educartório responsabilidade civil

7/28/2019 Educartrio Responsabilidade Civil

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Luciano Gonalves Paes LemeJuiz de Direito Auxiliar da CGJSP

Ubiratan Pereira GuimaresTabelio de Notas e Protesto de Barueri - SP

Presidente do Conselho Federal do Colgio Notarial do Brasil


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1. RESPONSABILIDADE CIVIL DOS NOTRIOS E

OFICIAIS DE REGISTRO

1.1. ESTADO LIBERAL: SCULO XIX

Consagrao do princpio da culpaprovada.O sistema de responsabilidade civil era

direcionado antes represso da condutailcita do que ao ressarcimento dos danosda vtima


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A preocupao central era garantir o

progresso cientfico e tecnolgico, aexpanso da indstria e odesenvolvimento das potencialidadeshumanas.

Tal concepo, tpica do pensamentoliberal, fundada em uma noo de culpamarcadamente psicolgica, eraconsentnea transio da economia

marcadamente agrcola e artesanal para asociedade industrial.


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1.2. ESTADO SOCIAL: SCULO XX (PRIMEIRAMETADE)

Asceno marcada pelo vertiginoso

progresso cientfico e tecnolgico, pelamassificao da produo, pela crescentesubstituio do homem pelas mquinas,pelo aviltamento das condies detrabalho e proliferao dos danosannimos.


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Insuficincia da tcnica subjetivista paraatender a todas as hipteses em que osdanos comportariam reparao e do

critrio da culpa como nexo nico eexclusivo de imputao deresponsabilidade.


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-Remodelao do sistema deresponsabilidade civil: foco na vtima.-Preocupao em resguardar a reparaodo dano injusto.

-Responsabilidade civil fundada no risco.-Protagonismo da justia social e do valorda solidariedade.

-Declnio do princpio da culpa provada.


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1.3. AVANO DOS CRITRIOS OBJETIVOS

DE RESPONSABILIZAO CIVIL NOORDENAMENTO JURDICO PTRIO

Cdigo Civil de 1916: princpio da culpa

provada.Progressiva objetivao da responsabilidade.A doutrina e jurisprudncia nacionaispassaram a identificar casos de presuno de

culpa: responsabilidade pelo fato dos animais(artigo 1.527) e responsabilidade decorrentede runa (artigo 1.528) so dois exemplos


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Mais significativa a abordagemreservada responsabilidade do patro edo comitente por atos de seusempregados e prepostos (artigo 1.521,

III), que culminou com a edio da Smula341 do Supremo Tribunal Federal e, maistarde, a instituio de verdadeirapresuno absoluta de culpa, assentada

na teoria do risco proveito ou risco daempresa.


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Culpa objetiva: exame in abstracto. Errode conduta afervel a partir de um juzonormativo e comparativo entre a condutaconcreta e determinados modelos

abstratos de comportamento (mltiplosstandards de conduta).Trata-se de outro critrio de objetivaoda responsabilidade civil.


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Diplomas especiais e leis extravagantesfirmaram, para atividades que criam umrisco especial para os outros, aresponsabilidade objetiva (transporteferrovirio e areo, atividades deminerao, atividades nucleares e as lesivasao meio-ambiente), assim como, maisrecentemente, para as relaes jurdicassujeitas ao Cdigo de Defesa doConsumidor.


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Cdigo Civil de 2002: ampliousubstancialmente as situaes geradorasda responsabilidade civil objetiva;coexistncia genrica, e no

hierarquizada, de dois modelos deresponsabilidade, o subjetivo, apoiado nanoo de culpa, e o objetivo, estribado nateoria do risco


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Alm dos casos especficos deresponsabilidade objetiva (artigos 938, 734,928, 929, 931, 932, 933, 936 e 937), oCdigo Civil de 2002 prev uma clusulageral de responsabilidade civil objetiva,gravada no pargrafo nico do artigo 927,baseada no risco da atividade, que convivecom a clusula geral de responsabilidadesubjetiva (artigo 927).Concretizao dos princpios constitucionaisda solidariedade e da justia distributiva(artigo 3, I e III, da CF/1988).


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1.4. RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DOSNOTRIOS E OFICIAIS DE REGISTRO Constituio Federal de 1988Art. 236. Os servios notariais e de registroso exercidos em carter privado, pordelegao do Poder Pblico. 1 Lei regular as atividades,disciplinar a responsabilidade civil e

criminal dos notrios, dos oficiais deregistro e de seus prepostos, e definir afiscalizao de seus atos pelo PoderJudicirio. (grifei)


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Lei n. 8.935/1994(regulamenta o artigo 236 da CF)Art. 22.Os notrios e oficiais de registrorespondero pelos danos que eles e seusprepostos causem a terceiros, na prtica

de atos prprios da serventia, asseguradoaos primeiros direito de regresso no casode dolo ou culpa dos prepostos.


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Responsabilidade objetiva (risco proveito),direta e pessoal (no responde pelos atos

do antecessor, por atos praticados antesdo incio do exerccio da atividade notarialou registral).


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Jurisprudncia:a) STF:RE n. 201595/SP, rel. Min. Marco Aurlio, j.28/11/2000:RESPONSABILIDADE OBJETIVA ESTADO RECONHECIMENTO DE FIRMA CARTRIOOFICIALIZADO. Responde o Estado pelos danoscausados em razo de reconhecimento de firmaconsiderada assinatura falsa. Em se tratando deatividade cartorria exercida luz do artigo 236da Constituio Federal, a responsabilidadeobjetiva do notrio, no que assume posiosemelhante das pessoas jurdicas de direitoprivado prestadoras de servios pblicos 6do artigo 37 tambm da Carta da Repblica.


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b) STJ:REsp. 1.270.018/MS, rel. Min. NancyAndrighi, j. 19.06.2012;REsp. 1.134.677/PR, rel. Min. NancyAndrigui, j. 07.04.2011: duplicidade de

assentos de nascimentos;REsp. 1.163.652/PE, rel. Min. HermanBenjamin, j. 01.06.2010: lavratura deprocurao falsa com base na qualrealizada a transferncia de bem imvel;responsabilidade do Estado subsidiria;


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REsp. 1.044.841/RJ, rel. Min. Luiz Fux, j.07.05.2009: escritura pblica de compra e

venda; preposto no realizou opagamento do ITBI; atividade atpica;responsabilidade excluda


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c) TJ/SP:Apelao Cvel n 9093242-45.2009.8. 26.0000, rel. Fbio Quadros, j. 16.05.2013:recolhimento do ITBI no promovido,embora entregue o valor para tanto;tabelio responde objetivamente pelo atodo preposto;

Apelao Cvel n. 9079880-44.2007.8. 26.0000, rel. Coelho Mendes, j. 27.11.2012:lavratura de escritura pblica de venda ecompra com base em procurao falsa;


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Apelao Cvel n. 0004375-58.2010.8.26.0272, rel. Francisco Loureiro, j.27.09.2012: averbao de bito emassento de nascimento de homnima;

Apelao Cvel n. 9094964-51.2008.8.26.0000, rel. Borelli Thomaz, j.08.08.2012: lavratura de escritura pblicade venda e compra; assinatura da

vendedora e impresso digital dovendedor falsas; responsabilidadesubsidiria do Estado;


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Apelao Cvel n. 0013102-81.2010.8.26.0053, rel. Des. Peiretti de Godoy, j.08.02.2012: reconhecimento de firmasfalsas dos fiadores; frustrao do

recebimento dos aluguis;

Apelao Cvel n. 459.728.4/0-00, rel.Des. Francisco Loureiro, j. 03.09.2009:lavratura de procurao falsa;


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Apelao Cvel n. 0049213-89.2011.8.26.0001, rel. Des. Paulo Eduardo Razuk, j.11.09.2012: reconhecimento de firma porautenticidade; CRV; veculo roubado(chassis adulterado); nexo causal rompido;

Apelao Cvel n. 9100545-81.2007.8.26.0000, rel. Des. Hlio Faria, j. 14.06.2011:reconhecimento de firma por semelhana;assinatura falsa; nexo causal rompido;


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Constituio Federal de 1988Art. 37. (...) 6 - As pessoas jurdicas de direitopblico e as de direito privado

prestadoras de servios pblicosrespondero pelos danos que seusagentes, nessa qualidade, causarem aterceiros, assegurado o direito deregresso contra o responsvel nos casosde dolo ou culpa.


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Cdigo CivilArt. 932. So tambm responsveis pelareparao civil:III o empregador ou comitente, por seusempregados, serviais e prepostos, no

exerccio do trabalho que lhes competir,ou em razo dele;Art. 933. As pessoas indicadas nos incisosI a V do artigo antecedente, ainda que nohaja culpa de sua parte, responderopelos atos praticados pelos terceiros alireferidos.


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Lei n. 9.492/1997 (define competncia,regulamenta os servios concernentes aoprotesto de ttulos e outros documentos dedvida e d outras providncias)

Art. 38. Os Tabelies de Protesto de Ttulosso civilmente responsveis por todos osprejuzos que causarem, por culpa ou dolo,pessoalmente, pelos substitutos quedesignarem ou Escreventes queautorizarem, assegurado o direito deregresso.


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Incompatibilidade vertical com o textoconstitucional; quebra da coerncia lgicado sistema jurdico; regra em contradiocom a do artigo 22 da Lei n. 8.935/1994, aqual confiada a regulamentao do artigo236 da CF/1988 e, particularmente, adisciplina da responsabilidade civil dosnotrios e oficiais de registro.


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Jurisprudncia do TJ/SP no sentido daresponsabilidade civil subjetiva dos notriose oficiais de registro:

Apelao n. 0004821-19.2006.8.26.0299,rel. Des. Oscild de Lima Jnior, j.14.05.2013;

Apelao n. 0056797-67.2008.8.26.0114,rel. Des. Ricardo Dip, j. 09.04.2013;


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Apelao n. 0618604-20.2008.8.26.0053,rel. Des. Paulo Dimas Mascaretti, j.12.09.2012;

Apelao n. 0003197-18.2011.8.26.0053,rel. Des. Moreira de Carvalho, j.01..08.2012;

Apelao n. 9197303-30.2004.8.26.0000,rel. Des. Camargo Pereira, j. 26.06.2012.


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Contraposio aos fundamentosjustificadores da responsabilidade civilsubjetiva:Os notrios e os registradores, emboradesempenhem atividade estatal, prestam-na em regime em regime de direito privado,no titularizam cargos nem ocupamempregos pblicos, tampouco se qualificamcomo servidores pblicos (Ao Direta deInconstitucionalidade n. 2.602/MG, rel.para acrdo Min. Eros Grau, j.24.11.2005):


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EMENTA: AO DIRETA DEINCONSTITUCIONALIDADE.2. Os servios de registros pblicos,cartorrios e notariais so exercidos emcarter privado por delegao do PoderPblico - - - servio pblico no-privativo.


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3. Os notrios e os registradores exercematividade estatal, entretanto no sotitulares de cargo pblico efetivo, tampoucoocupam cargo pblico. No so servidorespblicos, no lhes alcanando acompulsoriedade imposta pelo mencionadoartigo 40 da CF/88 - - - aposentadoriacompulsria aos setenta anos de idade.

4. Ao direta de inconstitucionalidadejulgada procedente. (grifei)


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2. RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVADOS NOTRIOS E OFICIAIS DE REGISTRO2.1. RESPONSABILIDADE OBJETIVA- Autonomia e independncia (Art. 21 daLei 8.935/94)

- Imunizao responsabilidade

administrativa

- Mensurao caso a caso


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-2.2. PRESCRIO- Prescritibilidade: regra- Lei 8.935/94: lacuna legislativa- Lei 8.112/90 (Regime jurdico dosServidores Pblicos Civis da Unio, das

Autarquias e Fundaes Pblicas):aplicao por analogia.


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- Lei Estadual 10.261/68: aplicaosubsidiria

- Incio da contagem do prazoprescricional: data em que a autoridadeadministrativa tomou cincia inequvoca dafalta disciplinar ( 1 do Artigo 142)

- Interrupo do prazo: abertura desindicncia ou instaurao de PA


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MUITO OBRIGADO

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