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Anuário EERRI 2013

Encontro Estudantil Regional de

Relações Internacionais

Universidade Federal de Pelotas

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EERRI. Anuário do Encontro Estudantil Regional de Relações

Internacionais, v. 2, n. 1, ano 2013. Pelotas

Comissão Organizadora do IV EERRI: ANELLO, Cecília;

BAUNGARTEN, Bruna; BECKER, Bruna; CONRAD, Vanessa; FABENI,Arthur; GIORDANI, Tiago; GRALEWSKI, Ananda; GULARTE, Lucas;HORN, Eduardo; MACEDO, Aline; MARTINS, Filipe; MIRANDA,Priscylla; OLIVEIRA, Jakeline; PEREIRA, Sara; QUEVEDO, Igor;SANTOS, Caroline dos; SATO, Stefani; SILVA, Gabriel; SILVA, Lucas;SILVA, Marilisse; STRONGOLLI, Jéssica; TREVIZAN, Vinicius; YUNES,Augusto.

Comissão Organizadora do Anuário EERRI 2013: CONRAD, VanessaBraga; GIORDANI, Tiago Roberto; OLIVEIRA, Jakeline; SILVA, LucasSilva da; SANTOS, Caroline dos.

Capa: Júlio Bassi

O Anuário do EERRI v. 2, n. 1, ano 2013 é a segunda publicação do gênero

do evento e contém a transcrição de palestras, textos-base dos Grupos de

Discussão Acadêmica, síntese dos Grupos de Discussão Institucional e os

trabalhos acadêmicos apresentados no evento. A organização de cada volume

é de responsabilidade da comissão organizadora da respectiva edição do

EERRI, sendo este realizado anualmente.

Copyright © 2014, Centro Acadêmico Meira Penna

Rua Andrade Neves

Fone: (53)Todos os direitos reservados.

O presente anuário está em processo de publicação sob os

trâmites legais da Universidade Federal de Pelotas e será

publicado oficialmente em breve.

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Sumário

Sumário """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" #

Agradecimentos """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" $

Prefácio """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" %

Introdução """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" &

Palestras """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" '(

Grupos de Discussão Acadêmica """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" $) *+,-./0/. 1-2-3 43+5036 78-2-9:+ . ;+3<8-,0 =>8.?>0,-+>03@ + -:A0,8+ /09 ?./.9 9+,-0-9

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Grupos de Discussão Institucional """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" %)

Trabalhos Acadêmicos """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" N( Y K9+ *-98.:[8-,+ /+ D98BA?+ .: 1+>Q3-8+9 =>8.?>+9@ 0 .EA.?-\>,-0 /0 4B08.:030 . +

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Regimento do Encontro Estudantil Regional de Relações Internacionais """""""""""""""""" '%#

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Agradecimentos

O presente anuário põem fim a uma incrível experiência de quase três anos para a

realização do Encontro Estudantil Regional de Relações Internacionais (EERRI). Em maio

de 2012 foi dado início ao projeto que seria apresentado durante a Plenária Final do EERRI

Sant’Ana do Livramento. Após o EERRI 2012 e a confirmação de que Pelotas iria sediar o

EERRI 2013, os alunos do curso de Relações Internacionais da Universidade Federal de

Pelotas deram início aos trabalhos para a organização daquele que seria o maior EERRI

desde então. Após o evento, o processo de organização de informações foi iniciado pelos

alunos, transcrevendo palestras, compilando trabalhos acadêmicos e formatando

informações dos Grupos de Discussão, resultando no presente anuário.

No longo processo que aconteceu desde a ideia de lançamento de candidatura para

sediar o evento até a organização do anuário, a aprendizagem foi total. Muitos problemas

surgiram no meio da caminho, mas a equipe organizadora trabalhou em equipe em todos os

momentos e conseguiu superar as dificuldades. O crescimento individual dos

organizadores não é possível medir em palavras, pois foi simplesmente uma nova

perspectiva de vida, onde em alguns momentos foi preciso atuar com liderança e em outros

buscar soluções na cooperação, mostrando como realmente é o mundo. Além disso, todo o

processo culminou no maior produto possível que os estudantes de Relações Internacionaisda Universidade Federal de Pelotas esperavam, que foi o reconhecimento de tal curso pelas

outras universidades da região sul, demonstrando a capacidade do mesmo em formar

profissionais capazes de colaborar com a construção da conjuntura internacional, em uma

região onde, até então, tal bacharelado era desconhecido.

Mas todo o processo de organização do EERRI Pelotas não seria possível sem

aqueles que não mediram esforços para que o evento fosse o melhor possível, e que hoje

são homenageados no presente anuário. Aqueles que perderam noite de sono, que recebiamligações durante todo o dia, que trocaram finais de semana e feriados a fim de trabalhar na

construção desse evento, mas estiveram, sobretudo, sempre dispostos a fazer o que

necessário fosse para que a realização do IV EERRI fosse possível.

À Universidade Federal de Pelotas, por todo o seu apoio à equipe organizadora do

evento, e por disponibilizar sua estrutura para a realização do EERRI;

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À Pró-reitora de Infraestrutura da UFPel, por até mesmo agilizar reformas para que

as mesmas acontecessem antes do EERRI e para que fosse possível oferecer o maior

conforto possível aos participantes.

À Pró-reitora de Assuntos Estudantis da UFPel, por viabilizar o uso do Restaurante

Escola da Universidade para que as refeições fossem servidas aos alunos;

Aos servidores, técnicos e pessoal terceirizado que presta serviços para a

Universidade Federal de Pelotas, por não medir esforços para a realização do evento, até

mesmo atendendo em horários não previstos e ajudando nas mais variadas tarefas;

À Prefeitura Municipal de Pelotas, por todo apoio e disponibilidade para a

realização do EERRI;

Aos palestrantes, professores e moderadores que participaram do IV EERRI, pela

disponibilidade e atenção necessária ao evento;

Aos patrocinadores Água Schin, Biscoitos Zezé, Egali e Urbotip, por toda sua

confiança e credibilidade depositada do evento;

À coordenação e aos professores do curso de Relações Internacionais da

Universidade Federal de Pelotas, que desde o início apoiaram o projeto para a realização

do EERRI Pelotas por considerarem uma chance única de demonstrar o potencial do curso

de Relações Internacionais da UFPel;

Aos alunos do curso de Relações Internacionais da UFPel, por não desistirem da

ideia, ainda que problemas tenham surgido. Por toda sua dedicação e seu trabalho em

equipe, que resultaram no maior EERRI já realizado;

Finalmente, aos participantes do EERRI Pelotas. Ao total foram quatrocentos e

cinquenta estudantes, advindos de treze instituições de ensino que abrangeram os três

estados da região sul do Brasil, proporcionando uma enorme experiência com troca de

ideias e de culturas e tal experiência é o diferencial do Encontro Estudantil Regional de

Relações Internacionais.

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Prefácio

Uma pequena idealização dos alunos do curso de Relações Internacionais da

Universidade Federal de Pelotas que começou em meados de 2012, encerra-se então com a

publicação deste anuário.

Quando foi levantada a hipótese de lançarmos uma candidatura para sediar o IV

EERRI em Pelotas muitas incertezas surgiram, sendo elas tanto pela estrutura da

universidade, quanto pelas dificuldade que um curso tão novo viria enfrentar ao em

organizar um evento de tal porte. Porém tudo acabou ocorrendo melhor que o esperado e o

IV EERRI foi um sucesso, graças ao empenho e ao trabalho em conjunto dos acadêmicos

do curso de Relações Internacionais da UFPel.

O curso de Relações Internacionais da Universidade Federal de Pelotas foi criado

em 2010 e possui ingresso através do Sistema SISU/MEC, e tem como objetivo habilitar o

profissional, para atuar em diversos segmentos, governamentais ou não, enfatizando áreas

das ciências humanas que se fundamentam as diferentes formas de organização política,

econômica e social, tornando o Bacharel em Relações Internacionais um profissional

“múltiplo” que conduz de forma coerente relações e negociações que seguem as tendências

da sociedade contemporânea. Atualmente, está ambientado no Centro de Integração do

Mercosul (CIM) e atravessa o processo de reconhecimento junto ao Ministério da

Educação (MEC).

O diferencial do curso de Relações Internacionais da Universidade Federal de

Pelotas é sua ênfase no entendimento dos processos de integração regional latino-

americana, particularmente, do Mercosul. Tal ênfase é fruto da localização da

Universidade, que está situada na região do extremo meridional do Brasil, e também por

conta de sua intensa participação em questões sobre integração, principalmente com outras

Universidades de países do Mercosul para troca de experiências, rompendo barreirassociais, econômicas e culturais, promovendo a valorização do conhecimento.

A grande gama de áreas tratadas pelo curso de Relações Internacionais é o que

torna o seu acadêmico um profissional diferenciado. Entretanto é, simultaneamente, uma

das grandes dificuldades para a realização de um evento como o EERRI, uma vez que se é

muito difícil abarcar áreas que sejam de interesse comum à todos os estudantes.

Na tentativa de suprir as expectativas dos acadêmicos presentes e seguindo as

recomendações colocadas no Regimento do EERRI, no que tange às palestras buscamos

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contemplar os principais temas da conjuntura internacional, levando assim ao evento os

melhores palestrantes em suas áreas. Já no que diz respeito aos minicursos buscou-se

valorizar a excelência docente da Universidade Federal de Pelotas, enquanto que nos

Grupos de Discussão o objetivo foi o de valorizar o debate acadêmico, melhorando a

integração da região sul, propiciando a troca de ideias experiências entre os participantes

dos mesmos. Além disso, para manter o diálogo acadêmico e valorizar as produções dos

discentes, foi preparada uma seção para a apresentação e contemplação de trabalhos

acadêmicos.

O EERRI, sendo um evento independente, o qual não possui vínculo com nenhuma

Federação de Estudantes, promove a discussão para a melhoria do curso de Relações

Internacionais na região sul do país, e tal feito é de grande importância, tendo em vista que

amplia a área do debate, torna-o mais aberto, além de favorecer e estimular a participação

de todos os alunos e universidades.

Desde a primeira reunião realizada após a decisão de que Pelotas seria a sede do

EERRI 2013 a comissão organizadora apresentou a intensão de realizar um evento onde os

alunos teriam, sobretudo, voz, em um ambiente em que a participação discente seria o foco

principal, criando laços e cooperação entre as universidades da região sul.

Graças a essas pretensões, à ousadia dos organizadores e muito esforço conjunto, o

EERRI Pelotas foi um sucesso, contando com mais de doze universidades presentes e um

total de 450 acadêmicos. Tal feito demonstra que o curso de Relações Internacionais,

mesmo sendo um curso recente e por há pouco tempo ter formado sua primeira turma,

possui plenas condições de ser um dos melhores cursos de Relações Internacionais do

Brasil.

O Anuário do EERRI 2013 dá fim a um ciclo de esforço e dedicação empenhado

pelos acadêmicos de Relações Internacionais da UFPel. Com o presente livro, é buscado

passar aos leitores os principais pontos discutidos no evento, e assim gerar uma difusão deideias, para mais de provocar, gradativamente, ações conjuntas de melhorias para os cursos

de Relações Internacionais da região sul do Brasil, pois o principal diferencial dos cursos

são os alunos, e as melhorias só serão possíveis através destes.

Lucas Silva da Silva

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Introdução

Ocorrido na cidade de Pelotas, entre os dias 19 e 22 de setembro de 2013, o IV

Encontro Estudantil Regional de Relações Internacionais (EERRI) consolidou um grande

desejo de alunos do curso de Relações Internacionais da Universidade Federal de Pelotas

(UFPEL). Como uma resposta à uma das necessidades mais marcantes das últimas décadas

– a de acompanhar o processo de internacionalização das relações estabelecidas na

sociedade – dá-se a necessidade de reconhecimento da importância do curso de Relações

Internacionais. Tais relações, de cunho econômico, político ou social, capazes de reduzir

os limites geográficos, contudo sem perderem sua importância, impulsionadas pelos

avanços tecnológico e científico, possibilitam o estabelecimento de intercâmbio social das

mais diversas formas, numa velocidade cada vez maior.

Desde a fundação do Centro de Integração do MERCOSUL, há cerca de 15 anos, a

UFPel perseguia o ideal de criação do Curso de Relações Internacionais, face à

necessidade de formar quadro qualificado para a integração regional, sobretudo para o

MERCOSUL. Por isto foi implantado no primeiro semestre de 2010 o Curso de

Bacharelado em Relações Internacionais, tendo como objetivo habilitar o profissional, para

atuar em diversos segmentos, governamentais ou não, enfatizando áreas das ciências

humanas que se fundamentam as diferentes formas de organização política, econômica e

social, tornando o Bacharel em Relações Internacionais um profissional “múltiplo” que

conduz de forma coerente relações e negociações que seguem as tendências da sociedade

contemporânea.

O EERRI , por sua vez, possui como objetivos principais criar e fortalecer o

relacionamento entre discentes, motivando a relação transformadora entre universidade e a

sociedade brasileira; divulgar, debater e avaliar os parâmetros e as diretrizes das políticas

adotadas no ambiente da universidade; desenvolver um espaço de mobilização e deintercâmbio entre os discentes dos cursos; propor e fortalecer mecanismos de articulação e

cooperação institucional entre os diretórios e centros acadêmicos de Relações

Internacionais e destes com a sociedade civil e acadêmica; fortalecer e facilitar o

estabelecimento de novas redes de organizações estudantis; e propiciar um espaço de

participação discente para debate e desenvolvimento acadêmico.

O evento em questão foi idealizado e produzido inicialmente pelos estudantes de

Relações Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) em

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2010, quando foi realizada a primeira edição do EERRI em Porto Alegre. Nessa edição,

participaram cerca de 170 estudantes oriundos de várias universidades públicas e privadas

do Rio Grande do Sul. Desde então, o encontro tem se consolidado na agenda anual dos

cursos de Relações Internacionais da região, ocorrendo a segunda edição em Santa

Maria/RS, em 2011, sob a organização da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM),

no ano de 2012 em Sant’Ana do Livramento/RS, na Universidade Federal do Pampa

(UNIPAMPA), contando com um público de 300 pessoas, e em 2013, na cidade de

Pelotas, sediado pela UFPEL, com mais de 450 alunos.

Assim, visando promover a integração de discentes dos cursos de Relações

Internacionais da região Sul do Brasil, ao criar um espaço para debates independentes e

desenvolvimento acadêmico, registramos nos próximos capítulos deste Anuário do

Encontro Estudantil de Relações Internacionais 2013 pontos abordados em nosso evento,

bem como os destaques dos Grupos de Discussão. Cabe ressaltar que presente trabalho foi

produzido por alguns dos organizadores do evento, mas o conteúdo aqui apresentado é

fruto de todos aqueles que se fizeram presentes, uma vez que sua existência só se

substancializou graças a interação e participação dos mesmos no Encontro.

Exibiremos assim, na primeira seção, a transcrição das palestras apresentadas no

evento. Na segunda seção, constam os resultados dos Grupos de Discussão Acadêmica,

seguidos dos resultados dos Grupos de Discussão Institucional, frutos da produção de

alunos moderadores dos mesmos, sendo essas áreas as quais demonstram a preocupação do

EERRI com a participação estudantil, ao abordar assuntos de dentro e de fora do âmbito

institucional, fortalecendo as relações entre os estudantes. Por fim, encontram-se os artigos

apresentados por discentes oriundos de diversas universidades, os quais foram avaliados

por professores do corpo docente da UFPEL, e finalizamos com o Regimento do EERRI,

anexado a esse anuário.

Vanessa Conrad

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Palestras

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O Novo Mundo Novo'

Marcos Troyjo2

Boa noite. Senhor Prefeito Eduardo, professor Hemerson, professor Omar,professora Luciana, Jéssica e Lucas. É uma grande satisfação e honra estar aqui na cidade

de Pelotas, no Rio Grande do Sul, participando desse encontro tão importante que reúne

acadêmicos do campo de Relações Internacionais do sul do Brasil e também de todas as

regiões do país. Eu fiquei sabendo que veio gente do Rio de Janeiro, por exemplo, e me dá

um pouco de inveja, porque quando eu era estudante universitário e, como o prefeito,

queria ser diplomata, havia dois bacharelados em Relações Internacionais no Brasil, um

era na Universidade de Brasília, que era uma espécie de “ante-sala” para quem queria

prestar o concurso para a carreira diplomática, e o outro era na Universidade Estácio de Sá,

no Rio de Janeiro, um curso de pouca expressão, por isso eu acabei estudando Economia e

Ciência Política, era a maneira pela qual muitos dos que hoje se chamam internacionalistas

ingressavam nesse campo acadêmico e teórico sobre o que acontece no poder, prestígio e a

prosperidade do mundo. E hoje Relações Internacionais é uma realidade. Até as famílias

que antes se surpreendiam quando você dizia que estava estudando Relações

Internacionais, hoje elas sabem mais. Há um tempo atrás, por exemplo, você estava em um

churrasco familiar do final de semana e perguntavam “Fulano, o que você está estudando

na faculdade?”, e você dizia “Relações Internacionais”, aí a pessoa dizia “Hm, que chique”

(risos), sem saber bem o que que era. Hoje algumas das maiores empresas do Brasil,

empresas transnacionais, têm nos seus quadros de relações corporativas, de comércio

exterior, relações públicas e mesmo às vezes profissionais desse campo que já tem mais

tradição em outros países, mas que é relativamente novo no Brasil, que é o das Relações

Internacionais.

Mas o tema que eu quero falar hoje eu acho que é um tema do interesse de vocês,

do interesse de todo mundo aqui. Alguém que tá estudando Medicina vai ter no seu locus

de trabalho o espaço da clínica, do hospital. Um engenheiro provavelmente vai estar em

um canteiro de obras, um engenheiro civil. Um advogado tem o fórum, tem as bancas, tem

1 Palestra proferida no dia 19 de setembro de 2013 durante o IV Encontro Estudantil Regional de Relações

Internacionais, realizado na Universidade Federal de Pelotas; 2 Professor da School of International and Public Affairs

da Universidade de Columbia, professor do

programa de pós-graduação do Instituto Brasileiro de Mercados e Capitais (IBMEC) e professor visitante da

Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. Além disso, é co-diretor doBRICLab da Universidade de Columbia e fundador e diretor do Center for Business Diplomacy;

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as varas, os tribunais. Agora, qual o campo de trabalho do profissional de Relações

Internacionais? É o mundo, mais especificamente o cenário mundial. O cenário é uma

palavra muito importante, porque é uma palavra que a gente pega emprestado do teatro,

aliás nós estamos aqui num palco, do teatro, e chamo a atenção de vocês que no campo das

Relações Internacionais a gente usa expressões que vem do teatro, por exemplo, você diz

que um tal diplomata “representa bem” o seu país, você pode dizer que em determinado

campo, como no campo dos direitos humanos, existe a emergência de “novos atores”, mais

uma vez palavras que nós pegamos emprestado do teatro. Então se nós fossemos descrever

um cenário, que por acaso é o local de trabalho de vocês nos próximos anos, como esse

cenário será?

Pra fazer isso eu acho que o mais interessante talvez fosse convidar as cerca de 400

pessoas que estão nesse auditório pra viajar comigo numa máquina do tempo e tentar

voltar quando eu era estudante de Ciência Política e Economia, que foi um período muito

importante para a construção do mundo em que estamos vivendo hoje, que foi o final dos

anos 80 e o começo dos anos 90. Quer dizer, vamos imaginar que a gente aponte essa

nossa máquina do tempo pro dia 19 de setembro de 1993. Nós entramos, como diria

Herbert George Wells, o autor da máquina do tempo, nós fomos transferidos 20 anos atrás,

e alguém num auditório vai fazer uma palestra sobre um novo mundo novo. O que que era

um novo mundo novo 20 anos atrás? Eu diria que ele é o resultado sobretudo de cinco

características principais. A primeira delas diz respeito ao fato de que com o

desaparecimento da União Soviética, com a desintegração daquilo que Churchill chamou

de os países da cortina de ferro, com a diminuição relativa da ciclo civilidade do

comunismo como força geopolítica, houve quase que um momento de concordância plena

de que a chamada economia de mercado – do que na América Latina a gente chama de

economia liberal, alguns chamam de economia neoliberal, de que os países anglo-

americanos chamam de as forças de livre mercado, a formação de preços pela livreinteração da oferta e demanda – era a maneira mais eficiente para a construção de

prosperidade, ou seja, aqueles países que adotassem fundamentos econômicos liberais,

como nós na América Latina, teriam mais êxito na produção de prosperidade. Em

determinados momentos essa noção por vezes ganhou rótulos específicos, na antiga

Europa do Leste. Essa guinada pra economias liberais recebeu o nome de economias de

transição, as chamadas transition economies, que eram as economias que saíam de um jogo

muito pesado a partir da presença do grande elemento estatal e iam para economias

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liberais. E aqui na América Latina essa fórmula chegou a receber mesmo um rótulo que

depois foi abominado, que foi o rótulo do Consenso de Washington, talvez o mais

importante receituário das economias liberais para a realidade específica da nação

americana e era oferecida pelo John Williamson, um economista que desenvolveu o

Consenso de Washington que lá nos anos 90 veio a essa discussão. Por outro lado, a ideia

de que democracia representativa, ou seja, o sufrágio como método de escolha dos

dirigentes políticos era também uma modalidade superior ao tipo de gestão política que era

característica sobretudo nos países da cortina de ferro. Essa dualidade, essa dupla, esse

binômio formado pela economia liberal e democracia representativa forma o que nós

poderíamos entender latu sensu como Ocidente.

Então, vinte anos atrás a ideia de Ocidente era uma ideia que parecia ter atingido

quase um status de lei em termos mais uma vez receituários que as nações livres adotaram

caso pudessem participar do jogo das sociedades abertas com a prosperidade econômica. E

pra nós que somos estudantes de Relações Internacionais é importante pontuar que essa

noção, ela ganhou quase uma bíblia no começo dos anos 90 que era um artigo publicado

pelo cientista político nipo-americano Francis Fukuyama, que num artigo da revista

Foreign Affairs pergunta “O fim da História?”. Como nós amamos também o substrato

filosófico dessa disciplina que é a de teoria de Relações Internacionais, a filosofia do fim

da história encontra o embrião da antiga dialética idealista de Hegel, ou seja, a história é

resultado de forças que entram em embate, uma tese gera sua própria antítese e o jogo

entre tese e antítese uma síntese. Ora, se a partir do momento nas Relações Internacionais

que o Ocidente é o encontro da tese do que se viveu até metade dos anos 40 até a queda do

Muro de Berlin com uma antítese, portanto o Ocidente passa a gozar da característica de

lei superior econômica e política para a bússola das Relações Internacionais.

A primeira característica desse mundo é o Ocidente, a prevalência, a supremacia, a

ideia de maior valor relativo das práticas ocidentais como compasso das RelaçõesInternacionais. A segunda característica que, num certo sentido, vem conosco até os dias

de hoje é essa mudança, a meu ver dramática, progressiva e dramática, do eixo

geoeconômico mundial do Atlântico para o Pacífico, ou seja, é a ascensão da Ásia como

ramo geoeconômico do mundo. O que é curioso pensar, ao constatar esse fato, é de que

vinte anos atrás imaginava-se que esse era um processo não liderado pela China, mas

liderado pelo Japão. O Japão, como vocês sabem, é o país que mais cresceu no mundo,

juntamente com o Brasil, desde o final da Segunda Guerra Mundial até o início dos anos

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70. O Japão foi muito beneficiado por um dos mais caudalosos programas de transferência

de recursos internacionais que foi o Plano Marshall, o Japão que ao longo do seu processo

de implemento de produtividade fez gerar uma das teorias de administração que mais

entraram na moda, a teoria Z, a teoria just in time, ou seja, uma série de práticas que

juntamente com a expansão internacional das grandes marcas japonesas, davam a ideia de

que se os Estados Unidos fossem encontrar algum tipo de rivalidade econômica no começo

do século XXI, o principal polo antagônico seria o Japão. O Japão que estava comprando

tudo. Na década de 90 o Japão comprou um dos principais prédios da 5ª Avenida, o

Rockefeller Center, comprou um dos prédios mais modernos de Paris, até os vilões dos

filmes de Hollywood na década de 90 foram também japoneses, tem um filme ridículo do

Michael Douglas, chamado Black Rain, em que ele sai como se fosse um cowboy

americano para a terra dos japoneses para tentar prender um vilão da Yakuza, a máfia

japonesa. O Paul Kennedy, um grande historiador de Yale, escreve um livro a respeito

chamado “A ascensão e queda das grandes potências” e na capa desse livro mostra o mapa,

o globo terrestre sob o qual está ocorrendo uma corrida de bicicleta, e quem está num

bicicleta já numa curva descendente, dando a ideia de decadência é um típico John Paul, é

um personagem britânico, com terno de três peças, um chapéu coco, no topo do mundo, já

muito cansado, a figura de um Tio Sam, e subindo a ladeira, dando a noção de que a

próxima potência do século XXI, e aquela que, mais uma vez, iria oferecer algum tipo de

rivalidade aos Estados Unidos, encontrava-se um lutador de sumô japonês. Aliás, os

ganhos de produtividade do Japão nos anos 70 e 80 foram de tal forma exorbitantes, que o

custo de vida no Japão, por conta também do aumento do poder de compra relativo do

cidadão japonês, que ficou caríssimo produzir no Japão. E é nesse momento também que o

Japão começa a fazer uma dispersão espacial do seu campo produtivo, sobretudo na sua

própria vizinhança geoeconômica, dando origem portanto ao termo que nós utilizamos

quase sempre nas Relações Internacionais, que é o termo “Tigres Asiáticos”, ou seja, oJapão produzindo na Indonésia, o Japão produzindo na Tailândia, o Japão produzindo em

Taiwan, o Japão produzindo também na Malásia, isso é o fenômeno de dispersão especial,

esse que se acreditava ser a locomotiva da ascensão econômica asiática.

A terceira característica desse mundo de vinte anos atrás, que não tem

necessariamente a ver com Relações Internacionais, tem a ver com a inovação, o tema da

inovação, e sobretudo a ideia de inovação há vinte anos atrás era quase que sinônimo de

reinvenção corporativa, e era extraordinariamente marcada pelo exemplo da própria

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*'

capacidade de reinvenção de uma empresa global chamada IBM. Aliás, alguém aqui sabe o

que quer dizer IBM? Essas três siglas como vocês sabem é uma marca gigante do campo

de tecnologia da inovação, significava originalmente International Business Machines,

então vejam uma empresa que faz máquinas, faz coisas físicas, aliás é a IBM que faz nos

anos 60 e nos anos 70 os primeiros computadores do tipo mainframe, que eram

computadores que tinham o tamanho desse auditório e que precisavam de um sistema de

refrigeração tão grande quanto esse auditório, e de repente essa empresa que trabalha com

hardware se transforma numa empresa de micro consultorias de computação em nuvem,

dos embriões daquilo que seria mais tarde uma grande capacidade de armazenamento de

dados, em empresas de soluções de informática e de tecnologia de informação, portanto se

recria, fazendo a transição do hard para o soft . E tantas outras empresas gigantescas que

não fizeram essa reinvenção em direção da inovação desapareceram. Ou seja, como apenas

as grandes corporações há vinte anos atrás mantinham robustos orçamentos para a pesquisa

e desenvolvimento, que são por seu turno o germen da inovação, imaginava-se que elas

seriam as condutoras desse processo da produção da prosperidade. A palavra start-up, por

exemplo, que é uma palavra que nós temos usado muito agora nas empresas de base

tecnológica, era uma expressão inexistente no seu sentido atual há vinte anos atrás.

E a quarta característica desse velho mundo novo era a ideia de que o Estado-nação,

que vem desde a paz de Vestefália até o início da Segunda Guerra Mundial, tivesse sido o

ator dominante das Relações Internacionais, aliás a evolução das relações políticas

internacionais diz respeito, sobretudo, quando você joga essa partida tão importante entre

guerra e paz, entre política e conflito armado, era uma noção de que o conflito moderno

emerge como um conflito entre príncipes, se torna, com a paz de Vestefália até o século

XX entre um conflito entre Estados-nação, entre Estados nacionais, se transforma num

conflito entre ideologias, que poderia marcar até, digamos assim, o conflito da Segunda

Guerra Mundial, e sem dúvida marcou o conflito da Guerra Fria, para aquilo que é conflitoentre civilizações. E é por isso que vinte anos atrás, aliás tem um artigo clássico de um

professor de Stanford que foi replicado no Brasil pela Política Externa, que se chama

“Blocos econômicos regionais no fim da Guerra Fria”, dá a ideia de que os Estados

nacionais talvez viessem a ceder espaço na arena global a um outro tipo de animal, que era

o animal resultante da simbiose que se inicia com processo de integração econômica, passa

a ser um processo de integração político, jurídico, e se aprofunda cada vez mais na criação

de identidades negociais e representativas próprias. É um caso típico da mãe de todos os

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*(

processos de integração que é a Europa, algo que começa no início dos anos 50 com o

acordo entre países na Comunidade do Carvão e o Aço, vai se transformando

progressivamente num acordo de livre comércio entre outros países, mais tarde amplia-se

horizontalmente para abarcar outras nações, começa num processo de aprofundamento em

que não apenas há mais coordenação macroeconômica, mas chega-se mesmo nos anos 90 a

construção da moeda única, que é o Euro, e um Banco Central único, que é o Banco

Central Europeu, e o Parlamento, ou seja a congregação do processo de integração no

âmbito político, e o Tribunal Comum, que é o Tribunal de Estrasburgo, é quase como se

criasse a ideia de que o alemão seria menos alemão e mais europeu, um português seria

menos português e mais europeu, e esse processo de arrefecimento comparativo,

esvanecimento comparativo do Estado nacional como ator dominante da cena global

parece ser também comprovado em outros lugares do mundo, veja o caso do nosso

Mercado Comum, o MERCOSUL. O MERCOSUL é um projeto de tal forma ambicioso

que mesmo com todas as agruras que esse bloco passa nas últimas duas décadas, na capa

do passaporte brasileiro sobre o brasão da república e do República Federativa do Brasil, tá

lá a palavra MERCOSUL. Dinâmicas integracionistas também foram percebidas no sul da

Ásia. Muitos acreditavam que a ASEAN viesse a criar algum tipo de ossatura político-

jurídica. Na América do Norte se criou o NAFTA, acordo de livre comércio envolvendo o

governo do México, Estados Unidos e Canadá, ou seja, parece que o mundo estava se

reorganizando arquitetonicamente em torno dos blocos regionais. E para aqueles que

achavam que esse era um processo inevitável, ou para aqueles que eram mais otimistas

com esse processo, a saída do Estado nacional em direção a regionalização nada mais é

que uma espécie de escala rumo a um verdadeiro global dominado por instituições globais,

uma nova fase da ONU com um Conselho de Segurança que não teria somente cinco

membros permanentes como no final dos anos 40, mas passaria a ter por exemplo a adesão

de países como o Brasil, como a Índia, um representante africano, seguramente o Japão e aAlemanha, uma nova organização de tratado de comércio internacional, que vem a

acontecer no final de 96 da rodada GATT, com a rodada do Uruguai do GATT, e a criação

da Organização Mundial do Comércio, ou seja, a ideia de que talvez o mundo fosse um

mundo sobretudo mais harmônico, tirando esse DNA do conflito que é característico das

relações internacionais.

Vamos supor, meus amigos e amigas, que nós quiséssemos dar um nome pra esse

velho mundo novo, que na mina opinião é um mundo que vigeu o final dos anos 80, 89

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com a queda do Muro de Berlin, 91 com a queda da União Soviética, até 2008, que nome

nós poderíamos dar?

Na minha opinião, professora, uma boa forma de caracterizar esse mundo é

dizermos que nós vivemos num mundo de uma globalização profunda. Os arqueólogos, os

antropólogos, gostam de estudar as evoluções das ossaturas, dos hábitos culturais, dos tipos

humanos que talvez tenham precedido o homo sapiens. Fala-se por exemplo no homem de

Pequim. Durante esse período que eu acabei de descrever o homem ideal era o homo

davosianus, que era o homem que via as reuniões do fórum econômico de Davos, do

receituário liberal, do receituário da democracia representativa, da ideia da integração

multinacional a partir de processos como eu acabei de descrever. E o curioso que muita

gente acha que nós ainda estamos vivendo no mundo dessa globalização profunda, mas um

breve exame dessas características que eu acabei de mencionar mostram que o mundo

novo, não o velho mundo novo, mas um mundo novo, ele é completamente diferente.

Onde, vinte anos atrás, nós tínhamos uma prevalência da chamada economia de

mercado e da democracia representativa? Essas noções hoje de certa forma quase que

perderam no plano global uma suposta superioridade moral, aquele ponto de vista

econômico no qual os modelos mais exitosos nas suas várias formatações era o modelo

capitalismo, que em doses e formatos diferentes explicaria, por exemplo, o sucesso da

ascensão de países como o Brasil, Rússia, Índia e África do Sul, os chamados BRICS, e

mesmo o modelo da democracia representativa, cada vez mais modelos de baixíssima

oxigenação democrática, como é o caso chinês, são cada vez mais objeto de flertes, de

sedução por sociedades que possam passar por uma decolagem como a economia chinesa.

Ou seja, o Ocidente seguramente está em crise nesse novo mundo, esses valores

mencionados encontram-se em cheque. A segunda característica, a característica da

inovação como resultado apenas das grandes corporações também parece ter mudado

dramaticamente, afinal de contas, com o acesso privilegiado a capitais disponíveis parainvestimento tecnológico, com boas ideias e com empreendedorismo, o mundo está

assistindo a criação quase de um dia pro outro de empresas multinacionais, como é o caso

do Google, como é o caso do Instagram, como é o caso do Twitter, e tantas outras marcas,

eu acho que nada é mais ilustrativo dessa característica do que mostrar que hoje as trinta

maiores empresas do mundo, calculadas a partir do seu valor de mercado, vinte anos atrás,

quinze delas não existiam. É como se nós pudéssemos dizer que ouve uma espécie de

pulverização dos fenômenos de inovação, não apenas das capacidades de reinvenção mas

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"+

inovação do zero. A terceira característica desse mundo novo que nós estamos analisando

que continua de certa forma a tendência histórica, é a centralidade geoeconômica na Ásia,

mas claramente esse processo não é mais puxado pelo Japão, mas sim pela China. A China

que há doze anos era um país com a economia do tamanho da economia da Itália, hoje a

China cresce uma Grécia a cada quatro semanas e meia. E daqui a dez anos se os chineses

conseguirem obter uma média de crescimento de sua economia de apenas 7%, nós vamos

ser testemunhas de um eclipse que aconteceu pela última vez na história do homem em

1871, porque em 2023 a China ultrapassa os EUA como maior economia do planeta, que

ocorreu pela última vez quando os Estados Unidos ultrapassou a Inglaterra como maior

economia do mundo. E uma das características absolutamente inéditas dessa

ultrapassagem, desse eclipse que vai acontecer em algum momento entre 2023 e 2025, é

que se você pensar que hoje a China tem 1,3 bilhão de pessoas e que ela deve ter um

crescimento proporcional populacional nos próximos dez anos provavelmente ela terá 1,5

bilhão de habitantes e quando ela ultrapassar os Estados Unidos o PIB per capita da China

vai ser mais ou menos US$ 10.500, que por acaso é igual ao PIB per capita do Brasil hoje,

ou seja, nós vamos chegar a esse paradoxo ao observar que a maior economia do mundo é

uma economia pobre.

Agora o que vem acontecendo com a China é absolutamente brutal. Em 1970,

quando o Brasil ganhou a copa do México, tinha um hino patriótico que a gente cantava

que era assim “90 milhões em ação”, porque o Brasil era um país de 90 milhões de

habitantes. Em 1978 quando injustamente o Brasil perdeu a possibilidade de disputar a

final da copa da Argentina, o Brasil era um país de 100 milhões de habitantes, e nós

tínhamos naquela época um PIB de 200 bilhões de dólares. Em 1978 a China era uma país

que tina 1 bilhão de habitantes, e um PIB de 56 bilhões de dólares. Então veja que coisa

absolutamente extraordinária, a apenas 35 anos com uma população que equivalia a um

décimo da população chinesa o Brasil tinha uma economia três vezes e meia maior que daeconomia da China. Agora em 1978, o ano em que vocês sabem, Deng Xiaoping consolida

o seu poder na China e adota de capitalismo de Estado a lá chinesa, de acordo com o qual

não interessa a cor do gato, desde que pegue o rato. E hoje, 19 de setembro de 2013, o

Brasil é um país que tem 200 milhões de pessoas, então nos últimos 35 anos a nossa

população dobrou, e nosso PIB medido em dólares, a esse dólar de mais ou menos 2.2, é de

2 trilhões, ou seja, nesse período de 35 anos, a nossa população dobrou e o nosso PIB

aumentou dez vezes. A China em 78 era um país de 1 bilhão, hoje a China é um país de 1,3

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bilhão de pessoas, mas levem em consideração que nesse período houve em 1997 a

repopulação de Hong Kong e em 1999 a repopulação de Macau, e a China que em 78 tinha

um PIB de 56 bilhões de dólares hoje tem um PIB de 8,2 trilhões de dólares, ou seja, em

35 anos a população deles subiu “apenas” 30% o que fenomenalmente é muito, porque são

300 milhões de pessoas, mas é uma economia de 8,2 trilhões de dólares, ou seja, a China

deixou de ser um país três vezes e meia menor que o Brasil pra ser um país quatro vezes

economicamente maior que o Brasil. Então esse é um fenômeno que vai dominar muito a

vida da gente ainda, teremos que conviver com essas metamorfoses chinesas. E a quarta

característica, meus amigos e amigas, desse mundo novo é que onde nós achávamos que

nós estávamos caminhando a passos largos rumo a integração profunda econômica,

política e jurídica, claramente esse é um processo que passou por uma espécie de

descarrilamento, ele saiu dos seus trilhos, saiu dos seus trilhos na Europa, saiu dos seus

trilhos no sul da América do Sul e perdeu a tranquilidade relativa num agenda diplomática

em outros lugares do mundo, e ao contrário daquilo do que nós poderíamos imaginar, é o

que a gente tem visto nesses últimos cinco anos, é um renascimento do Estado-nação como

principal ator das relações globais.

Eu lembro que eu sempre brincava com os alunos de Relação Internacionais há uns

seis ou sete anos atrás, “olha, o curso de vocês tá todo errado, o curso de vocês deveria

chamar Assuntos da Globalização e não Relações Internacionais” e agora que tenho que

concordar que aparentemente nós estamos vivendo uma volta ao mundo das relações

internacionais. No auge da crise da dívida grega em 2011 o então primeiro ministro

Papandreou disse “Eu não estou aqui para fazer o que é melhor para o povo europeu, eu

estou aqui para fazer o que é melhor para o povo grego”. Quando em dezembro do ano

passado o primeiro ministro David Cameron, britânico, se recusa a reintegrar o pacto de

verticalização fiscal da União Europeia ele diz o seguinte “Eu não estou aqui para fazer o

que é melhor para a União Europeia, eu estou aqui para fazer o melhor para o povobritânico”. Nas eleições presidenciais dos Estados Unidos no ano passado o vice-

presidente diz que os Estados Unidos precisa voltar a fazer coisas físicas. Na França no

embate entre François Hollande e Nicolas Sarkozy foi num certo sentido um embate entre

uma França mais europeia, personificada na pessoa do Sarkozy no seu diálogo de alto nível

com a chanceler alemã, e uma França mais francesa, que por acaso ganhou, na figura do

candidato do partido socialista, o François Hollande. Ou seja, é como se o mundo tivesse

entrado novamente naquilo que um colega meu lá da Universidade de Columbia chama de

7/17/2019 [Anais] Eerri 2013


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“a lógica do cada um por si”. Há um tempo atrás nós falávamos de G-7 o melhor a dizer

agora é que estamos vivendo a época do G-0, um mundo onde nenhum país lidera. Se nós

tivéssemos que descrever esse mundo que eu acabei de evidenciar eu pergunto a vocês

qual seria um bom nome? E eu acho que uma boa maneira de chamar esse mundo em que a

gente tá vivendo é um mundo em que existe um risco de desmoronação.

Então vejam como é curiosa a nossa trajetória: nós viemos de um mundo de

globalização profunda pra um momento de onde os fluxos de poder que regem o mundo

correm o risco de desmoronação. Agora o problema da desmoronação é que ele tá fazendo

a economia global penar já há quase cinco anos, uma crise que já dura cinco anos. Cinco

anos é quase o tempo que durou a Segunda Guerra Mundial, sendo que no começo do

século XX cinco anos é muito mais tempo do que cinco anos na metade do século XX, é

por isso que eu acho, fazendo uma projeção pro cenário onde vocês vão atuar, eu acho que

nós vamos sair desse cenário de risco de desmoronação, e se vocês não se lembrarem de

nada que eu tenha dito essa noite, lembrem-se pelo menos do que eu vou dizer agora: nós

vamos ingressar, nos próximos cinco anos numa fase de reglobalização, o mundo em que

vocês vão estrear como internacionalistas será um mundo da reglobalização, e essa

reglobalização será dirigida por quatro pontos cardeais.

O primeiro desses quatro pontos cardeais é a mudança de DNA da China. A China

está deixando de ser esse país de bens de baixo valor agregado voltados sobretudo a uma

plataforma de exportações, para se tornar uma economia muito intensiva em tecnologia

voltada também a uma ênfase importante ao seu mercado interno. Dez anos atrás a China

gastava só 0,6% do seu PIB em pesquisa e desenvolvimento, hoje ela tá gastando 1,8. Dez

anos atrás o Brasil gastava 0,9, hoje tá gastando 0,9. A China já está criando uma série de

áreas de pesquisa em tecnologia, entre as quais na minha opinião a mais reluzente é a área

da energia solar. E o que vai acontecer como efeito colateral dessa reinvenção chinesa é

que uma parte importante das atividades que hoje se organizam industrialmente na Chinavão ser alocadas em outros países do mundo. Quais serão esses países que vão receber

investimentos chineses? Serão sobretudo aqueles países onde existe muito acesso a

matéria-prima mineral ou agrícola, muito importantes pra economia chinesa, e também

países onde há lugares para as grandes empresas de construção civil, e aqui nós podemos

citar o continente africano, e essa é razão pela qual o continente da África está passando

por um novo processo de colonização, a colonização chinesa. E outra característica que vai

afetar muito a gente, muito o Brasil, é que a China vai direcionar uma parte importante dos

7/17/2019 [Anais] Eerri 2013


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seus capitais produtivos para países que hoje têm acordos de livre comércio com os

principais mercados do mundo, como é o caso da Colômbia, como é o caso do México, que

já é um dos grandes beneficiários dessa reinvenção chinesa. E isso é muito arriscado para o

Brasil, porque o Brasil corre o risco de ser muito caro para competir com os mais pobres e

muito ineficiente para competir com os mais avançados. A segunda e terceira característica

da reglobalização é basicamente essa nova fase da economia americana. Os Estados

Unidos estão se reinventando, por conta dessa descoberta tão significativa de gás de xisto

os Estados Unidos estão prestes a se tornar autônomos, autossuficientes em recursos

energéticos. Hoje de cada cem barris de petróleo que os Estados Unidos compra, apenas

oito vem do Oriente Médio, a cada cem barris de petróleo que a China compra, 60 vem do

Oriente Médio. Então pra quem o Oriente Médio vai ser uma região política mais

importante, pros Estados Unidos ou pra China? Os Estados Unidos estão, então,

reconfigurando essas áreas a partir do acordo de livre comércio firmado com a Europa e o

acordo de livre comércio com as economias do Pacífico. E a quarta característica diz

respeito a essa competição global que vai afetar a muitos indivíduos no sentido de que

apesar de todas as barreiras trabalhistas, das fronteiras nacionais, nós aqui nesse auditório

vamos estar competindo por trabalhos, por capitais, com qualquer outra pessoa do mundo,

então se você é um mestre em tecnologia da informação e trabalha na Universidade de

Salamanca, recebendo 25 euros por hora, você vai ter de competir com um rapaz que faz a

mesma coisa por 25 euros por semana.

Então esse é um mundo no qual nós temos que tomar muito cuidado com aquelas

profissões que podem ser rotilizáveis, porque tudo que pode ser rotilizável vai ser

transformado em um laboratório, transformadas em um algoritmo na forma de um software

que vai substituir o ser humano. Ou pelo contrário, de acordo com a lei das vantagens

competitivas, uma empresa transnacional que vai contratar a um custo mais baixo em todos

os escritórios do mundo. Agora se por outro lado o Brasil estiver atento a esses sinais daglobalização e orientar uma parte importante de suas políticas estratégicas para fins de

competitividade, e nós, vocês individualmente tem ciência de que pra ser um profissional

de Relações Internacionais competitivo no século XXI é necessário criar quase um

processo contínuo de reinvenção na qual você vai adicionando novas quantidades de

conhecimento, adicionando novas quantidades de empreendedorismo, sem dúvida o Brasil,

os brasileiros vão ser atores mais dinâmicos nesse novo mundo novo.

Muito obrigado!

7/17/2019 [Anais] Eerri 2013


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Os casos atuais de espionagem e Relações Internacionais3

Cezar Roedel4

Gostaria de agradecer o convite da organização Encontro Estudantil de RelaçõesInternacionais, ocorrendo então na Universidade Federal de Pelotas. Agradecer a presença

de todos, do nosso Professor aqui, coordenador do curso da UFPel. Na verdade eu não

estou entendendo muito bem o que está acontecendo, hoje sendo dia do Gaúcho e colocam

um tema de espionagem. Quem é que é do estado do Rio Grande do Sul? Santa Catarina,

Paraná?

A questão da espionagem em Relações Internacionais, na verdade é um termo

muito velho, apesar da mídia nacional usar bastante o termo espionagem. Espionagem em

Relações Internacionais para quem estuda a segurança internacional é um termo já em

desuso. As próprias agências de inteligência não usam o termo espionagem, usam o termo

“inteligência”, “coleta de informações”; aquele ciclo clássico de coleta de informações.

Então espionagem é mais um estereótipo das Relações Internacionais nos estudos de

segurança internacional. E o nosso roteiro de hoje é justamente o que vocês estão olhando

lá.

Primeiramente serão abordadas algumas teses sobre a erosão da “privacidade”, um

termo importantíssimo que deve ser abordado antes de debater o termo “inteligência”.

Depois será definido o que é esse termo “espionagem”, como termo velho em Relações

Internacionais e então serão tratadas as abordagens teóricas, como elas lidam com o

fenômeno da espionagem. Eu sei que nós tivemos aqui um grupo de discussão acadêmica

que discutiu as teorias e espionagem, acredito que chegaram a alguma conclusão.

Na verdade essa questão da privacidade é uma questão extremamente relevante.

Quem acredita que nós temos ainda privacidade absoluta? Ninguém aqui acredita que

tenhamos isso e este tema foi recorrente inclusive nas discussões de Política Externa

Brasileira.

Nós acompanhamos nesses últimos dias as discussões em relação ao Presidente

americano Barack Obama e a nossa Presidente Dilma Rousseff a respeito da espionagem,

inteligência, coleta de informações. O que nós podemos concluir a partir deste fato? Vocês


Internacionais, realizado na Universidade Federal de Pelotas; 4

Professor de Relações Internacionais na Faculdade América Latina em Caxias do Sul, colaborador doprojeto Doing Business do Banco Mundial e também atua na área de consultoria;

7/17/2019 [Anais] Eerri 2013


"%

lembram o que aconteceu? Há um caso de suspeita de coleta de informações por parte dos

Estados Unidos em território brasileiro. Há também aqueles supostos slides em que

apareciam o nome da Petrobrás. Aí eu pergunto para vocês, que tipo de Política Externa

planejada e bem conduzida faz o que eu vou falar para vocês agora? A Dilma cancela a sua

viagem para os Estados Unidos. Quem acha que o cancelamento da viagem foi uma

medida sentada levanta a mão? Acontece que essa medida tomada pela nossa Presidente

ocorre sob orientação de um marqueteiro e do Lula. Ou seja, a nossa Política Externa é

conduzida por um marqueteiro. Vocês já pensaram na gravidade que isso tem? Já

pensaram na gravidade de quando se fala em espionagem da Petrobrás? Vamos lembrar do

Evo Morales. O cidadão roubou a Petrobrás e o que nós fizemos? Nada. E agora um

suposto caso de coleta de informações a partir de uma espionagem que um jornalista

trouxe e a partir disso nós cancelamos uma viagem para uma grande potência. Talvez por

motivos eleitorais; é uma possibilidade. Mas vejam como a nossa Política Externa está

fragilizada.

O caso do Senador Roger Pinto foi um caso interessante para as Relações

Internacionais. Aquele problema doméstico da Bolívia foi capaz de derrubar o Ministro do

Itamaraty. Está certo que ele foi para Nova Iorque na ONU, vai ganhar em dólares e vai

estar bem comportado. Foi feita uma troca lá com o Figueiredo. Mas vejam a que ponto a

nossa Política Externa está. E agora nós temos aqui vários internacionalistas que são as

pessoas que de certa forma vão ajudar a executar a Política Externa brasileira e vão encarar

esses problemas árduos.

Eu gostaria de trazer aqui para vocês a ideia de Richard Weaver. Vamos falar sobre

privacidade. Eu havia perguntado para vocês se havia privacidade absoluta ou não. Na

verdade essa é uma questão interessante e tem gente que se sentiu ameaçada com essa

questão de “espionagem”, mas são as mesmas pessoas que reclamam de uma certa invasão

de privacidade depois vai lá no Facebook consultar o que o vizinho está fazendo. Entãoesse é o dilema da sociedade pós-moderna. “A esfera da privacidade foi abandonada

porque perdemos definição de pessoa. Não há mais um padrão por meio do qual possamos

julgar o que pertence a um indivíduo.” Alguém aqui poderia dizer o que pertence a um

indivíduo? Complicado. “Por quatro séculos cada homem tem sido não apenas seu próprio

sacerdote, mas seu próprio professor de ética e a consequência disso é uma anarquia que

ameaça inclusive aquele consenso mínimo de valores necessários ao Estado. Se você está

7/17/2019 [Anais] Eerri 2013


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procurando o monumento dessa nossa loucura, olhe ao seu redor.” Vocês podem olhar para

o lado, não tem problema, vocês vão identificar.

Ali nos slides nós temos um avanço das eras e o que aconteceu. Nós temos as datas

pré-históricas. Século XIX uma mulher escutando atrás da porta. Século XX, muito

conhecido por vários contemporâneos. E o século XXI. Vocês sabem que eu tenho um

amigo que tem um Piquete no Parque Farroupilha. Alguém, dos outros estados sabem o

que é um Piquete? Alguém gostaria de explicar o que é um Piquete? Alguém de Santa

Catarina sabe o que é? É uma casinha de madeira cheia de câmeras que ficam monitorando

a passagem.

Um caso interessante para a gente conversar é o caso do soldado americano

Bradley Manning, em que vazaram 700 mil documentos secretos no Wikileaks. Por que ele

fez isso? Ele teve uma crise de identidade. Imagina se cada um aqui tivesse uma crise de

identidade. Mas que tipo de crise de identidade que nós estamos falando aqui? De um dia

para o outro ele acordou dizendo o seguinte: “A partir de hoje eu não quero mais ser

chamado de Soldado Bradley Manning, meu nome é Chelsea Manning.” Aí o cara colocou

uma peruca loura, passou um batom e está dando uma enganada ali. Esse é um resumo do

que podemos falar de crise da pós-modernidade. Imagine se cada um aqui tivesse essa

crise de identidade e divulgasse documentos secretos, o que vocês iriam divulgar?

Tem um livro muito interessante para quem estuda segurança internacional, aqueles

com uma vertente mais realista ou neorrealista, devem conhecer o autor John J.

Mearsheimer. Ele publicou o livro “Por Que os Líderes Mentem”. Porque as vezes nós

temos uma visão quase encantada do mundo, nunca sabemos se todos estão falando

realmente a verdade e isso também acontece em política internacional, onde muitos tentam

mentir em primeiro lugar. Mas por que isso acontece e por que muitas vezes a mentira se

torna justificável no plano internacional? Quando tratarmos sobre as teorias,

encontraremos os motivos disso. Na visão do John Mearsheimer, de modo geral os líderescontam mentiras internacionais por duas razões diferentes:

, Primeiro: aqueles em que eles contam mentiras a serviço do interesse nacional são

mentiras estratégicas que os líderes dizem com a finalidade de ajudar seus países a

sobreviver no caos das relações interestados;

, E aqui um segundo momento: os líderes também podem contar mentiras egoístas que

pouco tem a ver com a razão de Estado, e sim, visam proteger seus próprios interesses

pessoais ou de seus amigos.

7/17/2019 [Anais] Eerri 2013


"'

É possível identificar algum fato que esteja relacionado com essa primeira

passagem? No seu livro, John Mearsheimer, um grande teórico das Relações Internacionais

faz um inventário das mentiras internacionais, que tipos de mentiras são contadas, em que

contexto e como elas são contadas. Temos seis tipos: mentiras inter-estados, difusão do

medo, acobertamento estratégico, mitificação nacionalista (muito encontrada no século XX

com o avanço dos regimes totalitários e outros), mentiras liberais e imperialismo social. O

autor ainda afirma a existência dessas mentiras com exemplos. Vocês concordam com

John Mearsheimer? Vocês acham que em Política Internacional existe mais mentira ou

verdade? Isso é muito interessante quando tratamos sobre os paradigmas de Relações

Internacionais.

Existe uma pesquisa que é realizada a cada dois anos que faz um mapeamento com

vários acadêmicos de Relações Internacionais em vinte países do globo para tentar

descobrir qual o paradigma de Relações Internacionais está sendo mais utilizado, quais são

os assuntos mais abordados em sala de aula. Alguém já leu essa pesquisa? Esse tipo de

pesquisa é importante para quem quer ter uma visão mais abrangente das Relações

Internacionais e quando se trata dos paradigmas internacionais. Quando falamos de

paradigmas, estamos tratando sobre três blocos distintos. O primeiro bloco trata a respeito

dos paradigmas positivistas e o segundo bloco os paradigmas pós-positivistas ou pós-

modernos. Os tradicionalistas são os liberais e os realistas. Os pós-modernos possuem a

inserção do construtivismo, principalmente. Nesse primeiro bloco dos tradicionalistas eles

tentam basicamente explicar o mundo. Já no bloco pós-positivista, eles tentam explicar

como se dão as Relações Internacionais. Então o ponto de partida desses caras é muito

diferente dos tradicionalistas que estavam ali para explicar, já tinham um conhecimento

apriorístico, falavam de natureza, do ser humano, etc. Já os pós-modernos ou pós-

positivistas partem justamente desse ponto de partida de tentar explicar como é formada a

identidade, muito mais nesse tipo de pergunta. Aliás, a gente começa a lembrar um poucodos realistas, entrando daqui a pouco em como poderia se fazer uma divisão das Relações

Internacionais e como cada um enxerga a questão da espionagem.

Os realistas partiam de três princípios fundamentais: o sistema é anárquico,

hierárquico e oligopolístico. Anárquico porque ninguém manda, oligopolístico porque

alguns mandam e hierárquico porque não é para todo mundo. Manda quem pode, obedece

quem tem juízo. Os liberais, partindo de um ponto um pouco mais utopista, viam como o

fenômeno da cooperação poderia sobrepujar a eminência de conflitos internacionais.

7/17/2019 [Anais] Eerri 2013


"(

Depois vieram os construtivistas que partiram para outro ponto de questão que veremos

mais adiante.

Nós trazemos um caso muito interessante que justamente traz um exemplo de como

funcionam as mentiras internacionais. Alguns dias antes o François Hollande havia se

manifestado com relação com esse vazamento de informações. Ele dizia: “Isso é

inadmissível, como pode? Fazer uma investigação dos telefones, de pessoas”, e dias depois

estoura um escândalo na França onde todos ficam sabendo que as agências de inteligência

francesa estavam monitorando também os telefones brasileiros. Vejam a cara do François

Hollande explicando o ocorrido. Parece que entendi muito bem as teses de John

Mearsheimer quando ele fala em mentiras internacionais.

Temos mais uma aproximação de quando a gente fala em crise da pós-

modernidade. Quando um filósofo Juvin Lipovetsky afirma que “graças ao

desenvolvimento do universo midiático e do espaço cibernético já existe a possibilidade de

estarmos informados sobre tudo, em qualquer lugar, uma vez que os recantos mais isolados

estão ligados ao monótono. Cada vez mais os homens perfazem experiência de um só

mundo, no qual as interdependências, interconexões e interações se ampliam”. Muito

interessante a visão desse teórico.

Essa questão de espaço cibernético hoje é um campo de estudo importantíssimo

para as Relações Internacionais, apesar de ainda no Brasil terem poucos estudos sobre

cyber-guerra e outros assuntos que temos acompanhado na política internacional. Há uma

diferença muito grande entre a academia brasileira e o mundo anglo-saxão e é natural que

existam diferenças, nada vai ser igual. Mas lá eles se preocupam muito mais com política

externa comparada ou estudos de políticas comparadas. E aqui a gente faz muito pouco

estudo de política externa comparada e políticas comparadas.

Ali nós temos uma definição clássica de espionagem. Como eu disse para vocês

esse termo já é velho, pouca gente usa. Espionagem é a coleta consciente de informaçõesordenada por um governo A, realizada por indivíduos não autorizados do governo B, onde

a coleta é realizada. Todavia o termo espionagem está praticamente em desuso,

principalmente quando os dispositivos eletrônicos entram em cena. Tanto as agências

internacionais quanto a literatura de Relações Internacionais preferem o termo

“inteligência”. E hoje a espionagem está mais ou menos em um limbo também.

7/17/2019 [Anais] Eerri 2013


")

Para encaminharmos o encerramento da palestra, nós temos alguns paradigmas das

Relações Internacionais e como eles lidam com a questão da inteligência ou da

espionagem.

No primeiro momento nós temos o realismo. A internet é um ambiente anárquico.

Assim como o sistema internacional é anárquico para os realistas, a internet também é.

Prevalece o dilema da segurança, onde os gastos com defesa tendem a aumentar, o velho

dilema da segurança que todo mundo já estudou aqui ou vai estudar. O cyber-espaço é um

novo campo de batalha.

Já em uma perspectiva liberal, fazendo um adendo, quando a gente fala em teoria

liberal em Relações Internacionais nós não estamos falando de doutrina liberal, da doutrina

política e econômica liberal. Às vezes já uma mistura entre as duas coisas. O paradigma

liberal de Relações Internacionais é um momento muito específico das Relações

Internacionais do início do século XX, principalmente com o presidente americano

Woodrow Wilson e a tentativa da criação da Liga das Nações, uma visão onde a

cooperação provém sobrepujar um eminente conflito internacional. Essa é a visão da

teoria liberal, então, nós não podemos fazer essa confusão.

O paradigma funcionalista de David Mitrany está inserido no bojo das teorias

liberais de Relações Internacionais e o programa neoliberal prevê a possibilidade de

cooperação na matéria de inteligência. Um exemplo claro disso é a Reaction Force da

União Europeia, uma tentativa de integralizar alguns sistemas de segurança de informação

quando você tem uma situação de risco. Então na visão funcionalista-liberal há uma

tendência dos Estados quando olham para a questão de inteligência caminharem para um

cenário de cooperação entre as suas agências.

Daqui para cima nós estamos falando dos paradigmas clássicos de Relações

Internacionais e a partir daqui falaremos sobre os paradigmas interpretativistas das

Relações Internacionais e essa divisão tem que ficar muito clara na visão de vocês.Já no paradigma construtivista nós temos a construção do cyber-espaço pelos atores

estatais e não-estatais. Talvez esse seja o grande desafio para as teorias ou os paradigmas

clássicos de Relações Internacionais como o Realismo por exemplo em que há a eminência

dos atores no Sistema Internacional. Se o principal ator, ator unitário do Realismo é o

Estado, nós temos aqui justamente o aparecimento de novos atores.

Um caso interessante é um caso anônimo em que um grupo de hackers que fazem

invasões específicas. Acho que já invadiram até o Governo brasileiro, a página da Dilma,

7/17/2019 [Anais] Eerri 2013


#+

mas não querem liberar informação. Então esse é um quadro que resume para vocês a

abordagem de como esses paradigmas de Relações Internacionais tratam com o conceito

de inteligência ou de espionagem, se ainda quisermos utilizar este termo de espionagem.

Agora vamos passar a palavra para vocês, para a parte de perguntas, agradeço a

todos a participação e a colaboração das dinâmicas.

Muito obrigado, pessoal!

7/17/2019 [Anais] Eerri 2013


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O Brasil e a globalização$

Fábio Ostermann6

Boa tarde pessoal, é uma satisfação para mim estar aqui ainda que eu tenha sidoconvidado ontem à noite para proferir essa palestra, mas fico honrado com o convite até

porque não faz muito tempo que eu estava do outro lado, fazendo uma dupla jornada de

assistir palestras, minicursos e estar participando das festas também. Ontem ficou claro que

não tenho mais idade para isso, cheguei a dar uma olhadinha na festa e o peso da idade tá

pegando. Aliás a última vez que vim para Pelotas foi em 2005 no encontro gaúcho de

estudantes de direito, então ao entrar aqui eu lembrei dos bons momento que me fazem

realmente pensar que eu estou ficando velho. Mas enfim, obviamente eu não vim aqui para

falar das minhas lembranças pessoais e dos tempos passados.

Na verdade o meu minicurso para que fui chamado aqui era sobre globalização,

comércio e desenvolvimento. Quem teve a oportunidade de participar do meu minicurso

hoje pela manhã viu que a gente resolveu fazer mais uma atividade de debate do que eu

tinha planejado para fazer no segundo dia, eu resolvi adaptar para dar a palestra, que na

realidade é mais uma série de provocações que eu trago para vocês aqui hoje para que a

gente possa ter uma conversa depois na parte de perguntas sobre qual o local onde o Brasil

de encontra no contexto de globalização e me recomendaram que eu tentasse não chocar

muito vocês, eu não sei se vou ser exitoso, mas a parte de perguntas está aí para possíveis

esclarecimentos, xingamentos e tudo que vir a acontecer.

Mas a problematização inicial que eu queria fazer para vocês, parte dessa premissa

fundamental de que o Brasil é um país muito pouco inserido no processo de globalização.

Como o Lucas comentou no meu currículo, eu não sou internacionalista, meu background

personal vem do direito e da economia e mais recentemente da ciência política, então eu

não almejo trazer grandes elucubrações de teorias internacionalistas, teorias de

globalização. Nós tivemos boas discussões hoje pela manhã, as quais eu aprendi muito

com os colegas. Achei muito interessante nosso debate no minicurso, então gostaria de

trazer para vocês mais alguns dados relativos à economia, principalmente esses dois fatos


Internacionais, realizado na Universidade Federal de Pelotas; 6 Mestre em Ciências Sociais/Ciência Política pela Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul. É

co-fundador da rede Estudantes Pela Liberdade, associado honorário do Instituto de Estudos Empresariais ediretor de Relações Institucionais do Instituto Liberal;

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que eu imagino que vocês já devem saber – se não como fatos, talvez intuitivamente. O

fato de que o Brasil é hoje a economia mais fechada do G-20. O quinto país que mais

levanta barreiras tarifárias, o quinto país que mais entra na OMC com medidas de

proteção. O país com mais medidas anti-dumping dos últimos cinco anos, desde 2008,

desde a crise.

Outro fato interessante, que vocês já devem estar acostumados, vocês como são

internacionalistas, viajam bastante e provavelmente e têm amigos que vem do exterior

visitá-los e que muitas vezes se defrontam com o fato de que o Brasil é um país onde

pouquíssimas pessoas que falam inglês. Um filósofo alemão já disse uma vez que a nossa

língua representa os limites do nosso mundo. Vocês provavelmente estudam várias línguas

e devem ter percebido muito claramente a partir do momento em que começam a ter

compreensão de uma língua estrangeira vem junto com isso uma compreensão sobre uma

cultura, sobre uma história, da qual antes vocês eram privados. E o inglês, não houve

nenhum tratado mundial, a ONU não decidiu que o inglês seria a língua universal, porém

ele acabou se tornando – em boa parte por motivos econômicos, boa parte pelo dinamismo

da língua inglesa. Mas o fato é que uma pessoa que não fala inglês hoje tem suas

oportunidades de inserção – não somente no mercado mundial, mas no mercado brasileiro

– muito limitadas.

Atualmente estima-se que apenas 5% dos brasileiros falam inglês fluentemente. E

em um índice de proficiência em inglês o Brasil encontra-se na 46º colocação de 54 países

analisados. Países como El Salvador, Colômbia, Argentina, Uruguai, Venezuela, em todos

esses países sua população tem uma compreensão geral mais clara da língua inglesa que o

Brasil. O curioso que a gente já se encontra em um continente onde nossa língua é

minoritária. Sim, é engraçado dizer que a maioria da América do Sul fala português, pois é

um país corresponde à maioria da população. Mas o fato é que na nossa região nós já

somos isolados linguisticamente. Isso dificulta ainda mais intercâmbios culturais,comerciais, de boas práticas políticas, de negócios, esse tipo de coisa. Nossa situação se

torna cada vez mais isolada a partir do momento que a gente já fala uma língua

razoavelmente impopular no mundo, e não parece haver um esforço efetivo para o

desenvolvimento de um maior conhecimento da língua universal.

Outro fato interessante, o Brasil atualmente é somente o 24º exportador do mundo –

25º quando contabilizam a UE como somente um país – e somente o 22º maior importador

do mundo. Como a gente sabe, uma coisa está relacionada à outra, e o único objetivo de se

7/17/2019 [Anais] Eerri 2013


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exportar bens e serviços é para que se possa, em retorno, importar outros bens e serviços

que possam satisfazer melhor as nossas necessidades. Isso cria a seguinte situação:

Cingapura, que é um país com 6 milhões de habitantes, tem à sua disposição, ao seu

acesso, um mercado maior do que os 187 milhões de brasileiros. É claro que o Brasil, por

ter 187 milhões de pessoas pode se dar ao luxo de possuir um mercado tão fechado, mas

isso traz alguns problemas,

Como vocês devem conhecer esse autor, não espero que concordem 100% com ele,

mas a grande contribuição do Adam Smith, não foi o fato de ele ter criado novas ideias, ele

nunca desenvolveu o modelo de sociedade que ele imaginava, mas era uma pessoa que

passou alguns anos da vida dele como tutor de pessoas muito ricas, acabou viajando, e

desenvolveu algumas observações em relação às nações ricas e as nações tão ricas, e a

partir disso escreveu seu livro mais conhecido. “A Riqueza das Nações”, o título completo,

é uma investigação da natureza e a causa da riqueza das nações. O grande insight desse

livro, que é imenso, quem lê o livro inteiro, é um esforço intelectual muito grande – talvez

não compense – o que não significa que os insights dele não devam ser destacados. O

insight mais importante que considero nesse livro dele, explica justamente no primeiro

capítulo que é em relação ao que ele considera que seja o principal fator pelo qual algumas

nações são ricas e outras são pobres. Ele fala: “A principal melhoria na força produtiva, e

parte mais importante da habilidade, destreza e julgamento com o qual ela é direcionada ou

aplicada parece ter sido os efeito da divisão do trabalho.” E ele liga justamente essa

melhoria na força produtiva do trabalho à definição entre um país ser rico ou pobre. Países

onde a força coletiva é bem desenvolvida, onde os trabalhadores são hábeis, têm uma

produtividade alta, são países ricos, isso que leva à riqueza. E países onde isso não essa

circunstância não se encontra, são países pobres.

A pobreza é a circunstância fundamental da humanidade, nós todos nascemos

pobres. A circunstância fundamental ao longo de 90% da história foi a pobreza extrema.Acordar não sabendo se teria o que comer para garantir a subsistência no fim do dia. Esse

processo passou a ser revertido a partir do momento que o homo sapiens percebeu que

dividindo tarefas ele conseguiria uma maior produtividade e obter acesso maior a bens e

serviços vitais em um primeiro momento, e em segundo momento que satisfizessem

necessidades secundárias. A gente fala dessa questão da divisão do trabalho como o

aspecto fundamental, mas o que acontece é o seguinte: as possibilidades de divisão de

trabalho estão limitadas ao tamanho da sociedade. Por exemplo, se nós estabelecermos que

7/17/2019 [Anais] Eerri 2013


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aqui nesse auditório criaremos uma sociedade que só permite trocas entre esse grupo

reduzido, podemos ter algum tipo de divisão de trabalho. Poderíamos ter uma pessoa que

costura, uma pessoa que cozinha, uma pessoa que cuida da segurança, uma pessoa que sai

pra caçar, esse tipo de coisa. Mas conforme começamos a agregar mais pessoas a esse

grupo é bastante provável que encontremos pessoas mais hábeis que tivessem a

possibilidade de se especializar ainda mais em determinados processos produtivos, que

gerariam um maior número de especialização das pessoas, que também geraria uma maior

produtividade desse trabalho. E se nos permitíssemos estabelecer trocas, poderíamos até

criar uma moeda para quantificar o valor de cada trabalho na sociedade. Se a gente

permitir que essas trocas sejam efetuadas iremos ter um maior nível de satisfação pessoal.

No minicurso ontem fizemos uma atividade prática. Distribui cinco variedades de

doces para o pessoal, para cada um, e pedi que cada um deles “ranqueasse” de um das

cinco de acordo com duas preferências pessoais. A partir daí comecei a induzir o

experimento das trocas. Em uma primeira etapa só poderiam trocar com os que estivessem

exatamente ao seu lado. As pessoas trocaram e pedi então que contassem a sua pontuação,

que seria uma maneira de medir a satisfação gerada por aqueles bens. A de todo mundo

aumentou. Em um segundo momento permite que trocassem também com pessoas do

mesmo sexo, que gerou um nível maior de satisfação, pois houve maiores oportunidades de

troca e de “divisão de trabalho”. Houve mais possibilidades de não coincidência de

preferências. Tinha mais possibilidades de encontrar pessoas com gostos variados. Por

exemplo, tinha pessoas que gostavam mais de halls, pessoas que gostavam maior de

pirulito... a maioria gostava de bis, então quem colocou bis como a mais alta de suas

prioridades acabou não tendo uma pontuação tão alta, mas ainda sim acabou se saindo

melhor do que estaria no início, pois houve essa possibilidade de troca. E em um terceiro

momento permiti que trocassem livremente, aí a pontuação de alguns foi às alturas, outros

atingiram até mesmo a pontuação máxima de 25, teve um colega que teve a pontuaçãodiminuída, aí perguntei se ele queria sabotar o jogo, ele disse que mudou de ideia, esse é o

tipo de coisa que acontece no dia-a-dia. As preferências são cambiantes, as informações

são imperfeitas, e assim segue a vida. Só que aí, numa etapa final eu resolvi trazer um

pouco mais de realidade. A gente não vive sob um sistema de livre mercado onde as

pessoas possam estabelecer trocas livremente de acordo com suas preferências. Então o

que fiz foi pegar o pessoal que estava me ajudando na organização e disse que eles me

ajudaram, me apoiaram então vou ter que tirar um pouquinho de vocês aqui e dar para eles.

7/17/2019 [Anais] Eerri 2013


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E depois, a moça da organização tinha ajudado bastante também então tirei um pouco mais

de uns, escolhidos aleatoriamente, até peguei um pouco mais no pé do pessoal da UFPEL,

escolhi eles especificamente para tributá-los nesse sentido, tirei deles e distribui

aleatoriamente. Tirei um pouco mais de quem tinha recebido muito e dei pra quem tinha

recebido pouco e isso gerou algumas distorções. Quem tentou fraudar o sistema eu tirei

mais, dei uma multa. Fiz esse exercício para eles entenderem um pouco como funciona o

sistema.

Voltando a esse insight fundamental do Adam Smith, isso é algo aceito com uma

assertiva positiva, isso não chega nem a ser algo normativo, mas o fato é que a divisão de

trabalho leva a especialização, mais quantidade, mais riqueza. Maior riqueza de quem, ou

como essa riqueza será alocada são alguns pontos que temos que discutir. Mas isso são

questões fáticas, espero que não choque ninguém o fato de que esse é o ciclo para

produção de riqueza.

Aqui para vocês verem um gráfico sobre a média de crescimento da produtividade

total da economia de cada um desses países. Primeiro lugar, de 1990 até 2008, está a

China, com cerca de 4%, depois Índia, Cingapura, Tailândia, Coréia do Sul, Indonésia,

Japão, Grã Bretanha, Alemanha, Estados Unidos, França, África do Sul, México e lá em

baixo o Brasil. Embora em casos como a China, que até meados da década de 1970 possuía

uma economia praticamente medieval, seria muito fácil ter um acréscimo de produtividade.

E até um relato curioso, no início da década de 1980, o economista americano

Milton Friedman foi numa viagem à China conhecer uma mina e chegando lá achou

curioso o fato de que não havia máquinas operando na escavação. E perguntou ao chinês

que o acompanhava: “Por que não existem máquinas?” e o outro respondeu: “Não, você

entendeu tudo errado, o isso aqui é um programa de emprego, não estamos preocupados

com esses valores burgueses de vocês, estamos preocupados em gerar emprego.” Então

Friedman replicou: “Bom, por que ao invés de pás vocês não usam colheres, para tornaresse trabalho ainda mais produtor de vagas de emprego?” Posteriormente a China passou

por um processo de modernização muito radical da sua cadeia produtiva nos últimos anos.

Mas outros países como Estados Unidos, Grã-Bretanha, França, Alemanha e Japão

são países já com um altíssimo nível de produtividade de trabalho e ainda sim vêm

garantindo maiores ganhos do que o Brasil ao longo dos últimos anos, justamente por que

têm permitido que seus agentes econômicos sigam esse ensinamento que possui mais de

dois séculos. E o Brasil possui esse cenário: quinto maior território, ausência de catástrofes

7/17/2019 [Anais] Eerri 2013


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naturais, maior área agriculturável do mundo, não temos um inverno especialmente

rigoroso, nem temos grandes regiões desérticas, temos, até o momento, ausência de

divisões étnicas e religiosas, óbvio que existem diferenças de pensamento religioso, existe

racismo, mas não somos uma sociedade racialmente dividida, é uma sociedade sim

socialmente estratificada. Vou tocar nesse ponto ao falar sobre o protecionismo. Apesar de

todas essas circunstâncias favoráveis somos apenas a 7ª economia do mundo e a 75ª renda

per capita, o que quer dizer que não estamos nem perto de ser um país rico, a despeito da

retórica ufanista que existe por aí, geralmente com cunho político-ideológico.

Queria começar a falar um pouco sobre o custo de se morar no Brasil e as

diferenças entre o acesso a bens no Brasil e o acesso à esses exatos mesmos bens em países

mais pobres, onde as pessoas pagam menos.

Exemplos:

• O MAC, produto de luxo no Brasil, custa nos EUA U$1.484, cerca de R$ 3.300, no

Brasil esse mesmo computador sai por R$ 6.000. A renda per capita americana é

cerca de 4x maior do que a do Brasil. Curioso.

• Algo mais fundamental, uma cadeira de rodas, nos EUA, U$ 1.500, no Brasil, R$

7.000 reais, preço promocional, segundo o anunciante, antes R$9.500. Somente

quem tem na família uma pessoa com dificuldades de locomoção sabe o quão

essencial esse bem pode ser.

• Kindle da Amazon, que me poupou tantas folhas de papel, e acredito que a Amazon

fez mais pela proteção ambiental do que 99% dos movimentos ambientais. Nos

EUA custa U$69 e no Brasil sai pela bagatela de R$300.

• Uma poltroninha para colocar crianças pequenas no assento traseiro do carro, nos

EUA sai U$ 189 e no Brasil R$ 769.

• Polivitaminico, 365 comprimidos, U$ 24, enquanto no Brasil o de 130

comprimidos sai por R$ 101.

• Vinho chileno, R$ 50. Nos EUA, custa U$ 15. Apesar do menor custo de

transporte.

• Perfume da Ralph Lauren, R$140, aqui R$ 294

• Aqui, maquiagem R$ 119, nos EUA, U$27.

• Playstation 3, nos EUA U$289, aqui, R$1.100.

7/17/2019 [Anais] Eerri 2013


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Algumas pessoas veem isso (perfume da Ralph Lauren, Óculos de Sol da Gucci) e

consideram bens de luxo, mas o simples fato de considerarem bens de luxo mostra como

estão erradas as coisas no Brasil, pois lá fora são bens triviais.

Brasileiro é otário? Essa é uma pergunta que tem que ser feita de maneira clara e

objetiva, acho. Tirei essas comparações de um amigo meu que tem um blog na Veja,

Rodrigo Constantino, que tem umas ideias das quais eu não concordo e ele fez essa série

chamada “Brasileiro é otário?”. Eu não acho que brasileiro seja otário, acho muito triste

esse cenário que apresentei para vocês. O fato é que nós conseguimos ter acesso a esses

bens comprando no exterior, seja viajando ou através de algum parente. Mas nem todo

mundo tem essa facilidade. Há uma correlação entre a renda das pessoas e a

disponibilidade para viajar, e justamente as pessoas mais pobres que tem que pagar os

preços mais altos. Situação complicada, ou encontram um bem mais barato, de menor

qualidade, muitas vezes produzido aqui, ou tem que comprar o bem de segunda mão.

Um dos maiores problemas do Brasil é a desigualdade social. Mas eu vejo que

quando as pessoas se prestam a analisar esse cenário o foco geralmente é nas pessoas ricas

como um problema, quando o grande foco deveria ser em como tornar as pessoas mais

ricas. E será que a gente vai tornar os pobres mais ricos tirando dos mais ricos para dar aos

mais pobres? Essa é uma alternativa que se buscou por na prática em diversas experiências

mundo a fora, mas o que se viu foi que ela não era sustentável a médio e longo prazo. O

fato fundamental é que ao se expropriar excessivamente dos mais ricos isso gerava um

desincentivo uma produção de riqueza. Isso gerou incentivo que procurassem um país mais

propício ao investimento. E justamente quem precisa de mais investimento são as pessoas

mais pobres. Aí a gente entra na questão da globalização.

Tem um livro que normalmente não é muito bem visto nas escolas de Relações

Internacionais, O mundo é Plano, do Thomas Friedman. Um livro de cunho jornalístico,

que traz mais fatos jornalísticos interessantes sobre o mundo que vivemos do quepropriamente uma teorização sobre os nossos tempos. Ele traz uma abordagem histórica

sobre três períodos da globalização. A globalização 1.0 que foi iniciada antes de 1492,

naquele período da navegação do Cabo, descobrimento da América até meados de 1800,

que foi a época da consolidação dos Estados nacionais. Então desde o Império Romano

que se criam pequenos feudos que não se tinha um grande processo de troca entre si. Era

um período de bastante insegurança. Mas com a ascensão dos Estados nacionais passou

haver maiores possibilidades de trocas e interações globais. Então nessa globalização 1.0,

7/17/2019 [Anais] Eerri 2013


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essas trocas seriam baseadas na perguntas: “Como meu país se insere na concorrência e

nas oportunidades globais? Como posso eu me globalizar e colaborar com outras pessoas

por intermédio do meu país?”

Por sua vez a globalização 2.0 de meados de 1800 até recentemente, seria mais

focada nas empresas, até então, não existia uma diferenciação entre empresas e estados,

mas a partir do século XIX se começa a ver uma divisão mais clara sobre isso. Como

antigamente os grandes empreendimentos comerciais transoceânicos eram postos a cabo

pelas companhias das índias ocidentais, orientais nessa época, aqui passam a surgir os

grandes conglomerados empresariais europeus e americanos. Então as perguntas passam a

ser: “Como a minha empresa se insere na economia global? Como tirar proveito dessas

oportunidades? E como posso me globalizar e colaborar com outras pessoas por intermédio

da minha empresa?

Finalmente, segundo Thomas Friedman, chegamos na globalização 3.0 que está

muito ligada com a chamada revolução digital, conhecida como terceira revolução

industrial, que coloca o indivíduo como centro desse processo de globalização, e aí que

felizmente que pessoas como nós entram. A gente não precisa mais, necessariamente,

alcançar o globo por meio de nosso país ou por meio das empresas. Hoje o indivíduo pode

trabalhar de modo autônomo e prestar serviços em lugares variados do mundo. A

possibilidade de viajar e entrar em contato com outras culturas é um diferencial muito

grande da nossa época. E como conversamos no nosso minicurso hoje de manhã eu só

consigo ver vantagens nessa maior conectividade entre os seres humanos, não só pelo

ponto de vista econômico, não só por que isso possibilita uma maior divisão de trabalho.

Aliás, sobre a divisão do trabalho, eu estava pesquisando sobre a história do e-bay.

O primeiro produto vendido na história do e-bay foi posto a vendo pelo próprio criador, foi

um laser pointer quebrado. O dono do e-bay, que tinha posto à venda aquilo para testar,

entrou em contato com o comprador, para ver se ele tinha pedido errado, se tinha havidoalgum equívoco, e ele disse: “Não, não. Sou um colecionador de laser pointers quebrados.”

Para vocês verem o grau de especialização e divisão do mercado em que ele chegou. Eu

não consigo não ficar maravilhado de ver que preferências tão bizarras, tão fora do

mainstream possam ser satisfeitas pela dinâmica do mercado, pela divisão do trabalho.

Enfim, vivemos em um período em que não se vê um futuro próximo à iminência

de um conflito em larga escala. Acho que não se vê uma “terceira guerra mundial” por

causa das tensões entre os EUA e Rússia em relação à CIA. Improvável, bastante

7/17/2019 [Anais] Eerri 2013


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improvável. O palestrante de ontem, o Cesar, gosta muito do nosso querido Olavo de

Carvalho, que tem uma crença muito grande na iminência de um futuro conflito militar,

mas acho que felizmente, como consequência da globalização, consequência desse nosso

contato cada vez maior com pessoas que estão além das fronteiras artificialmente

delimitadas, a possibilidade de se ter um conflito armado em larga escala cai a cada

momento, por que a gente passa a ver a pessoa que está do outro lado da fronteira como

alguém como nós. Aliás, o Marcos Troyjo comentou isso na palestra dele, quando uma

menina perguntou sobre como ficaria com a comunicação, como a internet facilitaria os

processos de integração. É provável que haja pessoas com quem vocês têm mais afinidade

no mundo do que com pessoas com quem vocês nasceram e cresceram na cidade de vocês.

Temos um mundo de 7 bilhões de pessoas. Hoje é mais razoável aquela ideia

romântica da existência de uma alma gêmea de todo mundo, por que afinal, entre 7 bilhões

de pessoas é possível que exista uma pessoa que fecha absolutamente em tudo com vocês e

devido às facilidades de comunicação, transporte e fluxos de bens e serviços que existe

hoje esse tipo de contato se torna mais factível, mais provável, justamente por que hoje

temos indivíduos na dianteira do processo de globalização.

Mas voltando a falar do Brasil, trouxe para vocês o posicionamento do Brasil em

alguns rankings. Especificamente o primeiro deles é o “ Doing Business”, elaborado

anualmente pelo Banco Mundial. Temos dois índices de liberdade econômica, um deles do

Fraser Institute e outro do Heritage Foundation. São índices interessantes e gosto bastante

de me referir a eles, por que eles são índices que a gente consegue ver uma gradação

maior, um nível de aumento gradual de liberdade econômica. Podemos ver que no topo de

ambos geralmente se alterna um pouco alguns países como Cingapura. Não são países que

sonharíamos em viver, mas inegavelmente tiveram avanços interessantes nos últimos 40

anos. Cingapura passou de um país miserável para um país com atualmente a maior

quantidade de milionários per capita e atualmente é o segundo nesse índice de liberdadeeconômica. Temos o índice de competitividade global, onde o Brasil não aparece tão mal

ranqueado, mas isso se deve ao fato que esse índice leva em conta o cálculo da

competitividade do país. Dois fatores nos quais o Brasil pontua muito bem são em

população e tamanho do território, por conta disso isso gera uma distorção na

competitividade do Brasil. E a percepção de corrupção que está muito fortemente ligada

com o índice de liberdade econômica.

7/17/2019 [Anais] Eerri 2013


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A posição do Brasil no Doing Business 2013 em cada um desses quesitos. Como

podemos ver, abrir empresas no Brasil não é muito fácil; obter licença para construção não

é muito fácil também; registrar uma propriedade é um trabalho complicado; cumprir

contratos, fechar empresas, fazer comércio internacional também; mas o principal é pagar

impostos. A nossa carga tributária já é muito alta e o pagamento de impostos é muito alto

hoje. Qualquer empresa de porte médio precisa gastar uma parte muito grande de sua a

receita, não só com advogados, mas também com contadores para que consiga lidar com

esse sistema tributário tão caótico que é o brasileiro. Atualmente uma empresa brasileira

leva 2.600 horas por ano – em que poderia estar se dedicando a inovar, a buscar uma gama

de melhores serviços para os consumidores, enfim, a realmente atuar no processo

empreendedor de buscar satisfazer melhor os seus consumidores – para pagar impostos.

A gente vê uma comparação desses três países: Cingapura que é um exemplo de

dinamismo econômico, apesar de não ser um exemplo de tolerância civil ou política (é um

país que tem uma herança mulçumana muito forte), mas como país com liberdade

econômica e país aberto a negócios é um exemplo interessante. Liberdade econômica e

liberdade política não se excluem.

E o que é que favorece esse cenário que a gente tem no Brasil? Temos produtos

vendidos a preços tão caros se comparados a outros lugares. A gente tem um cenário não

muito amigável à criação de negócios. Provavelmente muitos de vocês estarão trabalhando

em empresas e vão ter esse contato mais claro com a dificuldade do que é fazer negócios

no Brasil. Apesar de termos tantos “low handed fruits” na economia brasileira, por que

esses frutos permanecem intocados? Será que o brasileiro é burro, o brasileiro é otário? Ou

será que a gente tem um excesso de obstáculos institucionais que impedem que a pessoa

que quer empreender, a pessoa que quer inovar, a pessoa que quer produzir algo, o faça?

Para concluir, essa frase “O Brasil e a Globalização: Eppur si muove!” Vocês

conhecem a história de Galileu Galilei, que trouxe ideias sobre o fato de que, ao contráriodo que se pensava, o sol não girava em torno da Terra, e que a Terra não era um ponto fixo

no universo. Na verdade o que acontecia era que o sol estava fixo no centro da galáxia

(isso na verdade ele não sabia exatamente bem), e que a Terra girava em torno do sol. E a

igreja Católica o coagiu a renunciar a essas ideias. E ele falou: “Não, tudo bem, a Terra

não gira em torno do sol, eu estava errado, eppur si muove” – mas ainda assim ela se move.

Enfim, os commanding heights da economia brasileira, as grandes empresas, os

grandes grupos de pressão podem ter esses interesses velados em que o Brasil não se

7/17/2019 [Anais] Eerri 2013


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integre à globalização, e isso pode ser bastante rentável politicamente para certos grupos.

Mas ainda sim, é inegável que a globalização está aí e estamos só perdendo oportunidades

ao não nos integrar de forma mais marcada nesse processo.

Obrigado!

7/17/2019 [Anais] Eerri 2013


7/17/2019 [Anais] Eerri 2013


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responder aos interesses vitais do homem. Ele vai tentar tematizar a sua questão da ciência

social em relação a isso. Não se trataria de uma ciência social que faça a ilustração do

fenômeno humano, mas uma ciência social que corresponda aos anseios, as preocupações

do ser humano. E como Tocqueville tentou responder a isso? Ele não é um filosofo, não é

um autor que se insira dentro de uma carreira universitária, é um advogado que parte para

o estudo do problema herdado pela Revolução Francesa, e que nesse contexto, e ele

adotando uma posição como magistrado, tenta se inserir nesse contexto, tentando entender

a França da sua época, uma França que tinha sofrido a revolução e a volta do imperialismo

por Napoleão. Então nesse contexto ele tenta dar uma opinião sobre o rumo que toma a

realidade na França.

E tentando entender o que se passa no mundo, sobretudo o novo fenômeno

democrático que aparece, ele viaja para os Estados Unidos da América, onde passa nove

meses, primeiro para fazer uma pesquisa sobre o sistema penitenciário, mas sobretudo está

interessado na ideia de entender essa dinâmica da sociedade democrática. Escreve em 1935

“A democracia da América”, em dois volumes. Um primeiro volume em que ele

desenvolve um estudo, digamos, detalhado da América, no ponto de vista físico, cultural,

político e econômico. E um segundo volume onde que ele se debruça sobre o fenômeno

democrático como o grande fenômeno que, no sentido de Tocqueville, iria abarcar o

mundo inteiro no séc. XX. Ele, em uma passagem da Primeira Democracia da América diz

estar seguro de que no séc. XX duas nações vão disputar o domínio do mundo: os Estados

Unidos, e a Rússia. Porque ambas as nações estariam desenvolvendo, tal qual a sua

maneira, um parâmetro de vida democrático. Uma democracia com liberdade, com

conflitos decorrentes da liberdade nos Estados Unidos, e uma democracia com uma

dominação muito forte de uma democracia sobre a sociedade, no caso da Rússia.

Então Tocqueville desenvolve essa sua aproximação ao fenômeno democrático, e

parte, numa segunda parte de sua obra, para tratar de entender a sociedade francesa à luzdessa polêmica da democracia. Escreve em 1856 “O antigo regime da revolução”, que é

uma espécie de acerto de contas com a tradição absolutista francesa, e como que nesse

contexto de absolutismo seria possível pensar o ideal democrático.

Tocqueville, em última instancia, escreve já nos últimos anos da sua vida, um

pequeno livro no qual alicerçará a segunda parte da minha exposição que é “Reflexões de

1848” ou “Lembranças de 1848”, é a famosa Revolução de 1848 em Paris, que

Tocqueville assiste como deputado à assembleia nacional. Ele tinha sido eleito pelo

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centurião vitalício da Normandia, e participa, de uma forma muito detalhada, passo a

passo, de todas as manifestações que houveram nas famosas Jornadas de Julho, de 1848, e

escreve esse seu trabalho em que ele desenvolve uma sociologia sobre o movimento

revolucionário, por isso que intitulei a minha palestra “Tocqueville e as ruas”. Então vou

partir para a segunda parte da minha exposição acerca já do que seria essa ideia de

Tocqueville em face do movimento das ruas, e vou ler o texto que preparei respeito, e me

interessa abri ao debate na última parte da minha exposição para responder as questões que

vocês têm.

O Brasil vive tempos de turbulência. Não se trata de algo absolutamente negativo.

Trata-se da vida de uma sociedade que tenta descobrir os seus caminhos, na trabalhosa via

que conduz à democracia. Surgida, para o mundo da política, “em berço esplêndido” à

sombra do Estado patrimonial, a sociedade brasileira busca encontrar caminhos próprios,

que revertam a tutela do Estado, a fim de que ela própria se torne senhora do seu destino

histórico. Trata-se de uma “crise” no sentido grego do termo, ou seja, uma etapa de

crescimento. É evidente que vivemos tempos complexos, na medida em que os parâmetros

que temos de encarar não são simples. Quais os elementos que, na atual conjuntura, nós,

brasileiros, nos vemos obrigados a encarar? Eles se identificam com as várias opções que

os atores políticos colocam e que não aparecem organizadas nem logica nem

historicamente. Tudo desaba ex-abrupto sobre as nossas cabeças, à semelhança das

múltiplas tendências que, no início da vida republicana, o grande Sílvio Romero

identificava como “surto de ideias novas que se projetaram sobre a realidade brasileira dos

quatro cantos do horizonte”.

A complexidade social dos dias que correm está certamente identificada, de um

lado, com o canto de sereia dos que pretendem que tudo será efeito de uma entropia social

ao redor do centro do poder, numa solução de tipo hobbessiano que apregoa a unanimidade

como regra de comportamento político. É o expediente jacobino que ainda paira sobre asnossas cabeças, apregoado, em alto e bom som, pelo PT e os seus principais atores, a

presidente Dilma e o seu inspirador e guia, Lula. No outro canto das opções sobre o tapete,

aparece a variada gama dos que defendem uma desconstrução anárquica de tudo quanto

está aí, utilizando, na pregação iconoclasta, as redes sociais e a violenta ação direta de

grupos neofascistas e das ONGs, que tanto tem proliferado nas últimas décadas. São os

espertalhões que surfam à mercê dos ventos orçamentários, como os capilés da vida. São

os skin heads e os black blocs caboclos, todos de rosto mascarado, que espalham o terror

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indiscriminado nas badernas infiltradas nas manifestações. Expertise, aliás, que tenta ser

capitalizada pelo centro do poder com a intermediação ministerial de um dos tentáculos de

Lula, o ministro Gilberto Carvalho que anunciou, no findar das luzes do ano passado que,

em 2013, “o bicho iria pegar”, em alusão à alternativa da agitação dos movimentos sociais

como fortim de barganha dos donos do poder. Num outro canto do tapete aparece o

fenômeno que foi considerado assaz novo na nossa história recente: a massiva e pacífica

movimentação e participação dos jovens nas denominadas “Jornadas de Junho”,

convocados via redes, que bem poderíamos comparar, servatis servandis, com as que, com

o mesmo nome, Tocqueville estudou na França de 1848 na obra que o escritor francês

intitulou: Lembranças de 1848 - As jornadas revolucionárias em Paris [tradução de

Modesto Florenzano; prefácio de Fernand Braudel; introdução de Renato Janine Ribeiro.

São Paulo: Companhia das Letras / Penguin, 2011], livro que se tornou clássico para o

estudo sociológico da movimentação revolucionária das ruas, do ângulo liberal. As

manifestações brasileiras foram pacíficas e espontâneas, diferentemente das que sacudiram

a França daquela época. Num outro ponto das propostas em jogo, aparece o setor do

Estado que melhor tem se desempenhado na atual conjuntura, identificado com o Supremo

Tribunal Federal, bravamente guiado pelo seu presidente, o ministro Joaquim Barbosa, na

tentativa dramática de fazer prevalecer a lei na defesa dos valores essenciais da nossa

democracia, identificados com o respeito pela coisa pública, com a igualdade de todos

perante a lei e com a defesa da liberdade. Ocupa lugar, também, na collage de opções

ideológico-políticas, a pregação dos que tentam uma volta ao passado, como se a

manutenção da ordem dependesse de um cerrar fileiras em torno a propostas autoritárias. É

a conhecida opção pelo golpismo como forma extrema de manter a ordem conspurcada

pelo populismo da última década. Muito simbolicamente as sombras do passado parecem

assomar num canto do horizonte, ao ensejo da exumação dos restos mortais do finado ex-

presidente João Goulart, que se tornou pivô do ciclo de exceção militar. Por fim, no fundodo quadro da atual situação, aparece o Legislativo desmoralizado pelo corporativismo que

o levou a defender até o limite um deputado-presidiário, fato que terminou fazendo com

que, para se redimir perante as ruas, o próprio Legislativo, na Câmara dos Deputados,

terminasse aprovando, de forma atabalhoada, o fim do voto secreto.

Qual a orientação que Tocqueville daria hoje aos brasileiros, em face da complexa

situação que acabamos de desenhar? Em primeiro lugar, recomendaria fazer um balanço, o

mais claro possível, da situação conflituosa com que o país se defronta. Em segundo lugar,

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proporia apostar na mudança, mas cerrando fileiras ao redor das instituições que defendem

a liberdade.

No que tange ao primeiro ponto, fazer um balanço completo da situação,

Tocqueville destacava que na França de 1848 o grande problema consistia em que os

políticos no Parlamento tinham deixado de cumprir com a sua função de representar os

interesses da população, tendo ficado reféns das benesses oferecidas pelo soberano Luís

Filipe, que ofereceu a todos uma espécie de “mensalão” para comprar a sua fidelidade.

Diante do risco de perder as benesses, em decorrência da mudança de ministério anunciada

por Guizot, os deputados ficaram em pânico. Eis as palavras de Tocqueville a respeito:

“(...) Esse desespero não deve surpreender, se se levar em conta que a maioria desses

homens sentia-se atingida, não só em suas opiniões políticas, mas também no mais

profundo de seus interesses privados. O acontecimento que derrubara o ministério

comprometia toda a fortuna de tal deputado, o dote da filha daquele ou a carreira do filho

do outro. Era por esse meio que quase todos eram domados. A maior parte deles havia

ascendido com a ajuda das complacências governamentais e, pode-se dizer, delas tinha

vivido, delas ainda vivia e esperava continuar vivendo, porque, uma vez que o ministério

durara oito anos, acostumara-se à ideia de que duraria para sempre; ligara-se a ele com o

gosto honesto e tranquilo que se sente pela própria terra. De meu banco, observava essa

multidão ondulante; percebia a surpresa, a cólera, o medo e a cupidez, perturbados, antes

de ser saciados, misturarem seus traços naquelas fisionomias desorientadas; comparava,

com meus botões, todos esses legisladores a uma matilha de cães da qual se arranca a carne

ainda não devorada” [Tocqueville, Lembranças de 1848, ob. cit., p. 69-70]. Quadro

bastante realista que bem poderia servir para desenhar a cupidez e o imediatismo dos

nossos representantes no Congresso.

O problema da falta de espírito público da classe política não se restringia, para

Tocqueville, apenas aos parlamentares da situação. Grassava essa falha, também, entre osmembros da oposição. A respeito, escrevia: “De resto, é preciso reconhecer que um grande

número de membros da oposição teria dado o mesmo espetáculo, se fosse submetido à

mesma prova. Se muitos conservadores só defendiam o ministério com vistas a manter

emolumentos e cargos, devo dizer que, a meu ver, muitos membros da oposição só o

atacavam para conquista-los. A verdade, deplorável verdade, é que o gosto pelas funções

públicas e o desejo de viver à custa dos impostos não são, entre nós, uma doença particular

de um partido: é a grande e permanente enfermidade democrática da nossa sociedade civil

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$(

e da centralização excessiva de nosso governo; é esse mal secreto que corroeu todos os

antigos poderes e corroerá igualmente todos os novos” [Tocqueville, Lembranças de 1848,

ob. cit., p. 70]. O que o pensador francês retratava era justamente aquilo que Oliveira

Vianna identificava como marca registrada da nossa República: a política alimentar.

Passemos ao segundo ponto que mencionei anteriormente: a proposta

tocquevilliana de apostar na mudança, mas cerrando fileiras ao redor das instituições que

garantissem a liberdade dos cidadãos. Se o Legislativo da época na França estava

desprestigiado, o nosso autor considerava que deveria ser preservado em face da maré

montante dos revolucionários que queriam a pura e simples abolição das instituições. Ora,

a reflexão de Tocqueville é clara: a representação política não pode ser substituída pela

movimentação das ruas, embora esta deva ser sempre auscultada como caixa de

ressonância do que os cidadãos querem. Por outro lado, não pode haver representação

adequada sem partidos que canalizem a defesa dos interesses dos indivíduos. Não se pode

brigar de peito aberto nas ruas, sem ter uma instituição que garanta a eficácia e a

legitimidade da luta. “Tenho mais experiência que o senhor em movimentos populares –

dizia Tocqueville ao general Bugeaud, que tentava peitar, sozinho, os revolucionários de

1848 na rua -; creia-me e volte imediatamente ao seu cavalo, pois, se ficar, será morto o

aprisionado em menos de cinco minutos”. O cavalo dos cidadãos é a representação. Sem

ela, a defesa dos seus interesses irá por água abaixo.

Tocqueville saudava a mudança. Mas não acreditava na convulsão revolucionária

como meio de ação. Confiava mais em reformas que garantissem o exercício da liberdade.

Em face da movimentação revolucionária de 1848, o pensador observava que muitos

estavam felizes com o fato de as vetustas instituições terem ido por terra, a começar pelo

parlamento. O seu amigo Beaumont era um desses otimistas. “Eu estava longe de esposar

essa alegria – escreve Tocqueville – e, como me achava entre pessoas com as quais podia

falar livremente, expus-lhes os meus pensamentos: A guarda nacional de Paris acaba de

destruir um governo; é pois de acordo com ela que os novos ministros vão dirigir os

assuntos. Alegram-se porque o ministério foi derrubado; mas não percebem que é o

próprio poder que foi lançado por terra. Essa política sombria não agradava a Beaumont.

O senhor vê tudo sempre negro, disse-me, gozemos antes nossa vitória. Mais tarde nos

inquietaremos com suas consequências (...). Nem por isso deixei de manter minha tese

diante dele, sustentando que, fosse como fosse, o incidente tinha sido infeliz ou, antes, que

era necessário nele ver mais que um incidente, que se tratava de um grande acontecimento

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que iria mudar a face de todas as coisas (...). O movimento imprimido à máquina pública

parecia-me muito violento para que o poder pudesse ser retido pelos partidos

intermediários aos quais eu pertencia; segundo minhas previsões, ele cairia logo em mãos

que eram quase tão hostis quanto aquelas das quais escapara” [Tocqueville, Lembranças

de 1848, ob cit, p. 71-72].

Confiar cegamente nas revoluções não era uma boa alternativa, segundo

Tocqueville. Isso porque elas obedecem a uma dinâmica irracional e terminam

beneficiando os oportunistas e sacrificando a maioria. “As revoluções – frisava o nosso

autor – nascem espontaneamente de uma doença geral dos espíritos, induzida de repente ao

estado de crise por uma circunstância fortuita que ninguém previu; quanto aos pretensos

inventores ou condutores dessas revoluções, nada inventam ou conduzem; seu único

mérito é o dos aventureiros que descobriram a maior parte das terras desconhecidas:

atrever-se a ir sempre em linha reta, para a frente, com o vento a favor. Retirei-me cedo;

deitei-me logo depois., Embora morasse bem próximo do palácio dos Negócios

Estrangeiros, não ouvi a fuzilaria que tanta influência exerceu sobre os destinos, e

adormeci sem saber que tinha visto o último dia da Monarquia de Julho” [Tocqueville,

Lembranças de 1848, ob. cit., p. 73].

Tocqueville considerava que, no contexto da revolução que tudo removia, era

necessário salvar a instituição que encarnava a representação dos interesses dos cidadãos, o

Parlamento. Em tempos de turbulência os representantes do Estado devem ocupar os seus

lugares. Tocqueville, nas Jornadas de Junho de 1848, correu para o Parlamento e sentou na

sua cadeira. Eis a forma em que, nessas circunstâncias, o nosso autor vivenciava a

preocupação para com o Legislativo. Diante das turbas iradas que tinham deposto o

Ministério, ele procurava salvar a mínima dignidade do Parlamento, impedindo que

simplesmente fosse fechado pela turba incendiária. Tocqueville, deputado eleito pelo seu

torrão familiar, a Normandia, lutava para salvar a Casa do Povo. Escreve: “Ao atravessar apraça do Palácio Bourbon, com esse objetivo, avistei uma multidão muito heterogênea que

acompanhava entre grandes aclamações dois homens que reconheci imediatamente: Barrot

e Beaumont, com os chapéus enfiados até os olhos, as roupas cheias de pó, os rostos

encovados, os olhares abatidos – nunca vencedores assemelharam-se mais com homens

que estão a caminho a forca. Corri para Beaumont e perguntei-lhe o que acontecia; disse-

me ao ouvido que o rei havia abdicado em sua presença, que fugira (...) , que tudo ia à

deriva; enfim, que ele e Barrot se dirigiam ao Ministério do Interior para tomar-lhe a posse

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e procurar estabelecer um centro de autoridade e de resistência em alguma parte. E a

Câmara? Perguntei-lhe, tomaram precauções para sua defesa? Beaumont recebeu a

indagação com irritação, como seu tivesse lhe falado de minha própria casa. Quem pensa

na Câmara? , respondeu-me bruscamente. Para que pode servir e a quem pode prejudicar

nesta situação? Achei que ele estava errado ao pensar daquela forma, e com efeito estava.

Era verdade que, naquele momento, a Câmara estava reduzida a uma singular impotência,

com sua maioria desprezada e sua minoria ultrapassada pela opinião do momento. Mas

Beaumont esquecia-se de que é sobretudo em tempos de revolução que as menores

instituições do direito – e mais: os próprios objetos exteriores – adquirem a máxima

importância, ao recordar ao espírito do povo a ideia de lei; pois é principalmente em meio

à anarquia a ao abalo universais que se sente a necessidade de apego, por um momento, ao

menor simulacro de tradição ou aos laivos de autoridade, para salvar o que resta de uma

Constituição semidestruída ou para acabar de fazê-la desaparecer completamente. Se os

deputados tivessem podido proclamar a regência, talvez ela tivesse prevalecido, apesar da

impopularidade; e, por outro lado, não se poderia negar que o governo provisório devia

muito ao acaso que o fez nascer entre quatro paredes por tanto tempo habitadas pela

representação nacional” [Tocqueville, Lembranças de 1848, ob cit., p. 85-86].

Ao ler estas palavras de Tocqueville lembro-me das jornadas brasileiras de junho e

vejo que as multidões cobraram responsabilidade dos seus representantes no Congresso

Nacional, nas Assembleias Legislativas nos Estados e das Câmaras Municipais das

cidades. As Casas Legislativas, pelo país afora, foram ocupadas pelos manifestantes. A

mensagem estava dada: os cidadãos queriam reconstruir o elo de ligação entre os seus

representantes e eles. Mas, paralelamente, num crescendo patológico, muitas dessas casas

do povo terminaram sendo ocupadas por militantes black-blocs e anarquistas,

simplesmente com o intuito de desmoraliza-las, tendo servido os espaços do poder

legislativo como palcos para cenas de vandalismo, de prostituição e de simples aniquilaçãode qualquer simbolismo de poder. Isso ocorreu na Assembleia Legislativa do Rio, na

Câmara Municipal de Porto Alegre, na Câmara de Vereadores de São Paulo e de outras

cidades. O recado dos baderneiros está dado: não dão a mínima para a representação dos

interesses dos cidadãos! De outro lado, no seio do Supremo Tribunal Federal, os juízes

indicados recentemente e que entraram a formar parte do colegiado, passam também o seu

recado: vieram para “fazer o serviço”, tentando esvaziar o ímpeto da aplicação rigorosa da

lei impresso pelo Presidente da Instituição, Joaquim Barbosa, mediante a posta em marcha

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de firulas revisionistas que ameaçam paralisar o processo. Os beneficiados com essa

protelação sabemos quem são: os mensaleiros e o Partido que exerce o poder. Os

perdedores também são conhecidos: todos os brasileiros e as instituições republicanas!

Seria fundamental, para a preservação destas, que os cidadãos de novo se manifestassem

como o fizeram em Junho e que os intelectuais bradassem contra o desleixo em face da

sorte do país. O que se vê é o descaso carnavalesco como essa parada que, em Salvador,

tumultuou o trânsito em protesto contra o abandono da banda Chiclete com Banana por um

dos seus integrantes...

Seria necessário no Brasil, nos dias atuais, pensaria Tocqueville, que os cidadãos

deste país sacudissem de novo a poeira do marasmo e voltassem às ruas para exigir o

respeito às instituições que lhes garantem a liberdade, a começar pelo saneamento

completo dos partidos políticos e do Congresso e pelo respeito ao Supremo Tribunal

Federal, que deveria manter o seu rumo de valorização da lei e das instituições, julgando

definitivamente os mensaleiros. Mas o fim do ano se aproxima, o calor se instala e o

carnaval de 2014 se insinua no horizonte...

Muito obrigado!

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Grupos de Discussão

Acadêmica

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Os Grupos de Discussão Acadêmica são um espaço muito importante dentro do

EERRI pois são atividades que buscam tratar de áreas temáticas de caráter acadêmico de

pesquisa, ensino e extensão. Durante o IV EERRI foram trabalhados oito GDAs, tendo

sido levado em consideração pela comissão organizadora, os assuntos mais relevantes e

que melhor poderiam contribuir para a pesquisa na área de Relações Internacionais.

As discussões foram muito proveitosas, trazendo a tona grades questionamentos e

diferentes opiniões sobre os temas. A seguir, serão apresentados os textos que serviram de

guia para os Grupos de Discussão Acadêmica.

Sociedade Civil Global, Ativismo e Política Internacional: o impacto das

redes sociais do mundo contemporâneo

Rafael Penteado9 Nikolas Konishi10

Em virtude das evoluções tecnológicas, dos transportes e da comunicação, a

globalização é cada vez mais forte no cenário atual. As distâncias se encurtam e o tempo

tomou velocidade. Atividades, antes inimagináveis, agora tornam-se virtualmente uma

realidade, criando um mundo mais conectado.

Os avanços das tecnologias são quase sempre táticos e depois práticos. Geralmente

desenvolvidos para fins militares, e depois em uma lógica comercial para o uso civil. Os

investimentos para a internet estavam em uma lógica da Guerra Fria, onde a corrida rumo

ao future era a maior arma. Hoje, a conexão virtual é fundamental em qualquer Estado

desenvolvido.

Assim como a guerra, os ideais anarquistas já estão no mundo desde outrora. A

rede serve aos interesses governamentais, coorporativos e de ativistas civis. Os meios de

comunicação, que até pouco tempo atrás eram censurados e exclusivos do interesse

coorporativos, agora se revolucionaram com as redes livres, chegaram ao poder da mão

civil e ampliaram a possibilidade de

disseminar ideias e combater as contradições entre interesses públicos e privados.

9 Graduando de Relações Internacionais na Universidade Federal de Pelotas. E-mail:

[email protected]; 10 Graduando de Relações Internacionais na Universidade Federal de Pelotas. E-mail: [email protected];

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A força da informação é tão importante que muda as formatações das governanças,

podendo até evoluir à democracia, de representativa para participativa, e o sistema

anárquico das relações internacionais. Influenciando na balança de poder, na diplomacia, e

no jogo das hegemônicas.

Referências

COHEN, Jean L. Sociedade civil e globalização: repensando categorias. Dados:Revista de Ciências Sociais, v. 46, n. 3, p. 419-459, 2003;

HELD, David: MCGREW, Anthony G. (eds). (2002), Governing Globalization:

Power, Authority, and Global Governance. London, Polity;

KALDOR, M. The idea of a global civil society. International Affairs, London,

v.79, n.3, p.583-593, maio 2003;

KATZ, Hagai. Gramsci, hegemonia, e as redes da sociedade civil global. Revistahispana para el análisis de redes sociales. Vol. 12, ed. 2, jun. 2007. Disponível em<http://revista-redes.rediris.es/html-vol12/Vol12_2.htm>. Acesso em 15 ago. 2013;

LAGE, Victor Coutinho. "Sociedade civil global": agentes não estatais e espaço deinteração na sociedade política. Contexto int. [online]. 2012, vol.34, n.1, pp. 151-188.ISSN 0102-8529. <http://dx.doi.org/10.1590/S0102-85292012000100005> Acesso em 10ago. 2013;

MOREIRA, D. A.; QUEIROZ, A. C. S. Inovação organizacional e tecnológica. SãoPaulo: Thomson Learning, 2007;

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Política Externa Brasileira no governo Dilma: pontos de mudança e

continuidade

Vitória Pereira11

Analisar o governo Dilma, e sua possível continuidade ou interrupção ao modelo de

política externa adotado pelo governo Lula, pode parecer prematuro. No entanto, é possível

considerar algumas atitudes particulares que auxiliam na formulação de um parecer geral.

A análise de alguns pronunciamento presidenciais e ministeriais apontam para

algumas continuidades importantes na política externa do novo governo: o Brasil

permanece com a intenção de intensificar sua presença na África e desempenhar um papel

importante no G20 sobre a mudança climática e em outros contextos multilaterais. Nas

Nações Unidas, continua a opor-se a sanções econômicas e intervenções militares

estrangeiras, enquanto tenta angariar apoio para um assento permanente no Conselho de

Segurança. A cooperação com outras potências emergentes continua a ser uma prioridade

na estratégia diplomática global do Brasil. Sobre a resolução recente de intervenção

militar na Líbia, o Brasil juntou-se aos outros BRICS no Conselho e se absteve. A respeito

das mudanças, uma delas foi relacionada às questões dos direitos humanos do Irã, já que

no governo anterior o representante do país na ONU se abstinha de votar a favor de

sanções. Dilma deixou claro que estaria disposta a mudar o padrão de votação do Brasil em

resoluções que tratassem das violações aos direitos humanos no país do Oriente Médio

Um dos principais desafios para o governo Dilma foi a destituição, pelo Congresso

do Paraguai, do presidente Fernando Lugo, em julho de 2012. O governo brasileiro

qualificou a manobra como golpe de Estado e liderou a suspensão do país da Unasul e do

Mercosul, sob a justificativa da quebra da ordem democrática. Ademais, o Brasil

aproveitou a brecha criada pela punição ao Paraguai para ratificar a adesão da Venezuelacomo membro-pleno do Mercosul.

Ainda assim, o maior conflito para a política externa de Dilma foi a saída do

ministro das Relações Exteriores, Antonio Patriota, que pediu demissão (26/08/13), após a

fuga do senador boliviano Roger Pinto Molina para o Brasil, que estava asilado na

embaixada do Brasil há mais de um ano em La Paz. Para o lugar dele, o Palácio do

Planalto anunciou Luiz Alberto Figueiredo Machado, representante do Brasil na ONU.”

11 Graduada de Relações Internacionais na Universidade Federal de Pelotas. E -mail: [email protected];

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Referências

OJEDA, Igor. Diplomacia brasileira sob Dilma e Patriota muda de estilo, masmantém essência. Disponível em <http://operamundi.uol.com.br/conteudo/

reportagens/26165/diplomacia+brasileira+sob+dilma+e+patriota+muda+de+estilo+mas+mantem+essencia.shtml%20>. Acesso em 09 ago. 2013;

LAMPREIA. Luiz Felipe. Agenda para a Política Externa no Governo Dilma.Interesse Nacional, n. 13, ano 4, abr.-jun. 2011 Disponível em < http://interessenacional.uol.com.br/index.php/edicoes-revista/agenda-para-a-politica-externa-no-governo-dilma/>. Acesso em 10 ago. 2013;

VEIGA, Pedro da Motta; RIOS, Sandra Polónia. Política econômica externa dogoverno Dilma: dilemas e desafios. Pontes entre o comércio e o desenvolvimentosustentável, n. 1, vol. 7, abr.-maio 2011. Disponível em

<http://www.ictsd.org/downloads/pontes/pontes7-1.pdf>. Acesso em 10 ago. 2013.

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Espionagem internacional e soberania: o caso dos Estados Unidos a

partir das teorias de Relações Internacionais

Gustavo Carvalho12

Sara Pereira13

A Atividade de Inteligência, em que se compreende a espionagem, é utilizada por

países com o fito de prevenir-se de ofensas a sua soberania e a sua segurança nacional.

Segundo Sun Tzu, "a espionagem é essencial e exércitos dependem dela para levar a cabo

suas ações". O Direito Internacional prescreve que os Estados são soberanos e que devem

zelar por tal soberania. Os Estados são, assim, titulares de um direito internacional

subjetivo à defesa da soberania nacional. Nesse sentido, tornam-se normatizadasdeterminadas ações que visam salvaguardar a integridade do território nacional, do povo e

de sua ordem governamental soberana.14 Considerando as tensões diplomáticas decorrentes

da denúncia de espionagem norte-americana por Edward Snowden, buscaremos analisar a

luz das teorias das Relações Internacionais as implicações decorrentes e as reais

motivações e interpretações dos atores envolvidos e suas possíveis consequências na atual

organização geopolítica.

Os Estados Unidos e seus aliados alegam preservar a segurança internacional,levantando-se como protetores dos cidadãos de todo o mundo. Até onde essa pretensão é

autêntica? Qual é o verdadeiro escopo da atuação do país? De que modo as Organizações

Internacionais são coniventes com esse tipo de afronte à soberania? O que dizer da

espionagem instrumentalizada por multinacionais do sector petrolífero? A espionagem

econômica desmentiria as explicações da Casa Branca sobre a espionagem como

necessidade da "luta contra o terrorismo"?15

Entre nessa discussão que tem provocado frenesi na mídia internacional, entenda quem éEdward Snowden e por quais razões os dados foram lançados nesse momento, como o

atual clima contencioso em diversos países pode ser influenciados por escândalos como

esse, como o assunto se tornou um “prato cheio” para teóricos da conspiração e analistas

12 Graduado de Relações Internacionais na Universidade Federal de Pelotas. E-mail:

[email protected]; 13

Graduanda de Relações Internacionais na Universidade Federal de Pelotas. E-mail:


Disponível em http://portalrevistas.ucb.br/index.php/RIUCB/article/view/4281;15 Disponível em http://www.rtp.pt/noticias/index.php?article=678332&tm=7&layout=121&visual=49;

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de facebook e de que forma as teorias das Relações Internacionais podem suportar a

análise do caso, no GDA Espionagem Internacional e soberania estatal sob as perspectivas

teóricas das Relações Internacionais.

Referências

JÚNIOR, Carlos Antônio da Silva; SAMPAIO, Ingrid Silva; BARBOSA, Lorena

Tavares; AGUILAR, Rodolfo Serpa; COSTA, Tágory Figueiredo Martins; OLIVEIRA,

Virgínia Pacheco. O direito internacional sujeito à defesa nacional e as fronteiras

paradigmáticas da atividade de inteligência no século XXI. World Citizen Magazine.

Disponível em <http://portalrevistas.ucb.br/index.php/RIUCB/article/viewFile/4281/

2623>. Acesso em 05 set. 2013;

RTP Mundo. Brasil quer explicações por escrito sobre espionagem norte-

americana. Disponível em <http://www.rtp.pt/noticias/index.php?article=678332&tm=

7&layout=121&visual=49>. Acesso em 05 set. 2013;

TZU, Sun. A Arte da Guerra. Porto Alegre: L&PM, 2000.

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&+

Garantia dos Direitos Humanos em zonas de conflitos: estudos dos casos

da Líbia e Síria

Bruna Cavallari16

Líbia e Síria vêm vivendo, desde 2011, conflitos internos, cada caso com suas

peculiaridades e particularidades, mas também, com pontos em comum.

Os conflitos líbios iniciaram-se em fevereiro de 2011 no contexto da chamada

‘Primavera Árabe’ no entanto, os protestos evoluíram para violentas manifestações contra

o governo de Kadafi ditador que comandava o país há 40 anos. O embate, então,

configurou-se violentamente opondo dois lados claramente delimitados: os aliados de

Kadafi e os rebeldes. O exército líbio, imensuravelmente mais forte que os rebeldes, não

poupou forças contra os insurgentes. (FREEDOM HEUSO, 2012)

Em março de 2011, o Conselho de Segurança das Nações Unidas aprovou a

resolução 1973 que autorizava uma zona de exclusão aérea, o fim dos ataques a civis e

autoriza a operação Protetor Unificado (OPU) comanda pela OTAN. O objetivo da

operação era não permitir a entrada de armas no país, proteger civis e zonas ocupadas por

civis. Desta forma, o Conselho de Segurança das Nações Unidas se posiciona contra o

ditador Kadafi (WELSH, 2011). Kadafi foi capturado e morto em 20 de outubro por

membros da milícia rebelde, e em 31 de outubro é anunciado o fim da OPU. (FREEDOM

HOUSE, 2012).

Já na Síria as manifestações iniciaram-se um mês após os conflitos líbios. Bashar

al-Assad começou a comandar a país em 2000 após a morte do seu pai. O levante contra o

al-Assad começou em março de 2011 e de acordo com o Alto Comissariado das Nações

Unidas para os Direitos Humanos mais de 100 mil pessoas foram mortas desde o início do

conflito. Além de mortes os conflitos geram um grande contingente de refugiados(ONU,2012)

Os insurgentes pediam por uma reforma democrática assim, o governo respondeu

ao descontentamento das manifestações com violência. Desta forma, forças rebeldes se

armaram para combater a opressão do governo e configurou-se uma situação de guerra

civil. A suspeita de uso de armas químicas gerou alerta na comunidade internacional. De

16

Graduada de Relações Internacionais na Universidade Federal de Pelotas. E-mail:[email protected];

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&*

acordo com Ban Ki-Moon, a Organização das Nações Unidas autorizou uma missão para

recolher evidências que foram levadas para laboratórios europeus para análise. (ONU,

2012)

Desde março de 2011 o Comitê Internacional da Cruz Vermelha vem agindo na

região. A CV está fazendo esforços para fornecer água, medicamentos e alimentos para os

civis. (CICV, 2012)

Referências

CIVC, Comitê Internacional da Cruz Vermelha, O CICV na Síria, 2012,disponível em <http://www.icrc.org/por/where-we-work/middle-east/syria/index.jsp>.Acesso em 05 ago. 2013;

FREEDOM HOUSE. Freedom in the world 2012: Libya. 2012. Disponível em<http://www.freedomhouse.org/report/freedom-world/2012/libya-0>. Acesso em 05 ago.2013;

ONU, Especial ONU Basil, Conflito na Síria, 2012. Disponível em<http://www.onu.org.br/siria/>. Acesso em 05 ago. 2013;

ONUa Equipe de inspetores deixa Síria no sábado e encontra secretário-geralda ONU em Nova York, 2012. Disponível em <http://www.onu.org.br/amostras-recolhidas-na-siria-por-peritos-da-onu-em-armas-quimicas-chegam-a-laboratorios-ate-amanha/>. Acesso em 05 ago. 2013;

WELSH, Jennifer. Civilian Protection in Libya: Putting Coercion andControversy Back into RtoP. Ethics & International Affairs, Cambridge, v. 25, n. 03, p.255-262, set. 2011. Disponível em <http://journals.cambridge.org/action/displayIssue?jid=EIA&volumeId=25&seriesId=0&issueId=03>. Acesso em 05 ago. 2013.

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Estudos pós-coloniais: um novo modelo de relações internacionais

Eduarda Raddatz17 Jana Paim18

A disciplina de Relações Internacionais constituiu-se no cerne dos grandes centros

de poder do mundo, a Europa e a América do Norte, reproduzindo, portanto, análises

essencialmente europeias, brancas e masculinizadas do cenário internacional. O

mainstream das correntes teóricas da disciplina entendem que a unidade reconhecida no

cenário internacional é o Estado, aquele

concebido através do Tratado de Vestefália, ignorando, portanto, outras formas de relações

que não sejam aquelas estabelecidas entre unidades tradicionalmente concebidas comoEstados soberanos. A visão estadocêntrica é recorrente nas correntes tradicionais da

disciplina e perpetua

um entendimento de mundo essencialmente ocidental. O Estado se torna, para o campo das

Relações Internacionais, um marco tanto no que concerne a delimitação dos estudos,

quanto no que diz respeito a delimitação de um caráter civilizatório de uma sociedade ou

não. (RODRIGUEZ, 2013)

As teorias críticas surgiram com o intuito de preencher uma série de lacunas que adisciplina apresentava, entretanto, tanto vertentes como o marxismo ou o feminismo foram

insuficientes para explicarem as relações desiguais de forças entre as sociedades

colonizadoras e as colonizadas (BARRETO, 2013). A desigual correlação de forças que se

originou no período colonial e que hoje segue sendo veladamente reproduzida nas

sociedades surge como um campo de análise para os estudos pós-coloniais que se

apresentam como uma alternativa às teorias tradicionais e complementam as teorias

críticas. As teorias críticas foram indiscutivelmente importantes para o desenvolvimento de

novas problemáticas no campo das Relações Internacionais, entretanto, elas seguem

reproduzindo o conhecimento de localidades específicas do globo e sob uma visão

essencialmente ocidental. Os estudos pós-coloniais se apresentam como uma vertente

alternativa de pensar as relações internacionais sob um viés contestatório dos referenciais

históricos e teóricos tradicionalmente utilizados pela disciplina.

17 Graduanda de Relações Internacionais na Universidade Federal de Pelotas. E-mail:


Graduanda de Relações Internacionais na Universidade Federal de Pelotas. E-mail: [email protected];

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Pensar nas teorias tradicionais de Relações Internacionais é refletir sobre como elas

determinaram e continuam a determinar o andamento da disciplina, da produção de

conhecimento e da elaboração das agendas internacionais. Grande parte dos escritos

existentes na disciplina de Relações Internacionais originam-se nos grandes centros

detentores de poder e conhecimento do mundo, correspondendo justamente aos atores

predominantes e grupos de poder. (RODRIGUEZ, 2013).

Quando averiguamos a produção intelectual do campo das Relações Internacionais

encontramos os focos de publicações acadêmicas nas escolas europeias e norte-americanas,

as grandes responsáveis pela maior parte da construção do saber na disciplina. Mesmo os

acadêmicos críticos adeptos às teorias pós-coloniais acabam produzindo seu saber

radicados em unidades acadêmicas ocidentais. A partir dessa análise das localidades

produtoras de conhecimento para as Relações Internacionais pode-se observar uma das

dificuldades a ser superada para inserção de uma visão alternativa de mundo na disciplina:

a necessidade de superar a crença de um saber único, aquele legitimado pelo ocidente. Essa

supremacia de um conhecimento ocidental, traduz-se no que os intelectuais dos estudos

pós colônias denominam de colonialidade do saber.

A colonialidade do saber inclui-se dentro de um conceito mais abrangente, o da

colonialidade do poder, termo este cunhado por Anibal Quijano que se traduz pelas

relações de colonialidade nas esferas econômica e políticas que não findaram com o

término “oficial” do colonialismo (BALESTRIN, 2012). O termo cunhado por Quijano foi

ampliado por Walter Mignolo, passando a compreender a matriz colonial do poder como

“uma estrutura complexa de níveis entrelaçados, que traduz-se como uma das

consequências da reprodução de forças desiguais de poder entre sociedades.” (MIGNOLO,

2010, apud. BALLESTRIN, 2012). O termo colonialidade do poder abrange, portanto, uma

série de campos da sociedade, onde a supremacia de um mundo ocidental está presente e é

consequência de um contínuo processo de sobreposição das forças coloniais.Esse processo recorrente origina uma colonialidade direcionada a diferentes áreas

como aos campos da economia, do conhecimento, da subjetividade, da autoridade, do

controle da natureza e dos recursos naturais e do controle do gênero e da sexualidade.

É necessário que ocorra dentro da disciplina de Relações Internacionais um

processo de decolonização do saber, além disso, torna-se imprescindível que os estudiosos

da disciplina passem a encarar as regiões do mundo que sofreram com o processo de

colonização como o estudo do “mesmo” e não do “outro” (BARRETO, 2013) e que a

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história obscura do processo colonizatório seja incluída no entendimento do processo de

modernização da sociedade europeia. O processo de colonização que possibilitou e

impulsionou a Modernidade na Europa está assentada na exploração, pilhagem e invasão

de uma parcela do mundo (BARRETO, 2013) e esse acontecimento deve ser incluído na

historiografia da disciplina de Relações Internacionais, e não mais ser deixado à margem

do entendimento de acontecimentos contemporâneos ou passados.

Assim como o objeto de estudo deve ser revisto, é necessário que estudiosos da

América Latina sejam capazes de se encararem como fonte válida de conhecimento.

Também capazes de produzir um conhecimento igualmente válido e que, portanto, possa

ser superada a replicação da colonialidade do saber dentro de uma disciplina

essencialmente ocidental que é as Relações Internacionais.

Referências

BALLESTRIN, Luciana. O Giro Decolonial e a América Latina. 36º EncontroAnual da Anpocs. Mesa-Redonda: O lugar da América Latina nas Ciências Sociais. Rumoa uma nova divisão global? Disponível em <http://www.anpocs.org/portal/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=8321&Itemid=76>. Acessoem 14 set. 2013;

BARRETO, Manuel. Human Rights From a Third World Perspective:

Critique, History and International Law. Cambridge Scholars Publishing, 2013;

CONNELL, Raewyn. A iminente revolução na teoria social. Tradução por JoãoMaia. Rev.bras.Ci.Soc.[online]. 2012, vol.27, n.80 [cited 2013-09-16], pp. 09-20.Disponível em <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010269092012000300001&lng=en&nrm=iso>. Acesso em 14 set. 2013;

QUIJANO, Aníbal. "Colonialidad y Modernidadracionalidad". In: BONILLO,Heraclio (comp.). Los conquistados. Bogotá: Tercer Mundo Ediciones! FLACSO, 1992,pp. 437-449. Tradução de Wanderson flor do nascimento;

MIGNOLO, Walter. La colonialidad: la cara oculta de la modernidade.Cosmópolis: el trasfondo de la Modernidad. Barcelona: Península, 2001. Disponível em<http://www.macba.es/PDFs/walter_mignolo_modernologies_cas.pdf>. Acesso em 14 set.2013;

RODRIGUEZ, Fernando Galindo. Enfoques postcoloniales en RelacionesInternacionales: un breve recorrido por sus debates y sus desarrollos teóricos.

Relaciones Internacionales. Número 22. Maio de 2013. Grupo de Estudios de RelacionesInternacionales (GERI) – UAM. Disponível em<http://www.relacionesinternacionales.info/ojs/article/view/441.html>. Acesso em 14 set.2013;

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&%

TICKNER, Arlene B. e BLANEY, David L. Pensar la Diferencia – Introducción. Relaciones Internacionale. Número 22. Maio de 2013. Grupo de Estudios de RelacionesInternacionales (GERI) – UAM. Disponível em: <http://www.relacionesinternacionales.info/ojs/article/view/446.html>. Acesso em 14 set. 2013.

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Meio Ambiente e Relações Internacionais pós-Rio+20

Giulia Georg19 Stefani Sato20

A Conferência das Nações Unidas sobre Desenvolvimento Sustentável (UNCSD

ou, como é conhecida, Rio+20) ocorreu no Rio de Janeiro, Brasil, de 20 a 22 de junho de

2012. A Rio+20 marca o 20º aniversário da Conferência das Nações Unidas sobre Meio

Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), realizada no Rio de Janeiro em 1992, e o 10º

aniversário da Cúpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentável (WSSD), promovida

em Joanesburgo em 2002.

O documento político final (“O Futuro que nós Queremos”) incluiu diversos pontosnos quais os países se comprometeram a cumprir para um futuro sustentável: economia

verde, lidar globalmente com a sustentabilidade, Objetivos de Desenvolvimento

Sustentável, recursos para atingir as metas da Rio+20, produção e consumo sustentáveis,

cooperação tecnológica, medir o crescimento sustentável, relatórios de sustentabilidade

empresarial.

“O documento final oferece uma base sólida para o bem-estar social, econômico e

ambiental”, disse o Secretário-Geral da ONU, Ban Ki-moon, aos participantes durante acerimônia de encerramento. “Agora é nossa responsabilidade construir sobre esta base. A

Rio+20 afirmou princípios fundamentais – renovou compromissos essenciais – e deu-nos

uma nova direção” (ONU, 2012).

Apesar desse positivismo em relação à Conferência por parte de muitos

representantes de governo e da ONU, fortes críticas foram feitas ao documento final:

O fato concreto é que a Rio + 20 deu-se num contexto de dominação política,

social e econômica dos valores associados a um modelo que privilegia aexploração descontrolada e desregulada dos recursos naturais e da força detrabalho, na perspectiva da geração e da apropriação privada dos lucros de taisempreendimentos. Some-se a esse quadro a crença de que a solução do ainda tãoidolatrado “mercado” seja sempre o mecanismo mais “eficiente” para a buscadas soluções de equilíbrio entre os diversos fatores e atores envolvidos nocomplexo jogo de interesses do mundo globalizado (KLIASS, 2013).

Sobre a Rio+20, Boaventura afirmou que a conferência será um fracasso.

19 Graduada de Relações Internacionais na Universidade Federal de Pelotas. E-mail:



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“Vamos ter um documento final de consenso vazio. Temos agora que lutar pelaRio+40 porque Rio+20 já foi”, defendeu. Um dos principais motivos para tantoseria a economia verde que age como um “Cavalo de Troia” – na verdade, umdisfarce do capitalismo para reduzir tudo à sua lógica de mercado. “Tenhodificuldades de ver o capitalismo verde para além da cor das notas de dólar. Estaque propõem vai fazer especulação com os bens gratuitos da natureza, já basta a

(especulação) da comida (CAROS AMIGOS, 2012).

Tendo em vista tal contraponto fica o questionamento: Até que ponto a Conferência

não se limitou ao realismo do jogo político internacional (em que predominam interesses

omitidos nos discursos)?; É, ou não, possível desacelerar um sistema que só se mantém e

se expande com o consumo predatório do ambiente?; Quais são as condições para a criação

e o fortalecimento dos mecanismos internacionais e interinstitucionais de cooperação rumo

a uma sociedade planetária pautada na sustentabilidade?”

Referências

CAROS AMIGOS. Boaventura Souza: 'Precisamos da Rio+40 porque a Rio+20 jáfoi'. Cotidiano. 20 jun. 2012. Disponível em <http://carosamigos.terra.com.br/index/index.php/cotidiano/2134-boaventura-souza-precisamos-da-rio-40-porque-a-rio-20-

ja-foi>. Acesso em 06 set. 2013;

KLIASS, Paulo. Economia verde e financeirização da natureza. Carta Maior -Debate Aberto. 23 maio 2013. Disponível em <http://www.cartamaior.com.br/

templates/colunaMostrar.cfm?coluna_id=6105>. Acesso em 06 set. 2013;

ONU. A ONU Brasil na Rio+20. Declaração de Ban Ki-moon à Assembleia Geralda ONU sobre os resultados da Rio+20. 28 jun. 2012. Disponível em<http://www.onu.org.br/rio20/>. Acesso em 06 set. 2013;

SOARES. Luiz Filipe de Macedo. Estocolmo+40, Rio+20: Guia básico. CartaMaior – Meio Ambiente. 30 jul. 2012. Disponível em <http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=20635>. Acesso em 06 set. 2013.

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bem como desigualdades intra e interestatais e, futuramente os mesmos erros não se

reproduzam no Mercosul e outros blocos regionais.

Referências

FERREIRA, Thiago José Milet Cavalcanti. As etapas do processo de integraçãoregional. Uma análise a partir do modelo europeu. Jus Navigandi, Teresina, ano 14, n.2159, 30 maio 2009. Disponível em <http://jus.com.br/artigos/12833>. Acesso em 02 set.2013;

LAZAROU, Helena. Um modelo em apuros? Os efeitos da crise na UE como ummodelo para a integração regional na América do Sul. KA Cadernos 2013.1 OK.indd. 14abril 2013. Disponível em <http://www.kas.de/wf/doc/9592-1442-5-30.pdf>. Acesso em03 set. 2013;

O que a crise da União Europeia ensina ao Mercosul? IPEA, Brasília, 2011, ano 8.Edição 67, 20 setembro 2011. Disponível em<http://desafios.ipea.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=2575:catid=28&Itemid=23>. Acesso em 03 set. 2013;

SCHOSSLER, Alexandre. Crise do euro é lição para Mercosul, diz presidenteuruguaio. Deutsche Welle. 17 outubro 2011. Disponível em <http://dw.de/p/12tMn>.Acesso em 03 set. 2013;

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Análise e perspectivas latino-americanas nas RI

Laurien Klein23 Mirella Rabaioli24

Os protestos nas ruas, o fechamento das rodovias, as concentrações nas praças e nas

cidades, parecem ser a nova linguagem de protesto na América Latina. Venezuela com os

grevistas de fome pela qualidade da educação universitária! México pelas reformas na

educação e no setor energético empreendidas pelo governo! Colômbia com o paro nacional

agrário pela ausência de subsídios aos agricultores e uma política governamental de

importações (contra o Tratado de Livre-Comércio com EUA)! Chile com as mobilizações

por uma educação pública e de qualidade fora dos moldes neoliberais de privatizações etambém pela questão dos mapuches! Brasil pela redução das tarifas dos transportes

públicos, contra os gastos com a Copa e pela baixa qualidade da educação! Argentina pelo

levantamento das terras indígenas, entre outras mobilizações! Peru, com os protestos no

norte do país, contra o projeto mineiro Conga que contaminará o meio ambiente. Todas

essas mobilizações, em diversos países da América Latina, fazem com que o continente

viva um período de agitações e efervescência política.

Atualmente no Chile, ocorre uma maior mobilização da população, principalmentedos jovens universitários, que buscam um maior incentivo governamental para obter

formação e especialização. Muitos chilenos, que passam nos testes, acabam não tendo

condições de manter-se na universidade, porém este direito que foi adquiro pelo jovem

deveria ser garantido pelo governo. A líder do movimento dos estudantes, Camila Vallejo,

presidente da Confederação dos Estudantes do Chile (Confech), acredita que "o Estado, ao

assinar um pacto internacional como o Tratado pelos Direitos Econômicos, Sociais e

Culturais, compromete-se a garantir a educação gratuita e isso

não sendo cumprido na proposta".

Os protestos também alcançaram a Colômbia, as manifestações continuam em

diferentes lugares do país, no seu 29º dia consecutivo. Os campesinos e produtores

agrícolas exigem uma saída para a crise que vive o campo, incluindo a imposição das

sementes transgênicas pela Monsanto. Além disso, denunciam os graves efeitos negativos

23 Graduanda de Relações Internacionais na Universidade Federal de Pelotas. E-mail:

[email protected];24


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dos Acordos de Livre Comércio e das política econômicas do governo. As organizações

reiteraram ao presidente, Juan Manuel Santos, que suas propostas são claras e que

continuarão lutando por seus direitos e reivindicações.

No México, as manifestações são contra as novas propostas do governo com

relação à educação e a energia. Neste mês professores e grupos sociais foram às ruas

protestar. Um destes grupos, o YoSoy132, “caracterizaram a proposta de uma reforma do

setor energético como uma venda dos recursos naturais mexicanos para interesses

externos.”

Referências

CARDOSO, Fernando Henrique; FALETTO, Enzo. Dependência e

Desenvolvimento na América Latina. Rio de Janeiro: Guanabara, 1970;

MARINI, Ruy Mauro. Dialética da Dependência. Petrópolis: Vozes, 2000;

CERVO, Amado Luiz. Sob o signo neoliberal: as relações internacionais daAmérica Latina. Rev. bras. polít. int., Brasília , v. 43, n. 2, Dec. 2000 . Disponível em<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-73292000000200001&lng=en&nrm=iso>. Acesso em 06 set. 2013;

RUIZ, José Briceño. Raúl Prebisch e a contribuição latino-americana para a teoriadas relações internacionais. Acesso em <http://www.academia.edu/3829965/Raul_Prebisch_e_a_contribuicao_latino-americana_para_a_teoria_das_relacoes_internacionais>. Acesso em 06 set. 2013.

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Grupos de Discussão

Institucional

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Os Grupos de Discussão Institucional debateram acerca de temas institucionais dos

cursos de Relações Internacionais do Sul do país na tentativa do aprimoramento dos

mesmos. No IV EERRI existiram seis GDIs, tratando dos temas considerados mais

relevantes.

O grupo de Discussão Institucional Cartilha do EERRI foi moderado pelo

acadêmico Lucas Silva da Silva, da Universidade Federal de Pelotas e teve por objetivo

debater as diretrizes gerais para a realização do evento, as condições e as atividades

imprescindíveis à universidade que for sediar o EERRI, bem como verificar se há

necessidade de mudanças nos atuais moldes do EERRI.

A discussão inicialmente se deu acerca dos capítulos I ao VI, tratando dos

principais objetivos do Encontro Estudantil Regional de Relações Internacionais, tendo

sido debatidos alguns pontos propostos nas edições anteriores. Quando tratado sobre os

Grupos de Discussão, ficou acordado entre todos os presentes que fica ao cargo da

comissão organizadora do evento definir os temas que serão tratados. Além disso, ocorreu

o debate sobre o art. 17o, que trata sobre a moderação nos grupos de discussão, sendo

votado sobre a permanência ou não de tal artigo no regimento. Também foi levanto o

ponto de haver a necessidade de existir um coordenador em Grupos de Discussão, não

sendo necessário esse ser docente ou alguém que trabalhe na área, mas sim alguém que

possua conhecimento necessário sobre os assuntos propostos, ficando ao cargo da

comissão organizadora tal decisão. Ademais, foi proposta uma observação anexada ao

capítulo VII, onde ficou definido que ficaria a cargo da comissão organizadora limitar o

número de estudantes participantes em cada minicurso para que fosse feito o melhor

aproveitamento da situação.

A finalidade do documento a ser discutido também foi levantada, apresentando que

as comissões organizadoras devem manter maior contato com os mentores de edições

anteriores, na tentativa de suprir possíveis falhas e problemas, sendo o Grupo de Discussãoum momento propício para tal debate. Sobre as disposições gerais, ficou acordado que a

Cartilha do EERRI deverá ser revisado em todas as edições do evento, na tentativa de

suprir eventuais problemas.

Ocorreu também a inserção no Capítulo IX no Regimento, o qual refere-se a

"Submissão e a Apresentação de Trabalhos Acadêmicos”, tratando sobre os critérios de

submissão, dos critérios de seleção e sobre a apresentação dos trabalhos, sendo que

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necessariamente um dos apresentadores do trabalho deve estar cursando a graduação de

Relações Internacionais.

Por fim, acerca das conclusões gerais do documento, ficou acordado que o

lançamento das candidaturas das Universidades para sediarem o Encontro Estudantil

Regional de Relações Internacionais deverá ser feito antes do evento, com o período médio

de um mês, nos meios de comunicação e deverá ser informado para a comissão do EERRI

do ano em questão. Sobre o mecanismo de votação na plenária geral será um voto por

universidade, como sempre aconteceu, já em caso de empate, o voto será individual através

do sistema de “contraste" e caso haja incerteza, a contagem será feita por cada indivíduo

presente na plenária. Ficou decidido que a universidade pode ser reeleita para sediar o

EERRI, desde que não em dois anos seguidos e caso entre em processo de votação uma

universidade que já foi sede do EERRI e outra que nunca sediou o evento, ficou acordado

que a proposta ganhadora será a que ganhar mais votos dos presentes na plenária geral.

No Grupo de Discussão Institucional acerca da Grade Curricular de Relações

Internacionais, sob moderação de Cecília Anello e Diandra Martini, ambas da

Universidade Federal de Pelotas, debateu-se a respeito da formação do profissional de RI,

atentando sobretudo para a existência de especificidades de cada faculdade e região, pois

as grades apresentadas demonstravam diferenças, atentando para a pluralidade dos

enfoques dos profissionais de RI. Se defendeu a busca por uma grade curricular

homogênea, multidisciplinar, que respeite e acompanhe as mudanças dos novos parâmetros

mundiais, sem deixar a pluralidade de lado, bem como a necessidade de corpo docente

preparado, qualificado, composto por maior número de profissionais da área, e com foco

nas especificidades das disciplinas, uma vez que se carece de perspectivas voltadas às RI,

por ter grande parte de educadores com docência em economia, direito, história e afins.

De certa forma, tal Grupo de Discussão concluiu que os cursos de Relações

Internacionais acabam, na maioria das vezes, formando “professores de RelaçõesInternacionais” e não profissionais da área. E em função do grande acervo teórico do curso

fica a questão: Estariam os cursos de Relações Internacionais formando eruditas ao invés

de internacionalistas?

O Grupo de Discussão do Conselho Estudantil Regional de Relações

Internacionais Sul (COERI Sul), moderado por Rodrigo Duque Estrada, da Universidade

Federal do Rio Grande do Sul, buscou, primeiramente, reforçar a ideia de ser uma entidade

representativa dos estudantes de Relações Internacionais do Rio Grande do Sul, Santa

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Catarina e Paraná, apresentando aos presentes o que foi feito anteriormente e suas

propostas de trabalho para o próximo ano. Desde o EERRI 2011, em Santa Maria, foi

discutida uma necessidade de maior identidade e representação dos estudantes da região

sul. Primeiramente se pensou na criação de um Fórum Regional de RI, porém no EERRI

de Livramento (2012) se foi acordada a criação do Conselho para os estudantes de RI.

Com isso, o trabalho do COERI-Sul defende que o EERRI não é um contraponto a

Federação Nacional de Estudantes de Relações Internacionais (FENERI,) que visa marcar

e representar todo o território nacional, é outrossim seu ponto de inflexão profundo, aja

vista a dificuldade de articular os estudantes nacionalmente, e ainda de organizar eventos

em que estes possam transcender a condição de objetos (foco excessivo em palestras e

marketings das respectivas universidades) para sujeitos (política estudantil, grupos de

discussão, e impossível desconsiderar a acessibilidade ao evento).

O COERI-Sul foi proposto em 2012 a fim de prestar auxílio àqueles que organizam

o EERRI, amparando na construção do evento. Para o COERI, o EERRI tem de ser

realmente algo distinto do ENERI, ocorrendo na forma de um encontro estudantil, com

amplo espaço para o diálogo, privilegiando a voz estudantil. Não visa tirar a autonomia da

universidade que organiza, e sim auxiliá-la, por meio de, por exemplo, apoios

institucionais e na capacitação de recursos, colaboração na moderação de GDAs e GDs,

etc. Deve-se buscar vincular o EERRI ao COERI, diferentemente da relação FENERI e

ENERI, uma vez que a FENERI simplesmente cede o nome do evento, e quem organiza é

somente a universidade.

Se tentará lavrar reuniões do COERI Sul com uma certa periodicidade, pelo menos

uma por semestre presencial, e mensalmente via Skype, entres os representantes das

universidades do COERI. Buscou-se, nesse EERRI, a presença no grupo de discussão de

todas as universidades presentes no evento, a fim de reafirmar a necessidade de dois

representantes de cada universidade no Conselho.A primeira reunião ficou marcada para dia 26 de outubro de 2014, em Porto Alegre,

para apresentar a proposta de um site/blog, como a primeira formalidade que possa vir a

ser apresentada as demais universidades que ainda não possuem representantes no

Conselho, bem como auxiliar na divulgação de eventos, repositório de documentos, atas e

datas de reuniões, contando com espaço para as universidades e assuntos afins. O site

ajudaria a ampliar não somente o COERI, mas também do EERRI, estendendo sua alçada,

seu público alvo, do RS para SC e PR também. O COERI só se torna realmente SUL

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''

quando conta com representantes para além daqueles que compõem os centros acadêmicos.

Com isso, uma das maiores vontades é a de aprofundar as relações com as universidades

que não são do estado do Rio Grande do Sul, para fim de expandir o COERI e também as

sedes do EERRI, futuramente, ao agregar universidades de outros estados, agindo de uma

forma mais regional.

Ademais, outro ponto no qual o COERI-Sul pode auxiliar as universidades é na

questão de fundação de diretórios e centros acadêmicos, ao que tange nas questões

burocráticas e quais passos seguir para a estabilização dos mesmos.

Já no Grupo de Discussão acerca da Carta do Profissional de RI, o qual contou

com a moderação de Gabriela Quevedo, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul,

Lucas Gularte e Marina Hammes de Carvalho, ambos da Universidade Federal de Pelotas,

apresentou o projeto da carta que busca unificar quem é o profissional de Relações

Internacionais, quais seus objetivos e qual o seu perfil. Nesse grupo discutiram-se

diferentes visões, bem como o que se pensa da profissão, quais os objetivos de carreira e

expectativas, etc. Com isso buscou-se criar a Carta do EERRI sul, para assim passar para

as outras regiões e poder até mesmo servir de modelo padrão para apresentar e divulgar o

papel do profissional de RI. Criou-se um documento base, aprovado na plenária final, para

ser assim desenvolvido por uma comissão, com dois representantes de cada uma das

universidades presentes no evento, os quais serão encarregados de formulara carta até a

próxima edição do evento.

Abordou-se a multidisciplinaridade para criar uma lógica e saber lidar com as

especificidades de todos eventos, assim como a união com outras áreas entrou em pauta,

para fins de poder esclarecer visões genéricas na formação desse profissional. O modelo

trabalhado teve sua estrutura inspirada na carta do profissional de Educação Física, uma

vez que esse foi o único exemplo encontrado.

O esboço dessa carta baseia-se na divisão em três partes, com suas subdivisões. A primeira delas, a introdução, deverá conter a história do curso de Relações Internacionais

no Brasil, abrangendo a importância do curso de RI, com enfoque em questões como a

multidisciplinariedade, entendimento do sistema internacional, inserção brasileira no

cenário internacional, entre outros, bem como constar que a ideia da criação da carta se deu

no EERRI de 2011, em Santa Maria, apresentando o histórico de debate e dos

participantes, ademais da consolidação de sua estrutura, no EERRI de 2013.

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'(

A segunda seção consiste na apresentação do objeto estudado em Relações

Internacionais, com enfoque na estrutura internacional de Kenneth Waltz, que é o objeto

específico das RI, bem como, de acordo com o que foi acordado no Grupo de Discussão

acerca da Grade Curricular, apresentar o esteio desse campo de estudo, atentando para o

fato de que o Bacharel em Relações Internacionais se distingue por ter uma formação

multidisciplinar que se apoia em quatro pilares básicos: jurídico, econômico, histórico e

político. Coma interligação dessas áreas do conhecimento tal profissional está capacitado a

analisar situações de forma ampla e sistêmica. Sua atuação é estratégica ao detectar

problemas e desenvolver soluções. Tais conhecimentos, somados à sua capacidade de

adaptação, fazem desse profissional um excelente analista e negociador, capaz de

compreender posicionamentos e buscar denominadores comuns às partes.

Por fim, a terceira e última seção do projeto da carta abrange a capacitação do

profissional em Relações Internacionais, devendo demonstrar que devido à

multidisciplinariedade o profissional de RI torna-se apto a analisar realidades estruturais

complexas, que abarcam diversas variáveis em diferentes níveis. Tal campo de estudo

desenvolve uma visão capaz de compreender os cenários e desenvolver capacidades

analíticas, bem como correlacionar e direcionar tal conhecimento a fim de alcançar a meta

proposta, ademais de promover a cooperação e integração entre os diversos setores, sendo

os enfoques dos campos discutidos:

1. Setor privado: mercado privado, diplomacia coorporativa, comércio exterior,

internacionalização de empresas e logística internacional.

2. Setor público: ministérios com foco no Ministério das Relações Exteriores, busca

pela criação de vagas específicas para o profissional de RI dentro de outros

ministérios, políticas governamentais e intergovernamentais, e administração

pública em nível federal, estadual e municipal.

3.

Terceiro setor: Organizações não governamentais e organizações internacionais.4. Políticas públicas e desenvolvimento socioeconômico.

5. Área acadêmica: pesquisa, ensino e extensão.

6. Cultura: Indústrias criativas, interação mundial, cultura dos países e etc.

7. Direito Internacional

8. Área política representativa

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')

Já o Grupo de Discussão sobre Empresa Júnior e Projeto de Extensão –

integração e consolidação dos projetos no Sul contou com a moderação de Leonardo

Fontes, da Universidade Federal de Santa Maria, e Bibiana Fagundes, da Universidade

Federal de Pelotas, apresentando que a questão da empresa júnior é incipiente e necessita

de um aprofundamento, voltando o viés empresarial mais especificadamente para o curso

de RI. Estudantes da UFPEL e da UFRGS demonstraram intenção de abrir uma Empresa

Júnior para assim desenvolverem e obterem maior contato com tal campo, bem como

adquirir experiência profissional, o que é um passo importante pra quem quer essa área.

No que tange aos projetos de extensão, existiam dois tipos dentre os projetos

presentes: os voltados à comunidade acadêmica, como palestras e cursos, e os voltados à

sociedade, como escolas e comunidades. Somente a UFRGS e a UFPEL têm projetos de

extensão, dentre as universidades presentes no Grupo de Discussão.

As dificuldades debatidas para a consolidação de tais projetos se baseiam na

burocracia interna das universidades, desconhecimento sobre a extensão quando se entra

no curso, falta de incentivo, entre outros. A necessidade de troca e articulação entre os

projetos seria um meio de auxiliar na criação dos mesmos, bem como um grupo nas redes

sociais a fim de unir as pessoas interessadas em extensão, para fins de criar, discutir, trocar

informações e duvidas, para que venha a virar uma rede. Foi solicitado que nos próximos

EERRIs mantenham esses GDs, pois o esvaziamento da discussão sobre a questão

demonstra que se precisa discutir mais acerca da mesma.

O Grupo de Discussão sobre os Desafios Para a Consolidação do Curso de

Relações Internacionais no Sul do Brasil ocasionou um debate amplo e diversificado

acerca do Curso. Moderado pelos acadêmicos Gustavo de Carvalho e Lucas Milke, ambos

da Universidade Federal de Pelotas, tinha por objetivo promover o debate sobre as

questões práticas de atuação no curso.

A discussão foi aberta na tentativa de descobrir os pontos em que os acadêmicosmais sentiam problemas com os cursos de RI no Brasil. O primeiro tópico debatido foi a

falta de comunicabilidade entre os próprios cursos e regiões do país. Tal ponto foi rebatido

alegando-se que a maior dificuldade para a consolidação da disciplina se dá pela

multidisciplinariedade e na inconsistência entre as cadeiras dos cursos das universidades.

Nesse sentido, foi argumentado que a maior riqueza do curso – a interdependência entre as

disciplinas – é na verdade, o maior problema para que o curso se consolide

estruturalmente. Em contrapartida, os alunos concordaram que o cenário é positivo e que o

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(+

curso se encaminha para a unificação. Além disso, o MEC já está analisando o curso e

exigindo a criação de disciplinas comuns nos cursos de Relações Internacionais do Brasil.

Um dos problemas essenciais é o fato de o curso estar atrelado a outros colegiados

e outas disciplinas, assim como o entrave levantado de que os próprios estudantes se

sentem vítimas dessa multidisciplinaridade e não tomam iniciativas para mudar tal cenário.

Atualmente o MEC está utilizando a Universidade Nacional de Brasília (UNB)

como base para estruturar a grande curricular, mas a UNB é muito voltada para a

diplomacia, então isso pode acarretar em problemas com as Universidades, uma vez que

generaliza o formato dos cursos, esquecendo suas áreas de atuação e formação específica.

Uma possível saída seria os alunos e Diretórios Acadêmicos comunicarem-se com a

FENERI para estruturar as disciplinas a partir da ótica dos estudantes, mas o problema é

que os grupos e eventos para a discussão institucional da FENERI não são acessíveis para

todos.

A discussão final foi se uma padronização seria benéfica para o curso. As opiniões

foram divergentes pois alguns alunos colocaram que cada Universidade forma os

profissionais que as regiões necessitam e isso amplia a capacidade do mercado de absorver

seus profissionais. Por outro lado, foi levantado que a padronização cria a liberdade para o

profissional decidir em que tipo de mercado deseja trabalhar.

Em conclusão, foi aclamado que as Universidades criassem um canal efetivo de

comunicação acessível a todos os estudantes. Esse canal de comunicação seria responsável

por estudar com os alunos e professores a possibilidade de padronização da grade básica

do curso e a maior riqueza do curso e o que torno ele único é a capacidade do profissional

em transitar entre as diferentes áreas do conhecimento.

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(*

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("

Trabalhos Acadêmicos

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(#

O Uso Sistemático do Estupro em Conflitos Internos: a experiência da

Guatemala e o papel do Estado

Marina de Oliveira Finger 25

Resumo

A violência sexual dirigida contra o gênero feminino, em especial o estupro, é

historicamente presente nos conflitos armados. Em determinados momentos históricos, se

apresenta como um padrão operacional que objetiva aterrorizar a população e cujos alvos

principais são mulheres não-combatentes. As consequências dessa prática são devastadoras

para as vítimas e para as suas comunidades. Tal realidade se fez presente durante as mais

de três décadas de conflito interno vivenciadas pela Guatemala entre 1960 e 1996, no qual

a violência sexual era parte sistemática de massacres cometidos contra a população. O

relatório da Comissão para o Esclarecimento Histórico (CEH), instalada como parte dos

acordos de paz em 1997, reconhece que as mulheres sofreram formas específicas de

violência de gênero, além de outros tipos de violações. Evidências sugerem ainda que a

violência sexual fazia parte da estratégia estatal contra-insurgente, que visava instaurar o

terror entre a população civil. O fim dos conflitos, porém, não representou uma melhora

sensível na situação das mulheres no país, que hoje é considerado pelo Fórum Econômico

Mundial o 20o país com maior disparidade no tratamento entre gêneros. O objetivo desse

artigo é analisar a ocorrência dos abusos no período do conflito, suas consequências para a

população e a resposta do Estado guatemalteca após o fim dos conflitos, em especial a

Comissão da Verdade e a lei contra o feminicídio de 2008. Busca-se com isso avaliar a

evolução da situação das mulheres no país desde o fim da guerra civil e o papel do Estado

nesse processo, de modo a contribuir para a discussão acerca do uso sistemático do estupro

em conflitos e principalmente de seus efeitos e das reações estatais relacionadas. Para tantoserão analisados tanto a literatura sobre o conflito e suas consequências quanto

documentos oficiais de organizações internacionais e do próprio governo da Guatemala.

Palavras-chave: Guatemala, violência de gênero, conflitos

25

Graduanda de Relações Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul. E-mail:[email protected];

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($

1.

Introdução

A prática da violência sexual durante períodos de conflito possui raízes históricas

profundas e antigas. As mitologias grega e romana e o Velho Testamento bíblico já

apresentam relatos de abusos sexuais durante conflitos (EZE, 2010). Não há, também,

nenhum determinismo cultural com relação a esse fenômeno, uma vez que a integridade

física e sexual de mulheres e homens tem sido ameaçada em todas as partes do mundo. No

século XX presenciou-se o uso sistemático da violência sexual em conflitos em países tão

distintos quanto o Japão, a Alemanha, a Argélia, a Colômbia e a Iugoslávia (RITTNER;

ROTH, 2012). Além disso, não se pode determinar vítimas e perpetradores a partir do

sexo, pois, embora a maior parte das ocorrências se dê com uma vítima mulher e um

perpetrador homem, existem numerosos casos em que a relação se inverte

(LEATHERMAN, 2011).

O conceito de violência sexual é bastante amplo e envolve todos os atos sexuais

contra a vontade do indivíduo, seja pelo uso da força, da coesão ou pela incapacidade

momentânea da vítima de se opor à ação (JOSSE, 2006). A definição, portanto, abrange

ações tão diversas quanto mutilação, tortura sexual e estupro. Para os fins deste artigo, se

focará principalmente no estupro, que é aqui definido como a penetração no corpo de um

indivíduo contra a sua vontade usando partes do corpo ou objetos (LEATHERMAN,

2011). As leis humanitárias internacionais atualmente já consideram o estupro em guerras

como crime de guerra, crime contra a humanidade e mesmo genocídio, em determinadas

situações (RITTNER; ROTH, 2012). O estupro, assim, deixou de ser apenas algo que

acontece durante os conflitos e já consta mesmo como crime em condenações no Tribunal

Penal Internacional para Ruanda.

O presente artigo tem por objetivo analisar a situação da Guatemala, país da

América Central que sofreu com conflitos internos entre as décadas de 1960 e 1990. A

ocorrência de violência sexual no período se deu em níveis alarmantes e foi dirigidaespecialmente contra as mulheres (LEIBY, 2009). Após o fim dos conflitos, o governo

apresentou dois importantes projetos que respondiam às necessidades de recuperação e de

proteção das guatemaltecas, a Comissão para o Esclarecimento Histórico e a Lei contra o

Feminicídio26, de 2008. Na próxima seção desse artigo, será feito um levantamento teórico

acerca da ocorrência de altos níveis de estupros em conflitos e as consequências desse

26 Feminícidio é um termo utilizado para definir o homicídio motivado pelo gênero da vítima. A

denominação diferenciada é utilizada para marcar as intenções sexistas envolvidas nesse tipo de crime, queusualmente envolve também a ocorrência de violência sexual (WHO, 2012);

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(%

fenômeno. Em seguida, serão expostos os acontecimentos históricos relacionados aos

conflitos internos da Guatemala, focando a questão da violência sexual. Por fim, serão

analisados os esforços recentes do governo guatemalteca no sentido de eliminar a violência

sexual e de gênero no país.

2. O estupro em conflitos: razões e consequências

A fim de entender melhor o caso específico se faz necessário ter uma ideia geral

sobre a ocorrência do estupro em situações de conflito. Seifert (1993) identificou em seus

estudos cinco razões principais pelas quais os estupros são praticados em tempos de

guerra. A primeira seria as “regras da guerra”, que permitiriam ao vencedor se apropriar

das riquezas das cidades conquistas, dentro das quais, em sociedades patriarcais,

constariam as suas mulheres. A segunda razão seria a humilhação ao inimigo, tanto por

meio da mensagem que o estupro passa acerca da incapacidade daqueles homens de

protegerem as suas mulheres quanto pelo vexame individual que um homem vítima passa

ao ser estuprado27. Em terceiro, a autora defende que esse fenômeno pode ser resultado da

construção da masculinidade em cada cultura, se referindo principalmente aos estupros

coletivos, em que os perpetradores se veem na necessidade de se provarem homens,

mesmo que não compactuem com tal violência. Sua quarta explicação se conecta ao

conceito de genocídio, e vê o estupro como uma tentativa de eliminação da cultura e das

conexões sociais de determinada população devido ao papel que as mulheres cumprem

dentro das famílias. Por fim, Seifert observa também o papel de culturas que colocam a

mulher numa posição inferior e submissa, e que em situações de violência se manifestam

de maneira extrema. De modo geral, pode-se considerar que as razões expostas por Seifert

se relacionam em última instância à construção da identidade das vítimas e dos

perpetradores, e mais especificamente, se relacionam às noções de identidade de gênero e

nacional de determinadas sociedades.Outra questão importante que deve ser levada em consideração nesse estudo são as

consequências que esse tipo de violência gera nos indivíduos e nas sociedades em geral.

Individualmente as vítimas de estupro sofrem com sequelas psicológicas, físicas e sociais.

Seus traumas incluem o sentimento de culpa, o choque e a sensação de perda de controle

sobre o próprio corpo (RITTNER; ROTH, 2012). Fisicamente, as vítimas sofrem não só

27 Nesse caso a humilhação se dá devido à visão de masculinidade que a maioria das culturas possui, que

coloca o homem como superior à mulher. Ao ser estuprado o homem estaria se “rebaixando” à posiçãofeminina. (GILES, W.; HYNDMAN, J., 2004);

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(&

com doenças e ferimentos que podem limitar a qualidade de suas vidas, mas também com

a falta de suporte médico decorrente do conflito, que compromete a rede de saúde local

(UNRISD, 2005). Por fim, as sociedades usualmente passam a excluir as vítimas de

violência sexual, que sofrem com os estigmas e a falta de apoio, o que as leva mesmo a

não denunciarem a violência que sofreram e a se calarem (EZE, 2010).

Para a comunidade, essa situação danifica a coesão social e mesmo a força de

trabalho. As mulheres, que são as vítimas mais frequentes da violência sexual, usualmente

possuem um papel central nas famílias e nas comunidades, principalmente naquelas que se

estruturam sob o patriarcalismo. Elas são as responsáveis pela organização das casas e

pelos cuidados com as crianças, que são o futuro da comunidade (RITTNER; ROTH,

2012). O estupro acaba por impor um dilema moral nas comunidades sobre aceitar ou não

as vítimas, que muitas vezes as paralisa. Com relação à economia, as consequências

decorrem da posição de responsabilidade dupla das mulheres na maioria das sociedades:

são responsáveis pela reprodução da força de trabalho e por parte da produção de bens e

serviços. O uso generalizado da violência sexual prejudica ambos papeis, pois muitas

mulheres acabam tendo suas capacidades reprodutivas limitadas e sofrem com a exclusão

social que as impede de tomarem seus postos nas economias locais (RITTNER; ROTH,

2012).

3.

Os conflitos internos na Guatemala

O conflito guatemalteca se inicia em 1960 e teve como causa imediata o levante

militar contra o governo autoritário que havia se instalado em 1954 por meio de um golpe

de Estado. As causas históricas do conflito, porém, foram traçadas pela Comissão de

Esclarecimento Histórico (CEH) e envolvem a violência estrutural, política e social sofrida

por grande parte da população desde a época da independência, em 1821 (UN, 1999). A

estruturação da sociedade de forma hierárquica, herança colonial, acabou por criar umambiente racista e excludente e por limitar a construção da democracia no país. Nesse

contexto, surgiram movimentos de guerrilha nos anos 1960, em oposição ao governo de

então. Em 1962 o conflito armado interno se instala, e a reação governamental se dá de

forma violenta, baseada na Doutrina de Segurança Nacional (UN, 1999).

A CEH identificou em seu relatório três períodos de maior violência durante os

conflitos. O primeiro entre 1971 e 1977 foi caracterizado pela repressão seletiva contra os

líderes dos movimentos insurgentes. O segundo, de 1978 a 1985, foi considerado o mais

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('

violento, em que os esforços se voltaram à eliminação do “inimigo interno” que na época

se concretizava na Unidad Revolutionaria Nacional Guatemalteca (URNG)28. Foi nesse

período em que os índices de estupro se elevaram a níveis altíssimos e em que o governo

se utilizou de estratégias de generalização do terror entre a população, exterminando

comunidades inteiras, especialmente as indígenas. Por fim, o período entre 1986 e 1996 foi

marcado novamente pela repressão seletiva, embora se considere que esse tenha sido o

período de transição política e de retorno à normalidade democrática. Os conflitos

armados, porém, terminaram de fato com a assinatura de acordos de paz entre o governo e

as guerrilhas intermediados pela ONU em 1996.

Ao fim dos conflitos, a CEH contabilizou 200.000 mortos e desaparecidos, além de

ter confirmado o genocídio da população indígena. Estima-se que 93% das violações de

direitos humanos ocorridas durante as três décadas foram perpetradas pelo Estado. O

Estado guatemalteca foi acusado no relatório de violar os direitos dos povos indígenas, de

organizar massacres em mais de 600 comunidades e de utilizar a violência sexual com

intenções genocidas contra a população maia (WEBER, 2012). Os efeitos do terrorismo de

Estado marcaram profundamente a população do país, que sofre com a impossibilidade de

enterrar seus mortos, com o medo, com o conformismo e com a ruptura do tecido social

(UN, 1999).

3.1 A ocorrência do estupro durante o conflito armado

O levantamento de dados acerca de violência sexual é bastante precário mesmo em

situações de paz. Isso porque as vítimas raramente denunciam as violências que sofrem,

devido ao estigma e à exclusão social que usualmente lhes são imputados. Apesar disso, a

Comissão para o Esclarecimento Histórico conseguiu realizar um amplo levantamento dos

casos de violência sexual ocorridos durante as três décadas de conflitos internos. Por meio

de testemunhos a CEH registrou 1.465 casos de violência sexual, sendo em 99% desses avítima do gênero feminino e em 89% de etnia maia. Michelle Leiby (2009) analisou os

casos levantados pela comissão e concluiu ainda que 84% deles eram estupros e que 72%

dos perpetradores eram membros do Exército e 7% de forças paramilitares.

28 A URNG nasce em 1982 a partir da união de quatro grupos guerrilheiros que se organizaram já nos anos

1960 e 1970 contra o governo da Guatemala de então: o Ejército Guerrillero de los Pobres, as Fuerzas Armadas Rebeldes,

a Organización del Pueblo en

Armas e o Partido Guatemalteco del Trabajo;

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((

Tabela 1 - Análise dos relatos de violência sexual obtidos pela Comissão de

Esclarecimento Histórico

Casos de violência sexual 1.465

Vítimas do gênero feminino (em %) 99

Vítimas da etnia maia (em %) 89

Estupros (em %) 84

Perpetradores dos casos de estupro (em

%)

Exército – 72

Forças paramilitares - 7

Fontes: UN, 1999; LEIBY, 2009.

O período com maior ocorrência de estupros foi entre 1980 e 1983 (UN, 1999), que

coincidiu com a época de maior violência durante o conflito, como mencionado

previamente. O pico de ocorrências de violência sexual coincide com a época de maior

atuação da URNG, o que sugere a ligação entre a sua perpetração e táticas de terror e anti-

guerrilhas do governo (RITTNER; ROTH, 2012). Foi nesse momento também que se

intensificaram os ataques do Exército guatemalteca às comunidades indígenas, as quais

eram muitas vezes exterminadas. A CEH estima que 64% de todos os massacres tenham

ocorrido entre junho de 1981 e dezembro de 1982. As operações adotavam a técnica de

terra arrasada, saqueando os bens dos moradores locais e destruindo os meios de

subsistência das populações e se concentraram nas áreas de população maias (UN, 1999).

Nesse contexto, o estupro era parte sistemática dos massacres. Relatos de sobreviventes

convergem com relação à forma de atuação das forças militares, que invadiam as cidades e

separavam a população por sexo, torturando e matando os homens e estuprando as

mulheres (UN, 1999).

De forma geral, portanto, se considera que o estupro era uma das táticas utilizadas

pelos membros do Exército guatemalteca para concretizar o genocídio que estava sendo

perpetrado contra a população maia. Os estupros levantados pela CEH possuem uma

população alvo bastante definida, as mulheres maias, e uma coincidência temporal com o

período de maior violência contra a população indígena. Com relação à participação do

Estado, a CEH concluiu que o estupro fora utilizado como arma de terror pelos agentes

estatais, mas a intencionalidade do próprio Estado guatemalteca é de difícil comprovação.

Por outro lado, o governo é responsável por, no mínimo, não garantir os direitos das

vítimas e não se posicionar contra os acontecimentos. Leiby (2009) estima que em 1/3 das

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()

violações reportadas é impossível negar o conhecimento do Estado, que ainda assim não

tomou nenhuma medida para a prevenção ou punição dos perpetradores.

Pode-se portanto estabelecer uma relação entre as identidades de gênero e nacionais

na escolha das vítimas. O estupro de mulheres era utilizado principalmente com o objetivo

de atacar a população maia e destruir a sua cultura, o que classifica um ato de genocídio, e

era utilizado porque atingia as mulheres dessa sociedade. Como mencionado previamente,

as mulheres ocupam papeis centrais em grande parte das sociedades, e especialmente

naquelas em que o patriarcado se faz presente com força, o que leva a mulher a ser

considerada propriedade do homem mais próximo – pai, irmão, marido – e também a ser a

responsável pela perpetuação da cultura do povo, uma vez que ela é a responsável pela

educação e cuidado das crianças. Assim, atacar uma mulher maia representava ao mesmo

tempo colocar o homem maia em uma posição de inferioridade e incapacidade e atingir a

própria cultura do povo. O estupro das mulheres maias, nesse sentido, se conecta com as

razões centrais expostas por Seifert, quais sejam as identidades de gênero e nacional.

3.2 Os esforços da sociedade civil para expor a situação

No início da década de 1990, ainda durante o período de conflitos, se iniciam os

primeiros movimentos no sentido de expor as violações de direitos humanos ocorridas. Em

1994 a Igreja Católica treina 800 pessoas para percorrer o país em busca de testemunhas e

relatos, e lança em 1998 o relatório Guatemala Nunca Más, em que analisa e expõe os

dados e as histórias levantados. O relatório possui um capítulo dedicado à violência contra

a mulher guatemalteca, no qual aborda também a violência sexual. O estupro já aparece

como uma das violações de direitos humanos mais frequentes para a população feminina,

bem como já se expõe a relação desse com os massacres de comunidades (REMHI, 1998).

Na mesma época a Fundación de Antropología Forense de Guatemala (FAFG)

inicia trabalhos de exumação dos corpos das vítimas dos massacres ocorridos que haviamsido enterrados em cemitérios clandestinos. Os trabalhos da fundação foram essenciais

para a confirmação da ocorrência das chacinas, pois os estudos dos esqueletos refutaram as

explicações do governo de que os mortos dessas comunidades eram apenas consequências

dos confrontos entre o Exército e a guerrilha. Os relatórios comprovaram, por exemplo,

que havia um número elevado de idosos, mulheres e crianças dentre os mortos, e que se

havia utilizado muita violência – o que não ocorreria se a versão oficial se confirmasse

(SANFORD, 2004).

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)+

4.

As ações pós-guerra civil e a situação atual

Em 1996 o governo da Guatemala e a Unidad Revolutionaria Nacional

Guatemalteca (URNG) assinaram os acordos de paz que puseram um fim no conflito

interno do país. Desses acordos surgiu a Comissão para o Esclarecimento Histórico (CEH),

que reportou de forma oficial as violências sofridas pela população guatemalteca ao longo

dos 36 anos de conflitos. Desde o seu início a CEH se mostrou bastante controversa, se

revelando um palco para a disputa entre os setores da sociedade guatemalteca sobre o

mandato, a forma e as práticas da comissão (ROSS, 2006). Um dos lados tinha o desejo de

mostrar o que ocorreu de fato no país, as atrocidades, os excessos e os responsáveis por

esses atos. O outro lado defendia a versão de que os acontecimentos foram resultado dos

conflitos ocorridos, e por isso não deveriam encontrar os responsáveis (ROSS, 2006).

Apesar das desavenças, a Comissão foi formada em 2007 com participação do

governo e da URNG. Para o trabalho da CEH foram abertos 15 escritórios pelo país, que

foram estruturados sob supervisão da ONU. Até 1998 o trabalhou se dedicou ao

recolhimento dos relatos da população, que foram analisados e publicados em fevereiro de

1999, no relatório Memoria del Silencio. A conclusão do estudo foi de que se havia

praticado genocídio contra a população maia guatemalteca, e de que o Estado era

responsável por 93% das violações de direitos humanos que haviam sido perpetradas

durante as décadas de conflito (UN, 1999). O documento tem, ainda, parte de um volume

dedicada à violência contra as mulheres, em que expõe os números relacionados à

violência sexual e reconhece o seu uso como uma arma de terror e de genocídio pelo

governo do país. As consequências do uso sistemático do estupro contra as mulheres

também recebem destaque. O relatório menciona as consequências físicas, como abortos,

gravidez e sequelas, as psicológicas, como o estigma, a exclusão e a insegurança, e as

familiares e sociais, que se relacionam com a ruptura familiar e das comunidades.

Expor a violência sofrida é o primeiro passo para o processo de superação dostraumas, pois o reconhecimento da verdade dignifica as vítimas e os sobreviventes, além

de substituir a lógica da impunidade pela da responsabilidade (ROSS, 2006). A verdade

tem um peso social muito grande não somente para os que sofreram diretamente com as

violações de direitos, mas também para os que foram enganados e manipulados pelas

distorções dos acontecimentos (REMHI, 1998). Além disso, a revelação da verdade

impulsiona a busca por justiça, identificando os perpetradores e embasando possíveis

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)*

acusações formais contra eles, e abre espaço para a discussão e reflexão sobre os

acontecimentos.

Os esforços, porém, não representaram uma melhora na condição de vida das

mulheres guatemaltecas. Embora os dados acerca da violência de gênero sejam ainda

difíceis de serem levantados porque continuaram não sendo reportados, observou-se um

aumento significativo do homicídio de mulheres no país desde o fim dos anos 1990.

Estima-se que entre 2000 e 2012 6.731 mulheres tenham sido vítimas desse tipo de crime,

que restou sem responsabilização ou punição em 98% das ocorrências (GHRC/USA,

2013).Acredita-se que a violência atual contra as mulheres seja herança da histórica

opressão sofrida pelo gênero feminino, mantida devido à impunidade e à corrupção e

agravada pela traumática experiência do país durante os anos de conflito interno

(GHRC/USA, 2009). A sociedade guatemalteca se mostrou historicamente machista e

misógina, situação que relega à mulher a uma posição de inferioridade e submissão

(RITTNER; ROTH, 2012). Nesse contexto a mulher é vista como um objeto à disposição

do homem, o que estimula uma cultura de violência de gênero. Além disso, há um alto

nível de impunidade relacionado aos crimes de gênero, incluindo aqueles que ocorreram

até 199629. Vítimas e perpetradores continuam vivendo nas mesmas comunidades, sem que

haja um esforço do governo para reparar os danos ocorridos (WEBER, 2012).

Fonte: GHRC/USA, 2013

29

Até o momento nenhum caso de violência sexual ocorrido durante os 36 anos de conflito foi julgado naGuatemala (WEBER, S. 2012);

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Gráfico 1 - Número de mulheres vítimas de feminicídio

na Guatemala

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)"

Em 1996 com o intuito de frear os altos índices de violência o governo da Guatemala

adota a Lei Contra a Violência Doméstica, a qual, embora incluísse a violência de gênero

em sua formulação, se limitava à esfera privada – de onde muitas vezes não são feitas

denúncias. Pressões da sociedade civil e o crescimento dos índices de violência de gênero

acabaram por levar o governo, em 2008, a adotar a Lei Contra o Feminicídio e Outras

Formas de Violência Contra a Mulher, que busca atacar de forma legal a violência de

gênero aumentando as possibilidades de punição para os perpetradores de tais crimes. A lei

reconhece oficialmente o feminicídio como crime e define violência contra a mulher de

forma bastante ampla, incluindo o feminicídio, a violência física/sexual, a violência

psicológica e mesmo a violência econômica (GHRC/USA, 2009). Além disso, a lei prevê a

criação de uma rede de apoio às mulheres vítimas de violência, composta por unidades

especiais para investigar as denúncias e centros de suporte institucional.

A lei de 2008 tem um importante papel não só no sentido de promover a

responsabilização e a criminalização da violência contra a mulher, mas também na criação

de uma visão mais crítica acerca dessa violência. Já nas suas considerações iniciais a lei

reconhece a violência de gênero como consequência das relações desiguais de poder entre

homens e mulheres. A proteção, então, não se restringe apenas a agressões, mas também

abrange a discriminação por gênero em qualquer âmbito.

5. Conclusão

A violência sexual tem sido utilizada em períodos de conflitos por muito tempo e por

todas as culturas. Seu uso sistemático tem por objetivo atingir a estrutura social do

inimigo, danificando o seu tecido social e humilhando os membros das comunidades

atingidas. O dano se estende não só à esfera social das populações, mas também à própria

economia. As vítimas sofrem com o estigma que a sociedade lhes impõe, além dasconsequências físicas do abuso sexual, o que afeta o seu papel dentro da organização

comunitária, dentro das economias e, no caso de a vítima ser mulher, o seu papel de

responsável pela reprodução da população – no sentido em que muitas vezes não possuem

condições físicas de engravidar ou são excluídas das sociedades e não podem exercer seus

papeis como mães (RITTNER; ROTH, 2012).

Durante os conflitos internos da Guatemala o estupro foi utilizado contra as mulheres

maias com intenções genocidas, de forma a aniquilar a população indígena do país. Os

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)#

dados confirmam tais afirmações, uma vez que 99% da violência sexual foi dirigida às

mulheres, das quais 89% eram de etnia maia. As consequências dessa situação para a

sociedade foram muito fortes, pois não só se criou uma sociedade traumatizada com

tamanha violência, como também surgiu uma geração de mulheres estigmatizadas e que

muitas vezes nem sequer denunciaram os abusos sofridos, se fechando ao mundo (EZE,

2010). A violência sexual ocorrida durante os 36 anos de conflito só veio à tona a partir

dos relatos obtidos para os documentos tanto do REMHI quanto da CEH. A exposição da

verdade, porém, não resultou em punição nem em responsabilização, e até o momento

nenhum suspeito foi julgado por cometer violência sexual no período (WEBER, S. 2012).

A impunidade com relação aos crimes sexuais se soma à cultura misógina e

patriarcal do país, que coloca as mulheres em uma posição inferior aos homens. Nessa

situação, a violência de gênero acaba por se propagar pela sociedade, e de forma que se

culpem as vítimas e não os perpetradores. Desde os anos 2000, tal violência vem se

materializando por meio do aumento do feminicídio no país. Mulheres foram mortas

apenas por serem mulheres de forma crescente (RITTNER; ROTH, 2012). O governo

guatemalteca, então, respondeu por meio da Lei Contra o Feminicídio e Outras Formas de

Violência Contra a Mulher, determinando punições e definindo violência de gênero. Os

movimentos feministas do país também têm agido com força nessa questão, criando casas

de amparo e redes de suporte às vítimas, complementando o suporte oferecido pela lei

(RITTNER; ROTH, 2012).

Apesar de já se terem passado mais de 15 anos desde o fim do conflito interno

guatemalteco e de o governo ter agido no âmbito que lhe compete, a situação das mulheres

ainda é, como visto, muito precária. O Global Gender Gap Report , lançado anualmente

pelo Fórum Econômico Mundial e que mede as disparidades entre homens e mulheres nos

países30, coloca a Guatemala em 116a posição no ranking de igualdade de gênero dentre

135 países sendo, também, o país pior colocado na América Latina e Caribe. Isso podesignificar que o governo do país não está cumprindo de fato com as suas funções de

proteger as mulheres e garantir os seus direitos. Embora tenha tomado algumas medidas

significativas nesses últimos anos, parece claro que há muito ainda a ser feito. Além disso,

parte dessa mudança depende também de uma mudança de cultura da população, pois

30

Os critérios utilizados para a medição são economia, política, educação e saúde (HAUSMANN; TYSON;ZAHIDI, 2012);

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)$

enquanto a sociedade continuar se mantendo sob premissas misóginas as mulheres

continuarão em uma situação inferior e vulnerável.

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)&

Desenvolvimento e Integração Regional: o novo modelo de Estado no

Brasil e seu projeto para a América do Sul

Leonardo Albarello Weber 31

Resumo

Propôs-se, no presente artigo, buscar a definição adequada para o modelo de

desenvolvimento adotado pelo Brasil no início do século XXI e analisar seu atual

desempenho. O conceito julgado mais adequado foi proposto por Couto (2013),

denominado desenvolvimentismo logístico. A hipótese subjacente ao trabalho é de que tal

modelo está em vias de construção no Brasil e que sua estratégia de desenvolvimento

nacional está vinculada à integração da América do Sul. O Estado atua financiando o

empresariado nacional e a infraestrutura na região através do BNDES. O setor privado, por

sua vez, internacionaliza suas atividades para os países vizinhos. Entretanto, o modelo de

desenvolvimento brasileiro não é o único na região e precisa ser consolidado para

conseguir liderar e construir verdadeiramente o espaço sul-americano.

Palavras-chave: modelos de desenvolvimento; integração sul-americana;

financiamento; BNDES; empresariado brasileiro.

1. Introdução

A ascensão econômica do Brasil na última década suscitou questionamentos acerca

do tipo de Estado que operou tal crescimento, seu papel de atuação na economia e sua

relação com a sociedade. O que se argumenta neste trabalho é que existe claramente um

novo modelo de Estado e desenvolvimento no país, ainda em consolidação. Objetiva-se

estudar seus alcances e criticá-lo de forma construtiva.

O artigo está dividido em quatro seções. Na primeira, faz-se uma discussão teóricaacerca do conceito para melhor defini-lo. Em seguida são analisados, em sequência, o

papel do Estado e o papel do setor privado dentro da definição dada. Isso é feito para

mensurar o estágio em que o modelo encontra-se atualmente. Quanto às políticas

governamentais, coube tratar do financiamento do empresariado nacional para exportação

e projetos infra-estruturais na região. O setor privado, por sua vez, será analisado quanto à

31

Graduando em Relações Internacionais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. E-mail:[email protected] ;

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)'

sua atuação fora do Brasil, questionando-se o quanto as companhias brasileiras estão

alinhadas aos interesses nacionais. Em seguida, são consideradas as estratégias de

desenvolvimento presentes nos outros países sul-americanos e sua divergência frente ao

Brasil. A conclusão pontua o que foi apresentado em cada seção para então fazer uma

crítica ao modelo, mostrando seus limites, assim como sua necessidade de consolidação.

2. Definição do novo modelo

Para melhor explicar o conceito de desenvolvimentismo logístico, há que se

examinar outras propostas teóricas existentes na literatura, além de inserir o novo modelo a

partir de uma perspectiva histórica. O início do século XXI é marcado, na América do Sul,

pela ascensão democrática de partidos de esquerda ao poder. Desde a década de 1980, e

especialmente na década de 1990, a região havia passado pela redemocratização de suas

instituições, paralelamente à predominância de políticas econômicas de viés pró-mercado,

aplicando os valores da ordem neoliberal vencedora da Guerra Fria. Segundo Amado

Cervo (2008b, p. 456), a compreensão da trajetória brasileira desde esse momento pode ser

feita com o uso do conceito de paradigma. O paradigma de Estado desenvolvimentista fora

o que prevalecera no Brasil a partir de 1930 até a década de 1980. Colocando-se como

grande empresário da economia nacional, esse Estado visa ao rompimento da dependência

estrutural do país no sistema capitalista. Assim, utilizando o conceito de Huntington (2010,

p. 104) para modernização, tal Estado procura, basicamente, industrializar e urbanizar a

sociedade. Parte disso foi a chamada política de substituição de importações que também

teve espaço em outros países latino-americanos. O Brasil, protótipo do Estado

desenvolvimentista na região, atingiu através dele um estágio superior de desenvolvimento

em comparação ao dos outros países sul-americanos.

Entretanto, esse modelo encontrou seus limites e foi substituído pelo paradigma de

Estado normal ou neoliberal na década de 1990. Além de ter reduzido sua atuação naeconomia e promovido a liberalização comercial e financeira do país visando à

modernização produtiva, tal Estado submeteu a política cambial e monetária à obtenção da

estabilidade inflacionária. É nesse contexto que é formulado o "tripé macroeconômico" de

Fernando Henrique Cardoso: câmbio flutuante, superávit fiscal primário e metas de

inflação (o que significou altas taxas de juro). Se antes o Estado atuava como motor da

nação, agora as empresas estatais eram vistas como ineficientes e, por isso, a privatização e

diminuição dos gastos públicos são outras marcas desse Estado.

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)(

Na avaliação de Cervo, foi o paradigma neoliberal que predominou nos governos

de Fernando Collor e de Cardoso. Entretanto, este último já apresentava traços de um

terceiro e novo paradigma, o chamado Estado logístico. Este transfere à sociedade a

responsabilidade pelo desenvolvimento e promove sua inserção madura no mundo

globalizado (CERVO, 2008b, p. 457). Ele é logístico por seu apoio em viabilizar a atuação

do empresariado nacional no exterior, possuir ênfase em ciência e tecnologia e operar a

liberalização da economia do país com outras nações de forma recíproca. Como o referido

governo fez pequenos ensaios de atuação logística, Cervo referiu-se ao período como "a

dança dos paradigmas". Seria no governo de Luís Inácio Lula da Silva que o paradigma

logístico teria uma forma mais expressiva.

Bresser-Pereira (2009), ao enfatizar o insucesso das políticas neoliberais aplicadas

na América do Sul e afirmar que os valores do Consenso de Washington mostram-se cada

vez mais inadequados a países em desenvolvimento, propõe o conceito de novo

desenvolvimentismo. Esse novo modelo reconhece que a industrialização do país já foi

atingida pelo "velho desenvolvimentismo", mas afirma que a atuação do Estado e uma

política industrial ainda são necessárias. As principais diferenças para com o velho

desenvolvimentismo englobam um investimento assentado em poupança doméstica, não

externa, e uma política macroeconômica de taxas de juros moderadas e que evite a

sobrevalorização do câmbio, para que este permaneça competitivo (BRESSER-PEREIRA,

2009, p. 12). Outro ponto importante é buscar estimular a indústria via exportações

combinadas com mercado interno em expansão, o que se faz através da redução da

desigualdade social e retomada do investimento público.

Como se nota, os dois últimos conceitos apresentados possuem pontos em comum e

são complementares. Leandro Freitas Couto (2013) discute a trajetória brasileira sob a

ótica de Amado Cervo e sugere sua composição com o conceito de Bresser-Pereira, dando-

lhe o nome de desenvolvimentismo logístico. Mais do que uma mera readequação daexperiência desenvolvimentista do século XX, o novo modelo de desenvolvimento percebe

a sociedade brasileira como avançada e a ser inserida de forma soberana na globalização.

Além de fazer algumas adições, Couto alinha a atuação externa do país com sua política

doméstica, sintetizando, assim:

Em suma, Estado forte, equilibrado financeiramente, que mantenha superávitsem conta corrente e câmbio competitivo, com taxa de juros "normalizada",ganhos salariais vinculados aos ganhos de produtividade capaz de impulsionar omercado interno e os investimentos são a marca macroeconômica desse modelo,

que, embora atento aos preços, não submete todas as demais políticas ao controle

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))

inflacionário. Institucionalmente presente, o Estado tem postura ativa einstrumentos capazes de estimular os agentes privados.Internacionalmente, busca colaborar com a construção de uma nova arquiteturamundial do poder, elegendo a vizinhança sul-americana e os países emergentescomo seus primeiros aliados, embora suas agendas de políticas sociais e

biocombustíveis também o aproximem circunstancialmente da América Central

e África, onde encontrou outros interesses econômicos e comerciais. Odesenvolvimentismo logístico brasileiro internacionaliza a sua agenda, e tem noBNDES o seu principal agente financiador. (COUTO, 2013, p. 203-204).

Considerando o novo conceito apresentado, cabe analisar a trajetória do Brasil no

princípio do século XXI para avaliar se o modelo tem sido efetivamente implementado.

Por isso, serão explorados a seguir o papel dos setores público e privado no que tange às

características do desenvolvimentismo logístico. Entretanto, como a hipótese do trabalho é

de que há um vínculo estreito entre o novo modelo e a integração da América do Sul,

apenas as políticas que importem diretamente a esse processo serão analisadas.

3. Atuação do Estado: financiamento do empresariado nacional e infraestrutura

regional

Como definido acima, o financiamento público do setor privado é uma das

principais políticas do novo modelo. Dentre os múltiplos meios que o Estado tem para

melhorar o acesso a crédito das empresas nacionais, o Banco Nacional do

Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) tornou-se a ferramenta principal. Cabe

ressaltar que a dificuldade das economias subdesenvolvidas em encontrar fontes de

financiamento de longo prazo foi sempre um gargalo estrutural para alavancar o

investimento em atividades de alto risco e infraestrutura, além de seu uso para políticas

anticíclicas (CASTRO, 2011, p. 74-76). Como essa deficiência em gerar poupança

doméstica levou o Brasil a buscar o capital estrangeiro no século passado, é extremamente

relevante que agora possua sua própria fonte de crédito.

Para se ter uma noção geral do aumento da importância do BNDES, podem-seanalisar seus desembolsos totais. Em 1995, o volume desembolsado correspondia a 1% do

PIB e cresceu gradualmente até atingir 4,6% em 2010 (LAMENZA; PINHEIRO;

GIAMBIAGI, 2011, p. 48). Entretanto, mais do que apontar apenas o crescimento da

atuação do Banco, importa destacar a destinação destes recursos à região sul-americana.

As formas de atuação do Banco que importam para a análise são aquelas referentes ao

estímulo à exportação. O BNDES-Exim é o programa que financia o exportador brasileiro

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*++

(pré-embarque) e o importador estrangeiro (pós-embarque). Como se pode ver no gráfico

abaixo, é nítida a prioridade dada à América do Sul.

Desembolsos do BNDES Exim pós-embarque para exportações destinadas à

América do Sul (em US$ milhões) e sua participação nos desembolsos totais do

BNDES Exim pós-embarque (em %) – 2001 a 2010:

Fonte: NYKO, 2010, p. 86.

No que tange ao comércio brasileiro, convém citar o Convênio de Pagamentos e

Créditos Recíprocos (CCR). O CCR é um dos principais instrumentos na facilitação às

exportações brasileiras. Ele foi criado em 1982 no âmbito da Associação Latino-

Americana de Integração e desde então opera garantindo reciprocamente o reembolso no

caso de não pagamento pelos agentes privados envolvidos na operação. Ele funciona como

um sistema de compensação de pagamentos entre os bancos centrais dos países signatários.

As transações que se inserem no CCR são as que dão mais segurança às empresas e sua

existência é um grande motivador à exportação (MDIC, 2009a).

Segundo dados de 2012 do MDIC, a América Latina e o Caribe32 foram, como

região, a que mais importou do Brasil nesse ano, depois da Ásia. Mas tão relevante quanto

o volume do que o Brasil exporta para esse conjunto de países é o valor agregado dos

produtos. Essa é a única região em que a fatia de produtos manufaturados chega a 80% do

total. No caso da Ásia, os dados invertem-se, já que 74% das compras são bens básicos

32

A fonte apresentada não subdivide a América Latina, disponibilizando apenas os dados da região como um

todo;

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*+*

(MDIC, 2012b, p. 18). O caso argentino é o melhor exemplo da importância da América

do Sul como mercado para as indústrias brasileiras. Mesmo tendo uma economia muito

menor, a Argentina figura como terceiro parceiro comercial do Brasil, atrás das duas

maiores economias do mundo, China e EUA. Em suma, a região sul-americana dá estatuto

de realidade ao projeto do Brasil de consolidar-se como uma economia industrializada,

porque é para ela que se destinam nossas exportações de melhor qualidade e há viabilidade

para uma produção em escala continental. Entretanto, como conclui Couto (2013, p. 39), a

penetração brasileira nesses mercados gera um passivo político que requer atenção. Apesar

desse conjunto de países figurar como terceiro maior fornecedor do país, atrás de Ásia e

União Europeia, a pauta não é tão qualificada, com predomínio de matérias primas e bens

de consumo. Além disso, o ritmo de expansão das exportações brasileiras à região não foi

acompanhado pelo aumento de importações por parte do Brasil (COUTO, 2013, p. 39).

Outra marca do Estado que atua dentro do modelo de desenvolvimentismo logístico

é a preocupação com a integração física da região sul-americana. O projeto mais

abrangente nessa área é a Integração da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA),

criada na I Reunião de Presidentes da América do Sul, em 2000. A IIRSA tinha uma clara

ênfase no planejamento e no desejo de atrair investimentos em infraestrutura. Nos anos

seguintes, durante o início do governo Lula, a Iniciativa foi vista com desconfiança, já que

o BNDES não a integrava, em contraste com a participação do Banco Interamericano de

Desenvolvimento e da Corporação Andina de Fomento; ademais, seu viés era considerado

muito privatista (COUTO, 2013, p. 157-158).

Entretanto, tal percepção foi enfrentada com o direcionamento do financiamento do

BNDES na América do Sul prioritariamente a obras infra-estruturais, alavancando a

participação de companhias brasileiras em outros países. O gráfico abaixo demonstra o

vulto tomado por essa ênfase. Além disso, dentro do objetivo brasileiro de promover o

diálogo multilateral na região, foi criada a Comunidade Sul-Americana de Nações,consolidada na forma da União Sul-Americana de Nações. A IIRSA seria, então,

finalmente incorporada ao Conselho de Infraestrutura e Planejamento dessa instituição em

2011. Além disso, através do Programa de Aceleração do Crescimento, lançado em 2007, o

Brasil realiza 34 projetos previsto na IIRSA (SOUZA, 2011, p. 7).

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*+"

Desembolsos totais e desembolsos para Infraestrutura na América do Sul –

BNDES

Fonte: MDIC, 2009a.

Mesmo que desejado, o financiamento do BNDES a projetos infra-estruturais tem

despertado críticas nos outros países. Isso decorre do seu estatuto, que lhe permite

financiar apenas obras em que empresas brasileiras estejam envolvidas. Em 2011, oasfaltamento de uma rodovia boliviana que afetaria terras de comunidades indígenas

resultou em protestos no país e estremecimento no Brasil, que financia o projeto via

BNDES. Outro caso envolveu uma usina hidrelétrica construída pela Odebrecht no

Equador. Problemas no funcionamento da usina puseram em questão o pagamento da

dívida equatoriana ao BNDES, gerando uma crise diplomática séria entre os dois países em

2008. Os dois exemplos demonstram que a penetração brasileira nesses países nem sempre

é bem vista e traz à tona a antiga crítica sobre a existência do sub-imperialismo brasileiro.

Se tal argumentação é correta ou não, o que se pode inferir é que o BNDES não foi criado

para ser um banco de fomento, ou seja, mesmo que possa desempenhar um papel chave no

desenvolvimento regional, continuará sendo uma instituição nacional, destinada a apoiar as

empresas brasileiras.

Em uma perspectiva mais realista, apenas a criação de um banco de fomento para a

América do Sul poderia criar uma rede de instituições complementares para o

financiamento de longo prazo e que buscasse deliberadamente a redução de assimetrias

7/17/2019 [Anais] Eerri 2013


*+#

entre as economias da região. Este é a proposta do Banco do Sul que, juntamente com

fundos já existentes, como o Focem33, e a permanência do BNDES como ferramenta

brasileira, tem o potencial de disponibilizar crédito de fácil acesso aos países da Unasul.

Entretanto, o Banco está apenas entrando em funcionamento (NYKO, 2011, p. 29-30).

Apesar do claro direcionamento de políticas públicas do Estado brasileiro para a

integração, importa verificar se ele tem guiado os empresários do país em suas escolhas de

investimento fora do Brasil.

4. Atuação do setor privado: internacionalização rumo à integração regional

A seção anterior buscou demonstrar como o BNDES vem sendo usado pelo Estado

para direcionar o empresariado nacional para dentro de seu projeto de integração regional.

Esta seção analisará se o capital privado tem apresentado sinais de atuação externa

alinhada com a referida estratégia pública, ou seja, se a América do Sul encontra-se dentro

de suas prioridades de internacionalização empresarial.

As estatísticas apontam que o investimento direto brasileiro na região cresceu na

última década. Entre 2001 e 2008, o estoque cresceu 30,6% (HIRATUKA; SARTI, 2011,

p. 43)34. Em todos os países analisados houve crescimento, com exceção do Uruguai e do

Equador. Além disso, importa frisar a manutenção da Argentina como principal destino do

IDE brasileiro, além do aumento na Venezuela, Peru e México. Esses três países foram os

que apresentaram maior crescimento, nessa ordem, no período 2001-2008.

A tabela abaixo mostra dados referentes às vinte maiores empresas multinacionais

brasileiras. Nela podem-se ver o índice de transnacionalidade (média do percentual dos

ativos, vendas e empregados no exterior de cada empresa) e o índice de distribuição

regional (participação relativa do número de filiais em cada região em relação ao total).

Apesar de algumas exceções significativas, a América Latina é a região principal de

instalação das filiais (HIRATUKA; SARTI, 2011, p. 45).

33 Fundo de Convergência Estrutural do Mercosul, criado em 2006. O Focem funciona com aportes

orçamentários dos países do Mercosul, os quais se responsabilizam por fazer depósitos proporcionais ao seu

peso econômico na região. As retiradas são f eitas de forma inversa, de modo que os países menos contribuem

possam acessar mais recursos; 34

O dado refere-se aos principais países da América Latina, exclusive paraísos fiscais. Todos os países da

América do Sul foram contabilizados, com exceção de Guiana e Suriname, e apenas um país não sul-americano foi contado, o México;

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*+$

Vinte maiores multinacionais brasileiras em 2006 – índice de

transnacionalidade e distribuição regional (em porcentagem)

Fonte: FDC e Columbia University (2007).

Um estudo recente conduzido pelo IPEA sobre o papel das maiores companhias

brasileiras na integração e desenvolvimento produtivo continental obteve resultados

interessantes quanto à estratégia de internacionalização dessas empresas (BORGES, 2013,

p. 39-45). Foi possível identificar dois grupos dentre as grandes companhias transnacionais

brasileiras. O primeiro grupo apresentou maior tendência à concentração das atividades no

continente sul-americano e podem ser citadas como exemplo a Petrobras, a Braskem e a

Eletrobrás. Segundo o autor, a atuação dessas empresas demonstra o potencial da região

para que ocorra a aglutinação de capitais, fusões, aquisições e joint ventures. Além delas,

algumas empresas ainda permanecem no Brasil, mas contando com escritórios comerciais

e investimentos em outros países. Entretanto, outro grupo mostrou-se orientado por uma

lógica mais patrimonialista e rentista, voltada para a rentabilidade de curto prazo. Nesse

grupo destacam-se a Vale e a Embraer. Cabe dizer que a diferença de foco das empresas

pode ser explicada, ainda que parcialmente, por processos de internacionalização mais

antigos, o que permite que algumas tenham uma estratégia global. Porém, isso não

desqualifica a crítica de que tais companhias poderiam contribuir de forma mais virtuosa

ao desenvolvimento produtivo da região.

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*+%

5. Estratégias de integração: divergências dentro da América do Sul

Desde que os países sul-americanos redemocratizaram-se e especialmente agora que

já se passaram mais de duas décadas do processo, é possível perceber a existência de

estratégias diferentes adotadas pelos países da região para alcançarem seu

desenvolvimento. Disso resultam também impressões diferenciadas acerca da integração

regional, sua importância e rumo.

Reinaldo Gonçalves (2009), analisando o impacto da divergência entre os países da

região no processo de integração, identifica três grupos, usando como medida o grau de

liberalização dessas economias. O grupo dos antiliberais, cuja característica comum é a

redução da vulnerabilidade externa, é composto por Argentina, Bolívia, Equador e

Venezuela. Nesses países, a regulação e o controle do Estado sobre a economia são

maiores do que nos outros países. O grupo oposto a esse, chamado de liberal livre-

cambista, tem nas políticas neoliberais a base de sua estratégia e possui vários acordos de

livre-comércio. Nesse grupo estão Chile, México, Peru e Uruguai. O terceiro grupo, o

liberal periférico, é integrado por Brasil, Colômbia e Paraguai. As características que os

definem são três: políticas de privatização, desregulação e liberalização; submissão à

vulnerabilidade externa e domínio do capital financeiro. O autor enfatiza a

heterogeneidade dentro de cada grupo e a dificuldade em criar um método de análise, mas

mantém o grau de liberalização como seu critério principal (GONÇALVES, 2009, p. 4).

Além disso, a conclusão do autor é de que as divergências entre estratégias nacionais de

desenvolvimento, por serem projetos de longo prazo, têm um impacto negativo na

integração regional, podendo mesmo resultar em seu retrocesso. De acordo com os índices

utilizados por Gonçalves para mensurar a intensidade do comércio na região, a integração

estaria perdendo vigor.

Amado Cervo (2009) também vê a existência de três modelos de desenvolvimento

na região, mas sua análise difere da de Gonçalves. Um dos modelos tem lugar naVenezuela, Bolívia e Equador. Com políticas mais introspectivas e nacionalizantes, esses

países seguem um modelo equivalente ao socialismo e resgatam o ideal bolivariano de

união política, reinventando a própria nação (CERVO, 2009a, p. 27). Os outros dois

modelos são ambos chamados de globalistas, mas se opõem mutuamente. Sua vertente

comercial, no Chile, inseriu o país na globalização com a manutenção de desigualdades

estruturais através de acordos de livre comércio e pondo na exportação de bens primários a

base da economia. No Peru e na Colômbia, onde o neoliberalismo ainda possui

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*+&

simpatizantes, esse modelo também tem apoio. Por fim, há o globalismo industrial

brasileiro, seguido em menor grau pela Argentina, que visa à maturidade estrutural da

economia nacional, com geração de emprego e renda e prevê a industrialização de toda a

região. Esse processo seria operado prioritariamente pelas empresas brasileiras (CERVO,

2009a, p. 27).

Na opinião de Cervo, a origem das divergências estaria no que chama de presunção

política. Diferente do mero nacionalismo, que opõe o estrangeiro ao nacional, tal

presunção geraria uma superestimação da soberania. Esta seria caracterizada por

desequilíbrios entre os meios internos à disposição da nação e os objetivos externos, entre

o papel que o país tem na região ou no globo e aquele que almeja ter (CERVO, 2009a, p.

27).

Como afirma Couto (2013, p. 56), a crise econômica global de 2008 pôs em

questão, mais uma vez, o neoliberalismo como opção para o desenvolvimento. Assim, o

modelo brasileiro, que continua dando importância ao Estado na condução do processo,

ganharia legitimidade porque tem sido vitorioso em obter ganhos para o todo da economia

e ao mesmo tempo distribuí-los para a sociedade e torná-la mais justa (ONU, 2012, p. 13).

Certamente, o Brasil vem ganhando prestígio mundialmente por suas políticas de inclusão

social e é considerado uma economia emergente e dinâmica.

Entretanto, a liderança brasileira na América do Sul não pode ser avaliada como

amplamente aceita ou, pelo menos, há que se reconhecer que o Brasil e sua estratégia estão

longe de ser a única opção aos outros países da região. Mesmo governos cuja orientação

política é mais próxima do Brasil, como Bolívia e Venezuela, não estão completamente

alinhados aos objetivos brasileiros de integração produtiva continental (CERVO, 2008c, p.

4). De outro lado, há países que continuaram sendo governados pela direita, como a

Colômbia, ou países como o Peru e o Chile, em que o neoliberalismo dá sinais de ser

mantido como política de Estado, mesmo com governos ditos de esquerda. Umademonstração recente disso foi a criação da Aliança do Pacífico. Além de ter os últimos

três países como membros, o novo bloco engloba também o México e propõe-se a apostar

no avanço da abertura econômica para a região da Ásia-Pacífico neste início de século, ao

mesmo tempo mantendo os laços existentes com os Estados Unidos (SARAIVA, 2012, p.

7-9). Além disso, a própria Aliança Bolivariana para os povos da nossa América (ALBA),

por representar uma ideia de integração que é mais do que apenas sul-americana, tem

efeitos contraditórios para o projeto brasileiro. Ao abandonar o discurso voltado para toda

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a América Latina, os quais historicamente foram construídos contra a hegemonia

americana, o Brasil demonstra a intenção de construir uma relação mais madura com os

EUA, na qual o Brasil desempenharia uma função chave na liderança da América do Sul,

ao mesmo tempo silenciando maiores pretensões na América Central e no Caribe (VIANA;

BARROS; CALIXTRE, 2011, p. 157).

6. Conclusão

O retorno do ideal desenvolvimentista à política brasileira insere-se em um momento

histórico singular de reordenamento não apenas regional, mas em nível mundial. A

definição de um novo modelo de desenvolvimento buscou, mais do que propor um

conjunto de políticas, identificar uma estratégia que já vem sendo construída no país desde

o início do século XXI.

Os dados apresentados permitem inferir que há um alto grau de intencionalidade do

governo nas políticas que tem implementado. Como explicado pelo economista Pedro

Fonseca, o desenvolvimentismo não acontece por acidente, não se trata de reagir a crises,

mas requer uma ação deliberada por parte do Estado, de forma consciente (LUCENA,

2013).

Como afirmou Maria da Conceição Tavares (DURÃO, 2010), uma economia que

possui capacidade pública de financiamento e crédito é estruturalmente superior a outras

que não a tenham. Isso porque o sistema de crédito expande-se em momentos de

prosperidade, mas se contrai por longo tempo durante recessões. Ou seja, sem uma

ferramenta anticíclica, é mais difícil que o Estado consiga atuar durante crises e induzir a

superação de seu subdesenvolvimento. No caso brasileiro, essa ferramenta é o BNDES. A

avaliação feita permite concluir que o governo tem sido bem sucedido no uso do Banco

para globalizar sua economia sem a expor à competição desigual. Mais que isso, a região

sul-americana ganhou prioridade nas políticas desse banco, e é manifestamente o destinodas exportações de melhor qualidade da indústria brasileira, com mercados em potencial.

Entretanto, não é desejável que o investimento, o qual é a chave do desenvolvimento,

dependa apenas do financiamento público. Freitas (2013, p. 153) é taxativa ao afirmar que

os recursos do BNDES são insuficientes para responder à demanda por financiamento de

longo prazo no Brasil (infraestrutura, indústria, pesquisa e inovação e habitação). A

solução proposta pela autora passa pelo estímulo à formação de um mercado de capitais

privado no país para que os investidores brasileiros não atuem apenas pensando no curto

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prazo, o que vem resultando na predominância do capital financeiro sobre o produtivo na

economia nacional. Esse comportamento decorre da cultura rentista criada na sociedade

brasileira, baseada nas altas taxas de juro introduzidas no país durante a década de 1990.

Em suma, a redução da taxa de juros é imprescindível ao desenvolvimento nacional,

porque atualmente inibe o tipo de investimento privado que gera nova capacidade

produtiva, emprego e renda. Além disso, o atrelamento da política monetária à gestão da

dívida pública prejudica a atuação do Estado e sua liberdade fiscal (FREITAS, 2013, p.

188-189). Como previsto na definição de Couto, o desenvolvimentismo logístico visa à

normalização da taxa de juros. Entretanto, por motivos políticos e inflação conjuntural, tal

normalização não é perseguida de modo mais contundente pelas limitações citadas acima.

Além disso, como o Estado preocupa-se, não só, mas também, com a estabilidade dos

preços, elevar a taxa em determinados momentos não é contraditório com o novo modelo.

No que tange ao setor privado, as informações apresentadas demonstram que o

empresariado nacional tem conseguido internacionalizar-se com sucesso e algumas

empresas brasileiras têm crescido não só na região, mas em todo o mundo. Entretanto,

como na análise feita a preocupação foi a contribuição privada ao projeto de integração do

Estado, as conclusões devem ir adiante. Na opinião de Martins (2013, p. 197-198), o

processo de integração regional até o momento foi capitaneado basicamente pelo Estado,

com o uso de bancos de fomento e ancorado na infraestrutura. Apesar dos alcances

obtidos, o autor aponta que o projeto não pode depender apenas da iniciativa pública,

dadas as divergências políticas existentes dentro da região, e mesmo dentro do Brasil, no

sentido da prioridade e urgência conferida à integração. Assim, Martins afirma a

importância de reforçar a governança corporativa na região, via fusões e aquisições entre o

capital desses países, criando um modelo de negócios e serviços que dê origem a uma

verdadeira burguesia sul-americana. Com o entrelaçamento dos interesses econômicos

privados, a integração ganharia uma base de sustentação que transcende a afinidade política entre governos ou meras conjunturas econômicas favoráveis.

Como apresentado na última seção, a estratégia brasileira não é a única para a

América do Sul. Na opinião de Amado Cervo (2008c, p. 4), com a qual a argumentação

deste trabalho está de acordo, o Brasil não pode abandonar o modelo que escolheu, porque

lhe rende frutos e é correto. O país precisa, entretanto, continuar a implementar as

diretrizes do desenvolvimentismo logístico para que o alcance da forma mais integral

possível e, através do diálogo diplomático e da sua pujança econômica, consiga assimilar

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os seus vizinhos ao seu projeto, alçando-os ao mesmo nível de desenvolvimento que tem, e

indo além, superando a posição periférica que a América do Sul teve historicamente na

economia mundial.

Referências

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O caso de Sant’Ana do Livramento e Rivera: de delimitadoras da divisa

para vozes da fronteira

Alexandre Arns Gonzales35

Resumo

O objetivo do presente artigo é mostrar a evolução da paradiplomacia da cidade-

gêmea Sant’Ana do Livramento e Rivera, constituindo uma agenda de atividades em

diferentes áreas a partir da década de 1990. Essa evolução tem relação direta com o

incentivo ao projeto de integração regional, o MERCOSUL, permitindo a revisão da

concepção de fronteira, ao mesmo tempo em que cria mecanismos e experiências de

diálogo entre as instâncias do Estado – do poder central ao poder local. Sendo que esse

processo está inserido dentro do contexto de redemocratização do regime político dos

países, exigindo a adaptação das instituições dos Estados, como a aceitação e incentivo da

paradiplomacia por parte das unidades subnacionais. Para tanto, se retomará a formação

histórica da fronteira Livramento-Rivera, apresentando como a inflexão no contato da

relação dos governos centrais com a região de fronteira brasileiro-uruguaia, a partir da

década de 1990 até o ano de 2012, condicionou a criação de mecanismos institucionais

para promoção de política públicas na região da fronteira, como foi o caso na cidade-

gêmea analisada. Ao longo desse processo a fronteira brasileiro-uruguaia passa a ser vista

de um espaço de resistência política para um espaço de integração real.

1. Situação socioeconômica da fronteira

A fronteira brasileiro-uruguaia é um território formado por relações sociais

complexas que preexistem às demarcações de fronteira, resistindo a elas e se mantendo

apesar das divisas (PUCCI, 2010, p 30). As relações transfronteiriças, então, deslocam-se

para a ilegalidade, pois foram enquadradas fora territorialidade estabelecida pelasmetrópoles coloniais e mais tarde pelos Estados Nacionais (BADIE, 1995, p 93-94). Dessa

forma a região torna-se espaço de resistência sócio-política dos poderes centrais ao longo

do século XIX e XX, mas transmuta-se para um espaço simbólico de integração regional

no século XXI (DORFMAN&ROSÉS, 2005, p 206).

35

Graduando em Relações Internacionais da Universidade Federal do Pampa. E-mail:[email protected];

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Numa divisa de 1.069 km de extensão – sendo 320 km de fronteira seca – (PUCCI,

2010, p 27) o aglomerado urbano de aproximadamente 160.000 habitantes de Livramento-

Rivera parece, à primeira vista, uma única cidade (BETACOR, 2010, p 78-79).

Comparando com outras cidades da divisa, a cidade-gêmea é foco de um intenso

intercâmbio transfronteiriço de bens, serviços, pessoas e capitais. Sendo considerado o

maior centro urbano da fronteira brasileiro-uruguaia e um dos maiores centros urbanos da

fronteira meridional brasileira, junto das cidades de Uruguaiana e Foz do Iguaçu

(ADIALA, 2006, p 09).

Pela sua localização cruza uma das principais rodovias de comunicação entre Brasil e

Uruguai, tornando-a um grande potencial a ser explorado nas relações bilaterais

(SCHAFFER, 1993, p 13-14). Um potencial logístico previsto no “Plan Estratégico de

Transporte, Logística e Infraestructura” do Uruguai, projetando para o país ser em 2030

um “centro de distribuição logístico regional” (PINTADO, 2012, s/p).

O caso de Sant’Ana do Livramento e Rivera por ter como uma das principais

atividades econômicas o comércio transfronteriço, sofre diretamente com as oscilações

cambiais entre as economias brasileira e uruguaia (PUCCI, 2010, p 74). Elas impactam no

intercâmbio de mercadorias e no mercado de trabalho das duas cidades, especialmente no

setor de serviços (ADIALA, 2006, p 09).

A valorização da moeda brasileira torna favorável o consumo e comércio nos

estabelecimentos de Rivera e o mesmo ocorre em Livramento quando o peso uruguaio

valoriza-se (LEMOS, 2013, p 131). Muitas vezes o câmbio favorável aos negócios na

fronteira não coincide com o câmbio favorável à economia no interior do país que orienta a

política econômica dos governos. O resultado desse raciocínio está na máxima fronteiriça

de que “quando a fronteira vai bem a capital vai mal” (SCHAFFER, 1993, p 24).

Para dimensionar a relevância do comércio para as cidades, podemos observar a

composição do Valor Adicionado Bruto (VAB) de Sant’Ana do Livramento. Ele écaracterizado por 71,95% no setor de serviços; 18,81% pela atividade ligada à

agropecuária; e 9,24% ligada à indústria (IBGE, 2010, s/p). Com diferentes proporções,

Rivera reflete uma matriz econômica semelhante com 54% no setor de serviços; 34% no

setor agropecuário e 12% no setor industrial (LEMOS, 2013, p 133).

A região possui uma base produtiva composta por médias e grandes propriedades

voltadas para a criação de gado bovino, ovino e rizicultura (FILHO, 2011, p 149). Para

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Lemos (2013, p 133), essa estrutura não favorece a transferência de capitais do comércio

de produtos agrícolas para a indústria, além de lenta incorporação de tecnologias.

No quadro populacional a cidade-gêmea enfrenta uma diminuição pelo lado

santanense. Segundo o IBGE (2010) entre o ano 2000 e 2010, o município perdeu 9,23%

de sua população, saindo da marca de 90.849 habitantes para 82.464. Reflexo da falta de

alternativa de trabalho e renda no município em função da estagnação econômica. Na

cidade de Rivera, um fenômeno distinto, mas provavelmente resultante da política da

década de 1980 de fixação de cidadãos uruguaios na fronteira. Entre 2004 e 2011 o marco

passou de 64.426 para 64.485 habitantes, praticamente estagnada (URUGUAI, 2011, p 06-

08).

Livramento e Rivera são caracterizadas pelo desenvolvimento comercial oriunda da

condição fronteiriça permite criar. Assim como as demais cidades-gêmeas na fronteira com

o Uruguai, Sant’Ana do Livramento e Rivera assumem o papel de cidade de passagem, em

função do trânsito comercial, seja ele em função do porto-seco brasileiro, do futuro porto-

seco uruguaio, do freeshop ou de comerciantes que vem de outros centros urbanos

brasileiros e uruguaios abastecer-se de mercadorias. Entretanto, os bens que transitam não

passam por nenhum processo de agregação de valor nas cidades, caracterizando-as como

“cidades de passagem” ou “portais” entre um território e outro36 (ADIALA, 2006, p 28).

2. Formação histórica da fronteira

Em 1940, contudo, ao contrário do quadro atual, Livramento-Rivera chegou assumir

a posição de terceiro parque industrial gaúcho, enquanto a metade sul do estado respondia

por 10% da produção industrial do estado (SCHAFFER, 1993, p 49). Era uma condição

distinta da que a cidade se configura atualmente.

A metade sul gaúcha foi formada historicamente por conflitos pautados pela

ocupação e demarcação do território, pela disputa de rebanhos e pelo controle danavegação dos rios da Bacia do Prata por parte das metrópoles europeias e mais tarde pelos

Estados nacionais. O resultado foi a formação de uma identidade regional sustentada em

36 Adila (2006) utiliza um conceito que caracteriza essa relação “gateway cities, proposto por BURGHARDT

(1971). Segundo o autor, as chamadas gateway cities (cidades de passagem / entrada) se desenvolvem entre

áreas de diferentes tipos e intensidades de produção e se diferenciam de outras localidades por sua

localização excêntrica e pela predominância de conexões comerciais de longa distância. Além disso,

‘constituem importantes nós de redes de transporte o que exercerá marcante influência sobre a composição

do mercado de trabalho, caracterizado pela predominância do setor terciário atacadista e do setor detransporte’ (RIBEIRO, 2000 apud BURGHARDT, 1971)” (ADILA, 2006, p 22).

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certa indiferença em relação aos poderes nacionais de cada lado da fronteira, causado pela

distância física e política das capitais para com a fronteira (ALBORNOZ, 2000, p 36).

Desde o início da colonização europeia até final do século XIX a fronteira platina será

palco da disputa entre soberanias.

Sant’Ana do Livramento fora, primeiramente, um acampamento militar durante a

Guerra da Cisplatina (1825-1828) que findou com independência do Uruguai. Em 1862 é

promulgada a lei de criação da Vila de Ceballo, renomeada de Rivera em 1867, com uma

população de cerca de 500 habitantes compondo o novo assentamento. Rivera fazia parte

de uma política uruguaia de ocupação do território para preservar sua independência e

soberania sobre o território.

Já na virada do século XIX para o século XX foi o período de rica dinamicidade

econômica oriundo da indústria da carne e de modernização da infraestrutura,

especialmente pela expansão ferroviária. Primeiramente com as charqueadas gaúcho-

uruguaias e mais tarde, na conjuntura das Guerras Mundiais, com os frigoríficos

estrangeiros.

Sant’Ana do Livramento e Rivera, bem como a região da fronteira de modo geral,

tinham no início do século XX condições atrativas para o investimento internacional.

Dentre os estados no Brasil considerados para instalação dos frigoríficos estavam Santa

Catarina, Paraná, Rio Grande do Sul e São Paulo. Os dois últimos ganharam a competição

pela instalação do frigorífico da Companhia Armour, em 1917, por meio da isenção

tributária pelos governos estaduais. Sendo Livramento beneficiada pela sua posição

privilegiada: localidade em meio a uma região produtora de gado, ligada por uma ferrovia

até o porto de Montevidéu. Cabe destacar que o envolvimento dos produtores de gado

santanense foi mínimo, segundo Albornoz (2000, p 97), mesmo que fosse de seus

interesses a instalação do frigorífico da Companhia Armour.

Apesar de ser direcionada para o escoamento do charque e para a importaçãocomercial, a bitola dos trilhos brasileiros foi feita diferente da uruguaia e argentina, sob o

pretexto de defesa nacional, enquanto tática de prevenção à alguma invasão vizinha.

Atualmente, todavia, essa diferença é um entrave técnico para o aumento do tráfego

comercial entre o Brasil e seus vizinhos, devido a necessidade de transbordo de um trem

para outro (ARROYO apud MONASTERIO, 2002, p 23).

A diferença da logística destacada serve de exemplo para evidenciar a política dos

poderes centrais brasileiro e uruguaio para a fronteira nesse período. A fronteira era espaço

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**&

instrumental para a demarcação de nacionalismos e de garantia da defesa nacional. Ambos

países celebram o Estatuto Jurídico da Fronteira em 1933, refletindo a funcionalidade da

fronteira para a segurança nacional, na medida em que propunha a criação de um corredor

internacional sobre a divisa de 44 metros de largura cercado por aramados (PUCCI, 2010,

p 57).

A Constituição brasileira de 1934 definiu a faixa de 100 km, mais tarde ampliada na

Constituição de 1937 para 150 km e considerada na Constituição Cidadã de 1988

“indispensável à segurança nacional”, destacando a preocupação da ocupação dela por

cidadãos e capitais nacionais (PUCCI, 2010, p 31). Esta última preocupação é uma

precaução com relação a própria política que o Brasil imperial utilizou, desde a sua

independência, para demarcar seu território com relação às repúblicas vizinhas sob o

princípio de utis possidetis.

O Uruguai, por sua vez, é considerado fronteiriço em sua dimensão e formação. O

fato de que a concentração populacional uruguaia encontra-se majoritariamente no litoral e

nas fronteiras secas e do rio Uruguai, dá ao país platino uma imagem de “país-casca”

(PUCCI, 2010, p 29). Ele é considerado, ainda hoje, uma fronteira em si (ACHUGAR

apud PUCCI, 2010, p 29), fundamentando a preocupação em ocupar as extremidades do

país.

Na década de 1950, aproximadamente, a fronteira consolida-se num espaço urbano,

no sentido que a maioria da população do município de Livramento passa a habitar a

cidade. Reproduzindo a urbanização característica dos países periféricos do sistema

capitalista – um espaço urbano segregador social e economicamente – com verticalização

precoce, cercada de vazios urbanos e reproduzida pela economia do comércio fronteiriço e

da indústria da carne e da lã, atividades pujantes durante as Guerras Mundiais

(SCHAFFER, 1993, p 19-25).

Ao final da década de 1950 a economia da região desaquece com o fim da conjunturade guerra na Europa. No âmbito interno, Lemos (2013, p 140) aponta para o advento da

expansão da malha rodoviária que expos as indústrias locais a uma competitividade,

contribuindo para o declínio desse setor na região.

A década de 1970 e 1980 foi de intensa transformação para a fronteira, o

desaquecimento do mercado internacional da carne e da lã já refletia sintomas na indústria

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**'

da região, com a desativação dos parques frigoríficos37 e aumento da taxa de desemprego,

a partir de 1981 (ALBORNOZ, 2000, p 128).

A década de 1990 chega junto com a intensificação da migração de uruguaios para a

fronteira devido a política de assentamentos uruguaia e aos preços baixos no comércio

brasileiro para a moeda uruguaia devido a inflação. Esse acontecimento contribuiu para o

inchaço urbano em descompasso com a oferta de emprego e renda

(RIELD&MARQUETTO, 2010, p 3-4).

Contudo, foi nesse cenário que redemocratização dos países na década de 1980 e a

criação, em 1991, do MERCOSUL, viabilizaram a assinatura de acordos bilaterais sobre

questões cotidianas dos fronteiriços. A criação dos Comitês de Fronteira nas cidades-

gêmeas da fronteira brasileiro-uruguaia, que foram replicadas para as demais fronteiras

brasileiras mais tarde, no início da década de 1990 foi o sinal de busca do diálogo da

sociedade da fronteira com os poderes centrais, visando orientação das políticas de

integração regional (LEMOS, 2013, p 149)

A fronteira gaúcha, então, transmuta-se de um espaço de resistência sócio-política

para um espaço símbolo da integração (DORFMAN&ROSÉS, 2005, p 200-208). Ainda

assim, a concepção de integração regional vai, entre a década de 1990 e 2000, alterando-se

do projeto inicial de fortalecimento das relações comerciais, exclusivamente, para a

priorização das relações sociais e políticas do bloco.

3. Integração regional e redemocratização: institucionalização da

paradiplomacia

Para podermos tratar da paradiplomacia de Livramento-Rivera – conceito definido

aqui enquanto contato e relações de unidades subnacionais de um Estado com Estados

estrangeiros ou organismos internacionais – teremos que, brevemente, discorrer a respeito

da reação do Estado brasileiro com o desenvolvimento dessa prática. No Brasil apontamosa institucionalização da paradiplomacia em meados da década de 1980, com a criação de

secretarias direcionadas à ela pelo estado do Rio de Janeiro em 1983 e do Rio Grande do

Sul em 1985.

37A autora Albornoz (2000) destaca, entre outros elementos, que a razão pela saída da empresa Armour foi

pelo aumento da competição na produção de carne, por parte de pequenas cooperativas dos produtores rurais,

e a conjuntura internacional desfavorável, com o fim do mercado da Guerra Mundial, para aquela indústrianaquela região (ALBORNOZ, 2000, p128-129).

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**(

Sob o contexto redemocratização do regime político, mas com abalo interno e

externo na credibilidade das instituições devido a crise econômica, o Ministério das

Relações Exteriores (MRE) irá posicionar-se, com relação à paradiplomacia, preocupado

pela unidade da política externa, passando para uma indiferença, durante a década de 1990;

chegando a aceita-la e valoriza-la a partir de 2003. Outro fato que incentivará, ao menos no

Rio Grande do Sul, a paradiplomacia será a execução do projeto de integração regional

entre Brasil e Argentina (NUNES, 2005, p 43-50).

Na fronteira brasileiro-uruguaia, em função da sua formação histórica onde as

relações sociais antecedem a delimitação dos Estados, a paradiplomacia entre as

autoridades locais sempre ocorreu. Entretanto, será sob esses dois acontecimentos –

integração regional e descentralização do Estado – que se desenvolverá uma estrutura

institucional dessas relações.

Concomitante a esse processo, a concepção de fronteira para o Estado brasileiro

também se altera significativamente. A criação do Programa de Desenvolvimento da Faixa

de Fronteira (PDFF), em 2004, orientado pelo Plano Nacional de Desenvolvimento

Regional (PNDR), são importantes marcos da inflexão da relação do Estado com a

fronteira.

O Estado por meio do PDFF e PNDR reconhece a existência natural e não nociva

para a política externa das relações transfronteiriças nas cidades da fronteira (GOMES,

2005, p 8). Sendo assim, onde antes atribuía-se um papel fundamental para a segurança

nacional, incluiu-se a preocupação do desenvolvimento da cidadania fronteiriça como

instrumento para superação das desigualdades regionais e catalisação do desenvolvimento

nacional como um todo (GADELHA&COSTA, 2005, p 25-26).

4. Paradiplomacia na fronteira: buscando a integração legal

A paradiplomacia na fronteira manifesta-se, dentre outras formas, pela busca dos poderes públicos locais, prefeituras e intendências, em institucionalizar suas relações e

realizar ações que incidam sobre as relações transfronteiriças cotidianas. Em evidenciar

aos poderes centrais a contradição entre as normas do Estado e atos cotidianos na fronteira

(PUCCI, 2010, p 19).

A partir da década de 1990 até hoje, na medida em que o governo federal brasileiro e

governo nacional uruguaio destinam-se a promoção da integração regional, os poderes

públicos locais na fronteira ganham espaço para atender concretamente as demandas

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**)

fronteiriças. Nesse sentido, apontaremos algumas inciativas da paradiplomacia de

Livramento-Rivera no período analisado. Podendo ser dividido em dois momentos: o

primeiro entre o início da década de 1990 até 2004, quando as capitais direcionam a

atenção para a fronteira e buscam o diálogo; e o segundo delimitado de 2004 até 2013,

caracterizado pela institucionalização da paradiplomacia em certas áreas e sua consequente

intensificação.

4.1 A “descoberta” da fronteira

Neste contexto de aproximação e diálogo com a fronteira, são criados os Comitês de

Fronteira em 1989 sendo-os os principais instrumentos de consulta para exame dos

interesses comuns da região da fronteira. Eles são presididos e convocados pelas

autoridades consulares e compostos pelos poderes públicos locais e sociedade civil

organizada 38 (ACHARD apud ADIALA, 2006, p 86-87). Os Comitês foram uma

experiência, de certo modo, frustrante, apesar do entusiasmo gerado no seu início

(LEMOS, 2013, p 150). A defasagem de tempo para solucionar demandas aparentemente

simples resultou na perda de credibilidade dos Comitês, alargando a periodicidade dos seus

encontros. Só retomaram em 2004, sendo a última em 1998 e a penúltima em 1994

(PUCCI apud LEMOS, 2013, p 149).

Em entrevista, Robson S. Cabral39 comenta que a recuperação das reuniões do

Comitê deveu-se as mobilizações dos atores sociais das cidades. Coincidindo com criação

da Comissão Binacional de Cultura, Comissão Binacional de Saúde e Comissão Binacional

de Assistência Social entre a prefeitura e a intendência. A volta da reuniões do Comitê de

Fronteira e a institucionalização de certas agendas podem ser atribuídas também ao

interesse de diálogo por parte das capitais neste período e a conquista de direitos sociais

fronteiriços com a criação da Nova Agenda para Cooperação e Desenvolvimento

Fronteiriço entre Brasil e Uruguai40 em 2004.

38 Dentre os representantes da sociedade civil organizada estão elencadas as associações de moradores, os

institutos de ensino, sindicatos e movimentos sociais, por exemplo. 39

Entrevista realizada no dia 08 de maio de 2013 com Robson Schmidt Cabral, Assessor do Prefeito (2005);

Chefe do Gabinete do Prefeito (2006); Secretário do Planejamento (2009); Secretário Geral de Governo

(2009-2011); Secretário de Planejamento e Meio Ambiente (2009-08/2011); e Secretário de

Desenvolvimento (11/2011-12/2011); 40

A partir dele, formulou-se, também o Acordo sobre Cooperação Policial em Matéria de Investigação,

Prevenção e Controle de Fatos Delituosos, o Ajuste Complementar ao Acordo Básico de Cooperação Técnica

Científica e Tecnológica para Saúde na Fronteira, Institutos Binacionais Fronteiriços Profissionais e/ou

Técnicos e

para o Credenciamento de Cursos Técnicos Bifronteiriços, e Ajuste Complementar ao Acordo dePermissão Residência, Estudo e Trabalho a Nacionais Fronteiriços Brasileiros e Uruguaios para Prestação de

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*"+

Antes disso, outro exemplo, em 1996 foi criado em Livramento e Rivera o –

atualmente extinto – Conselho Legislativo Internacional, onde representantes dos poderes

legislativos e executivos de ambas cidades reuniam-se para debater e elaborar soluções de

problemas transfronteiriços cotidianos (DORFMAN&ROSÉS, 2005, p 208).

Dentre as questões tratadas no Conselho que resultaram num impacto concreto no

cotidiano das relações fronteiriças e comprovam essa preocupação, cabe destacar as

Resoluções GMC nº29/98 e nº21/99, somadas à Instrução Normativa SRF nº 98 de 1999,

permitiu que correspondências originadas e destinadas às cidades fronteiriças, com até

500g, poderiam ser permutadas diretamente. Outra questão é referente aos serviços

públicos de telefonia, transformando as chamadas entre as cidades-gêmeas em chamadas

locais, mas com a substituição da Companhia Riograndense de Telecomunicações (CRT)

pela Brasil Telecom, em 1999, o acordo foi revogado (PUCCI, 2010, p 48).

Em 1998 é criado o Plano Diretor Urbano Conjunto (PDUC) de Livramento-Rivera

que propunha organizar o território urbano considerando questões como a revitalização em

torno da divisa, transporte, expansão urbana e ocupação de espaços vazios (ADIALA,

2006, p 86-88). Infelizmente, não fora executado por questões de ordem financeira e de

ausência de base legal para operar na divisa. Em entrevista Wainer Viana Machado41,

corrobora dizendo que não havia recurso por parte dos poderes públicos locais, nem equipe

técnica disponível para estruturar projeto para captação de recurso.

Em 2002, na contramão da realidade fronteiriça, o Estado uruguaio evocou o

Estatuto Jurídico da Fronteira firmado em 1933, que proíbe a ocupação a menos de 10

metros da linha divisória, deliberando com relação às cidades-gêmeas a remoção dos

comerciantes que haviam se instalado sob a divisa (ADIALA, 2008, p 73). Contudo,

evidenciando a contrariedade entre as deliberações da capital para a fronteira e a realidade

fronteiriça, Rivera, por meio de uma Ordenanza Municipal de junho de 1995, regulamenta

a atividade de comércio sobre a linha, cobrando, inclusive, uma taxa sobre as atividadesdos ambulantes (DORFMAN&BENTACOR apud PUCCI, 2010, p 57).

Esse caso mostra que a incompreensão da capital para com a fronteira não é um caso

brasileiro somente, que poderia ser justificado pela dimensão continental do país. No

Uruguai percebe-se também a incompatibilidade das orientações do poder central para com

o cotidiano da fronteira nacional. Ao mesmo tempo, mostra como as autoridades locais

Serviços de Saúde; 41

Vereador de Sant’Ana do Livramento de 1993 à 2000 pelo PT e prefeito de 2005 à 2012 pelo PSB.Entrevista realizada em Sant’Ana do Livramento, sede do PSB no dia 13 de maio de 2013;

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*"*

atuam sem conhecimento das normas nacionais ou indiferentes a elas, tanto que no caso

citado a atividade proibida pelo governo nacional é formalizada pelo governo local.

Dorfman e Rosés (2005, p 207) ilustram que no caso de Rivera, os comerciantes sob a

alegação da potencialidade econômica da localização conseguiram manter-se na

localização.

O resultado dessas experiências citadas, entre outras, foi a já citada Nova Agenda

que dentro dela há o que consideram de maior avanço para atender as relações

transfronteiriças: o Acordo para Permissão de Residência, Estudo e Trabalho a Nacionais

Brasileiros e Uruguaios, ratificado em 2004. Ele surtiu efeitos práticos para a integração

social e política na região da fronteira, permitindo legalizar, especialmente, relações de

residência e trabalho em ambas cidades42 (LEMOS, 2010, p 23-24).

4.2 Sintonizando a capital com a fronteira

Machado (2013, s/p), diz que a efetivação deste Acordo para Permissão de

Residência, Estudo e Trabalho é oriunda de uma demanda acumulada pelos habitantes da

fronteira ao longo da década de 1990 e da atenção para a demanda pelos governos do

Brasil e do Uruguai – respectivamente o governo brasileiro em 2003, com Luiz Inácio Lula

da Silva e em 2010 com Dilma Rousseff; o governo uruguaio a partir de 2005, com Tabaré

Ramón Vázquez. Os governos – tanto de Lula, Dilma e Tabaré – demarcaram a relevância

estratégica das relações vizinhas para a política externa de seus projetos políticos.

A importância da integração torna-se um denominador comum entre os governos

enquanto instrumento de inclusão social e combate à pobreza localizada em regiões

marginalizadas do território nacional, tanto brasileiro quanto uruguaio (PUCCI, 2010, p

90-92). Entretanto, Machado (2013, s/p) diz que por mais que reconheça os avanços no

diálogo, ressalta que ainda há dificuldades quanto a disponibilização de recursos pelos

governos centrais e o grande lapso de tempo entre a constatação da demanda local e oretorno dos poderes centrais. Sob esse novo contexto, de promoção e efetivação da

integração política e social, apresentaremos casos de institucionalização de certas agendas

por parte de Livramento-Rivera e seus resultados.

42 Apesar de resultados práticos, a Consulesa do Brasil em Rivera, Eliana da Costa e Silva Puglia, elencou

algumas dificuldades na execução da política, dentre elas a de divulgação dela entre as autoridades e a

população em geral, além da adequação da numeração do documento do fronteiriço com os documentos de

identificação brasileiro e uruguaio (LEMOS, 2010, p 25). O Banco de Previsión Social (BPS), por exemplo,

não aceitava a documentação do fronteiriço para inscrever o usuário no sistema eletrônico (LEMOS, 2013, p170);

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*""

Em 2005, por exemplo, a prefeitura junto a intendência – sob a gestão de Wainer

Machado (PSB) e Tabaré Duarte (Colorado), respectivamente – realizaram uma reunião

com toda a secretaria de ambas cidades, com o objetivo de elaborar propostas para

questões referente às áreas de saúde, educação, meio ambiente, segurança e planos

diretores distintos (ADIALA, 2006, p 90). Dentre as ações na área da saúde resultante

dessa reunião e de outras realizadas entre as secretarias de respectivos setores, cabe citar as

campanhas de vacinação, prevenção de doenças sexualmente transmissíveis, combate à

dengue, entre outros (LEMOS, 2010, p 37-38).

Segundo Pucci (2011) a questão da saúde na fronteira brasileiro-uruguaia é similar

em todas suas cidades-gêmeas, no sentido de viabilizar a prestação de serviços como

vacinação, vigilância epidemiológica, trânsito de ambulâncias, entre outros. Em 2004 a

Nova Agenda cria a Comissão Binacional Assessora de Saúde na Fronteira, fruto da

demanda da agenda de saúde dos Comitês de Fronteira (PUCCI, 2011, p 123-125).

Entretanto, cada cidade tem sua particularidade, no caso de Livramento e Rivera podemos

destacar a greve dos obstetras, em 2006, da Santa Casa de Misericórdia. Em função da

paralisação, houve 40 partos de gestantes brasileiras no Hospital de Rivera.

Com base em casos como o de Livramento-Rivera, os Comitês de Fronteira

propuseram à Nova Agenda o Ajuste Complementar ao Acordo para Permissão de

Residência, Estudo e Trabalho a Nacionais Fronteiriços Brasileiros e Uruguaios para

Prestação de Serviços na Área de Saúde, assinado em 2008 na Reunião de Ministros da

Saúde do Mercosul (LEMOS, 2013, p 177). O efeito prático do Ajuste Complementar pode

ser medido quando, em 2011, diante de um indicativo de greve por parte do corpo médico

em Sant’Ana do Livramento, a Justiça permitiu que a Santa Casa contratasse médicos

uruguaios, caso fosse necessário nos moldes do Ajuste Complementar (JORNAL A

PLATEIA, apud LEMOS, 2013, p 178).

No que tange às atividades de comércio fronteiriço, Machado (2013, s/p) narra astratativas sobre a política de “zero kilo” do Uruguai – proibindo que nacionais uruguaios

reingressassem ao país com quaisquer produtos. A questão foi levada ao PARLASUL em

Montevideo pela prefeitura e intendência e em 2005 num convite estendido às seis cidades-

gêmeas da fronteira – mas que compareceu somente o poder público de Livramento e Chuí

– reuniram-se com o presidente Lula e Tabaré para levar as demandas dos comerciantes

locais referente ao prejuízo do comércio fronteiriços do “zero kilo”.

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*"#

Embora não tenham conseguido suspender a política uruguaia, o maior ativismo por

parte da prefeitura e da intendência em espaços da Reunião de Alto Nível da Nova Agenda

resultou em outros avanços. A instalação de um Centro Binacional de Referência da

Mulher em 2013 em Sant’Ana do Livramento e Rivera, solicitação realizada em 2010

durante a visita do presidente do Uruguai, nessa ocasião, José “Pepe” Mujica e do

presidente do Brasil Lula para combater o tráfico de mulheres na fronteira (SECRETARIA

DE POLÍTICA PARA AS MULHERES DO RIO GRANDE DO SUL, 2013, s/p).

No que tange a participação nos foros do Mercosul para se debater a região, podemos

perceber por meio das atas das Reuniões dos Coordenadores do Fórum Consultivo de

Municípios, Estados Federados, Províncias e Departamentos do Mercosul43 (FCCR) e das

Plenárias do FCCR que não há uma participação muito ativa da cidade-gêmea. A baixa

participação pode ser justificada, talvez, pela dificuldade da própria entidade em

operacionalizar os seus próprios projetos.

Para exemplificar, em 2010, na XXIII Reunião Ordinária dos Coordenadores do

FCCR, no qual contou com a participação de Rivera, destacou-se o problema do Fórum em

executar o Projeto de Integração Fronteiriça44, caducado por causa do atraso de 18 meses.

Ele era destinado para captação de recursos junto à Agencia Española de Cooperación

Internacional para el Desarollo (AECID). Na oportunidade, Marne Osório, na situação de

intendente de Rivera, considerou que os projetos para captação de recursos para

capacitação tenham maior flexibilidade, inclusive para uso na captação de recursos junto

ao Fundo para a Convergência Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul

(FOCEM), somado a capacitação técnica (MERCOSUL, 2010, p 1-3).

Sobre a paradiplomacia na área da cultura, destacamos que em julho de 2010, num

encontro promovido pela Prefeitura de Sant’Ana do Livramento com participação de vinte

municípios e departamentos da fronteira, junto com setores sociais, foi elaborada a Carta

da Fronteira. Neste documento, que foi entregue ao presidente Lula do Brasil e Mujica doUruguai em 30 de julho de 2010, constando as demandas na área de cultura para a

43 Criado em dezembro de 2004 pela Decisão 41/04 do Conselho Mercado Comum, no marco da Cúpula de

Ouro Preto e instalado em 2007, o FCCR tornou -se um dos canais de influência para que as cidades

tornassem-se partes ativas do bloco (MERCOSUL, 2010, p 06); 44

A formulação do Projeto de Integração Fronteiriça foi realizada Seminário Binacional Brasil -Ur uguai sobre

Desenvolvimento Sustentável e Integração Regional em 2009, organizada pelo município de Bagé e Dom

Pedrito, junto a Caixa Econômica Federal e com a participação do Departamento de Rivera. Foram

abordados temas relacionados ao desenvolvimento econômico e sustentável sob os enfoques da integração

regional e da cooperação transfronteiriça. Foi promovida ampla exposição de organismos internacionais definanciamento, para auxiliar na busca de captação de recursos (MERCOSUL, 2009, s/p);

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localidade bem como a proposição da criação da Comissão Binacional de Cultura para

cada cidade-gêmea com base na experiência de Livramento-Rivera (LEMOS, 2013, p

185). A Carta demandava, entre outras coisas, o comprometimento das autoridades

nacionais com a promoção da cultura na fronteira (GRUPO DE TRABALHO DE

EDUCAÇÃO, 2011, p 7). Em 2011, em Montevidéu, os ministros da cultura do Brasil,

Ana de Hollanda, e da educação e cultura do Uruguai, Ricardo Ehrlich, ao encontro das

iniciativas desenvolvidas na fronteira, assinaram o Protocolo de Intenções para o

Desenvolvimento de Ações Conjuntas no Âmbito da Cultura (MINISTÉRIO DA

CULTURA, 2011, s/p), além do reconhecimento da Comissão Binacional da Cultura de

Livramento e Rivera enquanto formulador de política pública para a região45 (LEMOS,

2013, p 185-186).

Com relação a contatos para fora da América do Sul, em 2009, no dia 06 de

novembro, a prefeitura de Sant’Ana do Livramento e a intendência de Rivera,

conjuntamente com os municípios de Alegrete, Rosário do Sul e Quaraí iniciaram o projeto

financiado pela Comissão Europeia através do Programa URB-AL III chamado

“Aglomerados Urbanos em Área Protegida: Métodos para promover o desenvolvimento

sócio-econômico da população com a tutela da natureza” (URBALPAMPA, 2009, p 01). O

projeto foi reconhecido no 1º Encontro das Cidades de Fronteira no Brasil pela sua

proposta de desenvolver alternativas de geração de emprego e renda para os habitantes da

localidade, ao mesmo tempo em que se permite criar uma área de reserva do bioma Pampa

na Apa do Ibirapuitã (URBAL, 2009, p 01). Cabral (2013), disse que URB-AL Pampa

captou cerca de 3 milhões de euros, sendo que para Livramento e Rivera foi destinado para

subprojetos na área de artesanato e para a bacia leiteira na região e seria executado até o

dezembro de 2012.

Cabe destacar também a participação na agenda de promoção da igualdade racial no

fronteira. Em novembro de 2011 foi firmado entre as cidades de Rivera, Artigas, Bagé eArica, no Chile, o convênio para criação do Fundo de Desenvolvimento para os

Afrodescendentes juntamente com as Oficinas Regionais de Análises para políticas em

Equidade Racial (ORAPER) durante o 6º Foro Internacional Kizomba realizado em

Rivera46. Importante a participação da intendência departamental de Rivera, assim como a

45 Entretanto, entrevistada por Lemos (2013, p 186), a ex-Secretária de Esportes e Cultura do município de

Livramento, Marta Pujol, disse que houve frustrações por parte dos atores sociais locais. Esperavam a

definição mais palpável de como dar-se-ia a política pública para cultura fronteiriça; 46 A cidade de Bagé tem maior envolvimento nesta temática, a ponto de sediar a Secretaria do Foro de

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de Artigas, pois são os dois departamentos com maior percentual de negros e negras no

Uruguai, a população negra ou parda corresponde a 17,3% e 17,1%, respectivamente, da

população dos departamentos (URUGUAI, 2011, s/p).

Enfim, percebe-se que há uma intensa agenda paradiplomática envolvendo

Livramento e Rivera, com o intuito de desenvolver social e economicamente a região. As

práticas institucionalizaram-se através de comissões binacionais ou foros integrados. Nas

palavras do próprio intendente departamental de Rivera, Marne Osório (2012, s/p), a

agenda binacional estabelecida pela cidade-gêmea está sendo desenvolvida e incrementada

enquanto agenda de política pública transfronteiriça sob um escopo local e nacional.

5. Considerações Finais

A paradiplomacia neste último período tem sido gradualmente mais ativa.

Considerando que as relações entre as autoridades locais é constante, a paradiplomacia dos

fronteiriços ganhou, lentamente, musculatura através da sua institucionalização e maior

destaque por se fazer vista aos olhares de Brasília e Montevideo.

Contudo, ainda há dificuldades em garantir políticas públicas conjuntas. O Centro de

Referência Binacional das Mulheres, por exemplo, teve um lapso de três anos para ser

implementado, solicitado em 2010 e instalado em 2013. A diferença de tempo entre a

demanda e execução é justificada, segundo as entrevistas com Machado (2013, s/p) e

Cabral (2013, s/p), pelo fato de demandar a interação entre as administrações públicas de

ambos os países, intermediada pelas chancelarias. Sem desconsiderar, no período

analisado, os avanços realizados para a paradiplomacia de Livramento e Rivera.

O primeiro momento do período analisado – delimitado entre a década de 1990 até

2004 com a instituição da Nova Agenda de Cooperação – pode ser caracterizado como os

primeiros ensaios formais de diálogos entre os poderes centrais e a fronteira. Para tanto ele

é marcado pelo reconhecimento das relações sociais transfronteiriças preexistentes, criandoassim o Comitê de Fronteira.

Desenvolvimento da Fronteira para as Comunidades Afrodescendentes gestionada em conjunto com o

Ministério da Integração Nacional do Brasil e Ministério de Relações Exteriores do Uruguai. Além dela há

também o Conselho Transfronteriço (CTR) para formular políticas públicas na área. O CTR é composto por

um representante de cada uma das quinze cidades, brasileiras e uruguaias, na região de fronteira; um

representante do Governo do Estado do Rio Grande do Sul; um representante do Governo Brasileiro através

do Ministério da Integração Nacional; um representante do Governo do Uruguai através do Ministério de

Relações Exteriores e um representante de cada uma das comunidades negras existentes na região defronteira (COMITÊ BINACIONAL DE FRONTEIRA, 2013, 01-06);

7/17/2019 [Anais] Eerri 2013


*"&

As dificuldades para concretizar as demandas fronteiriças no primeiro momento em

muito se devem à incompreensão das contradições já citadas entre a realidade cotidiana da

fronteira e os ordenamentos jurídicos nacionais por parte das capitais. Ainda assim,

podemos afirmar que foi por meio dos insucessos experimentados nesse período que foi

possível garantir os avanços que nele ocorreram e os que se seguiram no segundo

momento.

O problema de execução do PUDC em 1998, o retrocesso das cobranças de tarifas

telefônicas internacionais em 1996 e a evocação do Estatuto de 1933 por parte do governo

uruguaio em 2002, visando a remoção dos comerciantes sobre a divisa da fronteira, são

exemplificações dos insucessos referente às demandas fronteiriças. A impossibilidade da

ação conjunta entre os poderes públicos no que se refere ao planejamento urbano – no caso

do PUDC – e a obstrução de serviços públicos e do direito à cidade – que seriam a

telefonia e o direito de residência, trabalho e estudo, respectivamente – deram os subsídios

para, em 2004, ser ratificado a Nova Agenda de Cooperação enquanto norma para atender

algumas das demandas reprimidas.

O segundo momento do período analisado – definido entre 2004 até 2012 – é

caracterizado pelo parcial arrefecimento das dificuldades de diálogo. Marcado pela nova

orientação política das capitais para com a fronteira pelos PDFF e PNDR, viabilizando o

aprofundamento de conquistas obtidas no momento anterior.

O Ajuste Complementar para Prestação de Serviços de Saúde, viabilizando a

contratação de médicos uruguaios nas cidades brasileiras fronteiriças exemplifica o

aprofundamento dos direitos sociais transfronteriços. Outro exemplo, fruto das

mobilizações da sociedade fronteiriça que além de recuperarem o espaço do Comitê de

Fronteira, estabelecem e participam de outros espaços de formulação de política pública

conjunta: como o Centro Binacional de Referência da Mulher e a Comissão Binacional de

Cultura, Foro Internacional Kizomba e o programa URB-AL.A participação da cidade-gêmea nestes espaços institucionais caracterizam os

avanços formais no período analisado e a transformação histórica da cidade-gêmea de

demarcadora para a voz da fronteira. Conferindo à cidade-gêmea subsídio para formulação

de política pública na fronteira que é a finalidade da paradiplomacia em si.

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*"'

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1. Introdução

Em setembro de 2012, o Grupo Internacional de Supervisão do Kosovo (GIS)

entregou a soberania plena ao governo do país. No contexto histórico, esta conquista foi

de suma importância, já que a região sofria com conflitos étnicos desde de 1389, quando o

Império Otomano conquista o domínio do território, que permaneceria até a Primeira

Guerra Mundial, quando a Sérvia assumiu o controle total da região

Com a Segunda Guerra Mundial, surgiu o movimento Partisan 49 , cujo líder

JosipBroz Tito assumiu o governo da Iugoslávia e conduziu uma política importante e

mantenedora unidade da população multiétnica. Com a crise do petróleo em 1979, a

Iugoslávia ficou abalada economicamente, pois adquiriu um grande déficit orçamentário.

Esta possuía umas das mais importantes indústrias naval do mundo, além das indústrias de

máquinas elétricas e ferramentas, automobilística e material agrícola.

Após a morte de Tito, em 1980, a Iugoslávia passa por anos de governos

inexpressivos e que não foram capazes de manter a unidade nacional atingida nos anos

anteriores. Com a dissolução da URSS, a Federação da Iugoslávia ingressa num período de

deriva política pela perda da referência soviética. Quatro anos mais tarde a Croácia deu

início ao processo de independência. Segundo Jurandir Soares (2007, p.77), “a região é

considerada um barril de pólvora”, pois inúmeras guerras de independências se

intensificariam na região durante a década de 90, inclusive a kosovar, no derradeiro ano de

1998.

Assim, o presente estudo tem por objetivo compreender o processo que dera origem

à independência da República do Kosovo, bem como a influência e interesse dos Estados e

dos organismos internacionais envolvidos no fato. A nossa análise tem por referência a

Teoria Crítica de relações internacionais, com base na contribuição de Robert Cox para a

corrente.

2. Primeiros passos para a liberdade

A região do Kosovo é de suma importância para Sérvia devido ao fato de sua região

ser estrategicamente bem localizada sendo uma ponte entre a eurásia tendo uma ligação

com o Oriente Médio, levando-se em conta sua costa mediterrânea e por estar situada ao

leste balcânico, delimitada pelo Rio Ibar. Esta região possui geografia montanhosa, o que

historicamente impulsionou a prática migratória das tribos eslavas. A região representava

49 Movimento de resistência contra ocupação das forças do eixo;

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o centro espiritual da nação sérvia, pois este território na Idade Média possuía alguns do

mais importantes templos da Igreja Ortodoxa sérvia.

Durante os séculos VII e IX, com o desejo de se obter uma saída para o mar, os

sérvios se instalaram entre os rios Drina e Ibar. Em 1180, os bizantinos dominaram a

região do Kosovo. Aproveitando-se das desavenças entre os sérvios e o príncipe cristão

bizantino, o Império Otomano invadiu a região sob o comando de Murad I, em 1359. O

conflito mais importante do Kosovo viria a ser em 1389, denominado a Batalha do

Kosovo, quando a região até então sob o domínio sérvio, passou para a dominação do

Império Otomano. Segundo Franco (2008), esta batalha seria tida como o Mito do Kosovo,

já que as narrativas mitológicas do confronto foram construídas e perduraram até 1912.

A Sérvia surgiu como Estado, no século XIX, transformando o mito em objetivo

(Franco, 2008), fomentando a questão do Kosovo, devido seu teor estratégico e também

defensor dos valores religiosos. O nacionalismo romântico da Grande Sérvia teve como um

de seus objetivos políticos a unificação de todos os sérvios em um único Estado.

Com a Primeira Guerra Mundial, a Sérvia conseguiria reconquistar a região, até

então sob domínio do Império Otomano, conquistando Pristina em 1918. Para a os sérvios,

era seu direito moral como um povo civilizado. Então, o novo governo iugoslavo lançou

um novo programa de colonização. Segundo Moraes (s/d), neste período surgiu um novo

conceito, a sociedade multiétnica, muito similar ao que também ocorria na União Soviética

(dividir os povos para melhor governar):

(...) cidadãos nascidos na Iugoslávia poderiam optar pela nacionalidade deorigem de seus ancestrais (sérvios, croatas, eslovenos, bósnios, albaneses,húngaros, macedônios e outros). Poderiam ainda optar por serem iugoslavos –filhos oriundos de casamentos entre membros de diferentes etnias. (...)transformou a Iugoslávia em um grande mosaico de etnias e foi um dos fatoresfundamentais que contribuiu, posteriormente, para sua desintegração.(MORAES, s/d, p.7)

Com uma forte repressão cultural à etnia albanesa – de maioria árabe –, Belgrado

incentivou a emigração massiva das demais regiões do pais, fomentando a desavença entre

os povos da região, reafirmada pelo governo ao não construir nenhum plano de integração

dos novos pertencentes à etnia. Ao contrário, há relatos de que o governo sérvio se

empenhava em impossibilitar a manutenção da vida dos albaneses em seu território.

O fator demográfico, de suma importância no Kosovo, é caracterizado pela

maioria da população ser constituída por albaneses, cerca de 90%. A dimensão territorial

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gira em torno de 10.400 Km! e seus nacionais era de aproximadamente de 2.200.000

habitantes. Este índice fora diferente até a Idade Média, quando a maioria sérvia se tornou

minoritária após a ocupação otomana.

Com a deflagração da Segunda Guerra Mundial, o território da Iugoslávia fora

atacado pela Alemanha, culminando em seu retalhamento. O Kosovo fora anexado pela

Albânia, por sua vez dominada pela Itália. Muitos albaneses colaboram com os ocupantes,

já que muitos queriam a expulsão de todos os colonos sérvios. Em 1945, com o término da

II Guerra Mundial, foi criada a República Socialista Federal da Iugoslávia, tendo o Kosovo

como parte integrante deste novo Estado, considerado uma região autônoma da República

da Sérvia. Este fator político legitimou pela primeira vez o Kosovo como parte da Sérvia.

Com a ascensão de JosipBroz Tito, e seu plano de criação de uma identidade

supranacional, instituiu-se uma tolerância de liberdade e expressões de identidade

nacional. Houve uma reversão nas políticas de colonização e de repressão cultural

exercidas anteriormente. O governo de Tito manteve distanciamento da União Soviética

quanto às moderações do bloco socialista. Em 1974, foi o ápice da autonomia da província

do Kosovo com a inauguração de uma nova Constituição Federal, que dava suporte às

províncias autônomas sobre o direito de representação própria nos órgãos federais. Os

sérvios não receberam bem estas alterações constitucionais, pois não era interessante para

eles a existência de entidades autônomas no seu território. Em 1979, com a crise do

petróleo, a Iugoslávia possuía um grande déficit orçamentário, ocasionando um choque em

sua economia.

Com a morte de Tito, em 1980, a conjuntura na Iugoslávia se agravou. O desgaste

na máquina burocrática administrativa levou a uma década de governos inexpressivos e

ineficientes quanto à manutenção da unidade na federação em meio à crise econômica.

Houve eclosão de movimentos sociais de contestação de cunho político por todo o

território. As populações das republicas do sul sofriam com a debilidade na provisão deserviços básicos. O balanço demográfico foi extremamente alterado pelas migrações em

massa internas, intrafederação. Na província do Kosovo, a etnia albanesa, que representava

a maioria da população e viva um progressivo aumento na taxa de natalidade, liderava os

movimentos de contestação cuja forte repressão foi justificada pelo apelo de oposição ao

governo central e à unidade da federação.

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3. A década de Milosevic

A ascensão de Slobodan Milosevic em 1987 à presidência da Iugoslávia coincidiu

com o contexto de desestabilização política da região balcânica. No Âmbito interno à da

Federação, o seu governo contribuiu para a intensificação das diferenças interétnicas, uma

vez que privilegiava sérvios em detrimento das demais populações. O aumento da

população albanesa em relação à servia e o agravamento da insatisfação popular vivida na

província foi fundamento para a eliminação do estatuto de autonomia do Kosovo que deu à

Sérvia total controle da região:

Apoiado em um memorando, de cunho nacionalista, elaborado pela Academia deCiências de Belgrado, passou a propagar a união de todos em torno do plano deconstruir uma “Grande Sérvia”. Esse plano previa a retirada ou limitação daautonomia das províncias do Kosovo e da Vojvodina, centralizando todo o poderna República da Sérvia. (MORAES, s/d, p.9)

Em 1990, o governo central outorgou uma nova constituição com a qual se

limitou a autonomia das províncias autônomas. Feito isso, o governo de Milosevic logrou

ampliar sua base de sustentação popular, uma vez que, a opinião pública era influenciada

pela percepção xenofóbica de que os albaneses estavam a invadir o território sérvio,

polarizando a população em sérvios e albaneses. Somada a isto, se teve a forte repressão na

guerra de independência da Bósnia, justificada pela defesa dos interesses nacionais, neste

caso, da integridade territorial iugoslava. Neste contexto, intensificaram-se as

manifestações e greves de trabalhadores albaneses na região do Kosovo. Em julho do

mesmo ano, uma emenda constitucional foi aprovada e, com ela, foi revogado o status de

província autônoma do Kosovo e da Vojvodina, à mesma se seguiu uma onda de protestos

generalizados na província kosovar.

A manutenção do poder do governo central se tornava cada vez mais complexa. A

incompatibilidade do modelo burocrático e econômico da federação com o contexto

histórico mundial era acrescida da ascensão dos nacionalismos de base étnica, incitados

pela desigualdade na provisão de serviços básicos, evidenciando, em meio às guerras de

independência, a inaptidão política deste governo. Segundo Moraes (s/d, p.11), os

principais fatores que teriam contribuído para a desintegração da Iugoslávia foram a

estagnação econômica provocada pela defasagem do sistema; desigualdades regionais;

ausência de uma liderança nacional capaz de dar continuidade à política de Tito;

envelhecimento do modelo político; lideranças baseadas nas diferenças culturais

(ideologia, etnia e ateísmo versus religião); desintegração da União Soviética com o fim

“Guerra Fria” e o ressurgimento dos nacionalismos.

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Com a revogação da autonomia, o governo iugoslavo buscou intensificar sua

presença na província do Kosovo com a nomeação de sérvios das demais regiões da

federação para cargos chave no governo local. Da mesma forma, funcionários de etnia

albanesa de órgãos públicos e exército foram progressivamente destituídos de seus cargos,

os quais passaram a ser ocupados por sérvios. Nas escolas, o ensino da língua albanesa foi

proibido e, naquelas frequentadas simultaneamente por crianças albanesas e sérvias, as

mesmas não poderiam frequentar os mesmos ambientes. Havia hospitais específicos para a

população sérvia e para a albanesa, tendo estes últimos desaparecido progressivamente ao

longo da primeira metade da década.

Surgiu entre os albaneses um movimento de resistência com base no pacifismo de

Mahatma Gandhi. O movimento proclamou clandestinamente um parlamento em 1992,

sendo Ibrahim Rugova nomeado Presidente da República do Kosovo por meio de

referendo. Segundo Sarah Franco a estratégia de Rugova assentava-se em três pilares:

- Evitar um conflito violento, que seria inevitavelmente trágico, dada adesproporcionalidade de forças entre sérvios e albaneses;- Negar sistematicamente a legitimidade do domínio da Sérvia sobre oKosovo, boicotando eleições e referendos organizados pelo Estado sérvio, eorganizando uma sociedade paralela, dotada de instituições próprias de umestado e financiada por impostos voluntários recolhidos sobretudo entre osmembros da diáspora;- Internacionalizar o problema do Kosovo, na esperança e que a recusa daviolência por parte dos albaneses fosse premiada pela comunidadeinternacional. (FRANCO, 2008, p.83-84)

Rugova motivou durante quatros anos seu povo a esperar o apoio da comunidade

internacional na posição pacífica ao governo iugoslavo. Entretanto, com a assinatura dos

acordos de Dayton50, ficou claro que os demais países não interviriam na situação. A

intensificação dos deslocamentos de populares em consequência das guerras de

independência das demais repúblicas coincidiu com a saturação albanesa pela degradação

da qualidade de vida. Aos eventos se seguiu um descontentamento popular generalizado na

província que deu origem a milícias locais que passaram a praticar atos de terror contra as

instituições do governo iugoslavo. O estopim da impugnação veio com o assassinato de um

professor albanês por policiais sérvios, em 1997, quando se torna pública a existência do

movimento guerrilheiro denominado Exército de Libertação do Kosovo (UCK), presentes

no funeral da vítima.

50 Acordo que ocasionou o fim da guerra na Bósnia e na Croácia;

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À altura dos eventos, a região ao extremo norte do Kosovo era a única da

província onde se tinha maioria da população de etnia sérvia. Nas demais regiões, o

controle foi progressivamente tomado pelas milícias, sendo a principal delas a UCK,

sustentada pelo narcotráfico, pelas doações de albaneses kosovares no exterior e por

organizações não governamentais. A milícia era formada por guerrilheiros e mercenários

de diversas nacionalidades (iemenitas, croatas, alemães, sauditas, bósnios, afegãos e ex-

integrantes do antigo Exército Iugoslavo). As investidas militares na região - nas quais de

tentava recuperar os 40% do território dominado pela UCK - resultaram em massacres de

aldeias e assassinatos de insurgentes e de contra ofensiva das milícias, o que configurou o

final da década de 1990 como um período de extrema beligerância na região e levou a

população albanesa, em sua maioria, a apoiar a UCK. Neste momento, a comunidade

internacional volta sua atenção para a região novamente com a tentativa de negociação

entre o Conselho de Segurança da ONU e OTAN e o governo Sérvio.

O envolvimento internacional se justificava pela tentativa de preservação das

populações atingidas pelo conflito. À época, havia mais de 300 mil deslocados internos na

Iugoslávia, de todas as etnias que ainda restavam na federação. Em meio a negociações

entre países e organizações internacionais pelo cessar fogo, o governo Sérvio perdeu mais

território sob o seu domínio para a ocupação da UCK. No Conselho de Segurança da ONU

houve resistência da China e da Rússia à aplicação das resoluções 1160 e 1119 à Sérvia,

relegando o exercício da pressão internacional à OTAN. No evento conhecido como a

Conferência de Paz de Rambouillet, somente uma delegação kosovar se dispôs a negociar

pelo estabelecimento da paz entre Sérvia e Kosovo. O governo sérvio se opunha à

intervenção da OTAN no território contestado, alegando violação da sua soberania.

O governo apresentava os eventos para os seus cidadãos como a sua luta contra o

imperialismo dos países capitalistas e à tentativa dos mesmos de imposição da nova ordem

mundial. A OTAN e a OSCE retiraram sua missão conjunta de observação – Organização para a Segurança e a Cooperação na Europa - no dia 20 de março de 1999 e deu início a

uma nova série de bombardeios ao território do Kosovo. A expulsão pelo governo de

milhares de indivíduos da população albanesa do território não fez mais de 10 mil mortos e

cerca de 3500 desaparecidos. Segundo Sarah Franco:

Aproximadamente 90% dos albaneses foram forçados a abandonar suas casas eas forças Iugoslávia deportaram cerca de 850 mil pessoas. Para impossibilitar oseu regresso, as suas casas eram sistematicamente destruías. Assim, mais de 500aldeias foram reduzidas a cinzas e cerca de 40% das habitações foram

gravemente danificadas ou destruídas. (FRANCO, 2008, p.86).

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Em março de 1999, a Comunidade Europeia se reuniu em Paris para assinar um

acordo pró-autonomia do Kosovo. Com a ausência do governo da Iugoslávia, este acordo

tomou caráter de imposição. Numerosas tentativas de negociação com Belgrado foram

realizadas com o intuito de firmar acordo com o governo sérvio quanto aos termos da

cessão de autonomia à província. A rejeição sérvia levou a OTAN a novamente ameaçar o

governo de intervenção, caso não se chegasse ao acordo e se desse cabo das violações dos

direitos humanos. O argumento sustentado pelo governo era de que o que se passava era

uma questão que concernia somente à Sérvia e que os demais países deveriam

envergonhar-se de tentar interferir em seus assuntos domésticos (SOARES, 1999, p.80).

Não tardou, a OTAN bombardeou novamente o território sérvio, até que, em 1999

o governo de Milosevic cedeu. Em junho de 1999, foi aprovada a Resolução 1244 do

Conselho de Segurança da ONU, exigindo a retirada das tropas sérvias do Kosovo e

estabelecendo uma presença militar internacional e constituindo uma administração civil

internacional. A resolução previa que, através de processo político, houvesse a formulação

o estatuto final do Kosovo. Tal resolução abarcou os seguintes pensamentos do Secretário

Geral da ONU:

i) Contiene una condena a todo acto de violencia de las partes locales, pero sinhacer ni una mención tenue de los ataques de la OTAN. Expresa unadeterminación de resolver la crisis humanitaria, pero no ninguno de los

conflictos subyacentes; tampoco hace mención de la guerra civil que habíatenido lugar en Kosovo entre febrero de 1998 y marzo 24 de 1999.ii) Anexa la Declaración de los presidentes y ministros de Relaciones ExterioresDel Grupo de los Ocho, emanada de su reunión del 6 de mayo de 1999 enPeterberg, con lo que aprueba los objetivos de guerra de la OTAN.iii) Reafirma la soberanía e integridad territorial de la RFY pero no presenta

procedimientos y modalidades en cuanto a aperarán las presenciáis civiles ymilitares endosadas para respetar esa soberanía e integridad.iv) Simultáneamente decide que la presencia civil tiene la tarea de “Promover Elestabelecimiento, hasta que se llegue a una solución definitiva, de una autonomíay un autogobierno sustanciales en Kosovo, teniendo plenamente en cuenta elanexo 2 y los llamados Acuerdos de Rambouillet”.v)Estabele la necesidad de “facilitar un proceso político encaminado a

determinar el estatuto futuro de Kosovo, teniendo en cuenta los Acuerdos deRambouillet”. (GONZÁLEZ, 2007, p.498-499).

4. Kosovo e a transição democrática

A resolução da ONU que deu origem à autonomia do Kosovo e à sua atuação no

território por meio da Missão de Administração Interina no Kosovo (UNMIK), como

previsto, levou à estruturação do estatuto do Kosovo. Nele se previa: “a existência de

instituições democráticas; o Estado de direito; liberdade de movimentos; regresso e

integração dos refugiados; estabelecimentos das bases para uma economia de mercado;

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*#(

direitos de propriedades; diálogo com Belgrado; desmilitarização da UCK.” (FRANCO,

2008, p.86)51.

A UNMIK e a OTAN se puderam a cuidar primeiramente dos refugiados, que

voltaram rapidamente para o país de origem. Foi observada uma grande emigração de

sérvios, cerca de 230 mil, temerosos de sofrerem algum tipo de retaliação dos albaneses.

Inicialmente a UCK foi um obstáculo à atuação da UNMIK, pois esta se considerava a

única força militar e política legitima. A coordenação foi encontrada com a progressiva

transformação da milícia em organização civil, a mesma passou a se chamar Corpo de

Proteção do Kosovo (TMK), sob a supervisão da UNMIK. Em outubro de 2000 foram

realizadas as primeiras eleições na região sob supervisão internacional após a

estabilização, tendo Ibrahim Rugova como vitorioso com 58% dos votos. Isso fez com

Rugova fosse indicado pelo Parlamento à Presidência do Kosovo, cargo que ocuparia até

janeiro de 2006, quando falecera. As organizações internacionais tiveram muitas

dificuldades no campo econômico, pois não poderiam adquirir a nenhuma dívida

internacional em nome do Kosovo. A solução encontrada pela ONU foi de fomentar as

privatizações das empresas nacionais e fiscalizar a capacidade do governo de administrar

impostos, gerar rendimentos e principalmente cuida de suas fronteiras conflituosas.

Em 2005, Kofi Annan nomeou Martti Ahtisaari como seu enviado especial ao

Kosovo. Este seria responsável pelas missões de negociações e também para finalizar o

estatuto final. Neste ponto os albaneses kosovares defendiam a independência como a

melhor solução para a província, ao passo em que o governo sérvio se mantinha inflexível,

podendo estabelecer uma relativa autonomia ao Kosovo, mas não a sua independência.

Franco explica tal atitude de Belgrado:

Em princípio, qualquer governo de um Estado soberano terá relutância em prescindir da tutela de uma parte do seu território. No entanto, só há duasmaneiras de governar uma região: garantindo a lealdade dos cidadãos para com oEstado, através do reconhecimento da sua legitimidade para governar ou,tratando-se de um poder visto pela população como ilegítimo, através darepressão. No caso do Kosovo, a intervenção da NATO e a subsequenteadministração internacional do território tornaram impossível o exercício dasoberania sérvia sobre o Kosovo através da repressão. Por outro lado, após aqueda do regime de Milosevic, não houve qualquer tentativa, por parte do novoregime, de encetar uma aproximação aos albaneses do Kosovo. (FRANCO,2008,p.89).

51 United Nations, Implementing Standards before Status, Policy Core Political Project for UN Kosovo

Mission, Security Council Told. (Press Release SC/7999, 6 de Fevereiro de 2004http://www.un.org.br/News/Press/docs/2004/sc7999.doc.html)(apud FRANCO, 2008, p.86);

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*#)

Em 2006, com a intensificação nas negociações entre Belgrado e Pristina,

Ahtisaari conquistou escassos resultados determinando o fim das negociações. Sendo nulas

as hipóteses de negociação entre os dois, Ahtisaari apresentou seu plano no qual o Kosovo

teria uma soberania condicionada. Para evitar quaisquer questionamentos oriundos da

Sérvia, a palavra independência não fora mencionada. Mas para evitar ambiguidades, o

relatório apresentando ao Secretário Geral das Nações Unidas instituía que o Kosovo teria

uma constituição, possuiria símbolos nacionais, bem como o mesmo direito que qualquer

Estado soberano tem de participar de tratados internacionais, isto é, o Kosovo passaria a

ser uma personalidade jurídica internacional.

O estatuto abordava a importância de uma sociedade multiétnica, democrática,

respeitosa dos direitos humanos e liberdades fundamentais, na qual as minorias se

beneficiariam de uma proteção reforçada, conforme nos apresenta Franco (2008, p.90). A

resposta da Sérvia à proposta do estatuto foi de total rejeição. Em contrapartida o governo

do Kosovo aceitou a proposta. No dia 19 de dezembro de 2007, durante uma reunião do

Conselho de Segurança, o estatuto apresentado por Ahtissari foi colocado em votação.

Dois caminhos poderiam ser percorridos, a manutenção do status quo ou a independência

do Kosovo. Mesmo o reconhecimento da Sérvia, “No dia 17 de fevereiro de 2008 perante o

Parlamento do Kosovo, o Primeiro-Ministro HashimThaci proclamou a independência”

(Franco, p.94).

O reconhecimento do Kosovo como Estado soberano foi feito imediatamente

pelos Estados Unidos e por alguns países da União Europa (UE). É perceptível que o mito

Kosovo é um caminho sem volta, que depois longas batalhas, a região conhecida como

barril de pólvora, tende a esfriar-se. A sua autodeterminação foi conquistada no dia dez de

setembro de 2012, quando os organismos internacionais atuantes no Kosovo entregaram a

total soberania para o governo local. Segundo o GIS (2012), o Kosovo está pronto para

assumir total responsabilidade e agora este é uma democracia moderna multi-étnica.Atualmente, os governos do Kosovo e da Sérvia têm buscado dialogar, com mediação da

União Europeia (UE), sobre questões concernentes às suas divergências, uma vez que o

interesse sérvio de fazer parte da UE o leva o país a normalizar as relações com o vizinho.

5. A Teoria Crítica de Relações Internacionais e Robert Cox

Nesta sessão, nos propomos a analisar os fenômenos envolvidos no processo de

independência da República do Kosovo com base na teoria crítica de relações

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*$+

internacionais sob a perspectiva de Robert Cox. Inspirado pela produção do italiano

Antonio Gramsci no que se refere ao materialismo histórico e às transformações pelas

quais as sociedades passam e à forma como elas atuam sobre a esfera política, Cox conduz

à reflexão sobre a influência do poder e dos interesses na produção intelectual de relações

internacionais (KEOHANE apud SILVA, 2005, p.03). O Autor critica o uso para a

manutenção do status quo das teorias existentes no campo, uma vez que, segundo ele, tais

teorias não se propõem a modificar a ordem em vigor, que se baseia na dominação, visto

que desconsideram a dinamicidade das relações sociais e políticas. Segundo Cox, o

contínuo processo de mudança nestas relações desencadearia as mudanças nas ordens

mundiais, conforme adota métodos das estruturas históricas para avaliar fenômenos em

sociedade.

As três esferas distinguidas pelo autor são, segundo Corrêa: as forças sociais,

construídas pelo processo de produção; a forma de Estado, derivada do estudo dos

complexos sociais e estatais; e as ordens mundiais, que são as configurações de forças que

continuamente definem as relações de paz e guerra entre os Estados:

Em Cox, a sociedade civil é o espaço onde a ordem vigente é fundada, mastambém onde uma nova ordem pode ser construída. A sociedade civil éformadora e formada, ao mesmo tempo um agente de estabilização e reproduçãoe um agente potencial de transformação. Sua característica é dialética. As forçassociais não existem somente dentro do Estado. Elas ultrapassam fronteiras dos

Estados, e as estruturas mundiais podem ser descritas em termos de forçassociais (GARCIA, 2011, p. 08).

As mudanças nas ordens mundiais seriam reflexos das mudanças no processo de

produção de uma sociedade, que gerariam forças sociais capazes de modificar as estruturas

estatais e, consequentemente, os padrões de relações entre os Estados. Assim, observando

a formação e manutenção do bloco histórico reforçadas pelas teorias tradicionais de

relações internacionais (teorias de solução de problemas), Cox e a teoria crítica propõem

uma compreensão alternativa dos mesmos a fim de que se promova modificações práticas

que levem à criação de um novo complexo histórico.

A noção de movimento traz a ideia de prática para a transformação e não para a"administração" do sistema. Ao desvendar as contradições, é possível verificarcomo certos consensos foram construídos (e destruídos) - por quem, para quem ede que forma - iluminando assim possibilidades de pensar outras formas demundo, outros imaginários, e outras realidades sociais que estão em constantereconstrução (GARCIA, 2011, p. 05).

O uso dos conceitos elaborados por Gramsci, principalmente em Cadernos do

Cárcere, por Cox atualiza a obra do autor italiano que escrevera durante as décadas de

1920 e 1930, num contexto de ascensão do fascismo na Itália. Cox logra ainda, acomodar

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conceitos criados por Gramsci, para um contexto interno ao Estado, às searas específicas

das relações internacionais. O principal conceito gramsciano adaptado por Cox é o de

hegemonia. Partindo do mesmo pressuposto que o realismo, de que o principal ator das

relações internacionais é o Estado52, Cox analisa as relações sociais e políticas envolvidas

na formação dos Estados e, assim, a participação destes no cenário internacional

(CORRÊA, 2013, p. 52). Em Gramsci, a hegemonia é constituída pelas classes

dominantes que, uma vez no poder, são aptas a defender seus interesses em todo o

mundo(GARCIA, 2005, p. 11) e a ordem mundial somente poderá ser transformada por

meio da contestação desta hegemonia (GARCIA, IDEM, p. 06).

Um aspecto da manutenção da hegemonia se refere à capacidade que esta tem,

devido ao domínio dos meios sociais e políticos, de dispersar em meio à sociedade o as

ideias que darão sustentação à sua conservação, num processo dialético em que se difunde

o pensamento hegemônico legítimo. Assim, um grupo pode se tornar hegemônico mesmo

antes de apropriar-se o poder. “Para isso basta que consiga difundir entre todos os seus

membros a sua identidade político-cultural” (CORRÊA, 2013, p. 53).

6. A Teoria Crítica de Robert Cox Aplicada à Independência do Kosovo

Para a análise do caso da independência da república do Kosovo, aplicaremos o

conceito de hegemonia utilizado por Robert Cox53:

Sucessivos Estados dominantes têm criado e moldado ordens mundiais da formamais conveniente aos seus interesses, graças às suas capacidades de coerção,

bem como ao consentimento generalizado provocado, mesmo entre aqueles quenão (ou pouco) se beneficiam (SILVA, 2005, p. 266).

Partimos da concepção de que os eventos de dissolução da Iugoslávia, da qual faz

parte o processo de independência do Kosovo, se dão à luz das mesmas condicionantes

internacionais estabelecidas no pós-segunda guerra mundial, uma vez que os mecanismos

de coerção usados pela hegemonia não foram significativamente alterados. Ao fim dasegunda experiência de guerra mundial, se consolidou um sistema internacional bipolar

socialista-capitalista sob a liderança dos Estadas Unidos da América no bloco capitalista e

da União das Repúblicas socialistas soviéticas no seu antagônico, socialista. Uma série de

novas estruturas foram construídas no imediato pós guerra e nos anos e décadas seguintes

52 No entanto, diferindo no ponto se distingue hegemonia de dominação e império, ao contrário dos realistas

(CORRÊA, 2013, p. 51; GARCIA, 2005, p. 09); 53

Por exemplo, em: COX, Robert W. Social forces, states and world orders. Beyond international relationstheory. Millennium - Journal of International Studies,1981. p. 10 – 126;

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*$"

com os objetivos pronunciados de reestabelecer o sistema monetário internacional e as

economias nacionais, bem como, de reconstruir dos territórios atingidos pela Guerra, além

de garantir a paz e a estabilidade mundiais. Dentre estas estruturas, identificamos a

Organização das Nações Unidas como fundamental para os fins almejados e, assim como

ela, a Organização do Tratado do Atlântico Norte. A primeira se encarregaria, nesta nova

ordem pretendida, da produção de normas de condutas para os Estados, às quais eles

deveriam se submeter em nome da paz e do entendimento54. A segunda tratava de manter a

coesão do grupo de países capitalista e o grupo socialista sob vigilância55.

Ao fim da Guerra Fria, os processos estabelecidos quase meio século antes

perduravam. O envolvimento da comunidade internacional na independência do Kosovo –

ou até o não envolvimento no mesmo durante os primeiros anos da década de 1990,

representado pelo descaso dado ao movimento de resistência pacífica, liderado por Ibrahim

Rugova – pode ser compreendido como parte dos interesses da hegemonia internacional.

Neste ponto, consideramos tanto a hegemonia da sociedade capitalista internacionalizada,

quanto dos Estados que servem aos interesses da mesma. As dificuldades econômicas

enfrentadas na América Latina e a introspecção econômica europeia limitavam o

escoamento dos produtores industriais e agrícolas dos Estados Unidos. Não se podia

admitir que uma guerra se desenvolvesse nos arredores da integração europeia pondo ainda

mais em risco o livre comércio e a unidade e o desenvolvimento capitalista atingidos nos

anos anteriores. Da mesma forma, a iminência de um aumento da influência russa naquela

região, caso a Rússia fizesse uso da confiança que lhe era depositada pelos eslavos do sul,

dava ao antigo país socialista vantagens geoestratégicas que poderiam desestabilizar o

equilíbrio de poder que se estabelecia.

Dessa maneira, sob a ótima crítica de Robert Cox, encontramos na defesa dos

interesses hegemônicos, dos Estados Unidos ou da sociedade civil internacionalizada, o

fundamento para que se movesse no cenário internacional campanha pela libertação comose fez com o Kosovo por meio da OTAN e da ONU. Por fim, sustentamos que, por ser o

54 Mesmo a sua estrutura dando somente a cinco países em todo o mundo o poder de decidir sobre os demaisem questões de significativa gravidade para a comunidade internacional;55 Sobre isso, Corrêa discorre: “As OI são as grandes responsáveis por mostrar uma coesão de pensamentoque tornam legítima qualquer ação perante o sistema. A cooptação de outras ideologias é fundamental para amanutenção dessa ordem, representada, por exemplo, na participação de Estados que na maioria das vezesnão têm expressão no cenário internacional e se limitam a desempenhar o papel de atores meramenterepresentativos nessas instituições. São imbuídos de coerção financeira e senso comum do bem estar ao

participar destas organizações, sem se questionar sobre qual é o resultado de estar envolvido no processo”(2013, p. 53);

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Kosovo um país ainda em fase de construção da sua projeção internacional, o fato de a sua

independência e primeiros anos de existência como Estado soberano estarem atrelados aos

padrões de organização preconizados pela hegemonia internacional, a sua atuação externa

vai estar pautada pelo pensamento hegemônico legítimo. A menos que a sociedade kosovar

se engaje em iniciativas contra-hegemônicas, a estrutura continuará a se reproduzir. Dito

isso, ressaltamos a importância do estudo aprofundado da teoria crítica de relações

internacionais em meio acadêmico e diplomático para que sejam vislumbradas alternativas

práticas de alteração da realidade.

Referências

BRASIL. Ministério das Relações Exteriores do Brasil. Disponível em

<http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/1999/03/25/comunicado-conjunto-do-grupo-do-rio-sobre-o/?searchterm=kosovo>. Acesso em 5 nov. 2012;

BRASIL. Ministério das Relações Exteriores. Disponível em<http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/1999/04/15/transcricao-de-entrevista-do-ministro-luiz-felipe-/?searchterm=kosovo>. Acesso em 5 nov. 2012;

CORRÊA, Luís Fernando C. Confrontos na Síria: A Teoria Crítica Aplicada ao

Conselho de Segurança. Revista Acadêmica de Relações Internacionais. [online]. 2013,vol. 01, n.03, pp. 47-58;

FERREIRA, Carlos ER. A intervenção militar da Otan na Iugoslávia como umponto de inflexão no quadro das Relações Internacionais Pós-Guerra Fria – doiscoelhos numa cajada só: o desrespeito ao direito internacional e o soterramento de umasegurança europeia independente. Revista estratégica de estudos estratégicos, vol.1 – n.2,2009;

GARCIA, Ana Saggioro. A introdução de Gramsci nas Relações Internacionais:

aspectos metodológicos. 2011;

GONZÁLEZ, John Rodríguez. El consejo de seguridad de naciones unidas y los

casos recientes de usos mayores de la fuerza armada: la desnaturación del sistema

internacional de seguridad colectiva.Pap. Polít.Bogotá.Vol12, No 2, 2007;

MACHADO, Arthur Andrade da Silva. O Novo realismo: a ordem internacional àluz de Kosovo e Geórgia. Meridiano 47, n.98, 2008;

MARTINS, Verónica. O Estatuto Final do Kosovo – um Quebra-Cabeças.Revista Nação e Defesa, n.113 – 3 série, 2006;

MORAES, Márcio Bonifácio. Apreciação sobre a situação no Kosovo. s/d.

SILVA, Marco Antonio de Meneses. Teoria crítica em relações internacionais. Contexto Internacional. [online]. 2005, vol.27, n.2, pp. 249-282;

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*$$

SOARES, Jurandir. Iugoslávia, guerra civil e desintegração. Porto Alegre: Ed. Novo Século, 1999;

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Os Caminhos da Soberania como Responsabilidade

Bruna Cavallari56

Resumo

O conceito de soberania não se configura como estático e sofre alterações ao longo

do curso da história. Por sua vez, a definição de intervenção humanitária, em suas mais

diversas formas, evidência a tensão entre a soberania e os direitos humanos. Após as

intervenções humanitárias na década de 1990 e o grande debate sobre o tema, o então

Secretário Geral das Nações Unidas, Kofi Annan desafiou os Estados-membros durante a

Assembleia Geral do Milênio a formularem um consenso internacional sobre como

deveriam se dar as respostas as graves e maciças violações de direitos humanos. A resposta

ao desafio de Annan foi a criação da Comissão Internacional Sobre Intervenção e

Soberania Estatal (ICISS) por iniciativa do governo canadense. A ICISS teve como

resultado o relatório “The Resposability to Protect” oficialmente apresentado em 2001. O

relatório trouxe um novo entendimento de soberania sendo esta, então, apresentada como

uma responsabilidade e não mais como um direito. O foco da legitimidade das

intervenções humanitárias foi alterada: enquanto o dever e o direito de ingerência

focavam-se no interventor, a Responsabilidade de Proteger ressaltava a posição daqueleque sofreria a intervenção humanitária. O conceito foi incorporado em resolução na 59°

Assembleia Geral das Nações Unidas em 2005 após uma oposição entre os países ditos

desenvolvidos e os subdesenvolvidos. Configurando-se como parte de uma pesquisa mais

ampla, este artigo pretende, portanto, analisar a mudança no paradigma da soberania e

demonstrar a trajetória de construção deste novo conceito, de 2001 na sua criação até 2005

em sua aceitação. Neste sentido, será analisada qual o pano de fundo que deu ensejo a essa

formulação, quais as forças que atuaram nos debates sobre o tema e como se deu suaaceitação. Com efeito, se fará necessário delimitar termos como: amaças a paz e a

segurança internacionais, direitos humanos, intervenção humanitária, segurança humana e

direito de ingerência. Para tanto, serão utilizados como fontes o relatório “The

Resposability to Protect”, o Documento Final da Cúpula das Nações Unidas de 2005

(Documento A/RES/60/1) e material bibliográfico relevante já produzido sobre o tema.

56

Graduanda em Relações Internacionais pela Universidade Federal de Pelotas. E -mail:[email protected];

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1. Introdução

O conceito de soberania não se configura como estático e sofre alterações ao longo

do curso da história. No século XVII, ela foi caracterizada por Bodin como sendo una,

indivisível, irrevogável, perpétua e um poder supremo. (BONAVIDES, 2000). Com o

passar do tempo a ideia de soberania foi alterada passando a significar um direito do

Estado – os limites que um Estado deve respeitar em relação a outro. Assim, diz-se que um

Estado é soberano porque seus deveres delineiam as ações de todos os países membros da

sociedade internacional. (SHUE, 2006). De acordo com Keohane “a concepção clássica

unitária de soberania é a doutrina onde os Estados soberanos exercem tanto a soberania

interna sobre todas as outras autoridades em um determinado território, e a independência

externa de autoridades estrangeiras.” (tradução da autora) (2003, p.33)

Contudo, o mundo vivenciou na década de 1990, após o fim da Guerra Fria, uma

série de conflitos de grandes proporções humanitárias – Bósnia, Kosovo, Somália, Ruanda,

Haiti e Timor Leste (ROBERTS,2006). A comunidade internacional precisou lidar com o

choque entre soberania – e o princípio de limitação do uso da força como expresso na

Carta das Nações Unidas – e a proteção dos direitos humanos, suscitando a discussão sobre

a conciliação destes dois princípios.

Frente a isso, o então secretário das Nações Unidas, Kofi Annan, afirmou que:

“Para evitar a repetição de tais tragédias no próximo século, eu acredito que éessencial que a comunidade internacional atinja um consenso – não apenas no

princípio de massivas e sistemáticas violações de direitos humanos devem serconferidas, onde quer que aconteçam, mas também em maneiras de decidir qualação é necessária, e quando, e por quem. O conflito do Kosovo e suasconsequências colocaram um debate de importância global.” (tradução doautora) (Annan, 1999)

Foi seguindo esta linha de pensamento que Annan desafiou os Estados-membros da

ONU, durante a Assembleia do Milênio, a encontrarem um consenso para o choque entre

soberania e intervenções para a proteção dos direitos humanos. A resposta veio do governocanadense cuja ação foi a criação da Comissão Internacional sobre Intervenção e Soberania

e Estatal.

Na próxima sessão será discutido o pano de fundo que deu origem ao desafio de

Kofi Annan. Será abordado com mais detalhes as principais polêmicas envolvendo as

crises humanitárias da década de 1990 e o surgimento dos intelectuais e do conceito de

responsabilidade de proteger antes da formação da ICISS. Em seguida, discutiremos os

caminhos percorridos pela responsabilidade de proteger: como se deu a ICISS, quem

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participou e onde ocorreram as reuniões e os acontecimentos que impediram que a

discussão sobre o relatório fosse travada antes de 2005. Por fim, para se cunhar as

conclusões, o objeto do debate desta sessão será a 59° Assembleia Geral das Nações

Unidas em 2005, na qual o conceito de responsabilidade de proteger foi incorporado pelo

Estados-Membros.

2. As origens

O fim da Guerra Fria proporcionou o destravamento do Conselho de Segurança –

agora, não acontecia mais a oposição entre as duas potências e o CS pode voltar a operar e

decidir sobre questões importantes. A época foi de crescimento das possibilidade de

cooperação e de otimismo, ainda que passageiro. Os conflitos internacionais diminuíram,

contudo, os conflitos internos aumentaram. (BIERRENBACH, 2011).

Em 1992, Boutros-Ghali, secretário geral (SG) das Nações Unidas entre 1992 e

1996, publicou “Uma Agenda para a Paz: Diplomacia Preventiva, Imposição e

Manutenção da Paz.” No documento o SG desenhou como poderia se dar a resposta da

ONU a conflitos violentos. A configuração globalizada do mundo clamava pelo uso de

ferramentas diplomáticas para prevenção de conflitos; imposição da paz; manutenção da

paz e reconstrução pós-conflito. Assim, Roberts afirma que Boutros-Ghali, e

posteriormente Annan, trouxeram uma tendência a ver o Estado como sujeito de algumas

instituições internacionais, de decisões e de normas (ROBERTS,2006) “O tempo da

soberania absoluta e exclusiva, no entanto, passou.” (Tradução do autor) (BOUTROS-

GHALI, 1992).

As crises humanitárias da década de noventa do século XX foram, cada uma a sua

maneira, marcadas por dilemas e controvérsias quanto as suas ações. Os casos da Bósnia e

de Ruanda foram “Nos quais havia um forte caso de tal intervenção [humanitária], mas

nenhuma ação se seguiu ou a ação que se seguiu foi muito pequena ou muito tardia.”(Tradução do autor) (ROBERTS,p.71 2006).

O caso da Somália apesar da clara motivação humanitária também fracassou: os

armamentos necessários não estavam disponíveis, houve perda da neutralidade e houve

embate direitos dos combates contra as facções envolvidas no conflito. Para a consolidação

da intervenção humanitária a favor dos civis kosovares a inação em Ruanda somava-se ao

insucesso na Somália. Desta forma, o CSNU reconhecia a ameaça à paz e a segurança

internacionais, mas se recusava a autorizar o uso da força. Contudo, a OTAN decidiu agir

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por conta própria e as ações ficaram marcadas pela desproporcionalidade. No que concerne

ao Haiti e ao Timor Leste a polêmica fica por conta do consentimento ou não do país

atingido. (ROBERTS, 2006)

Em agosto de 2000 foi publicado o chamado “BrahimiReport”. Este relatório se

preocupava de maneira especial com o financiamento das missões de paz e ainda, com uma

série de condições necessárias para o sucesso de uma missão – pode-se citar, dentre as

quais, um mandato claro e específico, consentimento das partes e recursos financeiros

suficientes.

Contudo, foi com Kofi Annan que a matéria das intervenções humanitárias evoluiu

sendo mais articulada e discutida na ONU. Exatamente um ano após o bombardeio da

OTAN à antiga Iugoslávia, Annan publicou o relatório intitulado “Wethepeoples: the role

ofthe United Nations in thetwenty-firstcentury” onde, aproveitando-se da virada do

milênio, ressaltou os aspectos da liberdade humana – liberdade de viver sem medo,

liberdade de viver sem miséria e liberdade das gerações futuras.

No relatório Annan ressalta a importância do Direito Internacional dos Direitos

Humanos e, em uma sessão especial, tratou do dilema da intervenção. Ele, então,

reconhece a importância da soberania e do princípio de não ingerência para manter a

vitalidade do Estado Nacional, especialmente para Estados fracos. Contudo, indaga como

poderão ser respondidas situações como Ruanda ou outras onde há violações maciças e

sistemáticas dos direitos humanos.

Estamos diante de um dilema real. Poucos discordariam que tanto a defesa dahumanidade e a defesa da soberania são princípios que devem ser sustentados.Infelizmente, isso não nos diz qual o princípio que deve prevalecer quando osdois estão em conflito. Intervenção humanitária é uma questão sensível, repletade dificuldades políticas e não suscetível a respostas fáceis. Mas, certamente,nenhum princípio legal - nem mesmo a soberania - pode sempre proteger crimescontra a humanidade. Quando ocorrem esses crimes e as tentativas pacíficas paradeter-lhes tiverem sido esgotados, o Conselho de Segurança tem o dever moralde agir em nome da comunidade internacional. (ANNAN, p.53, 2000) (tradução

da autora).

Portanto, Annan reconhece o dilema e o problema central: não há norma que

determine a prevalência da soberania sob a defesa da humanidade, ou vice e versa, apesar

de existir um dever moral da comunidade internacional em proteger a humanidade. Assim,

ele reafirma o Conselho de Segurança como sendo o organismo internacional competente

para responder a essas violações.

Foi neste cenário que Francis Deng, atualmente Embaixador do Sudão nas Nações

Unidas, iniciou a discussão sobre a mudança do paradigma da soberania. Em seu livro

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“Sovereignty as Responsibility: Conflict Management in Africa” publicado em 1996, ele

defendia que a soberania deve ser vista não apenas como proteção de interferências

externas, mas sim, como uma responsabilidade – tanto externa quanto doméstica.

Posteriormente, Roberta Cohen, pesquisadora ligada a Deng, teria verbalizado o conceito

afirmando que a soberania traz atrelada a si a responsabilidade do Estado em proteger seus

cidadãos.

Paralelamente a discussão da soberania como responsabilidade, foi cunhado a

definição de segurança humana – também, intimamente ligada com a temática das

intervenções. Assim, pode-se definir segurança humana como sendo a “segurança em

relação a ameaças crônicas, tais como fome, doenças e repressão [...]proteção contra

rupturas bruscas e dolorosas nos padrões de vida cotidiana, seja em casa, no emprego ou na

comunidade” (UNDP, p.4, 1994)

3. A ICISS

O desafio lançado por Annan foi aceito pelo governo canadense, o primeiro ministro

Jean Chrétien anunciou que seu governo estabeleceria a ICISS e que teriam como objetivo

construir um novo consenso acerca das respostas as violações maciças de direitos

humanos. No prazo de um ano a Comissão deveria apresentar o relatório final.

A Comissão Internacional sobre Intervenção e Soberania Estatal realizou reuniões

em 12 cidades diferentes (Pequim, Cairo, Maputo, Nova Delhi, Santiago, Bruxelas,

Genebra, Londres, Ottawa, Paris, São Petersburgo e Washington ) e foi composta por 12

especialistas de diferentes países, sendo eles: Gareth Evans, o Presidente da Comissão (ex-

Ministro das Relações Exteriores da Austrália) e Mohamed Sahnoun o Vice-Presidente

(argelino, Assessor do SGNU); Gisele Côte-Harper (advogada canadense e professora da

Universidade de Québec); Lee Hamilton (estadunidense, diretor do Woodrow Wilson

International Center for Scholars); Michael Ignatieff (canadense, diretor do Carr Center forHuman Rights Policy, da Universidade de Harvard); Vladimir Lukin (russo, Suplente da

Assembleia de Deputados russa); Klaus Naumann (alemão, ex-presidente do Comitê

Militar da Otan); Cyrill Ramaphosa (sul-africano, ex-Secretário do Congresso Nacional

Africano); Fidel Ramos (ex-Presidente das Filipinas); Cornelio Sommaruga (suíço,

Presidente do Centro Genebra para Atividades Humanitárias em Desativação de Minas e

ex-Presidente do CICV); Eduardo Stein Barillas (guatemalteco, representante do Pnud no

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Panamá); e Ramesh Thakur (indiano, Vice-Reitor da Universidade das Nações Unidas em

Tóquio). (ICISS, 2001)

O relatório reconhece o dilema e a dificuldade prática que é abordar as

intervenções. Para encontrar o consenso, portanto, o texto propõe uma mudança nos termos

usados para tratar do assunto: a substituição de direito de intervir 57 por responsabilidade de

proteger. Assim, de acordo com o documento, um novo olhar sob uma perspectiva

diferente, talvez traga mais facilidade em encontrar respostas acordadas para as questões

ali discutidas. (ICISS,2001).

A argumentação central do documento é a de que a soberania é, acima de tudo, uma

responsabilidade: o Estado tem a responsabilidade de proteger seus cidadãos, quando este

não o faz a Comunidade Internacional se torna, automaticamente, responsável pela

proteção dos civis naquele território. O Estado é agora o responsável pela vida, bem estar e

segurança de seus cidadãos sendo, contudo, esta responsabilidade estendida a comunidade

internacional caso as autoridades nacionais estejam incapacitadas ou não queiram faze-la.

Ao invés de encontrar uma quebra na soberania, a Comissão propõe uma inversão – o foco

agora está no Estado que sofre a intervenção e não mais naquele que a promove.

(ICISS,2001)

A responsabilidade de proteger abarca três tipos de responsabilidade: i)

responsabilidade de prevenir: é, basicamente, a dimensão da prevenção seja ela em ataque

as causas profundas (situação de pobreza, repressão política e má distribuição de recursos)

ou as causas diretas dos conflitos; ii) responsabilidade de reagir: a dimensão da reação diz

respeito a resposta as violações de direitos humanos, sendo o recurso do uso da força

militar a última opção disponível; iii) responsabilidade de reconstruir: o terceiro ponto da

responsabilidade de proteger diz respeito a assistência após a intervenção para que a

sociedade atingida possa se recuperar e se reconstruir. (BIERRENBACH, 2011).

De acordo com Evans e Sahmun, o conceito de responsabilidade de proteger traz três pontos positivos:

Primeiro, implica a avaliação da questão a partir do ponto de vista daqueles quenecessitam do suporte, ao invés daquele que possam ser consideradosinterventores. [...].Segundo, esta formulação implica que a primeiraresponsabilidade permanece com o Estado em questão. Apenas se o Estado não écapaz ou relutante em cumprir sua responsabilidade de proteger, ou ele mesmo éo perpetrador, a comunidade internacional deve tomar para si a responsabilidade

57Segundo Celso Lafer (1995) direito de intervir é definido como o princípio “segundo o qual os Estados têm

o direito de intervir em favor dos nacionais de outros Estados que estejam sendo vítimas de violaçõesflagrantes e atrozes dos direitos humanos;

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*%*

de agir em seu lugar. Terceiro, a responsabilidade de proteger é um conceitoguarda-chuva, abarcando não apenas a responsabilidade de reagir mas aresponsabilidade de prevenir e a responsabilidade de reconstruirtambém.(tradução da autora) (EVANS e SAHMUN, p.101, 2002).

Para eles, trazer novamente para o centro do debate a primeira e a terceiradimensão da responsabilidade de proteger (responsabilidade de prevenir e responsabilidade

de reconstruir) é fundamental para que a intervenção seja melhor entendida e aceita.

4. A incorporação da responsabilidade de proteger

O relatório final da ICISS foi publicado em dezembro de 2001, cerca de três meses

após os ataques terroristas aos Estados Unidos da América em 11 de setembro do mesmo

ano. E, por algum tempo, a guerra ao terror e o terrorismo foram os principais pontos da

agenda internacional.

Kofi Annan, no entanto, mais uma vez trouxe o debate sobre a responsabilidade de

proteger e as intervenções na 58° AGNU em 2003 quando anunciou a criação do Painel de

Alto Nível sobre Desafios Ameaças e Mudanças. O Painel tinha como objetivo avaliar as

ameaças à paz e a segurança internacionais e os desafios das instituições internacionais que

pudessem ser superados e gerar um maior fortalecimento da ONU.(ONU,2004).

O Painel resultou no relatório “A More Secure World: Our Shared Responsibility”

(Um mundo mais seguro: Nossa responsabilidade Partilhada). O documento conceitualizou

de maneira ampla as ameaças à segurança e à paz internacionais: “qualquer evento que

cause mortes em massa ou diminuição das condições de vida ou ponha em risco a

existência dos Estados, como unidades básicas do sistema internacional” (ONU,

p.12,2004).

O entendimento de soberania como responsabilidade perpassa todo o texto do

relatório. O Painel ressalta que cada Estado tem o dever de proteger seus cidadãos e

endossa a prática internacional da responsabilidade de proteger. Contudo, reafirma que

deve haver autorização do Conselho de Segurança das Nações Unidas e ser o último recuso

disponível.

Nós endossamos a emergente norma de que há uma responsabilidadecoletiva internacional de proteger, exercida pelo Conselho de Segurança,autorizando intervenção militar como última recurso, em caso degenocídio e outra situação de morte em larga escala, em limpeza étnicaou graves violações aos direitos humanos nas quais Estados nacionaissoberanos tenham se mostrado impotentes ou não queiram agir. (ONU,

p.57,2004) (Tradução da autora).

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*%"

Novamente, o Secretário Geral manifesta seu apoio e suporte a responsabilidade de

proteger. No relatório publicado em março de 2005 - In Larger Freedom: Towards

Development, Security and Human Rights for All – Kofi Annan sugere aos chefes de

Estado que:

Aceitem a “responsabilidade de proteger” como base para ações coletivas contragenocídio, limpeza étnica e crimes contra a humanidade, e concordem em agirsobre esta responsabilidade, reconhecendo que ela se situa primeiro e

principalmente com cada Estado individual, de quem é tarefa proteger sua população, mas se as autoridades nacionais estão relutantes ou incapazes de proteger seus cidadãos, então a responsabilidade passa para a comunidadeinternacional para usar meios diplomáticos, humanitários e outro métodos paraajudar a proteger populações civis, e se tais métodos se configurarem comoinsuficientes o Conselho de Segurança pode decidir da necessidade de agir nostermos da Carta, incluindo medidas coercitivas. (ANNAN, p.7, 2005)

De acordo com Bierrenbach, diplomata brasileira, a União Europeia endossou as

recomendações de Annan e o Canada “estaria satisfeito com a moldura apresentada”

(p.144,2011).

Assim, na Cúpula Mundial de 2005 os países membros da ONU endossaram o

conceito de soberania como responsabilidade nos artigos 138 e 139 da Resolução Final da

Assembleia.

138. Cada Estado é responsável por proteger as suas populações contra ogenocídio, os crimes de guerra, a depuração étnica e os crimes contra ahumanidade. Esta responsabilidade implica a prevenção dos referidos crimes,

incluindo a incitação à prática dos mesmos, pelos meios necessários eapropriados. Aceitamos essa responsabilidade e agiremos em conformidade coma mesma. A comunidade internacional, quando necessário, deve incentivar eajudar os Estados a cumprirem essa responsabilidade e devem apoiar as NaçõesUnidos na criação de um dispositivo de alerta rápido.139. A comunidade internacional, através das Nações Unidas, deve igualmenteusar os meios diplomáticos e humanitários apropriados, bem como outros meios

pacíficos, em conformidade com os Capítulos VI e VIII da Carta das NaçõesUnidas, para ajudar a proteger as populações contra o genocídio, crimes deguerra, depuração étnica e crimes contra a humanidade. Neste contexto, estamosdispostos a agir coletivamente, de uma maneira atempada e decisiva, através doConselho de Segurança, em conformidade com a Carta, incluindo o CapítuloVII, numa base caso a caso e em cooperação com as organizações regionais

pertinentes se for caso disso, se os meios pacíficos se revelarem insuficientes eas autoridades nacionais não estiverem manifestamente a proteger as suas

populações contra o genocídio, crimes de guerra, depuração étnica e crimescontra a humanidade. Sublinhamos a necessidade de a Assembleia Geralcontinuar a examinar o dever de proteger as populações contra o genocídio,crimes de guerra, depuração étnica e crimes contra a humanidade e suasrepercussões, tomando em consideração os princípios da Carta e do direitointernacional. Tencionamos igualmente empenhar-nos, conforme necessário eapropriado, em ajudar os Estados a reforçarem a sua capacidade para proteger assuas populações contra o genocídio, crimes de guerra, depuração étnica e crimescontra a humanidade, bem como em prestar assistência aos países onde existamtensões susceptíveis de levar à eclosão de uma crise ou de um conflito. (ONU,

p.40, 2005)

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*%#

A negociação durante a Cúpula gerou discussões sobre a linguagem utilizada no

documento “‘substituindo responsabilidade de proteger populações civis” pela expressão

“proteger populações de genocídio, crimes de guerra, limpeza étnica e crimes contra a

humanidade”’ (BIERRENBACH,p.147 2011). De acordo com Gilvânia Oliveira (apud

BIERRENBACH, p.147, 2011)

A proposta, que tem na União Europeia e no Canadá seus maiores defensores,não foi apoiada pelos Estados Unidos, os quais alegaram que o Conselho deSegurança já tem poderes para tratar dessas ameaças. Nesse caso, os norte-americanos aproximaram-se mais de seus colegas chineses, que defenderam aestrita adesão à Carta. A posição do Brasil seria, embora por motivaçõescertamente distintas, mais próxima à perspectiva norte-americana.

A postura estadunidense, apoiada por chineses e britânicos, devia-se ao fato dos

Estados Unidos temerem ter suas ações em zonas de interesses limitas pelo endossamento

da soberania como responsabilidade. Países ditos sub-desenvolvidos posicionaram-se, de

maneira geral, contrários ao endossamento. Assim, a delegação de Ruanda sugeriu que

fosse feita a mudança, já citada, no texto final de formar a assegurar as situações em que a

intervenção humanitária estaria amparada pela responsabilidade de proteger limitando-a o

máximo possível.

De acordo com Weiss, o responsabilidade de proteger mostrou que um consenso

pode ser construído mesmo quando forças contrarias atuam simultaneamente “neste caso,

John Bolton, o representante permanente de Estados Unidos, e o Movimento dos Não-

Alinhados (NAM).” (tradução da autora) (WEISS, p.5, 2005).

Por fim, da maneira como foi endossada, a responsabilidade de proteger trouxe dois

pontos importantes: ficou claro e especifico quais os casos em que a comunidade

internacional deve agir –apesar do estreitamento sofrido em relação a versão exposta no

Relatório ‘Responsibility to Protect’ – e a restrição do uso do conceito apenas

multilateralmente, preservando a soberania individual de casa Estado e a legitimidade do

CSNU em questões que envolvam o uso da força.

Atualmente, o mundo voltou a questionar-se sobre as intervenções. O caso da Líbia

e, posteriormente o da Síria, são a primeira grande oportunidade desde de 2005 de se

verificar a real aceitação e a prática da responsabilidade de proteger. Contudo, a grande

questão da responsabilidade de proteger nestes casos está em como agir e não em como

construir o consenso. (WELSH, 2011)

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*%$

5. Considerações finais

As intervenções foram parte importante dos debates da década de 1990. A

comunidade internacional enfrentou situações delicadas, algumas delas marcadas por

inação outras por fracassos. Contudo, foram as discussões e as decisões tomadas durante a

década de 1990 que suscitaram a necessidade de uma definição mais clara e objetiva das

intervenções.

Desta forma, o esforço mais significativo no campo foi a Comissão Internacional

sobre Intervenção e Soberania Estatal e seus desdobramentos. O reconhecimento da

comunidade internacional da soberania como uma responsabilidade, e não mais como um

direito, é a medida prática que consolida o relatório “Responsinility to Protect”. De acordo

com Weiss:

Possivelmente com exceção da ideia de prevenção de genocídio no pós SegundaGuerra, nenhuma outra ideia foi tão longe e tão rápido na arena normativainternacional que a “Responsabilidade de Proteger”, o titulo do relatório de 2011da Comissão Internacional sobre Intervenção e Soberania Estatal. A CúpulaMundial de 2005, por exemplo, fornece o último e talvez mais importanteendossamento. (WEISS, p.1, 2005) (tradução da autora).

Notadamente, o relatório e as ações praticadas em seu favor, como por exemplo a

incorporação da responsabilidade de proteger no ato constitutivo da União Africana,

apontam para um caminho de aceitação do conceito de maneira mais ampla pela

comunidade internacional. Contudo, conceitos e práticas nem sempre apresentam-se em

consonância na comunidade internacional.

Assim, o maior desafio ainda é colocar em prática um conceito endossado pela

Assembleia Geral em situações onde operam interesses geopolíticos e econômicos.

Referências ANNAN, Koffi, Two Concepts of Sovereignty, The Economist, 1999, disponível

em http://www.economist.com/node/324795;ANNAN, Kofi. We The peoples: the role of the United Nations in the 21 st

Century. New York: United Nations, 2000;

ANNAN, Kofi. In Larger Freedom: Toward Development, Security and Human

Rights for All. United Nations. Documento A/59/2005, 2005;

BIERRENBACH, Ana Maria. O Conceito de Responsabilidade de Proteger e o

Direito Internacional Humanitário., Brasília, FUNAG, 2011;

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*%%

BOUTROS-GHALI, B. An agenda for peace: Preventive Diplomacy,

Peacemaking and Peacekeeping. New York: United Nations, 1992. Documento A/47/277da AGNU;

EVANS, Gareth; SAHNOUN, Mohamed; The Responsibility to Protect.

ForeignAffairs, Dezembro de 2001;

LAFER, Celso. A ONU e os direitos humanos. Estud. av., São Paulo , v. 9, n.25, Dec. 1995 . Disponível em<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0 103-40141995000300014&lng=en&nrm=iso>. Acesso em 10 ago. 2013;

KEOHANE, Robert. Political Authority after Intervention.In: KEOHANE, Robertet al. Humanitarian Intervention: Ethical, Legal and Political Dilemmas. Cambridge:Cambridge University Press, 2003;

UNDP. Human development Report 1994: new dimensions of human security,1994;

SHUE. Limiting Sovereignty. In: WELSH. (ed.). Humanitarian Intervention andInternational Relations. Oxford: Oxford University Press, 2006;

ONU. A More Secure World: Our Shared Responsibility (Report of the High-level Panel on Threats, Challenges and Change. New York: United Nations, 2004.Documento A/59/565, de 2 de dezembro de 2004;

ONU Resolução A/60/2005, setembro de 2005, disponível emhttp://www.unric.org/html/portuguese/summit2005/World%20Summit%20Outcome-

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ROBERTS. The United Nations and Humanitarian Intervention. In: WELSH(ed.). Humanitarian Intervention and International Relations. Oxford: Oxford UniversityPress, 2006;

WEISS, Thomas. R2P After 9/11 and The World Summit. Wisconsin InternationalLaw Journal, p. 741-760, 2005;

WELSH, Jennifer . Civilian Protection in Libya: Putting Coercion andControversy Baci into RtoP Ethics & International Affairs,2001, pp. 1-8;

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*%&

Os impactos dos regimes autoritários na cultura política húngara:

Análise da Ocupação Soviética e seus legados no período inicial de

restauração democrática (1985-1994)

Ana Julia Bonzanini Bernardi58

Resumo

Este artigo tem o intuito de apontar como fatos atrelados ao regime autoritário

soviético em território húngaro afetaram a cultura política e o comportamento da

população em relação às instituições governamentais, durante os primeiros anos da

restauração democrática. A descrição destes eventos se dará de forma breve, somente para

fundamentar as consequências relacionadas no período entre 1985 e as eleições de 1994.

Palavras-chave: Hungria, ocupação soviética, cultura política, autoritarismo.

1. Introdução

A Hungria é um país atualmente constituído por uma população de cerca de 10

milhões de habitantes, com uma área de 93,028 km!, localizada no Centro Leste Europeu

(dados União Europeia). Até meados de 1500, era um país prospero baseado na

agricultura, com um território vasto e uma população que girava em torno de 4 milhões de

habitantes – o mesmo número de habitantes da Inglaterra na época. O pais mostrava-se

estável, porém no ano de 1526 houve a primeira invasão turca, que dividiu o território

húngaro em três e iniciou uma longa jornada de ocupações no país (CARTLEDGE, 2010).

Estas, fossem de origem monárquica, fascista, nazista ou comunista foram extremamente

determinantes para moldar a sociedade atual da Hungria (BARANY, 1996), que veio a

sofrer diversas mudanças ao longo dos anos; diminuição da base territorial, perda de

tradições e traços culturais marcantes – divisão de grupos étnicos, religiosos em meio a

uma constante e imensa diminuição de população.

As mudanças ocorridas no país tiveram sua origem na ocupação turca, mas foram

aprofundadas pelos tantos outros regimes que o sucederam; O Império Habsburgo que teve

início após a retirada turca até o fim da primeira guerra mundial, seguido pela ocupação

58

Graduanda em Relações Internacionais pela Escola Superior de Propaganda e Marketing –

Sul. E-mail:[email protected];

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*%'

nazista que tomou conta do país após um breve período de estabilização política entre

guerras, e por fim a ocupação soviética de mais de cinquenta anos (KÖRÖSÉNSNYI,

1999). Não suficientes as ocupações, o país também passou por regimes autoritários

nacionais, de esquerda inspirados pelos bolcheviques, e de direita sob influência da

Alemanha nazista. Todos esses períodos da história foram decisivos para formar o caráter

da população atual em relação a política, alguns mais marcantes que outros, seja por sua

durabilidade, rigidez autoritária ou por constituírem-se como uma memoria mais recente

(SIMON, 1993). Durante a redemocratização a população húngara foi descrita muitas

vezes como pessimista e apática em comparação com os outros países do leste europeu que

passavam pela mesma mudança de regime ( New York Times, 29/12/90), mas analisando a

história nacional e relacionando tantos anos de opressão, esse comportamento pode ser

descrito como um realismo prático, ou um julgamento sério da situação (SIMON, 1993).

O foco deste trabalho é analisar os legados do período soviético como um regime

autoritário, independente do cunho comunista. Entre a ocupação da Hungria pelos

soviéticos em 1947 e a saída das ultimas tropas em 1991, serão destacados três períodos

principais que segundo estudos, são fatores chaves para tentar entender o comportamento

político da sociedade húngara durante a redemocratização. Nestes incluem-se, os primeiros

anos da ocupação (1948-1953) que foram marcadas por um Stalinismo forte e grande

opressão, a revolução de 1956, e o dualismo de comportamento no governo Kádar.

(TÖKÉS;1996). A análise do período de redemocratização se dará entre 1985 e 1994,

quando o segundo governo pós-ocupação soviética foi eleito – considerado por muitos

cientistas políticos como o marco final da transição política do país.

2. Contexto Histórico

Após a derrota do Império Austro-húngaro na primeira guerra mundial a Hungria

passou por um período de independência marcado por forte desenvolvimento econômico. No entanto, vivia um cenário doméstico conturbado politicamente que com a alternância

de regimes de esquerda e direita vivenciava períodos de autoritarismo. Em meio a

revolução de Bela Khun inspirado pelos bolchevistas, seguido da contra revolução da era

Horthy com inclinação nazifascista, inicia-se a segunda guerra mundial. O posicionamento

fascista do governo da época firma com a Alemanha nazista de Hitler uma aliança,

reforçada pela proposta de devolução para a Hungria de uma parte do seu território que

havia sido perdido para a atual Republica Checa. Hitler, de fato entregou o território que

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*%(

havia sido tomados pela Tchecoslováquia para a Hungria, entretanto, quando o país

ameaçou retirar-se da guerra após a batalha de Don, em 1943 – no qual houve uma

aniquilação severa do exercito húngaro – a Alemanha se antecipou e invadiu a Hungria em

1944, nomeando Ferenc Szálasi, do partido nazista húngaro, como governante

(CARTLEDGE, 2010). Durante a ocupação nazista, na fase final da guerra aumentou-se a

repressão sob a população, sendo introduzido um sistema completamente autoritário

(KÖRÖSÉNYI, 1990).

Em meio à ocupação nazista e os ataques soviéticos, a Hungria, pela proximidade do

seu território, tornou-se um palco de guerras que foi terrivelmente devastado. Em 1945, a

Alemanha rendeu-se findando a segunda guerra mundial, e as forças aliadas soviéticas

chegaram a Budapeste, tornando a Hungria livre do nazistas (SZABO et al, 2006). Neste

momento iniciou-se uma ocupação, que nos ideais da guerra fria colocava a Hungria sob a

zona de poder soviética, e que sob a promessa de libertar o povo húngaro do nazismo,

acabou por ocupar o país por mais de cinquenta anos.

3. Primeiros anos do governo soviético – Stalinismo (1947-1953)

A partir do momento que a guerra fria foi declarada oficialmente através da Doutrina

Truman em março de 1947, o governo soviético passou a assumir suas intenções de

implantar um sistema monopartidário, pressionando cada vez mais os intelectuais opostos

às suas políticas a silenciarem-se, fazendo com que muitos abandonassem o país já no

início do regime; muitos outros viriam a ser presos, torturados, ou exilados (SZABO et

al.,2006).

Sob o comando de Moscou, com instruções de acelerar o processo de instauração do

socialismo na Hungria, o partido comunista (PCUS) e o socialdemocrata (PSDH), ambos

com raízes operarias unem-se. Junção que determinaria a erradicação do PDSH, sendo as

rédeas políticas tomadas total e completamente pelos soviéticos e culminando na formaçãodo Partido dos Trabalhadores da Hungria. (PTH)59. Este, sob a liderança de Mátyás Rákosi,

conhecido como “o filho de Stalin” foi responsável pela instauração do stalinismo na

Hungria.

59 O partido comunista da Hungria foi formado em 1918. Originalmente denominado Partido dos comunistas

húngaros passou a chamar -se Partido Comunista Húngaro em novembro de 1944. Com a fusão com os

socialdemocratas em 1948 recebeu a denominação de Partido dos Trabalhadores da Hungria. Após o levante

de 1956, o governo de Kádar renomeou-o Partido Socialista Camponês da Hungria (SZABO et al., 2006 p.50);

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*%)

Durante a ocupação soviética, a Hungria pela primeira vez vivenciou a criação de

uma estrutura de bem estar social e as camadas mais pobres passaram a ter acesso à saúde,

estudo, e possibilidade de ascensão. Houve um maior equilíbrio entre as classes sociais

com a divisão das riquezas e isso de fato foi benéfico para grande parte dos húngaros. Em

1938 somente 2,8 milhões tinham acesso a estes benefícios, em 1956 esse número elevou-

se para 64% da população atingindo mais de 6,3 milhões de pessoas. Doenças como a

tuberculose foram dissipadas, a mortalidade infantil reduziu drasticamente, e a idade média

do cidadão que era de 40 anos em 1940 para 60 anos em 1956. Também foi registrado

aumento populacional, o que não ocorria há muito tempo no país (Pünkösti, 2001;

Romsics, 1999 apud SZABO et al. 2006, p.22).

Em contraposto a esses benefícios sociais a repressão sobre a população, a supressão

de seus direitos humanos e de livre pensar foi extremamente danosa. Sob o punho de

Rakósi, qualquer individuo que pudesse gerar divergências com o pensamento do partido

havia de ser eliminado. Padres, jornalistas, professores, e criadores de opinião foram

“abduzidos” pela policia política, ÁVH60. Muitos dos capturados foram mandados para os

Gulags 61 onde praticariam trabalhos forçados, outros foram torturados e pereceram

enclausurados, alguns conseguiram refugiar-se em outros países, abdicando de sua pátria.

A igreja católica também não teve espaço dentro do estado comunista, uma vez que a

hierarquia desta era imposta por Roma – os padres passaram a ser escolhidos pelo partido,

tendo os cultos vigiados62.

Entre 1948 e 1953 cerca de 961.504 cidadãos foram acusados de crimes pela AVH

comandada por Gábor, sendo 636.973 condenados (SZABO et al., 2006). Todo e qualquer

grupo que visasse uma unidade social passou a ser banido, a população vivia em constante

medo pois qualquer um poderia ser um espião da AVH, e qualquer coisa dita poderia

tornar-se motivo de prisão. Em 1953, não existia família que não tivesse algum membro

sob investigação policial (ROMSICS, 1999 p. 343 apud SZABO et al ., 2006 p.44). No campo econômico, houve grande industrialização especialmente na indústria

pesada, de base. Rakósi acreditava que era possível transformar a Hungria, até então

baseada em uma economia agrária, em um país industrializado, e por consequente,

deslocou grande parte dos trabalhadores do campo para este novo setor, mudança que

60 Autoridade de proteção ao estado, conhecida como a policia política do regime rakosista;

61 Campos de concentração para trabalhos forçados, grande parte localizada na Sibéria;

62

O cardeal Mindszenty, grande dirigente religioso foi

preso, acusado de conspiração contra a Republica,espionagem e negociatas em moeda estrangeira;

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*&+

mostrou-se determinante para que ocorresse uma crise alimentar em 1951. Neste período

haveria a erradicação do desemprego, e um aumento produtivo de mais de 20% no país.

Porém o país não contava com recursos para sustentar essa rápida industrialização e os

insumos deveriam ser importados. A agricultura é estatizada, e a essa coletivização dos

campos gera uma grande crise de alimentos, que aumenta o preço dos produtos – mas os

salários mantêm-se os mesmos, o que faz com que grande parte da população passasse a

viver próximo dos níveis de pobreza.

Rakósi passa a ser questionado pelos dirigentes do partido em Moscou, uma vez

que a população estava extremamente descontente, tendo a economia em crise, os gastos

crescentes para a manutenção do estado comunista e o aumento constante no número de

processo e encarceramentos da população civil (SZABO, et al ; 2006). É decido pela cúpula

que o primeiro ministro passaria a ser Imre Nagy, antigo ministro de agricultura, mas

Rakósi continuaria a comandar o partido. Nagy rapidamente ganharia o respeito e

confiança da população, atendo-se aos interesses do povo húngaro e prometendo maior

liberdade para a população reprimida. A sua retirada forçada do cargo de primeiro

ministro, que culminará com a volta do stalinismo pesado, guiado por Rakósi, seria

decisivo para dar inicio a revolução de 1956, e Nagy viria a tornar-se não só símbolo da

revolução, como um herói nacional.

4. Revolução de 1956

A revolução de 1956 nasceu com o intuito de tornar a Hungria livre, tanto no

âmbito político como no de retomar a identidade nacional oprimida durante a ocupação.

Este movimento foi fortemente influenciado pelas revoltas de libertação na Polônia, e

iniciada pela força estudantil húngara como forma de apoio aos rebeldes poloneses

(SZABO, et al, 2006).

No dia 23 de outubro de 1956, as manifestações lideradas pelos movimentosestudantis tomaram as ruas exigindo a retirada das tropas soviéticas, um governo

democrático liderado por Imre Nagy, libertação dos presos políticos da AVH e extinção da

mesma (CARTLEDGE,2010). Estes protestos, iniciados de forma pacífica, foram

fortemente rechaçados pela polícia secreta que ao abrir fogo contra os protestantes que

estavam de forma geral desarmados, tornou o conflito em uma grande revolução, a maior

da história húngara. Desta forma este grupo que se chamavam de“freedomfighters” passou

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*&*

a se tornar mais organizado e armado, e mesmo que em minoria passaram a ganhar

batalhas contra os soviéticos, os militares húngaros e seus tanques.

No dia 28 de outubro de 1956, as tropas soviéticas foram forçadas a uma retirada, e

o primeiro ministro Imre Nagy tomou o poder ordenando uma trégua e nos dias seguintes

as primeiras tropas soviéticas começaram a se retirar de Budapeste. O governo aboliu o

Departamento de Segurança, e todos os seus subdepartamentos – como a polícia secreta – e

no dia 30 de Agosto, Nagy foi ao ar na rádio livre húngara para anunciar que o sistema de

um só partido estava abolido e, visando eleições livres declarava a criação de uma Hungria

democrática e independente (HENRICH, 1986). Neste mesmo dia o governo da URSS

declarou que desejava manter um relacionamento diplomático e sadio com seus “parceiros

socialistas”. Ao que tudo indicava a revolução havia acabado e a Hungria conquistava sua

autonomia (SZABO, et al, 2006).

Porém, a URSS voltou a enviar tropas para o país no dia seguinte, e em resposta a

isso, a Hungria se retira do Pacto de Varsóvia pedindo ajuda às Nações Unidas, que

estando envolvida com a crise no Canal de Suez, não conseguiu impedir a nova onda de

invasões. No dia 4 de outubro os tanques soviéticos invadiram Budapeste, e até o final

deste mês a Revolução havia sido completamente aniquilada, e o governo da Hungria

estava novamente em mãos soviéticas.

As perdas para Hungria foram imensas em questão de território destruído, seu

número de feridos ultrapassou 20,000 e houve mais de 2,500 mortos sem mencionar a

quantidade de húngaros que deixaram o país ou foram levados como prisioneiros de guerra

para campos de concentração (SZABO, et al, 2006).Em 1958 Imre Nagy e três outros

grandes nomes da revolução foram executados e sepultados de forma desrespeitosa, como

um “aviso” para os que fossem contra o governo instaurado. Escolhido por Moscou, Janos

Kádar voltou ao governo do país, desta vez com um governo mais brando do que o da

ocupação inicial, apelidado de comunismo Goulash.Os revolucionários conseguiram abrandar as formas de opressão impostas pelos

soviéticos, como a menor atuação da policia secreta, embora o povo ainda não usufruísse

de livre expressão. Uma frase utilizada pela população ao referirem-se a revolução de 1956

é, “Em outubro de 1956, o povo húngaro provou para o mundo, e para si mesmos, que não

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*&"

existem nações fracas, somente nações que não buscam se defender”63. A revolução de

1956 segue até hoje como um marco na história do país.

5. Dualismo do governo Kádar

János Kádar ingressou no Partido Comunista da Hungria em 1931, e após a ocupação

soviética em 1947, juntamente com Mihály Farkas trabalhou como braço direito de Rakósi,

durante seu governo stalinista, marcado pelas fortes intervenções da AVH (HEINRICH,

1986). Em 1948, tornou-se Ministro do Interior, participando ativamente das capturas de

inimigos políticos, criando falsas acusações e forçando-os a confessar. A perseguição

política estava tão forte, que a partir de 1949 mesmo membros do partido comunista

passaram a ser encarcerados mediante suspeitas de espionagem para imperialistas. Sob

esse posicionamento Kádar era visto pela população como um líder stalinista, responsável

pela instauração do terror, pois apesar de ter origens socialistas de centro ele de fato era um

dos principais membros do partido. Porém, as perseguições políticas aumentaram, e em

1951 houve uma nova onda de encarceramento dos lideres comunistas nacionais. Dessa

vez 21 políticos do partido foram presos, entre estes estava János Kádar, preso sendo

acusado por ter tendências “titoistas”64 permanecendo encarcerado até 1953.

Durante o levante húngaro de 1956, Kádar passou a integrar parte desse governo

provisório como primeiro secretário, e junto com Nagy iniciou a negociação para a retirada

das tropas soviéticas do país. Ao passo que as tropas soviéticas voltam a invadir o país na

aniquilando com a revolução de 1956, Krushev convida János Kádar para integrar um

governo alternativo ao de Nagy, no qual ele seria chefe de governo. János Kadar aceita a

proposta e no dia 4 de novembro de 1956 os tanques soviéticos voltam a Hungria,

empossando o novo líder de governo Kádar (HEINRICH, 1986).

A partir de 1960 Kádar passou a implantar na Hungria o que seria chamado de

Comunismo “Goulash”, com uma gradual liberalização da economia, até então nãovivenciada na maior parte dos outros países do Pacto de Varsóvia. Houve uma grande

melhora se qualidade de vida e implementação de benefícios sociais no país neste período,

contrastando fortemente com os anos de totalitarismo stalinista anteriores à revolução. O

63 Traduzido do inglês “there are no small nations, only helpless ones”, frase sem autor conhecido,

encontrada no Museu do Terror em Budapeste, montado como um memorial as vitimas da ditadura soviética

no país; 64

Ficou conhecido como à tendência do comunismo utilizada pelo JosipBroz Tito na Iugoslávia combinando

economia estatizada com liberdades civis. Em 1948 com o rompimento da URSS com a Iugoslávia“titoismo”

passou a ser usado para referir-se a o opositores internos do regime soviético;

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*&#

governo Kádar só seria destituído do poder em 1989, e para o bem ou para o mal, foi

responsável pela atenuação da redemocratização do país, razão pela qual quando houve a

queda do muro os húngaros já vivenciavam um certo nível de conhecimento da economia

de mercado, embora só tenham vindo a tornar-se livres politicamente na mudança de

regime. A Hungria teve uma transição para uma democracia de mercado não muito

tumultuosa, que ficou conhecida por muitos como a “Revolução Silenciosa”, que será

descrita nos próximos capítulos.

6. Definição de cultura política

Podemos definir cultura política de diversas maneiras, dependendo da metodologia

utilizada e o objetivo da investigação. Segundo Almond e Verba (1963), pioneiros na

criação deste termo e estudo dele; “a cultura política refere-se ao conjunto de atitudes,

crenças e sentimentos que dão ordem e significado a um processo político, pondo em

evidência as regras e pressupostos nos quais se baseia o comportamento de seus atores”

(VERBA et al, 1963).

Neste artigo, abordaremos cultura política como o modo que as instituições políticas,

e os acontecimentos que ocorrem em torno delas são percebidas pelos indivíduos e como

isso afeta a relação destes com a mesma. Serão estudadas as atitudes, disposições,

preferências e valores em relação ao sistema político vigente, a sociedade política e as

instituições a ela atreladas. Em sumo, como o cidadão vê a política no seu país, o que ele

entende por ela, e o quão disposto ele está a se envolver. Qual o grau de influência que os

cidadãos acreditam que podem ter sob as decisões políticas do seu país? Em que medida

isso interessa os cidadãos, e o quão grande é seu conhecimento e discernimento?

Se a cultura política é influenciada pela história vivenciada pela comunidade ao

longo dos anos, muito do que ocorre atualmente na política é reflexo de quanto alguns

acontecimentos afetaram a sociedade como um grupo, levando a influencia-losindividualmente.

Os padrões de comportamento adquiridos durante os processos desocialização históricos, religiosos, familiares ou comunitários determinam, emgrande parte, a condição do conhecimento, os estados de espírito e paixão política

bem como o modo como se expressam e se transformam em interesses e ações políticas. Isso vale tanto para o cidadão quanto para o político. (SIMON, 1993, p.80)

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*&$

7. Descrição dos legados no período de Redemocratização

Como frisado pelo historiador, Ivan Volgyes (1990), toda Era deixa um legado e seja

este negativo ou positivo, ele virá a moldar a população e a economia deste país nos anos

procedentes, ou pelo menos enquanto a memória destes for viva e partilhada dentro do

país. A descrição a seguir dos impactos da ocupação soviética na Hungria, se dará somente

no âmbito da cultura política, restringindo a critica dos acontecimentos a esse setor. É

importante voltar a afirmar que houve também aspectos positivos da ocupação soviética no

país e muitos dos problemas que o país apresenta são uma soma da sua topografia, história

ocorrida anteriormente à ocupação soviética, e localização geográfica e não podem e nem

devem ser creditadas aos soviéticos. Este artigo não tem a intenção de questionar se o

socialismo é positivo, ou o capitalismo é negativo, mas somente analisar os

acontecimentos da ocupação e relacioná-los com algumas das características da sociedade

como um ente político.

8. Atomização da sociedade; efeitos sob as organizações partidárias e confiança

nas instituições.

Os húngaros, diferente de outros países do antigo bloco comunista, passaram por um

regime stalinista mais pesado que teve como efeito direto a disseminação de quaisquergrupos de interesse, fazendo com que houvesse uma grande individualização e atomização

da sociedade caracterizada por alta desconfiança do “próximo” (KÖRÖSÉNYI, 1999).

Durante o governo kadarista somente 0,1% dos húngaros eram membros de alguma

sociedade recreativa, religiosa ou cultural, fato que se reafirma na enquete de 1992, depois

da mudança do sistema político, na qual os seis partidos do parlamento tinham juntos

menos de 200 mil membros e os sindicatos contavam com menos de 1,5 milhões de

membros, evidenciando forte atomização da sociedade (SIMON, 1993). Essa dificuldade para que os indivíduos pudessem se organizar em grupos interferiu diretamente na

organização partidária, e no interesse da população de integrar um partido político, dando

continuidade a má organização político-partidária dos quarentas anos de ocupação

soviética.

Além da atomização da sociedade, apatia política e pessimismo, outro caráter

importante de ser citado é a visão instaurada da ocupação soviética da ideia de o governo

como “eles”, e o do povo como “nós”. Esse conceito enraizou a ideia de que não importa a

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*&%

opinião pública e de que todas as decisões estão nas mãos de quem detém o poder, e as

vontades da população não seriam levadas em conta. Essa “não participação" e sentimento

de exclusão resultou em uma menor aceitação das leis impostas pelo governo por parte da

sociedade gerando maiores níveis de corrupção e cinismo político, como demonstrada pelo

fato de que grande parte da população húngara não se sente na obrigação de pagar

impostos (VARGA, 1994 apud KÖRÖSÉNY, 1999 p.23).

Analisando a tabela a seguir, advinda de estudos entre 1985 e 1991 por Bruzt e

Simon, (1994) podemos observar que a distância entre as entidades políticas, e a população

húngara também obteve considerável crescimento no período inicial de restauração

democrática. A população além de não acreditar que pode fazer diferença na política, não

acredita que ao eleger candidatos, estes possam fazer mudanças importantes, ou seja, não

existe confiança no funcionamento das instituições.

Cinismo político: porcentagem da população que concorda com a

afirmação

989 990 991 992 993

Nunca se pode confiar completamente

em políticos 4 1 9 3 3

Pessoas comuns são sempre excluídas da

política 7 2 5 3 1

Políticos preferem a não interferência da

sociedade na gerencia dos estados 0 1 2 8 2

A opinião do publico só é levada em

conta quando há problemas severos 6 8 0 2 7

Se tudo ocorrer bem é indiferente quem

está no poder 0 9 2 4 9

Só há interesse por política daqueles

que se interessam por fazer parte dela

8 2 0 9 6

É preferível não ser ativo em questões

politicas, pois existe grande possibilidade de 5 5 0 3 5

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*&&

ser prejudicado eventualmente

Na Hungria todos podem opinar no

gerenciamento do país 4 5 8 4 3

Os políticos fazem tudo ao seu alcance para saber a opinião da população 4 1 6 2 5

Tabela 1: Cinismo Politico analisado entre 1989 e 1993

Fonte: BRUZT E SIMON (1994) apud KÖRÖSÉNY, 1999 – Government and Politics in Hungary

Dessa mesma forma podemos abordar a questão que das características advindas da

ocupação soviética no processo de redemocratização são por seu nível de autoritarismo e

repressão, e não relacionadas ao cunho comunista. Muitas dessas características são

comuns a países da América Latina, como Brasil, que passaram por regimes ditatoriaismilitares de direita (BAQUERO, 1993), o que faz com que a politica dos países do ex

bloco soviético, e no caso especifico, da Hungria, se assemelhem muito mais com as sul-

americanas que os regimes europeus ocidentais clássicos.

Deve ser levado em conta na hora da análise que a maior insatisfação encontrada nos

primeiros anos de restauração democrática quando comparadas ao regime Kádar seja

também relativa à maior liberdade de expressão adquirida no período pós 1989, sendo que

anteriormente a população não teria liberdade para demonstrar descontentamento, e com arestauração democrática a ideia de melhorias era inerente, e sendo frustrada, a

interpretação de democracia foi alterada. Segundo o cientista político húngaro András

Körösény (1999), esse afastamento da população e descontentamento político não

necessariamente está relacionado com a ideia da não aceitação da democracia, mas sim

com seu funcionamento.

Conforme trabalhado anteriormente por Dahl (1990, pág. 43) a sociedade em geral

tende a relacionar bem-estar econômico com democracia, no senso de ter condições de

vida melhores sob vantagens comparativas, não fazendo referência a consumismos e

padrões materiais, mas sim no quesito de uma melhora do poder de compra, maiores

oportunidades e justiça (BAQUERO, 1996). Se transportarmos estas afirmações e

relacionarmos para o caso da Hungria, o longo período de regimes ditatoriais no país fez

com que houvesse uma grande expectativa de mudança mediante a implantação da

democracia. A população tinha a ilusão que com um regime democrático, todos os outros

problemas econômicos seriam resolvidos, e haveria assim um total alinhamento com as

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*&'

democracias ocidentais (SIMON, 1993).Logo então, o descontentamento com a situação

econômica do país ilustrado por exemplo, nos altos índices de desemprego que na

comunidade soviética eram praticamente inexistentes, tendem a causar uma desilusão com

a ideia anterior de democracia (SIMON,1995 apud KÖRÖSÉNY, 1999 P.20).

9. Os legados na cultura política e valores da população durante a Revolução

silenciosa

Cerca de um mês antes das eleições de 1990 uma pesquisa conduzida por Bruzt &

Simon (1990), aponta que cerca de 44% dos entrevistados acreditava que a mudança de

regime não evocaria diferenças em seu padrão de vida, cerca de 26% acreditavam que a

mudança alavancaria efeitos negativos para eles, enquanto que 30% acreditava que a

redemocratização seria positiva. Esses dados em comparação às outras nações do leste

europeu que passavam pelo mesmo processo demonstra que as expectativas húngaras eram

muito menores em relação a uma melhora com a mudança de regime, chamada por alguns

historiadores de pessimismo político, e vista por outros como realismo da situação.

Durante a mudança do sistema político em 1988 -1990, a Hungria foi o único país do

leste europeu no qual a participação da população não se deu de forma expressiva, não há

registros de grandes manifestações, greves ou demonstrações tomando parte, por isso o

nome desse período é muitas vezes referido como “A Revolução silenciosa”. Pesquisas

feitas com a população visando mapear a transformação dos valores sociais em 1985

(governo Kádar), 1989 (inicio do pluripartidarismo político) e 1991 (inicio da democracia

multipartidária) podem ser observados na tabela abaixo:

Que importância tem na vida o fato de que as

pessoas?

Pontos índices

985 989 991

Mud

ança entre

85/91

Possam viver sem preocupações

3 3 4

"-"

Todos possam trabalhar

0 0 3

3

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*&(

Sejam ricas

6 6 0

4

Pudessem aprender a ter acesso a cultura

5 6 1

6

Possam opinar livremente

9 3 8

9

Ser iguais

2 2 3

11

Possam descansar e divertir-se

1 6 4

13

Não fiquem expostas as vontades de autoridades

9 0 0

21

Não tenham grande diferença de renda

5 5 0

25

Tenham voz ao tratar com questões publicas

2 1 6

14

Que o estado não interfira na vida particular das

pessoas 0 6 4

34

Possam organizar-se livremente para defender seus

interesses 9 7 7

28

Tabela 3: Mudança no distanciamento entre cidadãos e politicas, refletida na pergunta “Em que grau concorda

com as afirmações abaixo?”

Fonte: BRUZT &SIMON, The silenced majority in Hungary (1991) apud BAQUERO, 1995 p:84

Na descrição dos resultados acima podemos observar que no primeiro período

observado, no qual as forças soviéticas ainda permaneciam no controle, o maior desejo degrande parte da população estava relacionado à ideia de ter uma vida tranquila, com um

bom emprego e sem preocupações. Valores relacionados à liberdade do individuo na vida

publica como na afirmação “não fiquem expostas as vontades das autoridades” ou “possam

organizar-se livremente para defender seus interesses” eram muito baixos. Este padrão de

comportamento pode ser explicado por todos os anos de autoritarismo, e diretamente pela

forte aniquilação da revolução húngara de 1956, onde todos que se opuseram ao regime

foram silenciados.

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*&)

10. Análise final dos valores políticos e consequente impacto sobre

comportamento Eleitoral

Ao analisar os valores políticos da população húngara encontramos possivelmente os

legados mais problemáticos do regime soviético. Fatores descritos acima, como

atomização da sociedade, falta de confiança nas instituições políticas, cinismo e apatia em

relação aos lideres políticos e sentimentos de impotência em relação a melhorias políticas

no país são determinantes para entender o baixo comparecimento às urnas durante eleições

e a crescente dificuldade dos indivíduos neste período de afiliarem-se a organizações

políticas.

Ao realizar um estudo da cultura política húngara nos anos 90, Ivan Volgyes

(1990), declarou que havia uma vasta lacuna entre a ideologia comunista e o

comportamento materialista e pragmático dos cidadãos. Esse comportamento materialista

pode ser visualizado durante o regime Kádar, no qual a população passou a viver um

dualismo; tinha acesso a bens manufaturados com maior facilidade e a uma maior

liberalidade cultural, fato que não ocorreu nos países vizinhos, porém não gozava essa

mesma liberdade no campo político. Entende-se isto como um fator que acabou

desencorajando o ativismo político, sendo chamado de comunismo “Goulash” que ao

promover maior liberação na esfera econômica fez com que os valores da população

priorizassem o consumo e não a participação na esfera política (TOKËS, 1996). Em suma,

a comunidade húngara estava muito mais interessada numa liberalização econômica, tendo

acesso aos bens de consumo e estilo de vida do ocidente, do que a própria liberalização

política.

Estes valores incidiram diretamente nas eleições políticas que ocorreram até a rodada

eleitoral de 1994, considerada por muitos o marco final da redemocratização do país. Entre

1989 e a 1994 a participação nas eleições foi muito baixa por parte da população.65 Deacordo com uma pesquisa realizada em 1995, cerca de um terço da população não tinha a

capacidade de relacionar corretamente os partidos políticos existentes, e as oposições

parlamentares. Nesta mesma pesquisa os eleitores que se identificaram como muito

interessados em política foram cerca de 12%, os que alegaram ter um interesse médio foi

65 Como exemplo do desinteresse nas eleições políticas, citaremos o caso das eleições para uma vaga no

parlamento, devido a morte de um dos seus ocupante em 1990 (distrito de K isbér, Condado de Komárom-Esztergom), no qual houve três eleições seguidas, com dois turnos cada, anuladas por não terem atingido

uma porcentagem mínima de eleitores. Em 1992, embora a quantidade de eleitores não passasse de 27% dapopulação, o candidato com maior número de votos foi eleito ao cargo (SIMON, 1993);

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de 34%, enquanto que 25% dos entrevistados afirmaram não ter interesse nenhum sobre

política. No entanto, do grupo dos 34% que disseram estar muito interessados no quesito

política, 84% asseguraram já estar preparados para votar nas próximas eleições (GAZSÓ et

al., 1995 apud TÖKÉS 1996 p. 93)

11. Considerações Finais

A década de 90 foi marcada pelo ruptura da União Soviética, e o consequente fim da

era bipolar gerada pela Guerra Fria. Nessa década uma das principais pautas da agenda

internacional era como se daria essa transição para a democracia nos países do ex-bloco

soviético (JUDT, 2007). A questão dos diferentes conceitos de democracia voltou a ser

discutida pelos cientistas políticos, que tentavam prever o rumo que essas transições

levariam a esses países que foram regidos por tantos anos sob autoritarismo (SIMON,

1993). A entrada da Hungria na União Europeia em 2004, assinalou seu reconhecimento

como governo democrático, visto que a principal exigência para países membros é a

democracia como forma de governo. Porém no contexto atual da UE, a Hungria vem sendo

questionada pela adoção de politicas não democráticas aliadas a criticas ao sistema politico

do país, levantando novamente a questão; “O que é democracia?”

Como analisado durante o texto, os quarenta anos de ocupação soviética tiveram sim

relativamente grande efeito sob como a população reagiu durante os primeiros anos da

restauração democrática, no âmbito da cultura política e comportamento eleitoral, mesmo

que não completa e unicamente dominante deva-se somente aos legados desta. Transições

políticas levam tempo, e geralmente trazem consigo dificuldades econômicas, as quais nos

dias de hoje são vivenciadas pela população húngara, sendo potencializadas pela crise

europeia. Pode-se dizer que a partir de 1994 houve uma mudança considerável nos padrões

de comportamento político, como demonstrado na pesquisa acima; a população está aos

poucos se conscientizando que boa parte dos resultados econômicos serão decorrentes deuma boa administração do país, e para isso a população precisaria estar mais ativa.

A razão pela qual as eleições de 1994 são consideradas o marco final da

redemocratização do país é primariamente pelo fato de ter sido a segunda rodada de

eleições multipartidárias pós ocupação soviética. Além disso, elas foram marcadas por uma

multipolarização da esfera política, ao passo que houve coligações diretas entre esquerda e

direita, alargando a ideia de que a política só poderia ser definida por extremos.

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*'*

Desde 1994, os húngaros também tem demonstrado maior esforço para defender seus

interesses próprios, tendo aumentado a participação nas urnas ao longo dos anos 90 até

2002, sendo nestas últimas eleições uma participação de cerca de 74% da população – a

maior da história húngara registrada até então. A partir de 1994 o povo também passou a se

sentir mais confiante, integrando passeatas, demonstrações públicas e gerando petições.

Parte da maior mobilização da população também deve ser relacionada à insatisfação

econômica, gerada pelas crises que tem rondado a Europa nos anos, dificultando a maior

evolução da economia dos países do leste europeu.

Em 1999 a Hungria passa a integrar a OTAN, e em 2004 vira membro da União

Europeia, e em 2007 passa a integrar o acordo Schengen, tendo livre circulação de pessoas

entre a Hungria e os outros países membros. Apesar de ainda haver legados da ocupação

soviética na cultura política húngara, estes no período pós 1994 passaram a diminuir

significativamente. As mudanças nas instituições políticas apresentam sinais de

irreversibilidade, e satisfeitos, insatisfeitos ou indiferentes à política, a população acredita

na democracia e mostra sinais de adaptação à ela, ao passo que exerce seu direito como

eleitor. Em linhas tortas e com tropeços a democracia funciona, e seja a frente de regimes

de cunho mais socialista ou liberalista, veio para ficar.

Referências

ALMOND, Gabriel: VERBA, Sidney. The Civic Culture. Princeton, EUA:Princeton University Press, 1963, p. 574;

BARANY, Zoltan: VOLGYES, Ivan. The Legacies of communism in Eastern

Europe. Baltimore, Maryland, EUA: The John Hopkins University Press, 1995, p. 338;

BAQUERO, Marcello (Org). Condicionantes da Consolidação Democrática:

ética, mídia e culturapolítica. Porto Alegre, Brasil: Ed. Universidade UFRGS, 1996, p.157;

BRUSZT, L; SIMON, Janus. The change in citizen political orientations during

the transition to democracy in Hungary. Public Opinion and Election Studies 1990-1991. Budapeste: Instituto de Ciência Politica, 1990;

CARTLEDGE, Bryan. The Will to Survive; A History of Hungary, Nova York,EUA: Columbia University Press, 2011, p. 604;

DUCH, Raymond. “Tolerating Economic Reform: `Popular Support for the

transition market in the former Soviet Union”, The American Political ScienceReview, Vol. 87, Issue 3, 1993;

7/17/2019 [Anais] Eerri 2013


*'"

HANKISS, Elemer. A "grande coalizão" (as mudanças na Hungria). Lua Nova no.22 São Paulo Dec. 1990. Disponível em<http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S01 02-64451990000200004&script=sci_arttext>Acesso em 2 maio 2012;

HEINRICH, Hans-Georg. Hungary: Politics, Economics and Society. MarxistRegimes Series. Londres, UK: Pinters Publishers, 1986, p. 197;

KUSCHNIR, Karina e CARNEIRO, Leandro "As dimensões subjetivas da

politica: cultura politica e antropologia da politica". estudos históricos. Rio de Janeiro;FGV/CPDOC, nº. 24, 1999;

Electoral geography – mapped politics: Hungary 1994 elections. Disponível em<http://www.electoralgeography.com/new/en/countries/h/hungary/hungary-legislative-election-1994.html>. Acesso em 22 maio de 2012;

KÖRÖSÉNY, András. Governments and Politics in Hungary. Budapest, Hungary:Central European University Press, 1999, p.305;

PALONEN, Emilia; Political Polarization and Populism in ContemporaryHungary. Oxford; Parliamentary Affairs Vol.62, No 2, 2009. p.318-334. Disponível em<http://pa.oxfordjournals.org/content/62/2/318.abstract> Acesso em 27 abr. 2012;

TÖKÉS, Rudolf. Political Transition and Social Transformation in Hungary.

Barcelona, Espanha; Revista CIDOB d'afers internacional s. núm 32-35, 1996. p 79-101.Disponível em <http://www.cidob.org/es/publicaciones/articulos/revista_cidob_d_afers_internacionals/political_transition_and_social_transformation_in_hungary2>. Acesso em13 abr. 2012;

TURNOCK, David. The East European Economy in Context: Communism andtransition. London, UK: Routledge, 1997, p. 425;

SIMON, Janus. Cultura política Pós Paternalista na Hungria: Relação entre

cidadãos e política durante e após a “Revolução Melancólica” IN BAQUERO,Marcello (Org.) Cultura Política e democracia: os desafios das sociedades

contemporâneas. Porto Alegre: UFRGS, 1995;

SZABO, Ladislao; SEGRILLO, Angelo; DE AQUINO,M. Aparecida; AUBERT,Pedro G. Hungria 1956...e o muro começa a cair. São Paulo: Contexto, 2006, p. 172;

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*'#

7/17/2019 [Anais] Eerri 2013


*'$

ANEXO I

Regimento do Encontro Estudantil Regional de Relações Internacionais

Capítulo I

DO OBJETIVO

Art. 1º - O Encontro Estudantil Regional de Relações Internacionais (EERRI) tem por

objetivo promover o encontro dos discentes de Relações Internacionais da região sul do

país e a reunião dos representantes de todos os cursos de Relações Internacionais, criando

um espaço para debates independentes, desenvolvimento acadêmico, tratando de assuntos

de dentro e fora do âmbito institucional, fortalecendo as relações entre os estudantes.

Então, os objetivos específicos são:

I - Criar e fortalecer o relacionamento entre discentes, motivando a relação

transformadora entre universidade e a sociedade brasileira;

II - Divulgar, debater e avaliar os parâmetros e as diretrizes das Políticas adotadas

no ambiente da universidade;

III – Desenvolver um espaço de mobilização e de intercâmbio entre os discentes

dos cursos;

IV - Propor e fortalecer mecanismos de articulação e cooperação institucional entre

os entes diretórios e centros acadêmicos e destes com a sociedade civil e acadêmica;

V – Produzir, anualmente, um documento que compile o debate, as análises

construídas ao longo do EERRI e os trabalhos apresentados, como modo de fortalecer este

espaço;

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*'%

VI - Fortalecer e facilitar o estabelecimento de novas redes de organizações

estudantis;

VII - Fortalecer, ampliar e diversificar o acesso da sociedade acadêmica, em

especial dos discentes, aos mecanismos de participação na universidade;

VIII – Defender a participação dos discentes nas políticas das universidades;

IX - Oferecer valores de inscrição que visem a maior acessibilidade dos discentes;

X – Propiciar espaço de participação discente para debate e desenvolvimento

acadêmico;

XI – Privilegiar o debate acerca da defesa dos interesses e da soberania brasileira;

Capítulo II

DA REALIZAÇÃO

Art. 2º - O EERRI ocorrerá no mês de setembro sob a coordenação da Comissão

Organizadora;

I - O EERRI é organizado e realizado pela Comissão Organizadora, constituída por

adesão de voluntários;

II – Ficará ao encargo da Comissão Organizadora a definição da data do EERRI, ou

o mês em casos extraordinários;

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*'&

Seção I

DEFINIÇÃO DO LOCAL DO EVENTO

Art. 3º - O lançamento das candidaturas deve ser encaminhado para a instituição sede do

evento naquele ano para ser disponibilizada para todos os participantes antes do evento, no

período de um mês antes do mesmo nos meios de comunicação da organização;

Art. 4º - O local a sediar o próximo evento será definido na Plenária Final de cada EERRI,

não sendo possível a candidatura da instituição anfitriã para o seguinte EERRI;

Art. 5º - Cada universidade que tiver interesse em sediar o EERRI deverá submeter seu

projeto à avaliação na Plenária Final e ganhar a maioria dos votos das universidades

presentes;

I - O Projeto para submissão deverá conter noções básicas de infraestrutura,

financiamento e organização que serão necessários para a realização do evento;

Seção II

MECANISMOS DE VOTAÇÃO

Art. 6º - Qualquer decisão deliberativa a ser tomada e qualquer aprovação de documento

na Plenária Final de cada EERRI deverão ser submetidos à votação;

Único – Cada universidade terá um voto sendo este definido pelo posicionamento

do corpo discente, tendo prioridade os órgãos de representação discente. No caso de

empate, o voto será individual por “contraste”, e caso a incerteza ainda persista, será feita a

contagem por participante presente na plenária final de cada EERRI;

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*''

CAPÍTULO III

DA ORGANIZAÇÃO

Seção I

DA COMISSÃO ORGANIZADORA

Art.7º - A Comissão Organizadora será formada pelos estudantes de Relações

Internacionais da Instituição de Ensino Superior que for escolhida na plenária final para

sediar o próximo EERRI;

Art. 8º - A Comissão Organizadora do EERRI é responsável pela organização, execução e

sistematização das atividades do evento, tendo as seguintes atribuições:

I – Coordenar, supervisionar e promover a realização Encontro Estudantil Regional

de Relações Internacionais;

II – Orientar o trabalho da equipe de apoio;

III – Mobilizar a comunidade acadêmica região sul do país a participar do encontro;

IV – Sistematizar os relatórios;

V – Viabilizar a infraestrutura necessária à realização;

VI – Aprovar a metodologia e programação;

VII – Produzir a avaliação do Encontro Estudantil Regional de Relações

Internacionais;

VIII – Providenciar a publicação e distribuição do material do evento;

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*'(

IX – Deliberar sobre todas as questões referentes ao Encontro Estudantil Regional

de Relações Internacionais que não estejam previstas neste regimento;

Seção II

RESULTADOS

Art. 9º - Os resultados dos trabalhos e palestras do evento deverão ser encaminhados pela

Comissão Organizadora por meio eletrônico para publicação do anuário do evento;

CAPÍTULO V

DA PARTICIPAÇÃO

Art. 10º - Todas as etapas do EERRI terão livre participação, devendo propiciar a presença

ampla, democrática e da diversidade de todos os segmentos, em especial dos discentes e

suas organizações;

Art. 11º – São aptos a participar do evento os discentes inscritos no período delimitado

pela Comissão Organizadora;

Art. 12º - A inscrição terá caráter individual, em formulário próprio para este fim;

CAPÍTULO VI

DO FUNCIONAMENTO DOS GRUPOS DISCUSSÃO (GD)

Art. 13º - Os GDIs serão divididos por temáticas de caráter de organização estudantil e

profissional, sendo estas delimitadas pela Comissão Organizadora;

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*')

Art. 14º - Cada GD contará com um facilitador responsável em coordenar o Grupo e que

terá o compromisso de sistematizar as propostas para a plenária final e o anuário do

evento;

Art. 15º - As cartas moções e outros documentos deverão ser apresentados a Comissão

Organizadora para serem encaminhados para a plenária final;

CAPÍTULO VII

DO FUNCIONAMENTO DOS GRUPOS DE DISCUSSÃO ACADÊMICOS (GDA)

Art. 16º - Os GDAs serão divididos por temáticas de caráter acadêmico de pesquisa, ensino

e extensão estimulando aquelas abordadas pelo corpo discente e docente da universidade,

sendo definidas pela Comissão Organizadora;

Art. 17º - Cada GDA contará com um facilitador responsável em coordenar o Grupo e terá

o compromisso de sistematizar as propostas para a plenária final e o anuário do evento;

Art. 18º- As cartas moções e outros documentos deverão ser apresentados a Comissão


CAPÍTULO VIII

DO FUNCIONAMENTO DOS MINICURSOS

Art. 19º - Os minicursos serão divididos por temáticas, sendo definidas pela Comissão

Organizadora;

Art. 20º - Cada minicurso contará com um facilitador responsável em coordenar o Grupo e

terá o compromisso de sistematizar as propostas para a plenária final e o anuário do

evento;

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*(+

Art. 21º - As cartas moções e outros documentos deverão ser apresentados à Comissão


Obs.: Fica a cargo da comissão organizadora limitar o número de participantes em casa

minicurso para que não tenha um número excessivo de participantes, para que esses

tenham um melhor aproveitamento do mesmo;

CAPÍTULO IX

DA SUBMISSÃO E APRESENTAÇÃO DOS TRABALHOS ACADÊMICOS

Art. 22º – Os trabalhos acadêmicos serão divididos por temáticas, de acordo com as

definidas pela Associação Brasileira de Relações Internacionais (ABRI);

Art. 23º - O Edital terá de ser divulgado no site do evento, previamente à abertura das

inscrições.

§ 1º - Dos critérios de submissão:

I – Estar relacionado aos eixos temáticos admitidos;

II – Estar em formato de artigo acadêmico, de acordo com as normas vigentes da

Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT);

III – Ser submetido dentro do prazo definido pelo Edital;

IV – Não haverá número limite de autores, desde que um deles esteja cursando

graduação em Relações Internacionais;

§ 2º - Dos critérios da seleção:

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I – A seleção será feita pelo método “two blind ” (dois cegos), por meio de duplas

de avaliadores, sem conhecimento do nome do autor e nem mesmo de sua instituição de

origem. Caso não haja consenso, um terceiro avaliador será convocado;

§ 3º - Da apresentação dos trabalhos:

I – Ao menos um dos apresentadores do trabalho deve estar cursando a graduação

de Relações Internacionais;

Parágrafo único – Das especificidades:

Maiores especificidades serão tratadas no Edital disponibilizado pela Comissão

Organizadora;

DISPOSIÇÕES GERAIS

Art. 24º – A Plenária Final do 4º Encontro Estudantil Regional de Relações Internacionais

aprovará este regimento;

Único – Em caso de não aprovação da maioria, será deliberado um Grupo de Trabalho para

dar continuidade à construção deste documento para ser avaliado na Plenária Final de

2013;

Art. 25º - Este documento fica sujeito à revisão em cada EERRI que for realizado a

posteriori.

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