as organizações da administração pública

Ética e Deontologia no Serviço Público – Módulo I

Câmara Municipal de Santiago do Cacém

Colégio S. José

29 e 30 de Maio de 2014

© Anabela Franqueira

© Anabela Franqueira, 2014

Objetivos Programáticos

Reconhecer as exigências ética e os fatores

deontológicos associados à atividade profissional;

Reconhecer as suas próprias competências e

funções;

Reconhecer as exigências éticas e

deontológicas em relação aos colegas de trabalho,

à sua organização e ao público externo.


Módulo I – As Organizações da

Administração Pública

i. Atividades e objetivos;

ii. Poder Político;

iii. Autoridade e Responsabilidade;

iv. Concorrência de Mercado.

1. Administração Pública


Módulo II – Ética e Deontologia

1. Distinção entre os conceitos:

i. Ética;

ii. Deontologia;

iii. Deveres Jurídicos.

2. Os deveres gerais dos trabalhadores:

i. Estatuto Disciplinar;

ii. CPA.


Módulo III – Da Carta Deontológica à

Carta Ética do Serviço Público

1. A carta ética da Administração Pública

2. Exigências éticas em relação:

i. À atividade profissional;

ii. Aos colegas de trabalho;

iii. À organização;

iv. Ao público externo.

3. A especificidade das competências e funções

dos trabalhadores da administração local


Módulo IV – Luta contra a corrupção:

Diretrizes da OCDE

1. Diretrizes da OCDE

2. Luta contra a Corrupção na Administração

Pública

i. Plano de Prevenção de Riscos de Gestão

incluindo os de Corrupção e Infrações

Conexas


Consciência “cidadã”

Resulta sempre do facto das pessoas orientarem as suas

ações umas para as outras

do conhecimento

Permitiu ao Homem tornar-se simultaneamente:

sujeito

e

objecto


“(…) O bom [cidadão] é um homem interessado em outras terras,

aberto interiormente à riqueza incomensurável das possibilidades

humanas, sequiosos de novos horizontes e novos mundos de significado

humano. É provável que não seja necessário maior argumentação para se

afirmar que esse tipo de homem pode desempenhar um papel

particularmente útil no rumo actual dos acontecimentos.”

“A Sociologia como Forma de Consciência”, Peter Berger, In Perspectivas Sociológicas, pp. 64.

Consciência “cidadã”

Cf. construção social da realidade


MÓDULO I:

A Especificidade das Organizações da

Administração Pública e a sua relação com o modo de ser

dos trabalhadores em funções públicas

As Actividades de Serviço Público

São prestadas por organizações

especializadas da Administração Pública.


Objectivo destas Organizações

Existem para Prestar um Serviço Público

São Burocraticamente Organizadas

Assim…



As Organizações da Adm. Pública

1. Definidas em função das atribuições e

competências (numa perspetiva basicamente jurídica);

2. Dependentes de uma visão hierárquica;

(Cf. Arminda Neves, Gestão na Administração Pública, p. 82 e ss.)

3. Centradas no funcionamento interno;

4. Leitura restritiva (o que é permitido fazer);


…devem, por isso, desenvolver uma postura de

acção:

* aberta a novas exigências e articulações

* Ou seja, acompanhar o meio

ambiente de forma mais dinâmica e

inovadora.


Variáveis Ambientais

Sociais Organização Legais

•Evolução Demográfica;

•Problemas Sociais;

•Riscos de Exclusão;

•Valores/Expectativas;

•Outras.

•Evolução da Economia;

•Globalização;

•Orçamento do Estado;

•Outras.

•Qualidade de Vida;

•Estado dos Recursos;

•Riscos;

•Outras.

•Tecnologias de Informação

e comunicação;

•Tecnologias de Produção;

•Outras.

•Legislação Nacional;

•Normas Comunitárias;

•Outras.

•Programas do Governo;

•Políticas Sectoriais;

•Directrizes Comunitárias;

•Ciclos Políticos;

•Outras.

Fonte: Arminda Neves, Gestão na Administração Pública, p. 95


Têm identidade própria:

Têm um papel social Traduz-se

Responsabilidade de garantir ou

contribuir para o desenvolvimento de um

sistema social muito próprio (porque é mais do que

um potencial mercado, i. e., CORRESPONDE À

RAZÃO DA SUA EXISTÊNCIA)

(Cf. Arminda Neves, Gestão na Administração Pública, p. 84.)


Esta Responsabilidade exige…

Partilha;

Cooperação;

E relações de parceria.

Sobre a responsabilidade é preciso prestar

contas, quer directa ou indirectamente…




Esta prestação de contas dá-se…

•Ao nível da avaliação técnica dos

serviços;

•Ao nível de Juízos de Valor

expressos de diversas formas pelos

cidadãos




…As Actividades de Serviço Público

O que são?

…As Actividades de Serviço Público

• Buscam o interesse geral e são

independentes em relação ao mercado (o

Estado garante a continuidade do serviço, em caso de défice); • Trabalham com uma clientela cativa;

• Oferecidas numa base regular e contínua;

• Deverão ser asseguradas a qualquer custo.

(Cf. Paulo César Motta, Qualidade nos Serviços Públicos)


As Actividades de Serviço Público

•São prestadas por organizações

especializadas da Administração Pública;

•Permitem ao estado cumprir o princípio

da satisfação das necessidades colectivas.


Aos seus profissionais é exigida extremo

Rigor, Isenção e Responsabilidade no

exercício das suas funções (isto, apesar da inexistência

de um Código Deontológico)

Nas Organizações da Adm. Pública


o comportamento sócio-

profissional dos

funcionários


No entanto, as características

mencionadas, tornam diferente:

o seu funcionamento

Vejamos…




De notar, no entanto, que o paradigma que

a seguir se descreve está em mudança.

A atual conjuntura político-económica

antevê mudanças profundas nalgumas

das caraterísticas inabaláveis deste

modelo de gestão…


1. Dependência Face ao Poder Político;

2. Particularidade dos seus Objectivos;

3. Elevada Divisão de Autoridade e de

Responsabilidade;

4. Não está sujeita à concorrência de

mercado. Cf. Ana Paula Albuquerque, Deontologia Profissional, Cefa 2003.


1. Dependência Face ao Poder Político

Buscar o interesse geral e ser

independente em relação ao mercado

DEPENDE DO PODER POLÍTICO

Apesar de…


… as necessidades e os interesses

colectivos são definidos pelo Poder

Político

Na medida em que…



… a Política tem uma

natureza criadora:

Assim, podemos afirmar que …


•Inova;

•Cria

em prol do

desenvolvimento e da

conservação da

comunidade (Cf. Freitas do Amaral apud Ana Paula Albuquerque, Deontologia Profissional, Cefa, 2003:23)


… põem em prática as directrizes

políticas, dando continuidade aos

objectivos previamente estabelecidos

Enquanto que as actividades

Administrativas têm natureza

executiva…



As suas actividades têm assim dois

atributos comuns…


…são executivas …e dependentes do

poder político


Esta dependência trás, por vezes, no dia-a-

dia…

…alguma confusão…

…na distinção entre actividades

administrativas e actividades políticas




Certas nomeações (que são um acto de

carácter administrativo)

podem revestir-se de importante

significado político, como a… …nomeação de um novo Presidente de uma Empresa

Pública em dificuldades (RTP), etc…

Ex.os



Certos actos de carácter político

podem revestir-se de um mero

significado administrativo, como a… …marcação de eleições em datas usualmente

utilizadas para o efeito

Ex.os

(Cf. Freitas do Amaral apud Ana Paula Albuquerque, Deontologia Profissional, Cefa, 2003:24)



Os funcionários, podem facilmente cair

na “tentação”….

…de confundir administração com política

COMO?...



A não identificação com a cor política do

presidente da organização ou do seu superior (nomeado

pelo governo)

pode gerar CONFLITO

DE PAPÉIS SOCIAIS

A este nível pode entrar em choque

com os deveres ético-deontológicos


2. Objectivos das Organizações Públicas

São

•Numerosos ;

•Vagos;

•Difusos;

•Por vezes, ambíguos,

•e até contraditórios



Situação com um impacto negativo:

Nos funcionários

públicos

Nos cidadãos

administrados



No caso dos trabalhadores em funções

públicas

• Favorece a apatia e o desinteresse

pelo desempenho das suas funções;

•Desprestigia a sua qualidade de

servidor público

Na medida em que… © Anabela Franqueira, 2014


…impede o cumprimento de um

exercício profissional dedicado,

rigoroso, isento e responsável.

Na medida em que…



No caso dos trabalhadores em

funções públicas

• A teia burocrática acaba por gerar

comportamentos ora muito rígidos,

ora muito flexíveis



Estes comportamentos resultam de uma

certa desorientação relativa…

•À inexactidão sobre o que fazer e sobre o

que deles é esperado;

•Não reconhecimento do trabalho realizado,

que pensaram corresponder às expectativas.



No caso dos cidadãos administrados

• Descredibiliza a Actividade

Administrativa;

•Desprestigia a actuação dos

próprios trabalhadores


3. Divisão Autoridade e Responsabilidade

É Extremamente Elevada

Propicia comportamentos de

desresponsabilização

Torna difícil saber com

quem e onde falar



Na Adm. Pública o “patrão” é ausente

Aumenta a indiferença no

que respeita:

Volume e à qualidade do

trabalho produzidos



O aumento da indiferença provém…

Da diminuta possibilidade

de despedimento

O controlo é longínquo (Cf.Ana Paula Albuquerque, Deontologia Profissional, Cefa, 2003)



mercado

No entanto, o cidadão já dispõe de

alguns meios de reclamação de

direitos…

•Código de Procedimento

Administrativo;

•Livro Amarelo


No entanto…

o cidadão continua cativo

de certos comportamentos inoperantes e

improdutivos da máquina administrativa

burocrática


mercado


Estes comportamentos são contrários …

ao princípio de serviço público

o desenvolvimento de uma consciencialização

e interiorização profunda da Ética na A.P.

Urge então


mercado


Ética - Primeira Disciplina Filosófica

Respeita à actividade prática do homem :

• uma "praxis”, uma filosofia de vida;

• um código de conduta moral

cujas regras, visam a convivência cívica e os

ideais do bem e da justiça (Cf. António Arnault, Autoridade e Ética, 2001)


Ética Profissional (Cf. João Figueiredo, Deontologia e Ética do Serviço Público, 1988).

•Conjunto de normas de conduta, de

modelos de comportamento quotidiano

dirigido ao “dever ser” dos funcionários.

<=> à Moral


as organizações da administração pública

Documents