administraÇÃo pÚblica prof.marco aurélio. princípios constitucionais reguladores da...

53
ADMINISTRAÇÃO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PÚBLICA Prof.Marco Aurélio Prof.Marco Aurélio

Upload: rui-bugalho-ferretti

Post on 07-Apr-2016

223 views

Category:

Documents


3 download

TRANSCRIPT

Page 1: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

ADMINISTRAÇÃO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAPÚBLICAProf.Marco AurélioProf.Marco Aurélio

Page 2: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Princípios constitucionais reguladores da

Administração Pública

Page 3: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Constituição FederalTítulo III   

Da Organização do Estado  

Capítulo VII    Da Administração Pública

 Seção I   

Disposições Gerais   Art. 37

Page 4: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Art. 37

A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da

União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos

princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,

publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:

Page 5: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Princípios

• Legalidade• Impessoalidade• Moralidade• Publicidade• Eficiência

Page 6: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

O que são princípios?

Page 7: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Os princípios expressam valores (éticos, sociais, políticos e jurídicos) consolidados

na sociedade;

Page 8: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

IMPORTÂNCIA DOS PRINCÍPIOS

Page 9: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Importância

• São mandamentos normativos do sistema jurídico

• Orientam e direcionam as regras jurídicas

Page 10: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Princípio da Legalidade

Page 11: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

No Estado de Direito governam as leis, e não os homens

Page 12: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

A Administração Pública só pode atuar conforme a Lei

Page 13: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

É permitido ao particular tudo aquilo que não é proibido pela

lei, conforme art.5 da CF:

Page 14: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Art. 5 – CF:

Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa

senão em virtude de lei

Page 15: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Ao agente público é permitido somente aquelas condutas que forem previamente autorizadas

pela Lei

Page 16: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Princípio da Impessoalidade

Page 17: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Impessoalidade:

• A conduta do agente público no desempenho da atividade administrativa deve ser sempre objetiva e imparcial, tendo por único propósito o interesse público.

Page 18: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Agridem o princípio da impessoalidade:

• Nepotismo (favores, ajudas e privilégios...)

• Favorecimento de alguns nas contratações de obras, serviços, compras, concessões, permissões, alienações e locações da Administração Pública Direta e Indireta.

Page 19: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Outras agressões:

• Uso da máquina administrativa na promoção pessoal ou política do administrador;

Page 20: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Outras agressões:

Transformar a atividade administrativa neutra em personalizada, à imagem

deste ou do partido que ele representa

Page 21: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Parágrafo primeiro do artigo 37 da Constituição Federal:

• § 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.

Page 22: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

A violação do princípio da impessoalidade pode configurar

improbidade administrativa, prevista na Lei n. 8.429, de

02.06.1992.

Page 23: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Do Artigo 37 da CF citamos dois mecanismos de ação para proteger o

princípio da impessoalidade:

Page 24: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

exigência de concurso público

Page 25: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

licitação para contratações de obras, serviços e compras da Administração Pública Direta,

Indireta e Fundacional

Page 26: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Princípio da Moralidade

Page 27: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Significa:

• Ética da conduta administrativa;

• Honestidade, boa conduta, bons costumes, equidade, justiça; enfim, o que a sociedade, em determinado momento, considera eticamente adequado, moralmente aceito.

Page 28: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Todo cidadão tem DIREITO ao trato ético da coisa pública, à administração

honesta e moral

Page 29: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

   Título II    Dos Direitos e Garantias Fundamentais

 Capítulo I   

Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos

Art. 5º 

LXXIII -  qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado

participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas

judiciais e do ônus da sucumbência;

Page 30: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

A ação do Ministério Público

Page 31: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Título IV    Da Organização dos Poderes

 Capítulo IV   

Das Funções Essenciais à Justiça  

Seção I    Do Ministério Público

 Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:

     III -  promover o inquérito civil e a ação civil pública, para

a proteção do patrimônio público e social, do meio

ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;

Page 32: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Punições:

Page 33: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Título III    Da Organização do Estado

 Capítulo VII   

Da Administração Pública  

Seção I    Disposições Gerais

 § 4º Os atos de improbidade administrativa

importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos

bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação

penal cabível.

Page 34: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Lei 8.429

de 02.06.1992

Page 35: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Princípio da

Publicidade

Page 36: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Conceito:

• Os atos administrativos são públicos e devem ser objeto de ampla publicidade;

• É a transparência da Administração com a divulgação de seus atos para todos;

• Instrumento pelo qual a Administração Pública torna “público” todo o conteúdo da atividade administrativa não sigilosa:

Page 37: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Regulamentos, programas, planos, atos administrativos (de admissão, permissão, licença, autorização, aprovação, dispensa, homologação, visto, lançamento tributário, etc.), licitações, contratos administrativos

(de obras públicas, de prestação de serviços, de fornecimento de coisas

móveis, de concessão de obras, serviços e de uso de bem público, etc.)

Page 38: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

   Título II   

Dos Direitos e Garantias Fundamentais  

Capítulo I    Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos

XXXIII -  todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,

que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;

Page 39: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Título II    Dos Direitos e Garantias Fundamentais

 Capítulo I  

Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos   

XXXIV -  são a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:

     a)  o direito de petição aos poderes públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;

         b)  a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa

de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;

Page 40: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Negar publicidade aos atos oficiais constitui também

ato de improbidade administrativa

(Art. 11, IV, da Lei 8.429, de 1992)

Page 41: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Princípio da Eficiência

Page 42: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Incluídono art.37 da CF.

EC 19, de 04.06.1998

Page 43: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Conceito

• A Administração Pública deve ser direcionada sempre ao atendimento do interesse público da forma mais adequada, razoável ou eficaz possível.

Page 44: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

O administrador público tem o dever de escolher, numa

situação concreta, entre as soluções previstas em Lei, a medida eficiente para obter o

resultado.

Page 45: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Ex: O Estado é responsável pelos danos a estabelecimentos

comerciais, depredados em tumultos públicos, em face da

omissão ou ineficiência da Polícia Militar em impedi-los ou

reprimi-los.

Page 46: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

A atuação ineficiente é ilegítima e pode configurar ato de

improbidade administrativa.

(Art. 11 da Lei 8429, de 1992)

Page 47: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Exercícios

Page 48: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Se ao agente público só lhe é permitido fazer o que a Lei

permite, como se justifica que um Chefe de Poder Executivo

possa publicar um Decreto, que não é Lei, e este ter força de

Lei?

Page 49: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Para se trabalhar na Administração Pública é sempre

exigido concurso público?

Page 50: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Como praticar o princípio da impessoalidade, no caso de um

parente do gestor público alcançar sucesso num concurso

público?

Page 51: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Diante de uma mensagem da Administração Pública em rádio

ou TV, pode ser citado nominalmente o Gestor Público

responsável?

Page 52: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Ao depararmos com um desrespeito ao princípio da

moralidade, um cidadão deve somente recorrer ao Ministério

Público ou ele tem outro caminho?

Page 53: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da Administração Pública

Visto a existência do princípio da publicidade, os salários dos

funcionários públicos devem ser publicados?