 tal'ez ain*a (inorit)rio e

"o&co "erce$i*o5 38&e $ca e( t&*o ino'ar5 at no# (enore# @ (a# ,&n*a(entai# @

*etalhe#4 U(a re,or(a no #i#te(a %&*icial 8&e #e "reten*a e,eti'a e#t) na# (.o#5

certa(ente5 *e##e #eg&n*o (o*elo *e %&*ici)rio

2 FALCÃO5 Joa8&i( 7#tratgia# "ara a re,or(a *o J&*ici)rio In Reforma do Judici%rio co(ent)rio# +7(en*a Con#tit&cional n =>200=5 o" cit5 " !=G FALCÃO5 Joa8&i( Pre,)cio *a o$ra & reforma silenciosa da 'ustiça5 o" cit= FALCÃO5 Joa8&i( Pre,)cio *a o$ra & reforma silenciosa da 'ustiça5 o" cit

=!


42/112

UM PANORAMA SOCRE NOGOS PAPHIS DO UIF NASO?IEDADE ?ONTEMPORNEA

.1 I$"ro#'(o

7i# o cen)rio 8&e #e *e#cortina "erante o# (agi#tra*o# *o terceiro (il?nio De &(

la*o5 &( %&*ici)rio 8&e5 co(o $e( #intetiza Jo# Henato Nalini5 3"a*ece *e e:ce##o *e

#a*e4 e "er(anece #en*o re"o#it6rio *a con,ian-a *a co(&ni*a*e5 o 8&e #e tra*&z no

e:ce##i'o 'ol&(e *e "roce##o# tra(itan*o no# tri$&nai#> De o&tro5 &(a #ocie*a*e

co("le:a e "ro"9cia + ger(ina-.o *e con,lito# *e 9n*ole coleti'a

U(a #ocie*a*e5 o&tro##i(5 8&e "ri(a "ela realiza-.o *e &(a %ti-a 'i#ta co(o

'alor ,&n*ante *o or*ena(ento %&r9*ico5 e n.o nece##aria(ente co(o #inni(o *e te:to

> NALINI5 Jo# Henato A *e(ocratiza-.o *a A*(ini#tra-.o *o# ;ri$&nai# In Reforma do Judici%rioco(ent)rio# + 7(en*a Con#tit&cional n =>200=5 o" cit5 " !2

=2


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*e lei U(a #ocie*a*e intere##a*a na *e(ocratiza-.o *o J&*ici)rio5 na a("lia-.o *o

ace##o + %ti-a e na a##&n-.o5 "or "arte *o# %&9ze#5 *e &(a "o#t&ra (ai# "er(e)'el +

"erce"-.o *o# an#eio# #ociai# U(a #ocie*a*e 8&e *e(an*a *o# %&9ze# ao"eracionaliza-.o *o *ireito n.o co(o in#tr&(ento h)$il "ara a"ena# reco("or #it&a-Dito "lano tra*&z a "ro"o#ta *e re#"on*er +# e:"ectati'a# e nece##i*a*e# *e %ti-a *a #ocie*a*e5 "or (eio *a

$ca con#tante *a (elhoria cont9n&a5 $e( co(o *e $car a #ati#,a-.o *e to*o# o# integrante# *o Po*erJ&*ici)rio

=G


44/112

"ro(o'en*o a "az #ocial4 Para o ;ri$&nal *e Mina# erai#5 "or #&a 'ez5 a (i##.o *a

(agi#trat&ra con#i#te e( 3garantir5 no /($ito *e #&a co("et?ncia5 a "re#ta-.o

%&ri#*icional co( 8&ali*a*e5 e,ici?ncia e "re#teza5 *e ,or(a a aten*er ao# an#eio# *a#ocie*a*e e con#tit&ir1#e e( in#tr&(ento e,eti'o *e %ti-a5 e8Ki*a*e e *e "ro(o-.o *a

"az #ocial4Q

.& s"i'a e%icie$"e e #e0ocr5"ica: reves co0e$"5rios

Ora5 "or t&*o 8&e %) ,oi at a8&i e:"o#to5 *e"reen*e1#e a "reten#.o generaliza*a "or

&(a %ti-a e,iciente e *e(ocr)tica Se e##a# "ala'ra# n.o re'ela( na*a *e inita*o @ at

e( raz.o *o "roce##o *e $analiza-.o a 8&e #e encontra( #&$(eti*a# @ ne( "or i##o #e

"o*e ignorar o conte*o "ro,&n*o "or ela# carrega*o e a# con#e8K?ncia# *e or*e(

"rag()tica 8&e *ela# *e'e( #er e:tra9*a# O 8&e #e "reten*e #alientar 8&e h) #i( &(a

'onta*e *eclara*a "or (&*an-a# "ara*ig()tica# no #i#te(a %&*icial $ra#ileiro O

8&e#tiona(ento re#i*e e( o 8&e #e "reten*e alterar e co(o i("le(entar e##a# altera-


45/112

#enti*o5 &(a #enten-a 8&e5 a"e#ar *e "or ter(o + contro'r#ia *e*&zi*a no# a&to#5 #inaliza o

in9cio *e no'a# conten*a# entre a# "arte#!

A "ar *i##o5 *e na*a #er'e &(a "re'i#.o legi#lati'a o& &( "ron&ncia(ento *o

J&*ici)rio 8&e n.o alcance a"lica-.o #ocial A# "ena# alternati'a#5 "or e:e("lo5 incl&9*a#

no or*ena(ento %&r9*ico ")trio *e#*e !Q=5 era( "o&co a"lica*a# *e'i*o + *i,ic&l*a*e

e:"eri(enta*a "elo# (agi#tra*o# na ,i#caliza-.o *o #e& c&("ri(ento5 o 8&e acarreta'a &(a

alta "ro$a$ili*a*e *e ,rtra-.o *a re#"o#ta "&niti'a *o 7#ta*o2 Da (e#(a ,or(a5 "o&co

re#&lta*o "r)tico a*'( *e &(a *eci#.o 8&e e#ta$elece (e*i*a #6cio1e*&cati'a *e (eio

relaciona*a + e#"cie *e "ro'i(ento %&ri#*icional e:ara*o "elo (agi#tra*o Inca"az #e a,ig&ra a #enten-acon*enat6ria5 "or e:e("lo5 "ara "re#tar a t&tela ini$it6ria o& a t&tela *e re(o-.o *o il9cito Lo&')'el5 ne##e#enti*o5 a re*a-.o *o art = *o CDC e a *o art =! e =!1A *o CPC U( *e#en'ol'i(ento (ai# a("lo*e##a te()tica5 to*a'ia5 ,oge ao# o$%eti'o# *e##e tra$alho! 7##e &( *o# (oti'o# #&$linha*o# "elo# *e,en#ore# *a *i,.o *a# (e*i*a# alternati'a# *e re#ol&-.o *econ,lito# no territ6rio nacional5 "oi# e##a# a*ota( (ecani#(o# con#en#&ai# *e co("o#i-.o *e lit9gio#5contra"on*o1#e5 a##i(5 ao (o*elo con,lit&al *e %&ri#*i-.o 7( "artic&lar5 a (e*ia-.o "roc&ra in'e#tigar ohi#t6rico *a contro'r#ia "o#ta e( *i#c#.o5 #o$ret&*o o# intere##e# e nece##i*a*e# @ e'i*ente# o& o$#c&ro#

@ *o# (e*ia*o#5 ,or(an*o a# $a#e# "ara a cria-.o *e o"-


46/112

a$erto #e n.o e:i#te( enti*a*e# 'inc&la*a# ao J&*ici)rio on*e tai# (e*i*a# "o##a( #er

c&("ri*a# e( con,or(i*a*e co( o 8&e e#ta$elece o 7#tat&to *a Crian-a e *o A*ole#cente

7( #i(ilar #enti*o5 na*a re#ol'e o "ron&ncia(ento %&*icial lan-a*o e( *e(an*a

"o##e##6ria (o'i*a e( ,ace *a8&ele# 8&e #e con'enciono& *eno(inar 3#e(1teto4 o& 3#e(1

terra4 8&e #i("le#(ente or*ene a reintegra-.o *e "o##e5 e( e#trito c&("ri(ento +#

*ireti'a# legai#5 #e( 8&al8&er tentati'a *e (e*ia-.o eo& concilia-.o 8&e incl&a a

"artici"a-.o *e 6rg.o# "$lico# en'ol'i*o# co( a (atriaG ;al'ez (ai# "reoc&"ante ain*a

#e%a o enten*i(ento %&ri#"r&*encial #eg&n*o o 8&al o %&iz n.o *e'e #e i(i#c&ir e( 8&e#t a elei-.o *e (eta*e *o 6rg.o e#"ecial5 a %ti-a itinerante5G Digno *e nota5 8&anto a e##e "onto5 a (e*ia-.o con*&zi*a "elo (agi#tra*o Ale:an*re fre&tz5 no# a&to# *o

"roce##o *e reintegra-.o *e "o##e na Fazen*a Co8&eiro#5 "or oca#i.o *e in'a#.o "elo MS; ocorri*a e( a$ril*e 200= Pre'ia(ente + an)li#e *a conce##.o o& n.o *a li(inar "o#t&la*a5 re#to& *e#igna*a a&*i?ncia *econcilia-.o e( 8&e5 a"6# *&a# hora# *e *i)logo co( a# "arte#5 co( o Secret)rio *a He,or(a Agr)ria e *oCoo"erati'i#(o e co( o S&"erinten*ente *o INCHA5 a'io&1#e &( acor*o "arcial5 co("ro(eten*o1#e oINCHA a e:i$ir e( trinta *ia# )rea concreta *e#tina*a ao a##enta(ento *a# ,a(9lia#b o# re8&eri*o#5 a n.oa("liar a )rea *e oc&"a-.ob e o# re8&erente#5 a ag&ar*ar o re,eri*o "razo "roce##o n^ 00Q!0=000!2G15 !kRara C9'el *a Co(arca *e CarazinhoW= 7( #enti*o contr)rio ao "o#iciona(ento %&*icial (enciona*o5 rele'a (encionar *eci#.o interloc&t6ria

"ro,eri*a no# a&to# *e inter*ito "roi$it6rio a%&iza*a e( ,ace *o# a##i( 8&ali,ica*o# 3#e(1teto45 e( 8&e re#to&in*e,eri*o o "leito li(inar Dentre o# arg&(ento# e#gri(i*o# "elo %&iz Jo.o Hicar*o *o# Santo# Co#ta5 'ale

trazer + cola-.o5 "ela #&a con#i#t?ncia e #intonia + "er#"ecti'a #tenta*a ne##e te:to5 o #eg&inte trecho *a*eci#.o 3o arg&(ento conti*o na inicial *e 8&e a li(inar traria tran8Kili*a*e #ocial5 n.o #o(ente + a&tora5(a# "ara o# %&9ze#5 "oliciai# e #er'ent&)rio# *a %ti-a5 ,ict9cio A *eci#.o *e#co("ro(i##a*a co( a no-.o

"ro#"ecti'a *o 7#ta*o5 con#tante no art G^5 inci#o III *a Con#tit&i-.o Fe*eral5 n.o traz tran8Kili*a*e aning&(5 ao contr)rio "er"et&a a (i#ria %) e#tr&t&ral 8&e a$ala no##o# te("o# A %ti-a e o# %&9ze# #o(entelograr.o tran8Kili*a*e 8&an*o e:arare( a *eci#.o 8&e tirar o lti(o ho(e( *a (i#ria5 en8&anto tal n.oocorre to*o# e#tare(o# ac&a*o# e intran8Kilo#5 incli'e n6#5 o# %&9ze#5 8&e "or 'onta*e *o no##o "o'ogoza(o# *e "rerrogati'a# 8&e no# garante( *eci*ir co( in*e"en*?ncia5 e:ata(ente "ara (&*ar o 8&e an*a(&ito (al4S7N;7NÇAS 7 D7CIS7S D7 PHIM7IHO HAU Porto Alegre De"arta(ento *e Arte#r),ica# *o Po*er J&*ici)rio *o Hio ran*e *o S&l5 n !G5 200>5 " !01!!W

=


47/112

o Con#elho Nacional *a Jti-a5 a a&tono(ia *a# De,en#oria# P$lica#5 a razo)'el *&ra-.o

*o "roce##o5 a# o&'i*oria#5 a "&$lici*a*e *a# *eci#

oa'ent&ra *e So&za Santo#5 "or #&a 'ez5 ao *i#correr #o$re a *e(ocratiza-.o *a

a*(ini#tra-.o *a %ti-a5 reconhece 8&e e##a *e(ocratiza-.o a"re#enta *&a# 'ertente# A

"ri(eira incl&i &(a #rie *e orienta- NALINI5 Jo# Henato A *e(ocratiza-.o *a A*(ini#tra-.o *o# ;ri$&nai# In Reforma do Judici%rioco(ent)rio# + 7(en*a Con#tit&cional n =>200=5 o" cit5 " !>Q1!= A "r6"ria a-.o ci'il "$lica re'ela1#e co(o in#tr&(ento "roce##&al a*e8&a*o "ara a "artici"a-.o *ein*i'9*&o# organiza*o# e( a##ocia-


48/112

%ti-a a8&i "er#oni,ica*a na ,ig&ra *o (agi#tra*oW ao "o'o Maria ;ere#a Sa*eV5 a

"ro"6#ito *a "ri(eira i*ia5 #tenta 8&e

n.o ha'eria %ti,icati'a# aceit)'ei# "ara 8&e to*o e 8&al8&er ti"o *e con,litoti'e##e 8&e nece##aria(ente a*entrar a# "orta# *a Jti-a e#tatal De##a ,or(a5acesso = 'ustiça te( &( #igni,ica*o (ai# a("lo *o 8&e ace##o ao J&*ici)rioAce##o + %ti-a #igni,ica a "o##i$ili*a*e *e reconhecer *ireito#5 *e "roc&rarcanai# ci'iliza*o# "ara a #ol&-.o "ac9,ica *e a(ea-a# o& *e i("e*i(ento a*ireito# e alta "ro$a$ili*a*e *e aceitar a *eci#.o A##i(5 te(1#e 8&e con#i*erar&(a 'aria*a ga(a *e in#tit&i-200= Pier"aolo ottini e Srgio Ha$ello coor*W S.o Pa&lo Sarai'a5 200>5 "20 Rale a##inalar a "erce"-.o *e Franci#co *a# Chaga# Li(a Filho ao a$or*ar o te(a *o# *i'er#o# "lano# *ee#t&*o *o ace##o + %ti-a5 e( 8&e a"onta 8&e e##a te()tica ter) 3tanta# e 'aria*a# conota-


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P$lica#Q05 "ela Or*e( *o# A*'oga*o# *o ra#il5 "elo# Centro# Aca*?(ico# liga*o# a

Fac&l*a*e# *e Direito5 "elo# #er'i-o# *e aten*i(ento *a ci*a*ania @ *e re#"on#a$ili*a*e

*ireta *o e:ec&ti'o @5 e "ela# organiza-


50/112

(encionar @ e( rol (era(ente e:e("li,icati'o @ o# e#,or-o# e("enha*o# "ela organiza-.o

n.o go'erna(ental In#tit&to *e Ace##o + Jti-a @ IAJ @ na e,eti'a-.o *e *ireito# #ociai# e

"ro(o-.o *e ci*a*aniaQ=

C&i*a1#e *e "r)tica# 8&e conta( co( a "arceria *e 6rg.o# "$lico# e "ri'a*o# e

e'ent&al(ente co( rec&r#o# *e orige( go'erna(ental5 e 8&e 'e( o$ten*o #igni,icati'o

?:ito na# "ro"o#ta# ,ir(a*a# Cont&*o5 na e#teira *o (agi#trio *e Joa8&i( Falc.o5 tai#

at&a-


51/112

\ ne##e conte:to 8&e #e "a##a a *e,en*er a "re(?ncia "or &( en'ol'i(ento (ai#

ati'o *o# (agi#tra*o# co( a co(&ni*a*e "ara a 8&al #er'e( e na 8&al #e encontra(

in#eri*o# U( en'ol'i(ento 8&e lhe# i("ri(e (aior legiti(a-.o *e(ocr)tica 8&an*o *oe:erc9cio *a ati'i*a*e %&ri#*icional5 al( *e acarretar con#e8K?ncia# *ireta# na "r6"ria

e,eti'i*a*e *a# *eci#200=5 o" cit5 " 2> Co(o iltra-.o *a# (&*an-a# anteci"a*a# "ela %&ri#"r&*?ncia5 cite1#e a intro*&-.o *a# cl)&la# gerai# *a $oa1, o$%eti'a e *o a$o *e *ireito no no'o*i"lo(a ci'il5 a incor"ora-.o ne##e (e#(o C6*igo *a re#"on#a$ili*a*e ci'il o$%eti'a5 *o in#tit&to *a le#.o e*a teoria *a i("re'i#.o 7&g?nio Za,,aroni5 #o$re o "onto5 elenca alg&(a# cria-5 " 2>W

>!


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,onte *e #&a legiti(a-.o *ireta(ente na con#tit&i-.o ;rata1#e *e &(a legiti(a-.o tcnica5

a&,eri*a atra'# *e conc&r#o "$lico ace##9'el a 8&al8&er $acharel e( *ireitob e *e &(a

legiti(a-.o #&$#tancial5 8&al #e%a5 a *e #er ele o g&ar*i.o *a Con#tit&i-.o5 zelan*o "ara 8&eo horizonte ali tra-a*o #e%a ,iel(ente o$#er'a*o "or to*o# o# "o*ere#

O (agi#tra*o n.o #e #&$(ete5 "oi#5 ao "roce##o eleitoral Ino$#tante ta($( "o##a

#er con#i*era*o &( ator "ol9tico5 encontra1#e a,a#ta*o *a# *i#"&ta# tra-a*a# no# "alan8&e#

eleitorai# co( o o$%eti'o "reci#o *e o$ten-.o *e &( n(ero *e 'oto# tal 8&e a##eg&re ao#

can*i*ato# &( (an*ato eleti'o O %&iz5 ne##e #enti*o5 oc&"a &(a "o#i-.o a'anta%a*a e(

rela-.o ao# legi#la*ore# e a*(ini#tra*ore# Por n.o nece##itar *o 'oto *o# ci*a*.o# "ara o

e:erc9cio *e #&a# ,&n-2


53/112

*e (agi#tra*o \ "reci#o algo (ai#b nece##)rio 8&e #e%a *a*o &( o&tro "a##o5 (ai#

oa*o5 (ai# co("le:o5 (ai# *i,9cil5 c&%a iniciati'a "ertence ao J&*ici)rio

Dentro *e##e e#"9rito5 "arece1(e "ertinente a #rie *e (et),ora# 'eic&la*a# "or

or)cio Ho*rig&e#Q "ara *e,inir o "er,il a*e8&a*o *o (agi#tra*o *o terceiro (il?nio &(

(agi#tra*o al"ini#ta5 na'ega*or5 'ia%ante5 e("reen*e*or e (ala$ari#ta 3Al"ini#ta4 "oi#

*e'e a'aliar ri#co#5 alternati'a# e con*i-G


54/112

7##a a##&n-.o *o "a"el *e "rotagoni#ta n&( cen)rio e( 8&e #e "reten*e &(a %ti-ae,iciente e *e(ocr)tica *e(an*a &( no'o co("orta(ento *o (agi#tra*o5 (ai# ati'o e

"artici"ati'o5 8&e5 al( *e "re#cin*ir o& anteci"ar re,or(a# legi#lati'a#5 corro$ora5

o&tro##i(5 "ara o #&ce##o *a# (&*an-a# %) i("le(enta*a# "elo Legi#lati'o Ne##e #enti*o5

in#ta re"ro*&zir a# "ala'ra# *e Pier"aolo ottini5 ao co(entar #o$re a in#&,ici?ncia *e &(

#i#te(a legal e:celente #e n.o ho&'er5 "aralela(ente5 &( e("enho *o# (agi#tra*o# e(

"artici"ar e,eti'a(ente *a re,or(a *o J&*ici)rio

*e na*a a*ianta &( #i#te(a legal e:celente #e n.o "&*er(o# (o*ernizar aa*(ini#tra-.o *a %ti-a e a ge#t.o *o# "roce##o#5 a"lican*o1#e ino'a-


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conceito# #o$re o# 8&ai# o Pr?(io *e#en'ol'e #&a# ati'i*a*e#5 $can*o ,o(entar &(a

re,or(&la-.o na ati'i*a*e a*(ini#trati'a e gerencial *a Jti-a

., Pr=0io I$$ovare: al*0as /r5"icas /ro/lsoras #e 0a js"i'a 0ais #e0ocr5"ica e

e%icie$"e

A# "r)tica# "re(ia*a# "elo "ro%eto Pr?(io Inno'are encontra(1#e *e#crita# e( li'ro

recente(ente "&$lica*oQQ5 cla##i,ica*a# #o$ a# categoria# *e %&iz5 %&iz coleti'o5 tri$&nai# e

%&iza*o# e#"eciai# U( olhar (ai# "ro,&n*o #o$re a *in/(ica *e##e con%&nto *e

e:"eri?ncia# re'ela 8&e to*a# ela# #tenta(1#e #o$re alg&(a# no-


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,or-a# "ol9tica# e contin&i*a*e 8&e re#i#ta ao a,a#ta(ento ine'it)'el *o# #e i*ealiza*ore#

co( o "a##ar *o te("o

.,.1 s"i'a i"i$era$"e

Nat&ral(ente5 *e"en*en*o *o conte:to geogr),ico e( 8&e #e concentra( a#aten-


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i("le(entara( a e:"eri?ncia!02 7( S.o Pa&lo5 "or e:e("lo5 *e#*e !QQ encontra1#e e(

,&nciona(ento o J&iza*o Itinerante5 8&e o"era *entro *e &( trailer5 "ercorren*o a "eri,eria

*a ci*a*e!0G Seg&n*o a"onta Ri'iane H&,,eil Pereira5 o #&rgi(ento *a %ti-a itinerante e#t)&($ilical(ente liga*o ao# J&iza*o# 7#"eciai# Co( e,eito5 a,ir(a 8&e

na gran*e (aioria *o# "ro%eto# e( "r)tica no Pa9#5 a co("et?ncia *a %ti-aitinerante #e con,&n*e co( a co("et?ncia *o# J&iza*o# 7#"eciai# W )5 noentanto5 hi#t6rico *e tri$&nai# 8&e alargara( a co("et?ncia *a %ti-a itinerante5e:tra"olan*o a# (atria# a,eta# ao J&iza*o 7#"ecial 7:e("lo *i##o o ;ri$&nal

*e Jti-a *o 7#ta*o *o Hio ran*e *o Norte5 8&e "re'? a at&a-.o *a %ti-aitinerante ta($( na# caa# re,erente# a ali(ento#5 *i'6rcio e #e"ara-.o

%&*icial5 regi#tro ci'il *e a*&lto#5 in,/ncia e %&'ent&*e5 ca#a(ento#5 reti,ica-.o *eregi#tro5 al'ar) e g&ar*a5 inter*i-.o e a*o-.o5 antece*en*o5 *e##e (o*o5 o (o*elo

"o#terior(ente i("le(enta*o "ela 7C n =>!0=

Perce$e1#e5 a##i(5 8&e a re,or(a *o J&*ici)rio!0> con#agro& &( (o*elo *e "re#ta-.o

%&*icial %) i("le(enta*o e( ')rio# "onto# *o "a9# Ain*a con,or(e o enten*i(ento *a

re,eri*a a&tora5 lo&')'el a iniciati'a na (e*i*a e( 8&e o$riga to*o# o# tri$&nai# a in#tit&ir a

%ti-a itinerante e a coloc)1la e( "r)tica \ *e #e 8&e#tionar5 ino$#tante5 a

o"eraciona$ili*a*e *o (an*a(ento con#tit&cional e( to*a# a# locali*a*e# *o ra#il5

(or(ente 8&an*o e##e (an*a(ento W con%&ga*o + o&tra *iretriz @ *e i*?ntica hierar8&ia @

8&e "ri(a "ela e,ici?ncia *a a*(ini#tra-.o "$lica e *o# #er'i-o# "$lico# "or ela

!02 P7H7IHA5 Ri'iane H&,,eil ;ei:eira Jti-a itinerante In Reforma do Judici%rio comentada, R7LOSO5Zeno e SALADO5 ta'o Raz coor*WS.o Pa&lo Sarai'a5 200>5 " 2=!0G LIMA FILO5 Franci#co *a# Chaga# &cesso = 'ustiça e os mecanismos e+tra'udiciais de solução de

conflitos5 o" cit5 " 2!122!0= P7H7IHA5 Ri'iane H&,,eil ;ei:eira Jti-a itinerante5 o" cit5 " 2=12=Q So$re a %ti-a itinerante5con#&ltar ta($( Ja##on Are# ;orre#5 # acesso = 'ustiça e soluções alternativas,Porto Alegre Li'raria *oA*'oga*o5 200>5 " !1>!0> A 7(en*a Con#tit&cional n^ => o$riga o# ;ri$&nai# Hegionai# Fe*erai#5 o# ;ri$&nai# Hegionai# *o;ra$alho e o# ;ri$&nai# *e Jti-a a in#talare( %ti-a itinerante co( a realiza-.o *e a&*i?ncia# e *e(ai#,&n-


58/112

"re#ta*o# 7( 7#ta*o# 8&e integra( a regi.o #&l *o "a9#5 "or e:e("lo5 caracteriza*o# "or

&( conte:to geogr),ico e( t&*o *e##e(elhante +8&ele 'i#l&($ra*o na regi.o norte @ &(

*o# locai# on*e a %ti-a itinerante o#tenta gran*e &tili*a*e @5 a##&(e (aior "lai$ili*a*ea-


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a"arelha*o co( (o*erna e#tr&t&ra *e tran#"orte5 co(&nica-.o e in,or()tica oJ&iza*o Rolante chega ,acil(ente ao local *a ocorr?ncia a($iental5 *e(on#tran*oo#ten#i'a(ente a "re#en-a *o J&*ici)rio e *i#"oni$ilizan*o ra"i*a(ente a

"re#ta-.o %&ri#*icional Co( e##a *in/(ica5 o %&iza*o tran#(ite a #en#a-.o *etran8Kili*a*e5 con,ian-a e *igni*a*e ao# ci*a*.o# *a locali*a*e5 o 8&e %) torna#&,iciente #&a e:i#t?ncia S&a (o$ili*a*e "er(ite ain*a a con#tata-.o in loco *a*egra*a-.o a($iental5 #e%a ela antiga o& no'a5 'ia$ilizan*o a a*o-.o i(e*iata *e(e*i*a# "re'enti'a# e re"re##i'a# !0

I("ortante re,erir 8&e a ati'i*a*e (6'el *e#en'ol'i*a "ela JURAM n.o #e "re#ta

#o(ente + con#tata-.o *e ati'i*a*e# o& co("orta(ento# le#i'o# ao (eio a($iente5 (a#

o"era ig&al(ente "ara e#treitar a# *i#t/ncia# entre o ci*a*.o e a Jti-a5 *i,&n*in*o a

legi#la-.o a($iental

.,. ?e$"ro #e js"i'a "era/="ica

O&tra e:"eri?ncia *i'&lga*a "elo Pr?(io Inno'are o Centro *e Jti-a

;era"?&tica!05 i("lanta*o e( a$ril *e 200! "elo ;ri$&nal *e Jti-a *e Perna($&co a"6#

e#t&*o# realiza*o# co( o Mini#trio *a Jti-a5 co( a Secretaria Nacional *e Jti-a e co(

a Secretaria Anti1Droga#5 'inc&la*a e#ta ao a$inete In#tit&cional *a Pre#i*?ncia *a

!0 & reforma silenciosa da 'ustiça5 o" cit5 " =G A e8&i"e *a JURAM ,or(a*a "or &( concilia*or5 &(o,icial *e %ti-a5 &( e#cre'ente5 &( "erito a($iental e &( re"re#entante *a C&ra*oria *e De,e#a *o MeioA($iente *o Mini#trio P$lico 7#ta*&al!0 & reforma silenciosa da 'ustiça5 o" cit5 " !>1!

>Q


60/112

He"$lica 7##a e#tr&t&ra *e*ica1#e a in,ratore# 8&e tenha( "ratica*o *elito# *e (enor

"otencial o,en#i'o "or e#tare( #o$ a in,l&?ncia *e #&$#t/ncia entor"ecente o& "ara #tentar

#e& '9cio ;ai# in,ratore# #.o enca(inha*o# "ela# 'ara# e %&iza*o# cri(inai# *a regi.o(etro"olitana *e Heci,e a e##e Centro5 on*e lhe# *i#"oni$iliza*o trata(ento

anti*roga*i-.o #&$#tit&ti'o ao encarcera(ento O Centro e#ta$elece contato# e "arceria#

co( reconheci*o# centro# *e trata(ento go'erna(entai# e n.o1go'erna(entai#5 "o##&in*o

ta($( e8&i"e# (&lti*i#ci"linare# encarrega*a# *a a'alia-.o5 aco("anha(ento5 #&ge#t.o

*o trata(ento e a##i#t?ncia a($&latorial *o# "aciente# enca(inha*o# "ela# *i'er#a#

&ni*a*e# %&*ici)ria#

Pertinente re,erir 8&e a i("lanta-.o *e##e no'o "ara*ig(a con#&$#tancia*o na i*ia

*e &(a %ti-a tera"?&tica n.o *e(an*a a a*o-.o *e legi#la-.o e#"ec9,ica @ e($ora ,o##e

intere##ante a #&a "re'i#.o @5 ta("o&co a cria-.o *e 'ara# e#"ecializa*a# na (atria O

"r6"rio #i#te(a %&r9*ico $ra#ileiro %) ,ornece #tenta-.o legal "ara a i("o#i-.o *e

trata(ento co("&l#6rio!0Q5 o 8&e "o*e #er realiza*o "or 8&al8&er %&iza*o 8&e 'i#l&($re a

nece##i*a*e *e #&a a"lica-.o O i("ortante a ca"acita-.o *o# o"era*ore# *o #i#te(a 8&e

o# torne (&lti"lica*ore# *e##e no'o "ara*ig(a5 o 8&e *e'e 'ir aco("anha*o *e e#,or-o#

*ireciona*o# + cria-.o *e &(a re*e *e "ro'e*ore# *e trata(ento e *e &( #i#te(a *e

a'alia-.o e *e controle *a# (e*i*a# tera"?&tica# e#ta$eleci*a#

7##a e:ig?ncia alicer-o& a cria-.o "ela Correge*oria1eral *e Jti-a *o Hio ran*e

*o S&l5 *o Centro Inter*i#ci"linar *e A"oio "ara 7nca(inha(ento + He*e io"#ico##ocial

CIAHW 7##a in#tit&i-.o @ 8&e5 e( ter(o# *e ca("o *e at&a-.o5 #&"era a e:"eri?ncia

#&"ra(enciona*a!!0 @ "a##o& a ,&ncionar co(o centro *e triage( e enca(inha(ento "ara a#

!0Q 7##a "o##i$ili*a*e *e a"lica-.o *e trata(ento contra *roga*i-.o "er(iti*a "ela lei na# #eg&inte#hi"6te#e# co(o (e*i*a #6cio1e*&cati'a co( $a#e no art !!25 RII cc art !0!5 R5 *a lei 0QQ0b co(ocon*i-.o i("o#ta "or oca#i.o *a #"en#.o con*icional *o "roce##o o& *a tran#a-.o "enal "re'i#ta# na leiQ0QQQ>b co(o con*i-.o "ara a conce##.o *o sursis *o art ! *o C6*igo Penalb co(o "ena re#triti'a *e*ireito5 e#"eci,ica*a(ente a li(ita-.o *e ,i( *e #e(ana5 *o art == *o *i"lo(a "enal In Justiça1erap$utica: "erg&nta# e re#"o#ta# Di#"on9'el e( an%torg$r Ace##o e( !2 (ar0=W Rer ta($( a leirec( e*ita*a *e n !!G=G5 *e 2G *e ago#to *e 2005 8&e in#tit&i o Si#te(a Nacional *e Pol9tica# P$lica##o$re Droga# @ Si#na*5 "re#cre'e (e*i*a# "ara "re'en-.o *o o in*e'i*o5 aten-.o e rein#er-.o #ocial *e&)rio# *e"en*ente# *e *roga#5 *entre o&tra# "ro'i*?ncia#!!0 A# '9ti(a#5 "or e:e("lo5 ta($( "o*e( #er enca(inha*a# ao CIAH

0


61/112

enti*a*e# con'enia*a#5 "$lica# e "ri'a*a#!!! *e "e##oa# "ro'eniente# *a# 'ara# *e ,a(9lia5

*o# %&iza*o# e#"eciai# cri(inai#5 *a 'ara cri(inal e *o %&iza*o *a in,/ncia e %&'ent&*e5

en'ol'i*a# co( *roga# l9cita# o& il9cita#5 o& co( 'iol?ncia *o(#tica o& #ocial I##o ocorre8&an*o o %&iz 8&e "re#i*e o "roce##o5 ao 'eri,icar a i("ort/ncia *a a"lica-.o *e &(a

(e*i*a $io"#ico##ocial!!25 *ireciona o #&%eito ao CIAH5 "o*en*o incli'e5 e( raz.o *i##o5

*ei:ar *e i("ri(ir tra(ita-.o nor(al ao ,eito Ao ,inal *o "er9o*o *e aten*i(ento5 ao %&iz

,ac&lta*o ar8&i'ar o# a&to#5 co( a concor*/ncia *o 6rg.o (ini#terial5 o& reto(ar o c&r#o *o

"roce##o Seg&n*o a %&9za1correge*ora *o 7#ta*o *o Hio ran*e *o S&l @ Rera Lcia Fei%65

a Jti-a ;era"?&tica te( co(o (eta aten*er ca#o#5 *e ,or(a til5 c&%a #ol&-.o "a##a "or &(a inter'en-.o $io"#ico##ocial e n.o (era(ente %&r9*ica ;ai# ca#o#a"arece( na# Rara# *e Fa(9lia5 na# Rara# *a In,/ncia5 no# J&iza*o# 7#"eciai#Cri(inai# e na# Rara# Cri(inai# e at na# Rara# C9'ei# 7:e("lo# *e #it&a-


62/112

+# e'i*?ncia# a"onta*a# "ela# e#tat9#tica# cri(inai# no #enti*o *e 8&e o "ro$le(a #ocial

liga*o ao o e con#&(o *e *roga# cre#cia na (e*i*a e( 8&e 'inha en,renta*o

e:cli'a(ente (e*iante &(a a$or*age( re"re##i'o1"ri#ional Para con,rontar e##a#it&a-.o5 "ro(otore# e %&9ze# ro("era( co( o enten*i(ento tra*icional #eg&n*o o 8&al

8&al8&er trata(ento (*ico #o(ente "ro*&z re#&lta*o# ca#o ha%a a*e#.o 'ol&nt)ria *o

"aciente Ali)#5 #eg&n*o o "re#i*ente *a A##ocia-.o Nacional *e Jti-a ;era"?&tica!!=5 a#

(o*erna# tcnica# "#i8&i)trica# *e(on#tra( 8&e5 e( #e tratan*o *e *e"en*?ncia *e *roga#5

l9cita# o& il9cita#5 alg&( trata(ento #e("re (elhor *o 8&e nenh&( trata(ento5 #en*o 8&e

o "ri(eiro "o*e #er co("&l#6rio "or8&e #e e#t) a,a#tan*o alg&( *e &(a ,onte *e "razer !!>

\ e##a5 "oi#5 a i*ia #&$%acente + l6gica *a %ti-a tera"?&tica

.,.2 Pr5"icas #e co$cilia'(o

Pr)tica# *ireciona*a# + re*&-.o *o# acer'o# "roce##&ai# e + agiliza-.o *a "re#ta-.o

%&ri#*icional (e*iante a realiza-.o *e #e##


63/112

Jti-a *e Mina# erai# "ara at&ar na# Rara# *e Fa(9lia5 ao Ser'i-o *e Me*ia-.o Fa(iliar

*o ;ri$&nal *e Santa Catarina e ao 37:"re##inho4 in#tit&9*o no Hio *e Janeiro !!

O 3Pro%eto Concilia-.o4 #&rgi& co( o "ro"6#ito *e e("re#tar celeri*a*e e e,ici?ncia

ao# ,eito# relaciona*o# a *ireito *e ,a(9lia ;e'e #e& in9cio e( 2002 e ho%e conta co(

centrai# *e concilia-.o e:"an*i*a# e( ')ria# co(arca# *o 7#ta*o O# "roce##o# #.o

*i#tri$&9*o# a concilia*ore# e5 ha'en*o acor*o a"ro'a*o "elo Mini#trio P$lico5 #.o

i(e*iata(ente encerra*o#b ca#o contr)rio5 'olta( + #&a tra(ita-.o nor(al5 #o$ a *ire-.o *o

(agi#tra*o "ara o 8&al o "roce##o tenha #i*o inicial(ente *i#tri$&9*o No# con,lito# (ai#

cont&r$a*o#5 conta1#e co( a "artici"a-.o5 na# a&*i?ncia#5 *e "#ic6logo# %&*iciai# e ta($(

*o %&iz1orienta*or ca#o #e%a nece##)ria a #&a "re#en-a "ara ,in# *e ,acilita-.o a co("o#i-.o

a(ig)'el

I("orta (encionar 8&e o 3Pro%eto Concilia-.o4 ta($( a"lica*o na# 'ara# *e

,a(9lia *e Porto Alegre!!5 co( a *i,eren-a *e 8&e a8&i o concilia*or o "r6"rio

(agi#tra*o Na e:"eri?ncia con*&zi*a no 7#ta*o *e Mina# erai#5 o concilia*or &(

e#t&*ante *e *ireito o& *e "#icologia "re'ia(ente ca"acita*o "ara a atri$&i-.o a##&(i*a

;al'ez ne##e a#"ecto re#i*a( a# "rinci"ai# cr9tica# ao "ro%eto (ineiro O# con,lito#

,a(iliare# %&*icializa*o#5 con#oli*a*o# e( *e(an*a# *e *i'6rcio5 ,i:a-.o *e ali(ento#5

reg&la(enta-.o *e 'i#ita#5 *entre o&tra#5 oc&lta( @ co(o a e:"eri?ncia *e(on#tra @

'aria*o# ,oco# *e ten#.o origin)rio# *a "oca *e con'i'?ncia o& *e#a$rocha*o# 8&an*o *o

ro("i(ento *o# la-o# a,eti'o#5 c&%a a*(ini#tra-.o recla(a a "artici"a-.o *e "ro,i##ionai#

!! & reforma silenciosa da 'ustiça5 o" cit5 " 2Q1=05 2=12 e 2212G5 re#"ecti'a(ente!! O Pro%eto 3Concilia-.o Fa(9lia4 ,oi cria*o e( !QQ= co( o o$%eti'o *e *e#a,ogar o tra$alho na# 'ara# *e,a(9lia e #&ce## e 0 *a# a-


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ca"acita*o# "ara "r)tica# *e (e*ia-.o eo& concilia-.o5 incli'e co( e:"eri?ncia *e 'i*a5

coi#a 8&e &( aca*?(ico *e *ireito nor(al(ente ain*a n.o "o##&i!!Q

O Ser'i-o *e Me*ia-.o Fa(iliar catarinen#e5 *e#en'ol'i*o e( ')ria# co(arca# *o

7#ta*o5 "roc&ra #ati#,azer o# intere##e# *o# en'ol'i*o# e( con,lito# ,a(iliare#5 e'itan*o

conceito# co(o o# *e "er*e*or e 'ence*or ;ra$alha co( (e*ia-.o e:tra%&*icial

"re'enti'aW e %&*icial no# ,eito# %) *i#tri$&9*o#5 contan*o co( a "artici"a-.o *e e8&i"e!!Q Seg&n*o Cri#to"her [ Moore # /rocesso de Mediação e#tratgia# "r)tica# "ara a re#ol&-.o *e con,lito#2e* ;ra*&-.o *e Mag*a Fran-a Lo"e# Porto Alegre Art(e*5 !QQW5 "rogra(a# in#tit&cionaliza*o# *e(e*ia-.o na# (ai# *i'er#a# )rea# @ 3inter"e##oal5 ,a(iliar5 co(&nit)rio5 e*&cacional5 oc&"acional5 (*ico5local5 &r$ano5 regional5 nacional5 tnico5 internacional e a($iental4 op, cit," " G2!W @ '?( #en*o*e#en'ol'i*o# e( *i'er#o# "a9#e# *o glo$o 7($ora ha%a con#en#o *e 8&e o# (e*ia*ore# *e'a( #erca"acita*o# "ara o e:erc9cio *e##a ,&n-.o5 ain*a recae( contro'r#ia# #o$ret&*o acerca *a *&ra-.o *o#

"rogra(a# *e treina(ento e( (e*ia-.o *e con,lito# ,a(iliare# Seg&n*o o a&tor5 a &cadem> of 2amil> Mediators 3 7#ta*o# Uni*o#W te( *e,en*i*o &( (9ni(o *e =0 hora#5 #en*o 8&e a (eto*ologia *e en#ino*e'eria incl&ir @ n.o #6 "ara (e*ia-.o e( con,lito# ,a(iliare# @ con,er?ncia# #o$re ')rio# t6"ico#5 #i(&la-


65/112

(&lti*i#ci"linar 7##a "r)tica 'e( contri$&in*o "ara a *i,.o gra*ati'a *e &( (o*elo n.o

%&*icial *e #ol&-.o *e con,lito# #&rgi*o# no /($ito *o #eio ,a(iliar5 o 8&e re"erc&te na

re*&-.o *o n(ero *e *e(an*a# %&*icializa*a# eo& %&lga*a# "elo %&9zo

O 37:"re##inho45 a #e& t&rno5 *i#"oni$iliza ao %&ri#*iciona*o a o"-.o *e cele$rar

acor*o *ireta(ente co( a conce##ion)ria *e #er'i-o "$lico e( a&*i?ncia "re#i*i*a "or &(

concilia*or5 e'itan*o1#e o ingre##o *e a-.o %&*icial A ela$ora-.o *o "ro%eto "arti& *a

con#tata-.o *a nece##i*a*e *e #e criare( (ecani#(o# *e re#ol&-.o )gil *a8&ela# in(era#

*e(an*a# "ro"o#ta# #e("re e( ,ace *a# (e#(a# e("re#a# "ela "recarie*a*e *o #er'i-o

"re#ta*o O "ro%eto1"iloto conto& co( a "arceria *a conce##ion)ria ;ele(ar5 8&e5 e( 20025

,ig&ra'a no "6lo "a##i'o *e (ai# *e (il "roce##o# a%&iza*o# (en#al(ente Me*iante &(

con'?nio cele$ra*o entre o tri$&nal carioca e a conce##ion)ria

*i#"oni$iliza*o &( "re"o#to *a e("re#a5 o 8&al "er(anece *&rante to*o ohor)rio *e aten*i(ento *o %&iza*o "ara "artici"ar *a# a&*i?ncia# conciliat6ria#A##i(5 e#te "re"o#to ,or(&la a "ro"o#ta *e concilia-.o5 co( 'i#ta# + cele$ra-.o

*o acor*o5 #e 'alen*o "ara tanto *e ter(inal *e co("&ta*or liga*o ao #i#te(a *aconce##ion)ria5 no 8&al colhe a# in,or(a-


66/112

O (aior "ro$le(a a##inala*o "elo# coor*ena*ore# *o "ro%eto con#i#te na *i,ic&l*a*e

*e gerenciar a incon#t/ncia *a# e("re#a# na realiza-.o o& n.o *o# acor*o#5 8&e ora

a&toriza( #e "re"o#to# a cele$r)1lo#5 ora cria( entra'e# ao "ro"6#ito *e e'itar o ingre##o*e no'a# *e(an*a# De 8&al8&er ,or(a5 a"onta( o ?:ito *o "rogra(a5 8&e incli'e o#

incenti'a a e#ten*?1lo a o&tra# e("re#a#5 #o$ret&*o a# *e cart.o *e cr*ito e energia eltrica5

re#"on#)'ei#5 %&nta(ente co( a# *e tele,onia5 "elo #igni,icati'o n(ero *e recla(a-


67/112

.,., O /ro*ra0a 6s"i'a ?i#a#(7

Con8&i#ta( realce no cen)rio $ra#ileiro e:"eri?ncia# 8&e $ca( a ca"acita-.o *e

(ora*ore# *a# co(&ni*a*e# "eri,rica# co(o agente# (&lti"lica*ore# *e in,or(a-


68/112

Dentre o# $ene,9cio# alcan-a*o# "elo "rogra(a5 en&(era1#e a (aior #eg&ran-a e

con,ian-a e( recorrer ao Po*er J&*ici)rio "ara rei'in*icar *ireito# o& "ara co("or lit9gio#

8&e *e"en*a( *e inter'en-.o %&*icial5 o a&(ento *a a&to1e#ti(a *a# li*eran-a# e *o#(ora*ore# *a co(&ni*a*e e a o"ort&ni*a*e *e ,az?1lo# conhecer a e#tr&t&ra e o

,&nciona(ento *o Po*er J&*ici)rio Al( *i##o5 e#ta$elece&1#e &( canal *e co(&nica-.o

entre o 7#ta*o e a "o"&la-.o carente5 o 8&e #e tra*&zi& e( ter(o# *e a("lia-.o *o ace##o +

%ti-a e *e(ocratiza-.o *a (agi#trat&ra

.8 As Pro0o"oras >e*ais Po/lares e a #e0ocra"i!a'(o #o acesso < js"i'a1&,

N.o #e "o*eria *ei:ar *e reto(ar5 *entro *e##a "er#"ecti'a5 a e:"eri?ncia le'a*a a

e,eito "or (&lhere# l9*ere# co(&nit)ria# @ a# Pro(otora# Legai# Po"&lare# @ 'olta*a +

*e(ocratiza-.o *o ace##o + %ti-a e + "ro(o-.o *o# *ireito# h&(ano# co( en,o8&e na#

8&e#t O tra$alho *e#en'ol'i*o "ela# Pro(otora# Legai# Po"&lare# n.o #e encontra *e#crito *entre a# "r)tica#a$or*a*a# "elo Pre(io Inno'are ;o*a'ia5 'ale (encionar 8&e e##e "ro%eto rece$e& o "r?(io Santo Dia# *eDireito# &(ano# 200!5 conce*i*o "ela Co(i##.o *e Direito# &(ano# *a A##e($lia Legi#lati'a *e S.oPa&lo5 %&nta(ente co( a He'i#ta Se( Fronteira# 8&e5 "or #inal5 ,oi a "ri(eira a ,alar *e##e "ro%eto #ocial

"ro(o'i*o *e#*e !QQ= "elo In#tit&to ra#ileiro *e A*'ocacia P$lica1IAP e( "arceria co( a Uni.o *eM&lhere# *e S.o Pa&lo5 ca"acitan*o li*eran-a# "ara a *e,e#a *o# *ireito# h&(ano#!2 I("ortante #&$linhar 8&e a ;he(i# ,oi cria*a "or %o'en# ,e(ini#ta# *e carreira %&r9*ica 8&e o"tara( "ora##ociar + (ilit/ncia "ol9tica o conheci(ento %&r9*ico1"ro,i##ional Seg&n*o Rirg9nia Fei:5 a*'oga*a ecoor*ena*ora e:ec&ti'a *a ;he(i#5 3a e#tratgia e#colhi*a ,oi a &tiliza-.o *o Direito co(o in#tr&(ento *etran#,or(a-.o *a reali*a*e *e e:cl.o *a# (&lhere# e en,renta(ento *e to*a# a# ,or(a# *e *i#cri(ina-.o

*eri'a*a# *e &(a *a# *i,eren-a# ,&n*ante# *e no##a #ocie*a*e5 a *i,eren-a *e g?nero47( ,rente *a lei te(&( g&ar*a In &cesso = 'ustiça Ca*erno# ;he(i# g?nero e *ireito Porto Alegre5 ano II5 n 25 " 225#et200!W I("ortante re,erir 8&e o Pro%eto Pro(otora# Legai# Po"&lare# ta($( ,oi *e#en'ol'i*o e( S.oPa&lo5 "or &(a "arceria entre o IAP1 In#tit&to ra#ileiro *e A*'ocacia P$lica @ e a Uni.o *e M&lhere# *eS.o Pa&lo5 e e( S.o Jo# *o# Ca("o# e ;a&$at O "ro%eto inicio& e( (aio *e !QQ2 8&an*o a Uni.o *eM&lhere# *e S.o Pa&lo e a ;he(i# "artici"ara( *e &( #e(in)rio #o$re *ireito# *a (&lher "ro(o'i*o "eloCLAD7M Co(it? Latino A(ericano e *o Cari$e *e De,e#a *o# Direito# *a M&lherW5 o"ort&ni*a*e e( 8&eti'era( conheci(ento *e c&r#o# *o# ca"acita-.o 8&e %) 'inha( #en*o realiza*o# h) "elo (eno# &(a *ca*ae( "a9#e# *a A(rica Latina fH7MP7L5 Let9cia Ma##&la O ace##o *a# (&lhere# + %ti-a In &cesso =

'ustiça, Ca*erno# ;he(i# g?nero e *ireito Porto Alegre5 ano II5 n 25 " QQ05 #et200!W


69/112

te'e in9cio e( !QQG e conto& co( o a"oio *a UNIF7M F&n*o *a# Na-


70/112

O ?:ito *a iniciati'a garanti& 'i#i$ili*a*e ao "ro%eto!2Q5 ten*o #i*o incli'e

#olicita*o5 e( !QQ5 "elo Mini#trio *a Jti-a5 8&e a enti*a*e *e#en'ol'e##e &( "ro%eto *e

(&lti"lica-.o nacional *a (eto*ologia *e ca"acita-.o legal n.o #6 *e (&lhere# l9*ere#co(&nit)ria#5 (a# ta($( *e o&tro# #eg(ento# #ociai# *i#cri(ina*o#5 co(o crian-a# e

a*ole#cente#5 ho(o##e:&ai# e negro#

Paralela(ente a e##e "roce##o5 Rirg9nia Fei: (enciona 8&e o ano *e !QQQ tro&:e a

"o##i$ili*a*e *e con#tr&-.o *e &(a ri8&9##i(a "arceria co( #etore# *o J&*ici)rio gacho5

"arceria e##a 8&e te'e #e "ri(eiro# contorno# *elinea*o# e( ;er(o *e Coo"era-.o

,ir(a*o co( a A##ocia-.o *e J&9ze# *o Hio ran*e *o S&l e co( a De,en#oria P$lica5

o$%eti'an*o a in#tit&i-.o *a ,ig&ra *o Agente Co(&nit)rio *e Jti-a A##i(5

atra'# *e##e ;er(o *e Coo"era-.o5 #er) ela$ora*o con'?nio entre a ;he(i# e o#,6r&n# *i#tritai# intere##a*o# no "ro%eto "iloto5 "ar 8&e5 on*e e:i#ta( SIM# naregi.o5 a# Pro(otora# Legai# Po"&lare# "a##e( a at&ar e( "re"ara-.o5 *&rante ain#tr&-.o e a"6# a #enten-a e( "roce##o# %&nto +# Rara# *e Fa(9lia e J&iza*o#7#"eciai# Cri(inai# Na# ,a#e# "re"arat6ria e *e in#tr&-.o5 a# PLP# "o*er.o at&arco(o orienta*ora# *a# (&lhere# no #enti*o *a ela$ora-.o e *e,ini-.o *o o$%eto *a*e(an*a a #er le'a*a ao Po*er J&*ici)rio5 orientan*o a organiza-.o ele'anta(ento *e "ro'a#5 $e( co(o realizan*o aco("anha(ento *a# a&*i?ncia#

Na ,a#e "o#terior + #enten-a5 *e'er.o at&ar no aco("anha(ento *a *eci#.o %&*icial5 garantin*o a retroali(enta-.o *o Po*er J&*ici)rio5 "elo *iagn6#tico *ee,ic)cia *a "re#ta-.o %&ri#*icional5 at ho%e *e#"ro'i*a *e in#tr&(ento# *e(onitora(ento 7n8&anto alg&n# "o&co# re"re#entante# *a #ocie*a*e $ra#ileira*i#c&te( a re,or(a *o Po*er J&*ici)rio no Congre##o Nacional5 total(ente*i#tante# *a reali*a*e *e ,rtra-.o entre a e:"ectati'a e a realiza-.o *e %ti-a

"ara (ilhare# *e $ra#ileiro#5 e##a "ro"o#ta 'e( ao encontro *e *i'er#a# o&tra#

!2Q Evidentemente, existem alguns importantes desafios a serem superados para que o projeto realmente

alcance o seu propósito, a citar: a insuficiência de recursos humanos e financeiros para a manutenção dosSIMs, haja vista que o trabalho das Promotoras Populares é voluntário e que o financiamento obtido para a

execução do projeto geralmente beneficia somente os cursos de capacitação. Além disso, há a complexidade

dos casos que chegam aos SIMs, trazendo consigo questões que, segundo Alinne Bonetti, transcendem a mera

consciência dos direitos e que demandam uma solução imediata, o que torna o trabalho com a tensão entre a

oferta da informação e a demanda por coisas mais concretas um dos maiores desafios posto diante das agentes

populares. BONETTI, Alinne ( Entre feministas e mulheristas – uma etnografia sobre promotoras legais

populares e novas configurações da participação política feminina em Porto Alegre. Programa de Pós

Graduação em Antropologia Social (Dissertação de Mestrado), Universidade Federal *e Santa Catarina52000W

0


71/112

iniciati'a# *e con#tr&-.o *e &( "ro%eto "ol9tico "ara &(a "ro,&n*a*e(ocratiza-.o *o ace##o + %ti-a!G0

No# tra$alho# *e ca"acita-.o *a# Pro(otora# Legai# Po"&lare# "artici"ara( e

contin&a( "artici"an*o *i'er#o# (agi#tra*o# #en#i$iliza*o# co( a i("ort/ncia *o "rogra(a

"ara ,in# *e *e(ocratizar o ace##o ao J&*ici)rio e "otencializar a "r6"ria e,ic)cia *o#

"ro'i(ento# %&ri#*icionai#5 co(o $e( re,eri*o "ela coor*ena*ora e:ec&ti'a *a ;he(i#

3.7 O projeto “Justiça sem papel”

Merece ta($( $re'e# co(ent)rio# a e:"eri?ncia con*&zi*a %&nto ao J&iza*o

7#"ecial Fe*eral *a Gk Hegi.o5 *ireciona*a + i("le(enta-.o *e &(a (&*an-a c&lt&ral*entro *o %&*ici)rio5 (&*an-a e##a c&%o ?:ito #e re,leti##e na "r6"ria ,or(a co(o a %ti-a

'i#ta "ela "o"&la-.o 7##e "ro%eto conheci*o co(o 3Jti-a #e( "a"el45 c&%a iniciati'a

atri$&9*a a &(a "arceria entre a 7#cola *e Direito *o Hio *e Janeiro *a F&n*a-.o etlio

Rarga# e o Mini#trio *a Jti-a5 contanto co( o a"oio ,inanceiro *a e("re#a So&za Cr&z

Dentre a# (e*i*a# incor"ora*a# "elo "ro%eto5 alinha1#e a a*o-.o *e (e#a#

re*on*a#5 *e 'i*ro# tran#"arente# e core# clara# no %&iza*o5 8&e$ran*o co( a a##i(etria *e "o*ere# entre a# "arte# e o (agi#tra*o e o cli(a ten#o "r6"rio *o# ,oro# %&*iciai# ;a($(

'ale a (en-.o ao *e#en'ol'i(ento *e &( #i#te(a "r6"rio *e ge#t.o *o# "roce##o# e(

!G0 F7IT5 Rirg9nia 4m frente da lei tem um !uarda" o" cit5 " GG 7:e("lo *e garantia *a e,ic)cia *a "re#ta-.o %&ri#*icional "re#ta*a5 *e certa ,or(a5 "ela# Pro(otora# Po"&lare# con#i#te no #e& en'ol'i(ento "or oca#i.o *o c&("ri(ento *e (an*a*o %&*icial *e a,a#ta(ento *o lar *o cn%&ge Ca#o tenha( ci?ncia *o*e#c&("ri(ento5 a# agente# co(&nit)ria# entra( e( contato co( a "ol9cia 8&e "ronta(ente inter'( noca#o

!


72/112

(a##a5 8&e "a##ara( a #er *igitaliza*o# na #&a integrali*a*e incli'e o# *oc&(ento#5

c&%o# *a*o# #.o re"a##a*o# ao co("&ta*orW *e (aneira a e'itar o o *o "a"el5 racionalizar

"roce*i(ento# e a &tiliza-.o *e in,or(a-


73/112

at&a-.o e:tra%&ri#*icional 8&e *ele #e e#"era a "artir *a no'a #i#te()tica intro*&zi*a "elo

7#tat&to *a Crian-a e *o A*ole#cente

7##e 7#tat&to "ro(o'e& o 8&e #e 8&ali,ica &(a 'er*a*eira 3re'ol&-.o co"ernicana4

na )rea *a in,/ncia e %&'ent&*e na (e*i*a e( 8&e

função social do juiz

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