regulação: desafios e oportunidades...desafios e oportunidades 01 de julho, 2009 flavio fernandes...
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Regulação: Desafios e Oportunidades
01 de Julho, 2009Flavio Fernandes Naccache
Agenda
1. A Sabesp e o contexto regulatório
2. Alguns desafios e oportunidades
1. A Sabesp e o contexto regulatório
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Sistemas Regionais (Interior e Litoral)
Região Metropolitana
Números da Sabesp...
Ligações (milhões)
Cobertura (%)
Tratamento (%)
Receita Bruta (R$ bilhões)
6.9
100%
100%
3,9
5.3
79%
72%(²)
2,9
Água Esgoto
(1) Base: dez 2008
(2) Percentual de esgoto tratado sobre o coletado
Informações básicas
Fundação: 1973
Empregados¹: 16.649
Empresa de capital misto: 50,3% Estado, 49,7% minoritários
Municípios operados¹: 366 dos 645 do Estado
População atendida¹: 26 milhões, 67%da população urbana do Estado
Indicadores¹
Plano de Investimentos no total de R$ 8,6 bilhões para 2009 a 2013
17081651
1751 1753 1748
1600
1800
2000Investimentos (R$ milhão)
O volume de investimentos foi duplicado…
601678
905 921
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
2004 2005 2006 2007 2008 2009P 2010P 2011P 2012P
Missão:Universalização em 2018
Reduzir perdas de água para elevar a eficiência operacional e a sustentabilidade ambiental e financeira
553 547520 511
467
31,4
34,032,4 31,9
29,528
26 24
22 21
20 18 20
25
30
35
40
400
500
600
700
800
(%)
litro
s/ra
mal
.dia
Metas Programa Corporativo de Redução de Perdas
421389
360342
324307
290272
255239
221 211
18 17
16 15
14 13
0
5
10
15
20
0
100
200
300
400
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
(%)
litro
s/ra
mal
.dia
IPDt - water loss index per connection (liters/ connection x day)
IPF - water loss index (%)
Evolução do marco legal no saneamento...
Lei Federal 11.445/07: Lei do saneamento
Lei Estadual 1.025/07: Criação da
Constituição Federal 1988Art. 21, 23,25, 30,175, 200
Lei 2291/86:
7
Lei Federal 8.987/95: Lei das Concessões
Criação da ARSESP
Decreto estadual 52.455/07
PLANASA
Decreto 7347/85
Lei 2291/86: Extingue o BNH
Lei Federal 11.107:consórcios públicos e convênios de cooperação
Contrato de concessão
Auto-regulação
Financiamentos oficiais
Foco em obras
Monopólio natural
Contrato de programa
Regulação externa
Financiamentos de mercado
Foco nos clientes e metas
Mercado competitivo
1970 - 2006Lei do Saneamento e Lei de criação da ARSESP
Algumas mudanças com o novo marco regulatório...
Monopólio natural
Água como bem livre
Mercado competitivo
Escassez de recursos hídricos
Fonte: IMF, Fundação Seade, IBGE
2. Oportunidades e Desafios
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Manutenção da base operada...
Até 2007
2008 2009 2010Após 2010
Concessões vencidas 171171 2121 3232 89*89* 5252
* Inclui municípios de regiões metropolitanas
Prazo da Lei do saneamento
Renovação de contratos…
Contratos com os municípios
2007 2008 2009 2010 TOTAL
Contratos renovados 107 53 0 0 160
Municípios a renovar - Sabesp 89 74* 163
* Inclui municípios de regiões metropolitanas
�A indefinição da titularidade impediu a utilização do modelo legal utilizado nos municípios fora de regiões metropolitanas.
�Uma das ADI já está há oito anos para ser decidida no
Indefinição da titularidade...
�Uma das ADI já está há oito anos para ser decidida no STF e foi proposta contra lei de saneamento do Rio de Janeiro, no estado fluminense. A lei determina que o estado é o poder concedente de saneamento básico em toda a região metropolitana do Rio. A outra ADI é sobre o mesmo tema no Estado da Bahia.
�Convenio com SP e Lei autorizativa;
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366 366 municípios, quase municípios, quase
60% da população de São 60% da população de São PauloPaulo
Atuação com diversos contratos...Diferentemente dos segmentos de energia e Diferentemente dos segmentos de energia e gás, a empresa opera por meio de contratos gás, a empresa opera por meio de contratos de programa com cada município. Já foram de programa com cada município. Já foram assinados 160 contratos.assinados 160 contratos.
1.1. Cada contrato deve ter sua regulação Cada contrato deve ter sua regulação tarifária independente, levando em conta tarifária independente, levando em conta reajustes, bases de ativos, entre outros reajustes, bases de ativos, entre outros
Fonte: Fundação SEADE
26 milhões de 26 milhões de clientesclientes
reajustes, bases de ativos, entre outros reajustes, bases de ativos, entre outros itens.itens.
2.2. Possibilidade de múltiplas agências Possibilidade de múltiplas agências reguladoras = múltiplas metodologias, reguladoras = múltiplas metodologias, equipes, normas, etc.equipes, normas, etc.
3.3. Operação: contabilidade, relatórios, Operação: contabilidade, relatórios, acompanhamento de desempenho.acompanhamento de desempenho.
4.4. Serviços e áreas não reguladosServiços e áreas não regulados
Regulação x Competição...
� A atual estrutura tarifária reduz a capacidade de competição da empresa nosegmento de Grandes Clientes. Trata-se de importante grupo de receitas, que aSabesp tem perdido para concorrência, muitas vezes em bases desiguais.
� Duas ações são fundamentais:1. Normatização e fiscalização de caminhões-pipa e fontes alternativas2. Revisão da estrutura tarifária
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Venda no atacado Yardstick CompetitionGrandes Clientes
Fonte: estudo FIPE, base de dados sistema comercial da Sabesp
Estudo FIPE, Probabilidade de saída x consumo
Clientes residenciais,
�Muitas categorias e faixas.
�Fórmula de reajuste precisa ser atualizada.
�Base de ativos, remuneração do capital e investimentos futuros precisam ser equacionados.
Revisão Tarifária é fundamental...
R$/m³
Volume(m³/mês)
30 m³/mês
CMLP
CID
Clientes residenciais, comercias, industriais e públicos
Fonte: Estudo para uso racional da água, 2003-2004
� O novo marco legal trouxe maior competição pelas concessões e mais informações ao poder concedente.
� Um dos grandes desafios será equacionar a forma de subsidiar municípios e regiões deficitárias.
Subsídios ainda não estão equacionados...
Tributos federais x Investimentos (R$ milhão)
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Fonte: demonstrações financeiras Sabesp.Números até 2005 apenas com Pasep, Cofins, CS e IRPJ.
